Innst. 174 S (2013–2014) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Dokument 8:27 S (2013–2014)

Innstilling fra næringskomiteen om representant- Komiteens merknader forslag fra stortingsrepresentantene Helga Peder- Komiteen, medlemmene fra Arbei- sen, Ingrid Heggø, , Odd derpartiet, Else-May Botten, Ingrid Omland, Martin Henriksen, Tove Karoline Knut- Heggø, og Knut Storber- sen, Kåre Simensen, , Marit Arn- get, fra Høyre, Frank Bakke-Jensen, stad og Janne Sjelmo Nordås om leveringsplikt i , Gunnar Gundersen og Ove torskefisket Bernt Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Morten Ørsal Johansen, Øyvind Kors- berg og Jørund Rytman, fra Kristelig Til Stortinget Folkeparti, Line Henriette Hjemdal, fra Senterpartiet, lederen , og fra Venstre Pål Farstad, viser til Doku- Sammendrag ment 8:27 S (2013–2014) – representantforslag fra I dokumentet fremmes følgende forslag: stortingsrepresentantene , Ingrid Heggø, Knut Storberget, Odd Omland, Martin Hen- 1. Stortinget ber regjeringen legge fram eventuelle riksen, , Kåre Simensen, endringer i leveringsplikten for fartøy med Anna Ljunggren, og Janne Sjelmo torsketråltillatelse for Stortinget til behandling. Nordås – om leveringsplikt i torskefisket. Det frem- 2. Stortinget ber regjeringen påse at leveringsplik- mes her en rekke forslag knyttet til den såkalte leve- ten opprettholdes til de tilgodesette lokalsam- ringsplikten, og det vises i forslaget til at saken er funn, også hvis eier av trålerne ikke lenger eier aktualisert gjennom Seafoods planer om ny eller driver landanlegg i det tilgodesette lokal- struktur for sin virksomhet. samfunn. K o m i t e e n viser også til brev av 13. mars 2014 3. Stortinget ber regjeringen sikre at det leverings- fra fiskeriminister . Brevet er ved- pliktige råstoffet gir grunnlag for ny viderefored- lagt innstillingen. lingsvirksomhet i det tilgodesette lokalsamfunn K o m i t e e n er enig med forslagsstillerne i dersom virksomheten på land legges ned. utgangspunktet om at fisken er en ressurs som tilhø- 4. Stortinget ber regjeringen sikre at leveringsplik- rer fellesskapet, og at fiskeripolitikken derfor må ten ikke svekkes gjennom at områdene leverings- legge til rette for verdiskaping både på sjø og land, og plikten omfatter utvides. for aktivitet og sysselsetting langs hele kysten. Det 5. Stortinget ber regjeringen beholde bifangstord- vises til at det var en samlet næringskomité som ningen på minimum dagens nivå, styrke incenti- under behandlingen av Sjømatmeldingen, Meld. St. vene for levendelagring og vurdere andre tiltak 22 (2012–2013) og Innst. 418 S (2012–2013), uttalte for en sterkere spredning av råstoffet gjennom følgende: året. «Komiteen understreker at fiskeressursene og andre marine ressurser er fellesskapets eiendom, som må forvaltes på en slik måte at dette blir fornybare 2 Innst. 174 S – 2013–2014 ressurser som kan bidra til stor verdiskaping også i Komiteens medlemmer fra Arbeider- fremtiden. Komiteen viser til at havressursloven slår partiet og Senterpartiet viser til at forslaget fast viktigheten av å sikre en bærekraftig og sam- dreier seg om overholdelse av leveringsplikten, og at funnsøkonomisk forvaltning av de viltlevende det er avgjørende å slå fast at de trålerne som har marine ressursene og det tilhørende genetiske mate- rialet, og medvirke til å sikre sysselsetting og boset- leveringsplikt til de respektive lokalsamfunnene, ting i kystsamfunnene.» fortsatt skal knyttes mot dem, og at man ikke løsner på båndene mellom sjø og land. K o m i t e e n viser til at ordningen med leverings- D i s s e m e d l