Innst. 320 L (2015–2016) Innstilling Til Stortinget Fra Næringskomiteen

Innst. 320 L (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Prop. 93 L (2015–2016)

Innstilling fra næringskomiteen om Endringer i het. Det har deretter vært gjennomført en alminnelig reindriftsloven (reintall per siidaandel) høring. Nye konsultasjoner med Sametinget og NRL etter høringen har heller ikke ført fram til enighet. Lovforslaget innebærer en ny bestemmelse i Til Stortinget reindriftsloven. Denne bestemmelsen gir fylkesmannen hjemmel til å fastsette et øvre reintall per siidaandel når særlige grunner foreligger, men med adgang 1. Sammendrag for to eller flere siidaandeler til å bli enige om en 1.1 Proposisjonens hovedinnhold annen reintallsfordeling innenfor den rammen som Landbruks- og matdepartementet fremmer med følger av fylkesmannens vedtak. dette et forslag til endringer i reindriftsloven. Det har i reindriften vært gjennomført en omfat- 1.2 Bakgrunn tende prosess med utarbeidelse av bruksregler, her- I 2007 trådte en ny reindriftslov i kraft, lov av under fastsettelse av øvre reintall for den enkelte 15. juni 2007 nr. 40. Den avløste den tidligere rein- sommersiida. I deler av Finnmark har distriktene driftsloven av 9. juni 1978 nr. 49. ikke lyktes i reintallsprosessen. Høyeste reintall for Et viktig element i 2007-loven er at reindriften siidaene er derfor fastsatt av myndighetene. Reduk- selv i større grad skal ha ansvar for ressursforvaltnin- sjon av reintall har i hovedsak skjedd gjennom for- gen gjennom blant annet utarbeidelse av bruksregler holdsmessig reduksjon. Når siidaandelene har full- for de enkelte reinbeitedistriktene. Det vises til rein- ført en forholdsmessig reduksjon, gjelder det imidler- driftsloven §§ 57 flg. Myndighetene forutsettes å ha tid ikke noe høyeste reintall for den enkelte siidaan- oppgaver av mer kontrollerende karakter. Der hvor del, men bare for siidaen samlet. den interne selvforvaltningen ikke fungerer, har like- Det er svært viktig at grunnlaget for en økologisk vel myndighetene adgang til å gripe direkte inn, blant bærekraftig reindrift opprettholdes, ikke minst for annet gjennom ulike former for sanksjoner. næringen selv. Det er Landbruks- og matdepartementets oppfat- Siidaandelene kan internt bli enige om en rein- ning at det snarest må gjennomføres tiltak som for- tallsfordeling, men da under forutsetning av at det hindrer en ny økning av reintallet i Finnmark. Depar- samlede reintallet er innenfor det fastsatte reintallet tementet ser derfor behov for å gjennomføre en lov- for siidaen. Det kan også gjennom bruksreglene fast- endring for å forhindre at siidaer, etter gjennomført settes et øvre reintall per siidaandel i henhold til rein- forholdsmessig reduksjon, på nytt øker reintallet over driftsloven § 60 fjerde ledd. Dette må i så fall gjøres fastsatt nivå. Det er avgjørende at denne endringen etter de prosedyrer for utarbeidelse av bruksregler blir gjort raskt og før en eventuell ny uheldig rein- som er beskrevet i reindriftsloven § 58. Denne tallsutvikling. adgangen har imidlertid i liten grad vært benyttet. Det har i nesten ett år vært gjennomført konsulta- Reindriftsloven har i dag ingen hjemmel for myndig- sjoner med Sametinget og Norske Reindriftsamers hetene til å fastsette et øvre reintall på siidaandelsni- Landsforbund (NRL), men disse førte ikke til enig- vå. 2 Innst. 320 L – 2015–2016

