Innst. 27 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:53 S (2015–2016)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- 1700 km2 i 19 kommuner i -området. Lovens sentantforslag fra stortingsrepresentantene Erik geografiske virkeområde (Marka) består av følgende Lundeby, og om områder: Kjekstadmarka, Vardåsmarka, Vestmarka, at virkeområdet for markaloven utvides til å Krokskogen, Bærumsmarka, Nordmarka, Lillomar- gjelde flere viktige naturområder i Osloregionen ka, Romeriksåsene, Gjelleråsmarka, Østmarka og Sørmarka. K o m i t e e n viser til at formålet med loven er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevel- Til Stortinget se og idrett. Bygge- og anleggstiltak, unntatt land- brukstiltak, er forbudt i lovens virkeområde. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert Bakgrunn landskap og natur og kulturmiljø med kulturminner. Det skal samtidig tas hensyn til bærekraftig bruk til Følgende forslag fremmes i representantforslaget: andre formål. K o m i t e e n støtter varmt opp om lo- vens intensjon. «Stortinget ber regjeringen på egnet måte frem- K o m i t e e n viser til at enkel tilgang på frilufts- me forslag om en utvidelse av markalovens virkeom- områder og fri natur i hverdagen bidrar til bedre fol- råde, slik at viktige naturområder i flere kommuner i kehelse, høyere livskvalitet, flere naturopplevelser Osloregionen kan få en lovfestet markagrense.» og økt kunnskap om naturen og miljøet vårt. K o m i - t e e n viser til at tilflyttingen til regionen fører til stort press på å båndlegge friluftsarealer til boligut- Komiteens merknader bygging, samtidig som behovet for rekreasjonsområ- Komiteen, medlemmene fra Arbei- der for befolkningen øker. derpartiet, Åsmund Aukrust, Per Rune K o m i t e e n har merket seg at statsråden i sitt Henriksen, , Audun Ot- brev til komiteen av 3. mars 2015 skriver at: terstad og , fra Høyre, «Et lovforslag om utvidelse av Marka slik repre- , , sentantene ønsker kan gjøres på flere måter. Enten og , fra Frem- kan Kongens adgang til å utvide virkeområdet jf. skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen markaloven § 2 annet ledd utvides, slik at denne type og Øyvind Korsberg, fra Kristelig Fol- utvidelser kan skje ved forskrift. Alternativt kan slike keparti, , fra utvidelser foretas ved at det vedtas endring av marka- loven § 2 første ledd om hvilke områder som omfat- Senterpartiet, , fra Ven- tes av Marka (...) Jeg er av den oppfatning at mer stre, lederen Ola Elvestuen, fra Sosia- omfattende endringer i markagrensen bør foretas av listisk Venstreparti, Olivia Corso Sal- samme organ som har fastsatt grensen, altså Stortin- les, og fra Miljøpartiet De Grønne, get selv. Dersom markalovens virkeområde skal utvi- des til nye områder som ikke ligger i nærheten av R a s m u s H a n s s o n , viser til at lov om naturområ- områdene som i dag omfattes av Marka, eller for der i Oslo og nærliggende kommuner (markaloven) øvrig utvides betydelig, mener jeg dette bør skje ved trådte i kraft 1.september 2009 og gjelder for ca. lovendring, som i dag. Jeg mener på denne bakgrunn 2 Innst. 27 S – 2016–2017 at det ikke bør foretas endringer i markaloven § 2 landskap, og er av meget stor betydning for friluftsliv annet ledd hva gjelder adgang til å i forskrift legge i hverdagen for Follos befolkning. Byggepresset sør- områder til Marka. over, på begge sider av Oslofjorden, er sterkt, og det haster med å sikre gode rekreasjonsområder for en Når det gjelder spørsmål om å fremme lovforslag om å utvide Markas virkeområde etter markaloven framtidig stor befolkningskonsentrasjon. D i s s e § 2 første ledd, så må dette knyttes til konkrete områ- m e d l e m m e r mener derfor at regjeringen bør vur- der. Jeg mener det i den forbindelse først må avklares dere om dette området bør vernes etter markaloven, hva berørte kommuner, grunneiere og organisasjoner mener om saken.» men mener at andre områder også bør vurderes. Disse medlemmer mener at regjeringen bør Komiteens flertall, medlemmene fra også legge frem en sak om utvidelser av markagren- Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, sen innenfor de geografiske områdene som er nevnt i Venstre, Sosialistisk Venstreparti og loven. Disse medlemmer mener det er behov for Miljøpartiet De Grønne, er enig med for- en rekke utvidelser av markaloven i et slikt forslag. slagsstillerne i at en lovfestet markagrense forebyg- Enkelte av disse utvidelsene er relativt små og kan ger konflikter om arealutnyttelse, og på den måten gjennomføres ved forskriftsendring, mens det vil også reduserer potensialet for alvorlige arealkonflik- være naturlig å inkludere flere av dem i et lovforslag. ter. Et sterkt vern av markaområdene i Osloregionen Disse medlemmer viser til at det er gjort et be- gir samtidig viktig beskyttelse til det rike biologiske tydelig arbeid med å kartlegge mulige utvidelser av mangfoldet i dette området. F l e r t a l l e t mener der- marka i ulike områder, og viser blant annet til arbei- for at