e m m e r ser det som viktig at plikt er regulert ved individuelle vilkår knyttet til den eventuelle endringer i leveringsplikten skal fremleg- enkelte torsketrålkonsesjon og gjennom forskrift av ges for Stortinget for behandling. D i s s e m e d l e m - 12. september 2003 om leveringsplikt for fartøy med m e r er opptatte av at inngåtte avtaler skal overhol- torsketrålkvote. K o m i t e e n viser til at formålet med des. leveringsplikten, slik den fremkommer i forskriftens D i s s e m e d l e m m e r viser til at representant- formålsbestemmelse, er å sikre anlegg som bearbei- forslag Dokument 8:38 S (2011–2012) ville ha der fisk, stabil råstofftilførsel fra torsketrålflåten, innebåret en svekkelse av leveringsplikten, noe de hele året. rød-grønne partiene ikke støttet. Disse medlem- m e r har ikke endret syn, og mener at leveringsplik- Komiteens flertall, alle unntatt medlem- ten må ligge fast. Disse medlemmer viser videre mene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, registrerer til at den rød-grønne regjeringen strammet inn leve- at forslagsstillerne fremmer en rekke forslag om end- ringsplikten, og at ytterligere innskjerpinger ble fore- ringer i ordningen med leveringsplikt, og at regjerin- slått og var på høring. Disse forslagene ble ikke truk- gen bes fremlegge dette for Stortinget til behandling. ket tilbake. D i s s e m e d l e m m e r viser videre til at de ikke E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene ser på aktivitetsplikten for anlegget i Mehamn som fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Kristelig Folke- bare en juridisk sak. parti, viser til at Høyre så tidlig som i 2011 fremmet et representantforslag for Stortinget der det ble bedt K o m i t e e n er glad for at regjeringen viderefø- rer arbeidet som ble startet opp av den rød-grønne om at leveringsforpliktelsene gjennomgås med sikte regjeringen med et utvalg som ser på lønnsomheten i på å gi industri og flåte større fleksibilitet i utnyttel- industrien. Utvalget skal avgi sin rapport i løpet av sen av fiskeråstoffet, for slik lettere å oppfylle formå- 2014. let med forskrift om fartøy med torsketråltillatelse, jf. representantforslag om økt tilgang til fersk fisk for Komiteens flertall, medlemmene fra norsk landindustri og forbrukere (Dokument 8:38 S Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Venstre (2011–2012)). D e t t e f l e r t a l l e t viser til at flertal- o g K r i s t e l i g F o l k e p a r t i , viser til at dersom vi let, som den gang besto av Arbeiderpartiet, Senter- skal lykkes i å være verdens fremste sjømatnasjon, er partiet og Sosialistisk Venstreparti, ikke fant at dette vi avhengige av å ha en lønnsom fiskeindustri. Alter- var nødvendig og derfor la forslaget ved protokoll. nativet er å være råvareleverandør til fiskeindustrien D e t t e f l e r t a l l e t registrerer at disse partiene i i andre land. opposisjon ser annerledes på saken. Dette flertallet har videre merket seg at de Komiteens medlemmer fra Arbeider- rød-grønne partiene ikke strammet inn på leverings- p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til at i stedet for plikten i løpet av sine 8 år i regjering, og at hørings- å ta ut ressursrente gjennom skattlegging har vi i forslaget om en innstramming ble trukket tilbake. De Norge valgt å ta ut ressursrenten gjennom arbeids- rød-grønne regjeringspartiene fattet heller ikke plasser og verdiskaping i fiskeindustrien. beslutning om at det forelå aktivitetsplikt på anlegget D i s s e m e d l e m m e r er i denne sammenheng i Mehamn, til tross for at saken hadde ligget i