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AVIS Adopté Par Le Conseil Économique Et Social Au Cours De Sa Séance Du 12 Mars 2002

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AVIS Adopté Par Le Conseil Économique Et Social Au Cours De Sa Séance Du 12 Mars 2002 III SOMMAIRE Pages AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 12 mars 2002......................... I - 1 I - UN CONTEXTE ÉCONOMIQUE EN MUTATION : UNE CHANCE POUR LES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ ...............4 1. Un secteur du transport aérien en constante restructuration. ............4 2. De nombreux aéroports aux capacités mal utilisées et une concentration du trafic sur les aéroports parisiens. ..........................5 3. Un trafic aérien toujours en hausse malgré un ralentissement et des incertitudes pour l’avenir...........................................................6 4. Des contraintes environnementales de plus en plus fortes................7 5. La réponse des aéroports de proximité. ............................................8 II - DES FREINS À LEVER POUR PERMETTRE LE DÉVELOPPEMENT DES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ ........9 1. Le problème de la durée des concessions et le risque éventuel de la mise en concurrence des services aéroportuaires dans le cadre européen...........................................................................................9 2. Des conditions de gestion à adapter................................................10 3. Des relations constantes avec les acteurs locaux, mais peu structurées ......................................................................................10 4. Une dépendance trop grande des aéroports vis-à-vis des compagnies aériennes ....................................................................11 III - PROPOSITIONS ..............................................................................11 A - CRÉER UN CONTEXTE PLUS FAVORABLE ET ÉTABLIR DES RÈGLES DU JEU CLAIRES ....................................................11 1. Améliorer la cohérence européenne ...............................................11 2. Impliquer davantage les acteurs dans la politique du transport aérien..............................................................................................12 3. Assurer sûreté et sécurité................................................................12 4. Améliorer les conditions d’exploitation des liaisons d’aménagement du territoire ..........................................................13 5. Procéder à l’expérimentation de la décentralisation des aéroports.14 6. Réformer les systèmes de gestion des aéroports français ...............15 7. Identifier les aéroports de proximité européens..............................15 B - POUR LES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ : TIRER PARTI DU DÉVELOPPEMENT DE FONCTIONS SPÉCIFIQUES...................15 1. Complémentarité avec un grand aéroport à quasi-saturation..........15 2. Mise en valeur d’un potentiel de développement économique, industriel ou touristique, existant ou à venir ..................................16 3. Désenclavement de certaines zones et participation au maillage du territoire en moyens de transports.............................................17 IV C - POUR LES AÉROPORTS VOLONTAIRES : SE CONSTITUER EN RÉSEAU ......................................................................................17 1. Un réseau : pourquoi ?....................................................................17 2. Des critères d’intégration................................................................18 3. Les conditions de réussite...............................................................18 ANNEXE A L’AVIS..........................................................................................21 SCRUTIN............................................................................................................21 DÉCLARATIONS DES GROUPES...................................................................23 RAPPORT présenté au nom de la section des économies régionales et de l’aménagement du territoire par M. Jacky Lebrun, rapporteur .........II - 1 INTRODUCTION...............................................................................................5 CHAPITRE I - LE CONTEXTE INSTITUTIONNEL ET RÉGLEMENTAIRE DU TRANSPORT AÉRIEN ...............7 I - LE CONTEXTE EUROPÉEN ET MONDIAL................................7 A - L’HARMONISATION ET LA LIBÉRALISATION EUROPÉENNE....................................................................................7 B - LA LIBÉRALISATION, SON IMPACT ET SES LIMITES ..............9 C - LES PERSPECTIVES ET LES PROJETS ........................................10 1. Les mesures sur le point d’être adoptées ........................................10 2. Un ciel unique.................................................................................10 3. Les mesures contre la congestion au sol.........................................11 4. Les accords bilatéraux ....................................................................11 II - LES ACTEURS INSTITUTIONNELS...........................................12 A - LES ACTEURS NATIONAUX ........................................................13 1. La Direction générale de l’aviation civile (DGAC) : une administration centralisée ..............................................................13 2. Aéroports de Paris ..........................................................................14 B - LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES .....................................15 1. Des collectivités associées de façon essentiellement informelle ....15 2. Les perspectives..............................................................................15 C - LES GESTIONNAIRES D’AÉROPORTS........................................17 1. Des aéroports français isolés en Europe .........................................17 2. Les perspectives..............................................................................20 III - CLASSIFICATION DES AÉROPORTS FRANÇAIS ..................23 1. Un réseau national d’aéroports trop centralisé ...............................23 2. Les classifications administratives des aéroports ...........................25 3. La classification économique des aéroports ...................................27 V CHAPITRE II - AÉROPORTS DITS DE PROXIMITÉ : RÉPONSES À QUELS BESOINS ET À QUELS ENJEUX ?......................35 I - LA PROGRESSION DU TRAFIC AÉRIEN..................................35 A - L’ACCROISSEMENT DE LA MOBILITÉ ET LA PROGRESSION DU TRAFIC AÉRIEN ...........................................35 1. Une mobilité accrue........................................................................35 2. Un trafic aérien en forte croissance ................................................36 3. Les évolutions prévisibles à moyen et long terme..........................41 B - ENGORGEMENT ET RETARDS ....................................................42 1. La saturation du ciel .......................................................................43 2. Des retards aux causes nombreuses................................................45 3. Les perspectives..............................................................................47 C - LE TRANSPORT AÉRIEN ENGENDRE DES NUISANCES.........48 1. Les nuisances sonores.....................................................................48 2. La pollution atmosphérique............................................................52 II - LES CLIENTS DES AÉROPORTS : DES EXIGENCES ACCRUES.........................................................................................55 A - LES UTILISATEURS DE L’AVION ...............................................55 1. Les passagers..................................................................................55 2. Le fret .............................................................................................58 B - LES COMPAGNIES AÉRIENNES...................................................59 1. Les stratégies ..................................................................................59 2. L’évolution de la flotte ...................................................................66 C - LES « HUBS » OU PLATES-FORMES DE CORRESPONDANCE.......................................................................69 1. Le « hub » : un concept né aux États-Unis .....................................69 2. Les atouts des « hubs »...................................................................71 3. Les limites des « hubs » régionaux.................................................73 D - UNE « MULTIMODALITÉ » À DÉVELOPPER ..............................75 1. Le TGV et l’avion : concurrence ou complémentarité ?.................75 2. Le réseau TGV offre une alternative aux liaisons court-courriers..75 3. Le TGV, solution pour une gestion améliorée des grands aéroports français ? ........................................................................77 4. Des liaisons ferrées villes/aéroports insuffisantes en province.......78 CHAPITRE III - DES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ À DÉVELOPPER : SELON QUELS CRITÈRES ? ...............81 I - LES ENJEUX DES AÉROPORTS DITS DE PROXIMITÉ ........81 A - LES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ : QUELS BESOINS ? ...........81 1. Un concept lié au développement et à l’aménagement du territoire .........................................................................................81 2. Les aéroports de proximité peuvent répondre à de nombreux besoins ...........................................................................................82 VI B - LES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ : UN ATOUT POUR L’EMPLOI ET LE DÉVELOPPEMENT DE LEUR ZONE DE CHALANDISE ..................................................................................83 II - CRITÈRES DE DÉFINITION DES AÉROPORTS DE PROXIMITÉ ....................................................................................85
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