Gjennom flere tiår har situasjonen med et for 1.5 Departementets vurderinger høyt reintall i forhold til ressursgrunnlaget i deler av Departementet har vurdert det som har framkom- Finnmark hatt stor oppmerksomhet. Nå har man met i høringsuttalelsene og under konsultasjonene. imidlertid i stor grad lykkes med å få det faktiske Innvendingene mot forslaget knytter seg i hovedsak reintallet ned på det nivået som er fastsatt i bruks- til det interne selvstyret, forholdet til folkerettens reglene. Det har likevel over tid kommet signaler fra regler og at en endring av reindriftsloven ikke bør ulikt hold, herunder næringen selv, om at en del rein- finne sted uten at det foretas en mer omfattende og eiere øker eller vil øke sitt reintall for å komme bedre generell gjennomgang av reindriftsloven. ut ved en eventuell ny reintallsreduksjon, såkalt posi- Reindriftslovens bestemmelser for utarbeidelse sjonering. av bruksregler innebærer at reindriften skal utarbeide disse. I deler av Finnmark førte imidlertid de interne 1.3 Konsultasjoner med Sametinget og NRL prosesser med å fastsette et økologisk bærekraftig Det er i henhold til konsultasjonsavtalen gjen- reintall ikke fram, slik at myndighetene måtte fast- nomført konsultasjoner med Sametinget og Norske sette reintall for den enkelte siida. Der hvor det fak- Reindriftsamers Landsforbund (NRL). tiske reintallet viste seg å være for høyt i forhold til Under konsultasjonene har alle parter vært enige det fastsatte, skulle siidaene selv utarbeide reduk- om at det kan være en utfordring å opprettholde et sta- sjonsplan. Det var det ingen av de berørte distriktene bilt reintall fremover, og at dette ikke er en god situa- som lyktes med. Resultatet var at det måtte foretas sjon for næringen. Partene har likevel ikke helt klart å forholdsmessig reduksjon. forene standpunktene. Fra Sametingets og NRLs side Den foreslåtte lovbestemmelsen er forutsatt å har utgangspunktet vært at det vil være uheldig med komme til anvendelse bare der hvor den interne selv- en lovendring nå fordi dette vil kunne virke forstyr- forvaltningen på nytt viser seg ikke å fungere. Der rende inn på gode interne prosesser som pågår mange hvor fylkesmannens vedtak om øvre reintall per sii- steder. Isteden har man gitt uttrykk for at distriktene daandel foreligger, legger lovforslaget opp til at to bør gis mer informasjon og veiledning om den adgan- eller flere siidaandeler kan bli enige om en annen gen distriktene selv, gjennom bruksreglene, har til å intern reintallsfordeling og således sette fylkesman- fastsette et øvre reintall per siidaandel. Departementet nens fordeling av reintallet helt eller delvis ut av har forsøkt å imøtekomme dette, blant annet gjennom kraft. utgivelse av et eget informasjonsskriv. Samtidig har Hensynet til det interne selvstyret vil derfor være det kommet tilbakemeldinger fra næringen, Fylkes- ivaretatt både før og etter at et eventuelt vedtak fra mannen i Finnmark, Landbruksdirektoratet og Rein- fylkesmannens side skulle foreligge. driftsstyret som tilsier at dette ikke er tilstrekkelig, og Forslaget innebærer heller ikke at noen blir fratatt at det derfor er behov for en lovendring. Sametingets retten til å drive reindrift. Det er kun tale om en for- og NRLs standpunkt har vært at dersom det skal fore- deling av reintallet internt, med utgangspunkt i det tas lovendring for å sikre stabile reintall, er det nød- reintallet som de enkelte siidandelene faktisk hadde vendig med en mer helhetlig gjennomgang av loven. før reintallet i siidaen oversteg det fastsatte. Videre Departementet har for sin del ment at det ikke er dreier det seg om midlertidige reintallsvedtak som behov for dette i denne omgang. Videre vil et arbeid bortfaller når virketiden for vedtaket er utløpt. med en helhetlig gjennomgang ta såpass lang tid at På den bakgrunn kan departementet ikke se at reintallet i mellomtiden kan øke slik at det vil true den foreslåtte lovendringen kommer i konflikt med grunnlaget for en økologisk bærekraftig reindrift i Grunnloven § 108 eller folkerettslige bestemmelser. visse områder. Konsultasjonene endte dermed uten at Hensynet til reindriftssamisk medvirkning og innfly- enighet om løsning ble oppnådd. telse ivaretas gjennom konsultasjonsprosessen og de forutsetninger som ligger til grunn for denne. Det kan 1.4 Høring ikke utledes av folkerettslige bestemmelser at Stor- Ved Landbruks- og matdepartementets brev og tinget skulle være avskåret fra å treffe et slikt lovved- høringsnotat av 21. desember 2015 ble forslag til ny tak dersom reindriftens samtykke ikke foreligger. lovbestemmelse med tilhørende forskrift sendt på Fra Sametingets og NRLs side har det vært etter- høring. Høringsnotatet var basert på departementets spurt nærmere kriterier for når bestemmelsen skal utgangspunkt når det gjelder lovhjemmel, og et for- komme til anvendelse. I det materialet som ble sendt slag til forskrift som nærmere angir hvilke kriterier på høring var det derfor også et forslag til forskrift. som må være oppfylt for at en ny lovbestemmelse Forskriftsutkastet innebærer klare kriterier for rein- skal kunne anvendes. Forskriftsutkastet hadde sin tallsfastsettelse på siidaandelsnivå og hvor bare bakgrunn i at Sametinget og NRL under konsultasjo- periodens lengde, for inntil fem år, kan fastsettes nene ga uttrykk for at nærmere kriterier for hva som skjønnsmessig. Etter departementets syn vil den for- skulle anses som særlige grunner, burde foreligge. utsatte konkrete vurderingen i de enkelte tilfellene Innst. 320 L – 2015–2016 3

