Innst. 58 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:103 S (2015–2016)

Innstilling fra næringskomiteen om Represen- fondet for Nordvest-Russland kan benyttes til å tantforslag fra stortingsrepresentantene Helga utløse lønnsomme prosjekter i nordområdene. Pedersen og om å flytte forvaltnin- 3. Stortinget ber regjeringen vurdere konsekvense- gen av Investeringsfondet for Nordvest-Russland ne av en sammenslåing av Nordvest-Russland- til Kirkenes fondet (NVR) og Øst-Europa-fondet (ØSE).»

Komiteens merknader Til Stortinget Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Else-May Botten, Ingrid Sammendrag Heggø, Odd Omland og , fra Høyre, Frank Bakke- Sør-Varanger kommune vedtok 30. mars 2016 å Jensen, , Gunnar Gundersen søke Kommunal- og moderniseringsdepartementet og Ove Trellevik, fra Fremskritts- (KMD) om omstillingsmidler som følge av nedleg- partiet, Sivert Bjørnstad, Oskar J. gelsen av Sydvaranger Gruve AS. Grimstad og Morten Ørsal Johansen, fra Søknaden om omstillingsmidler vil behandles separat, men forslagsstillerne viser til at det uavhen- Kristelig Folkeparti, Line Henriette gig av et eget omstillingsarbeid er nødvendig å se på Hjemdal, fra Senterpartiet, lederen andre virkemidler for å stimulere til ny aktivitet i , fra Venstre, Pål Sør-Varanger og videreutvikle kompetansemiljø «i, Farstad, og fra Sosialistisk Venstre- for og om nord» som en del av nordområdepolitik- p a r t i , To rg e i r K n a g F y l k e s n e s , viser til at ken. Som et ledd i dette fremmes det med dette for- forslagsstillerne ønsker å justere to investeringsfond slag om å flytte forvaltningen av Investeringsfondet som ikke har fungert etter hensikten, og plassere for Nordvest-Russland til Kirkenes. forvaltningen av disse i Kirkenes. Slik ønsker Å flytte forvaltningen av et slikt fond til Sør- forslagsstillerne både å revitalisere fondene og Varanger vil kunne gi ringvirkninger for næringsut- samtidig bidra til næringsutvikling i Kirkenes. viklingen også på norsk side av grensen, i tråd med K o m i t e e n deler forslagsstillernes ønske om målsettingen. Regionen har gjennom flere år oppar- økt næringssamarbeid og næringsutvikling mellom beidet stor kompetanse overfor Nordvest-Russland Norge og Nordvest-Russland. K o m i t e e n deler på utveksling og næringssamarbeid. videre forslagsstillernes syn på at Kirkenes-miljøet Følgende forslag fremmes i dokumentet: her vil være viktig. K o m i t e e n er enig i at det er nødvendig med «1. Stortinget ber regjeringen flytte forvaltningen av flere virkemidler dersom en skal møte den formida- Investeringsfondet for Nordvest-Russland til ble utfordringen Kirkenes-samfunnet står overfor Sør-Varanger. ved nedleggelsen av Sydvaranger Gruve AS. 2. Stortinget ber regjeringen komme tilbake med K o m i t e e n viser til evalueringen av de angjel- nye retningslinjer som bidrar til at Investerings- dende fondene, henholdsvis Investeringsfondet for 2 Innst. 58 S – 2016–2017