depar- opptatt av at bifangstordningen må beholdes mini- tementet siden desember 2011. D e t t e f l e r t a l l e t mum på dagens nivå, slik at insentivene for levende- viser til at da fiskeriminister Elisabeth Aspaker lagring blir styrket, og at det blir vurdert andre tiltak 10. februar 2014 redegjorde for innholdet i vedta- for en sterkere spredning av råstoff gjennom året. kene av 28. april 2005 og 15. februar 2006 (hvor det ble satt vilkår om aktivitetsplikt for Aker Seafoods K o m i t e e n legger til grunn at inngåtte avtaler ASA), og kom frem til at Havfisk ASA ikke har akti- om leveringsforpliktelser skal overholdes. vitetsplikt på anlegget i Mehamn, så er dette kun en juridisk avklaring av innholdet i de to nevnte vedta- Komiteens flertall, alle unntatt medlem- kene og ikke en politisk motivert beslutning. mene fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet, viser til at Innst. 174 S – 2013–2014 3 deler av fiskeindustrien har hatt lav lønnsomhet over også hvis eier av trålerne ikke lenger eier eller driver flere år. Flere tusen arbeidsplasser er forsvunnet, og landanlegg i det tilgodesette lokalsamfunn. spesielt har filetindustrien hatt betydelige utfordrin- ger. F l e r t a l l e t bemerker at det ikke er noen auto- Forslag 3 matikk i at tilgang på store mengder fisk i havet fører Stortinget ber regjeringen sikre at det leverings- til lønnsomme arbeidsplasser og en vellykket næring. pliktige råstoffet gir grunnlag for ny viderefored- Det er til syvende og sist markedene som bestemmer. lingsvirksomhet i det tilgodesette lokalsamfunn der- Forbrukerne er villige til å betale en pris for et fiske- som virksomheten på land legges ned. riprodukt av en bestemt kvalitet, og skal industrien være økonomisk bærekraftig, betyr det at produksjo- Forslag 4 nen må være lønnsom. Torskekvoten har i løpet av de siste fem årene blitt dobbelt så stor, noe som har gjort Stortinget ber regjeringen sikre at leveringsplik- det utfordrende å holde prisen oppe. F l e r t a l l e t ten ikke svekkes gjennom at områdene leveringsplik- mener det er behov for omstilling i fiskeindustrien, ten omfatter utvides. og leveringsplikten er bare en del av problemstillin- gen som krever en helhetlig tilnærming. Forslag 5 For øvrig vil f l e r t a l l e t påpeke at det ikke kan Stortinget ber regjeringen beholde bifangstord- legges til grunn at leveringsplikten sikrer drift på ningen på minimum dagens nivå, styrke incentivene anlegg, selv om driften er ulønnsom. En rasjonell for levendelagring og vurdere andre tiltak for en ster- aktør vil ikke kjøpe en leveringspliktig fangst dersom kere spredning av råstoffet gjennom året. den er ulønnsom å bearbeide. I denne sammenheng er det også verdt å nevne at aktivitetsplikten er et enkeltvedtak knyttet til bestemte selskaper, og er Komiteens tilråding således ikke regulert gjennom forskrift. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre Forslag fra mindretall følgende Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet: vedtak: Forslag 1 Stortinget ber regjeringen legge fram eventuelle Dokument 8:27 S (2013–2014) – representant- endringer i leveringsplikten for fartøy med torske- forslag fra stortingsrepresentantene Helga Pedersen, tråltillatelse for Stortinget til behandling. Ingrid Heggø, Knut Storberget, Odd Omland, Martin Henriksen, Tove Karoline Knutsen, Kåre Simensen, Forslag 2 Anna Ljunggren, Marit Arnstad og Janne Sjelmo Stortinget ber regjeringen påse at leveringsplik- Nordås om leveringsplikt i torskefisket – vedlegges ten opprettholdes til de tilgodesette lokalsamfunn, protokollen.