åpne for fleksibilitet. Et reintallsvedtak kan fattes for steder ikke har fungert, er det begrenset hva denne et kortere tidsrom dersom dette anses tilstrekkelig. type informasjon og veiledning kan bidra med på Det har vært framholdt fra høringsinstanser at det kort sikt. ikke bør gjennomføres isolerte endringer i reindrifts- Departementet kan, ut fra høringen og nye vurde- loven nå, men at det isteden bør finne sted en mer hel- ringer, ikke se at det har framkommet forhold som hetlig gjennomgang av loven. Departementet deler skulle tilsi en endret oppfatning når det gjelder beho- ikke denne oppfatningen. Den foreslåtte bestemmel- vet for en ny lovbestemmelse hvor fylkesmannen får sen, med de betingelser som må være oppfylt for at myndighet til å fastsette et reintall på siidaandelsnivå den skal komme til anvendelse, bryter ikke med når særlige grunner foreligger og hvor to eller flere lovens intensjon om internt selvstyre og reiser ikke siidaandeler etter at et slikt vedtak foreligger kan bli prinsipielle spørsmål som krever en mer helhetlig enige om en annen intern fordeling. gjennomgang av reindriftsloven. Noen høringsinstanser har også vært inne på at 1.6 Økonomiske, administrative og miljømessige det foreligger individuell eiendomsrett til reinen, slik konsekvenser at det ikke kan iverksettes tiltak som fratar reineierne Forslaget vil etter departementets vurdering eiendom. Det dreier seg her om ressursforvaltning kunne redusere behovet for framtidig offentlig res- hvor et gode skal fordeles. Dersom ressursgrunnlaget sursbruk. Det legges til grunn at lovendringen vil ha trues, vil det i visse situasjoner være nødvendig med en forebyggende effekt slik at det i forholdsvis få til- tiltak hvor den enkelte vil måtte slakte eller selge rein feller vil være aktuelt å fastsette høyeste reintall per slik at man sikrer den nødvendige beitebalansen. I siidaandel. Et balansert reintall vil også føre til slike tilfeller må med andre ord eiendomsrettsbe- mindre uro og konflikter og med det mindre oppføl- traktningen tre i bakgrunnen til fordel for sikring av ging fra andre myndigheters side, blant annet politiet, den kollektive ressursen siidaens beiter er. rettsapparatet mv. Reindriftslovutvalget foreslo i NOU 2001:35 at Et balansert reintall vil også være viktig i en mil- det ved forholdsmessig reduksjon skulle være sii- jømessig sammenheng. daandeler med reintall over 200 som i første omgang skulle foreta slik reduksjon. Da dette prinsippet ble vurdert under arbeidet med reindriftsloven, kom departementet til at en slik løsning ikke burde velges, 2. Komiteens merknader idet dette kom i konflikt med en næringsmessig mål- Komiteen, medlemmene fra Arbei- setting om at flest mulig skulle kunne leve av rein- derpartiet, Else-May Botten, Ingrid driften. Ved at bare de med et reintall over et visst Heggø, Odd Omland og Knut Storber- nivå skulle redusere, ville man svekke de andelene get, fra Høyre, Frank Bakke-Jensen, som hadde mulighet for å ha reindriften som leve- Ingunn Foss, Gunnar Gundersen og Ove brød. Denne målsettingen står fast. Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Sivert Når det gjelder utgangspunktet for fastsettelse av Bjørnstad, Oskar J. Grimstad og Morten et reintall på siidaandelsnivå, har det av noen Ørsal Johansen, fra Kristelig Folke- høringsinstanser vært framholdt at dette bør være det parti, Line Henriette Hjemdal, fra Sen- reintallet som en siidaandel har redusert til gjennom terpartiet, lederen Geir Pollestad, fra forholdsmessig reduksjon. Denne anførsel knytter Venstre, Pål Farstad, og fra Sosialistisk seg til den forskrift som departementet forutsettes å Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, fastsette. Departementet er av den oppfatning at det viser til proposisjonen og er enig med regjeringen i at mest hensiktsmessige er å ta utgangspunkt i den det er svært viktig å opprettholde grunnlaget for en enkelte siidaandels reintall i året før reintallet i sii- økologisk bærekraftig reindrift. daen oversteg lovlig nivå. Det er dette som er dagens situasjon, og det må også kunne påregnes tilfeller Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet hvor det går en viss tid før en situasjon som krever fra Sosialistisk Venstreparti, viser til at det har vært oppfølging etter en ny lovbestemmelse, blir aktuell. en både tidkrevende og konfliktfylt prosess å utar- Fra NRLs og Sametingets side har det, som et beide bruksregler for de enkelte distrikter etter at alternativ til en lovendring, vært foreslått at man kan dette ble vedtatt i reindriftsloven av 2007. Proposi- intensivere innsatsen med informasjon og veiledning sjonens innhold er en endring av reindriftsloven slik om den adgangen reinbeitedistriktene allerede i dag at fylkesmannen i særlige tilfeller kan gå inn og sette har til å fastsette et øvre reintall per siidaandel gjen- et øvre tak for reintallet per siidaandel. Samtidig nom bruksreglene. åpner proposisjonen for at to eller flere siidaandeler Slik departementet vurderer situasjonen, etter at kan bli enige om annen reintallsfordeling innenfor det så tydelig har vist seg at det indre selvstyret en del fylkesmannens ramme. 4 Innst. 320 L – 2015–2016