Nordvest-Russland (NVR) og Investeringsfondet for regionale kompetansen man der har på Barentsregio- Øst-Europa (ØSE). Denne viste at NVR ikke frem- nen, samt sikrer en kompetent fondsforvaltning». står som samfunnsøkonomisk lønnsomt, mens ØSE K o m i t e e n viser videre til at investeringsfon- er på kanten av å være det. Situasjonen er ikke til- dene hver for seg er små og dyre i drift. fredsstillende. Evalueringen er gjennomført av K o m i t e e n fremmer følgende forslag: Menon på oppdrag av fondenes eier, som er Innova- sjon Norge. «1. Stortinget ber regjeringen slå sammen Investe- K o m i t e e n viser til regjeringens svarbrev av ringsfondet for Nordvest-Russland og Investe- 27. juni 2016 (vedlagt), hvor det fremgår at Innova- ringsfondet for Øst-Europa. sjon Norges styre har behandlet evalueringen og 2. Stortinget ber regjeringen lage nytt mandat for anbefaler at regjeringen primært avvikler fondene det sammenslåtte fondet tilpasset dagens situa- eller sekundært overfører dem til en annen operatør. sjon. Komiteen er klar over at NVR tidligere har 3. Stortinget ber regjeringen legge forvaltningen av hatt lokalkontor i Kirkenes, men at dette ikke fun- det nye sammenslåtte investeringsfondet til et gerte etter hensikten. kompetent miljø i Nord-Norge, med ankerfeste i K o m i t e e n er av den oppfatning at Investe- Sør-Varanger.» ringsfondet for Nordvest-Russland (NVR) og Inves- teringsfondet for Øst-Europa (ØSE) kan spille en viktig rolle hva gjelder å fremme norske investe- Komiteens tilråding ringsprosjekter i samarbeid mellom nordnorske næringsinteresser og henholdsvis nordvestrussiske Komiteens tilråding fremmes av en samlet og østeuropeiske næringsinteresser. K o m i t e e n komité. viser til at resultatene av fondenes virksomhet så langt ikke helt har oppfylt intensjonene bak oppret- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser telsen, og har merket seg at Innovasjon Norge i sin til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre anbefaling har stilt spørsmål ved om fondene har slikt utspilt sin rolle. Snarere enn nedleggelse mener k o m i t e e n at evalueringen av fondene gir grunnlag vedtak: for å vurdere endringer i fondenes innretning og måten de forvaltes på. Situasjonen i regionen er i dag I ikke den samme som den var da fondene ble oppret- tet i henholdsvis 1996 og 1997. Fondenes investe- 1. Stortinget ber regjeringen slå sammen Investe- ringsmandat bør vurderes i lys av den utvikling som ringsfondet for Nordvest-Russland og Investe- har vært, og tilpasses dagens situasjon. ringsfondet for Øst-Europa. K o m i t e e n er videre kjent med de utfordringer 2. Stortinget ber regjeringen lage nytt mandat for som har vist seg hva gjelder forvaltningen av NVR. det sammenslåtte fondet tilpasset dagens situa- Uten forkleinelse for dem som har forestått denne, vil sjon. k o m i t e e n peke på at det er utfordrende å gjøre en 3. Stortinget ber regjeringen legge forvaltningen av tilstrekkelig kompetent jobb på dette feltet når arbei- det nye sammenslåtte investeringsfondet til et det i realiteten gjennomføres av et tredjedels årsverk kompetent miljø i Nord-Norge, med ankerfeste i innleid fra en aktør som i hovedsak har et helt annet Sør-Varanger. arbeidsfelt. K o m i t e e n mener det er helt nødvendig at forvaltningen av et fond som dette gjøres av et til- strekkelig kompetent miljø, og er kjent med at slike II finnes også i Nord-Norge. K o m i t e e n mener for- Dokument 8:103 S (2015–2016) – Representant- valtningen av fondet bør legges til et slikt miljø. forslag fra stortingsrepresentantene Forvaltningen av det endrede fondet lyses ut på og Odd Omland om å flytte forvaltningen av investe- anbud, med siktemål om lokalisering i Kirkenes for ringsfondet for Nordvest-Russland til Kirkenes – på denne måten å sikre at man nyttiggjør seg den vedlegges protokollen.

Oslo, i næringskomiteen, den 10. november 2016

Geir Pollestad leder ordfører Innst. 58 S – 2016–2017 3

VEDLEGG Brev fra Nærings- og fiskeridepartementet v/ folkerettsstridige handlinger i Ukraina, virket inn på statsråd Monica Mæland til næringskomiteen, datert russiske partneres tilgang til finansiering. 27. juni 2016 INVESTERINGSFOND FOR ØST-EUROPA (ØSE) Dokument 8:103 S (2015-2016) Representantfor- Investeringsfondet ble opprettet i 1997 med en slag fra stortingsrepresentantene Helga Pedersen ramme på 70 mill. kroner. Fondet ble i 2000 tilført 50 og Odd Omland om å flytte forvaltningen av in- mill. kroner slik at investeringsmidlene totalt utgjør vesteringsfondet for Nordvest-Russland til Kirke- 120 mill. kroner. Fondet har som formål å fremme nes næringssamarbeid mellom Norge og landene i øst. Jeg viser til brev fra næringskomiteen av ØSE kan saminvestere med en norsk investor for inn- 15.06.16 vedlagt representantforslag 103 S (2015 til 15 mill. kroner i prosjekter i områder i Russland 2016) av 07.06.16 fremmet av stortingsrepresentan- som ikke dekkes av NVR, Hviterussland, Ukraina, tene Helga Pedersen og Odd Omland. Næringskomi- øvrige eks-Sovjet-land og østeuropeiske stater som teen ber om departementets vurdering av forslaget. ikke er medlemmer av EU. ØSE har gjennomført 25 investeringer. Porteføljen i dag består av 9 aktive Stortingsrepresentantenes forslag er delt i tre investeringer. deler: "1:Stortinget ber regjeringen flytte forvaltningen FELLES FOR BEGGE FOND av Investeringsfondet for Nordvest-Russland til Sør- Fondene kan investere i aksjekapital og tilby Varanger. ansvarlige lån til prosjekter hvor norske bedrifter eta- 2:Stortinget ber regjeringen komme tilbake med blerer seg i fondenes dekningsområder. Dette inne- nye retningslinjer som bidrar til at Investeringsfon- bærer at fondene deltar i prosjekter på samme vilkår det for Nordvest-Russland kan benyttes til å utløse som private partnere. Fondene tar aldri en majoritets- lønnsomme prosjekter i nordområdene. posisjon ved at det maksimalt kan investeres tilsva- 3:Stortinget ber regjeringen vurdere konsekven- rende 49 pst. eierandel i et prosjekt, beløpsmessig sene av en sammenslåing av Nordvest-Russland-fon- begrenset oppad til norske medinvestorers investe- det (NVR) og Øst-Europa-fondet (ØSE)." ring eller maksgrensen på 30/15 mill. kroner.