Oslo, i næringskomiteen, den 24. april 2014

Geir Pollestad Frank Bakke-Jensen leder ordfører 4 Innst. 174 S – 2013–2014

Vedlegg

Brev fra Nærings- og fiskeridepartementet v/statsråden til næringskomiteen, datert 13. mars 2014

Dokument 8:27 S (2013–2014) Representantfor- som også tidligere regjeringer har endret uten å finne slag om leveringsplikt i torskefisket - Fra stor- grunn til å gå til Stortinget. tingsrepresentantene Helga Pedersen, Ingrid Da Nærings- og fiskeridepartementet vurderte Heggø, Knut Storberget, Odd Omland, Martin ordlyden i vedtakene fra 2005 og 2006 om aktivitets- Henriksen, Tove Karoline Knutsen, Kåre Simen- plikten knyttet til Havfisk ASA sine tillatelser og sen, Anna Ljunggren, Marit Arnstad og Janne konkluderte med at denne ikke gjaldt Mehamn, ble Sjelmo Nordås det uttrykkelig presisert at dette ikke innebar noen Det vises til brev av 6. mars 2014, hvor komiteen endring i leveringsvilkårene. ber om Nærings- og fiskeridepartementets vurdering I forslagets punkt 3 heter det at ”Stortinget ber av forslagene i dokument 8:27 S (2013-2014). regjeringen sikre at det leveringspliktige råstoffet gir Ordningen med leveringsplikt er regulert ved grunnlag for ny videreforedlingsvirksomhet i det til- individuelle vilkår knyttet til den enkelte torsketrål- godesette lokalsamfunn dersom virksomheten på konsesjon og gjennom forskrift av 12. september land legges ned”. Jeg har ikke forstått det slik at 2003 om leveringsplikt for fartøy med torsketråltilla- meningen med dette forslaget å vende tilbake til den telse. De individuelle vilkårene fastsetter hvilken tiden da staten etablerte og drev filetindustri. Vi skal bedrift eller hvilket geografisk område som er tilgo- imidlertid påse at leveringspliktig råstoff blir tilbudt desett, mens forskrift om leveringsplikt regulerer i henhold til gjeldende regler og at råstoffet på den detaljene om hvordan leveringsplikten skal gjennom- måten kan komme ny virksomhet til gode. føres. Det er denne regjeringens mål å få på plass gode Nærings- og fiskeridepartementet har startet og velfungerende rammebetingelser som vil gi arbeidet med å følge opp regjeringsplattformens grunnlag ikke bare for å opprettholde virksomhet, omtale av ordningen med leveringsvilkår. I denne men for å kunne øke verdiskapningen og lønnsomhe- prosessen skal alle sider av vilkårenes betydning vur- deres. Regjeringen ønsker å ha en åpen debatt om ten innenfor fiskeindustrien. ordningen. Jeg har hatt, og kommer i tiden fremover Vi arbeider allerede på flere felt for å oppnå en også til å ha, møter med kommuner, fylkeskommuner jevnere råstofftilgang. Ferskfiskordningen for kyst- og næringsaktører hvor det er naturlig at denne saken flåten bidrar til å strekke torskesesongen utover året, blir berørt. En endring av forskriften vil bli forberedt og økt satsing på levendelagring kan også bidra til å gjennom offentlig høring av endringsforslag, i sam- gi industrien jevnere tilgang på kvalitetsråstoff. I til- svar med forvaltningslovens regler. legg ser vi på spørsmålet om endring av kvoteåret for Forslagsstillerne ber om at regjeringen legger torsk. Dette kan bidra både til økt kvalitet, mindre fram eventuelle endringer for Stortinget til behand- svingninger i produksjonen og mer stabile og jevnere ling. Hvorvidt det vil være naturlig at endringer i leveranser til kunder ute og hjemme. Endring av kvo- denne ordningen legges frem for Stortinget eller ikke, teåret er noe jeg er positiv til å vurdere, men som kre- vil vi vurdere når vi ser hva slags endringer som blir ver dialog med Russland som vi forvalter torsken aktuelt. I utgangspunktet handler dette om en ordning sammen med. 07 Media.– 07.no www.stortinget.no www.stortinget.no