F l e r t a l l e t registrerer at regjeringen har byttet ved Norges folkerettslige forpliktelser. Det skal der- «skal» med «kan» i forslag til § 60 nytt femte og for være tunge grunner til at en gjennomfører vesent- sjette ledd. F l e r t a l l e t støtter dette. lige inngrep i selvbestemmelsen. F l e r t a l l e t registrerer med tilfredshet at man i D e t t e m e d l e m viser videre til at reindriftslo- mange distrikter har lyktes med å ta reintallet ned til ven av 2007 hadde til formål å sikre selvbestemmel- vedtatt økologisk bærekraftig nivå. Samtidig sier sesretten til reindriften i henhold til det som utledes flertallet seg enig med regjeringen i at det nå blir av folkeretten. Endring i reindriftslovens § 60, om å svært viktig å klare å opprettholde dette grunnlaget. gi fylkesmannen hjemmel til å fastsette reintall på sii- F l e r t a l l e t deler derfor regjeringens oppfatning daandelsnivå, er en vesentlig innskrenking av denne om at det snarest må gjennomføres tiltak for å hindre selvbestemmelsen. en ny uønsket økning i reintallet, og at lovendringen Både Sametinget og Norske reindriftssamers gir fylkesmannen en mulighet til å gjøre inngripen landsforbund går sterkt imot lovendringen. Det betyr om nødvendig. Samtidig har man den nødvendige at lovendringen ikke har legitimitet blant næringsut- åpning også etter en slik inngripen for at de enkelte øverne og Sametinget, i det som er definert som en siidaandeler innbyrdes kan bli enige om et annet rein- kulturbærende næring. D e t t e m e d l e m er overras- tall. Dette ivaretar selvbestemmelsesprinsippet i rein- ket over at regjeringen ikke har klart å komme frem driftsloven. til enighet til tross for å ha gjennomført konsultasjo- F l e r t a l l e t registrerer at det i høringen med ner med Sametinget. Slik d e t t e m e d l e m forstår Sametinget og Norske Reindriftsamers Landsfor- det, mener viktige aktører på feltet at en omforent bund kom innsigelser både på prosess og lovanven- løsning kunne vært mulig dersom dialog og konsul- delse. Det fremmes kritikk om liten medbestemmelse tasjoner hadde fått fortsette. For å gi regjeringen en og involvering. F l e r t a l l e t registrerer at det har ny mulighet til å finne løsninger som er gode for alle vært gjennomført 5 konsultasjoner og 1 høring i for- bindelse med saken, i tillegg til Stortingets behand- parter, foreslår d e t t e m e d l e m å sende saken til- ling som også innebærer høring og møter med bake til regjeringen. næringsorganisasjonen NRL. F l e r t a l l e t mener D e t t e m e d l e m viser til at det er gjort endrin- dette er godt innenfor rammene av konsultasjons- ger i tilskuddsforskriften som vil kunne bidra til å sta- reglementet, FNs menneskerettigheter og FNs bilisere reintallet. Det kaster et merkelig lys over urfolkskonvensjon. F l e r t a l l e t er av den oppfat- disse endringene at regjeringen ikke avventer og ser ning at man for å kunne styre etter de tre internasjo- om tiltakene faktisk virker før en foreslår store inn- nalt anerkjente bærekraftsbegrepene – økologisk, grep i reindriftens interne forvaltning. D e t t e m e d - økonomisk og kulturell bærekraft – er avhengig av å l e m mener vesentlige lovendringer bør avventes til ha sanksjonsmuligheter. Dem fremlagte lovendring vi har erfaring med de tiltak som faktisk er gjennom- gir forvaltningen et godt verktøy for i særlig nødven- ført. Sakens alvor tilsier det. dige tilfeller å foreta inngrep. D e t t e m e d l e m vil videre vise til dommen i Indre Finnmark tingrett 18. mars 2016 hvor staten Komiteens medlemmer fra Arbeider- tapte mot en reindriftsutøver i en sak som er direkte p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til at både relatert til lovendringen. Jovsset Ante Sara fikk med- Sametinget og NRL under høringen hevdet at det hold i Indre Finnmark tingrett om at nedskaleringen kunne vært mulig å komme frem til en omforent løs- av flokken ville gjort det umulig for Sara å leve av ning om regjeringen hadde vært villig til å foreta et reindrift og at reintilpasningene i realiteten ville nytt konsultasjonsmøte på politisk nivå. tvinge ham ut av næringen. Dersom dommen blir D i s s e m e d l e m m e r viser til at det under rettskraftig, får det direkte konsekvenser i saken høringen i komiteen ble vist til at den foreliggende komiteen nå behandler. D e t t e m e d l e m mener lovendringen kunne ramme pågående prosesser med derfor det er klokt å prioritere avklaring av rettsfor- å finne bærekraftige løsninger for fordeling innenfor hold og beiterettsgrenser før en eventuell lovendring. de enkelte siidaene. Disse medlemmer vil På denne bakgrunn vil d e t t e m e d l e m ikke understreke at fylkesmannen bør være tilbakeholden støtte regjeringens forslag til endring av § 60, og med å benytte kompetansen etter reindriftsloven § 60 fremmer følgende forslag: nytt femte ledd i situasjoner der det pågår reelle prosesser for å komme frem til en løsning. «I Komiteens medlem fra Sosialistisk Prop. 93 L (2015–2016) Endringer i reindriftslo- V e n s t r e p a r t i viser til at reindriften i tusener av år ven (reintall per siidaandel) sendes tilbake til regje- selv har forvaltet vesentlige sider ved næringen. ringen. Denne selvbestemmelsen er også en vesentlig side Innst. 320 L – 2015–2016 5