Generelt om investeringsfondene Begge fondene administreres av Innovasjon Norge (IN). INVESTERINGSFOND FOR NORDVEST-RUSSLAND (NVR) Investeringsfondet ble opprettet i 1996 med en Evaluering av investeringsfondene i 2015 ramme på 150 mill. kroner. Fondet har som formål å fremme næringssamarbeid mellom Norge og Nord- På oppdrag fra IN evaluerte konsulentselskapet vest-Russland. Prosjekter som kan bidra til nærings- Menon fondene i 2015. Evalueringen omfattet fonde- virksomhet i Sør-Varanger kommune skal prioriteres nes måloppnåelse, virkning, resultat og effekter, samt slik at dette området kan videreutvikles for nærings- ulike sider ved utforming av fondene, rammevilkå- virksomhet rettet mot Nordvest-Russland. NVR kan rene, organiseringen og praktiseringen. Hovedkon- saminvestere med en norsk investor for inntil 30 mill. klusjonene i evalueringsrapporten er at NVR frem- kroner i prosjekter i Nordvest-Russland, dvs. fylkene står som ikke samfunnsøkonomisk lønnsomt, mens Murmansk og Arkhangelsk, det autonome området ØSE er på kanten til å være det. Menons viktigste Nenets og republikken Karelen. NVR har gjennom- forslag til endringer, dersom fondene ikke skulle ført 15 investeringer. Porteføljen i dag består av 3 avvikles, var: aktive investeringer. Aktiviteten i fondet er preget av den vanskelige – De to investeringsfondene slås sammen økonomiske situasjonen i Russland og av politiske – Det foretas endringer i retningslinjene, blant forhold man på norsk side ikke har kontroll over. annet i målene for investeringsfondet Russlands innføring av forbud mot import av blant – Det geografiske virkeområdet utvides til også å annet norsk sjømat i august 2014, har hatt stor inn- omfatte EU-land virkning på én investering i porteføljen, et selskap – Det bør vurderes å skille ut forvaltningen av fon- som eksporterte fisk til Russland. For øvrig har nor- dene fra IN til en selvstendig statlig organisasjon. ske aktørers vilje til å etablere seg i fondets deknings- område blitt sterkt redusert pga. situasjonen i landet, Evalueringsrapporten har vært til behandling i og på russisk side har vestlige lands innføring av INs administrasjon og styre. I brev av 30.4.2016 til restriktive tiltak mot Russland som følge av landets departementet anbefalte IN at begge investeringsfon- 4 Innst. 58 S – 2016–2017 dene avvikles. Dersom fondene videreføres anbefa- Om lokaliseringsspørsmålet ler IN at forvaltningen av fondene flyttes fra IN til en Spørsmålet om lokalisering og flytting av fonds- annen operatør. administrasjonen til Kirkenes har vært vurdert tidli- I sin anbefaling viser IN til at fondene ble til i en gere. IN opprettet et lokalkontor for fondsvirksomhe- annen tid og at det er grunn til å stille spørsmål om de ten i Kirkenes i 2006. Kontoret hadde én ansatt. har utspilt sin rolle. De viser til at det over tid har vist Lokalkontoret mottok svært få henvendelser. Etter seg krevende å finne relevante og gode prosjekter, at ca. 2,5 år sa den ansatte opp sin stilling og IN vedtok interessen fra norsk næringsliv er beskjeden og at da at lokalkontoret skulle legges ned. For å opprett- flere av investeringene har marginal tilknytning til holde en form for lokal tilstedeværelse ble det inngått Norge. Fondene er små og dyre i drift. IN peker også en avtale med Kirkenes næringshage om bruk av en på at det er betydelig risiko innenfor samfunnsan- 1/3 av en konsulents arbeidstid til å håndtere eventu- svar, herunder korrupsjon, ved investeringer i fonde- elle søkere på fondets vegne og generell oppfølging nes geografiske virkeområde. Detter påfører IN en av investeringer. Dette kontoret mottok også svært få risiko som selskapet mener ikke er akseptabel sett i henvendelser, og i 2013 sa IN opp avtalen slik at fon- forhold til INs samlede virksomhet. dene ikke lenger hadde lokal representasjon i Kirke- Forslagene i evalueringsrapporten og innspill fra nes. IN er til vurdering i departementet. Vurderingene vil omfatte alle de forhold som er trukket frem i evalue- Dersom det blir besluttet å videreføre fondene vil ringsrapporten og i INs anbefalinger, herunder spørs- det være naturlig å vurdere lokaliseringsspørsmålet mål om fondene bør avvikles og, ved en videreføring, på nytt. spørsmålene om sammenslåing av fondene, endringer i retningslinjene, geografisk virkeområde og administrasjon av fondene Trykk og layout: seksjon grafiske Stortingets Trykk