II 4. Komiteens tilråding Stortinget ber regjeringen evaluere effekten av K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser tiltakene i tilskuddsforskriften, og avvente avklaring til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt av rettsforhold.» vedtak til lov

3. Forslag fra mindretall om endringer i reindriftsloven Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: (reintall per siidaandel) Forslag 1 I I I lov 15. juni 2007 nr. 40 om reindrift gjøres følgende Prop. 93 L (2015–2016) Endringer i reindriftslo- endringer: ven (reintall per siidaandel) sendes tilbake til regjeringen. § 60 femte og nytt sjette ledd skal lyde: Når særlige grunner foreligger, kan fylkesman- II nen fastsette et øvre reintall per siidaandel. Departe- Stortinget ber regjeringen evaluere effekten av mentet kan gi bestemmelser om når fylkesmannen tiltakene i tilskuddsforskriften, og avvente avklaring plikter å gjøre det, og om hvordan reintallet skal fast- av rettsforhold. settes. Når fylkesmannen har fattet vedtak etter femte ledd, kan to eller flere siidaandeler gjennom enighet bestemme en annen reintallsfordeling så lenge de holder seg innenfor disse siidaandelenes samlede reintall.

Nåværende femte ledd blir nytt sjuende ledd.

II Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.

Oslo, i næringskomiteen, den 26. mai 2016

Geir Pollestad Frank Bakke-Jensen leder ordfører