arbeidet med å sikre friluftsområder i regionen det som er gjort av Naturvernforbundet i Oslo og må trappes opp. En slik opptrapping vil være i tråd Akershus (NOA). med intensjonene i en rekke viktige vedtak i Stortin- Disse medlemmer ber om at regjeringen get knyttet til blant annet naturmangfoldloven, folke- blant annet vurderer områdene som nevnes nedenfor, helsemeldingen og målet om å stanse tap av biolo- i en sak om utvidelser av markaloven. Disse med- gisk mangfold innen 2020. l e m m e r viser til at Miljøvernavdelingen hos Fyl- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: kesmannen i Oslo og Akershus i brev av 27. oktober 2010 støtter utvidelser av marka i samtlige av følgen- «Stortinget ber regjeringen på egnet måte frem- de områder: me forslag om en utvidelse av markalovens virkeom- råde, slik at viktige naturområder i flere kommuner i – Tanumplatået i Bærum. Disse medlem- Osloregionen kan få en lovfestet markagrense.» m e r viser til at området er et nasjonalt viktig kulturlandskap med lange kulturhistoriske røtter Komiteens medlemmer fra Høyre, og rikt biologisk mangfold. Området er meget Fremskrittspartiet og Senterpartiet viser verdifullt for naturopplevelser og friluftsliv. Som til at markalovens formålsbestemmelse er å sikre Maridalen og Sørkedalen, hører Tanumplatået markas grenser, og at denne grensen er fastsatt ved naturlig til i Marka. Alternativt bør området fre- kart direkte i loven. Disse medlemmer slutter des etter naturmangfoldloven eller kulturvernlo- seg til statsråd Vidar Helgesens vurdering om at om- ven. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor at fattende endringer av markagrensen bør foretas av regjeringen bør vurdere hvordan dette området Stortinget, som laget de opprinnelige grensene. bør vernes etter markaloven. Disse medlemmer kan derfor ikke støtte forslag – Krokskogstupene i Hole og Ringerike. Disse om endringer i markaloven § 2 annet ledd, eller for- m e d l e m m e r viser til at Krokskogstupene er slag om at regjeringen skal legge fram en sak om det- meget særpregede og bratte stup som strekker te. seg fra Marka mot Tyrifjorden. Områdene gren- ser til Marka og har store opplevelsesverdier. I Komiteens medlemmer fra Venstre, området finnes store naturverdier med flere Sosialistisk Venstreparti og Miljøparti- reservater, nasjonalt verneverdige områder og e t D e G r ø n n e mener dagens markagrense bør ut- rikt fugleliv. Disse medlemmer mener der- vides i flere konkrete områder. D i s s e for at regjeringen bør vurdere hvordan dette m e d l e m m e r ber derfor regjeringen legge frem for- området bør vernes etter markaloven. slag om å utvide markaloven § 2 første ledd til å om- – Stubdalsområdet i Ringerike. Disse med- fatte flere nye områder i Osloregionen. Disse l e m m e r viser at dette området ligger tett inntil m e d l e m m e r vil spesielt trekke frem Follomarka dagens markagrense. Miljøvernavdelingen fin- som et område som bør inkluderes gjennom en slik ner at dette området hører naturlig med i Marka, endring. Disse medlemmer viser til at Follom- og at å innlemme dette området i Marka er i sam- arka utgjør viktige restområder i et sterkt utnyttet svar med markalovens formål om å fremme og Innst. 27 S – 2016–2017 3

tilrettelegge for natur og friluftsliv. D i s s e Komiteens medlemmer fra Sosialis- m e d l e m m e r mener derfor at regjeringen bør tisk Venstreparti og Miljøpartiet De vurdere hvordan dette området bør vernes etter G r ø n n e har i tillegg merket seg forslag fra Natur- markaloven. vernforbundet i Oslo og Akershus samt Lillomarkas – Toppområdet av Bislingen i Lunner. Disse Venner om å ta Bånnkallia inn i virkeområdet for m e d l e m m e r viser til at toppområdet på Bislin- markaloven. gen er synlig fra meget store deler av Nordmarka og spiller en viktig rolle for naturopplevelsen i –Området Bånnkallia er nærområdet for hele disse områdene. Området har fjellskogpreg og er Groruddalen. Terrenget er bratt, med mange bio- et mye benyttet utgangspunkt for skiturer, det lig- logiske verneverdier og spennende opplevelses- ger inntil dagens markagrense. En innlemmelse verdier. Området er undersøkt i en rekke sam- av dette området i Marka vil derfor være svært menhenger. Disse medlemmer mener derfor positivt for friluftsliv og naturopplevelse. D i s s e at regjeringen bør vurdere hvordan dette området m e d l e m m e r mener derfor at regjeringen bør kan vernes etter markaloven. vurdere hvordan dette området bør vernes etter markaloven. – Rinilhaugen. Disse medlemmer viser til at Forslag fra mindretall Rinilhaugen er et viktig naturområde nord i Forslag fra Venstre, Sosialistisk Venstreparti og Romeriksåsene, som utgjør en naturlig del av Miljøpartiet De Grønne: Marka. Et naturreservat utgjør en stor andel av området, mens et større område har mye gammel Forslag 1 og særpreget skog med store opplevelsesverdier. Stortinget ber regjeringen legge frem en sak med D i s s e m e d l e m m e r mener derfor at regjerin- konkrete forslag til utvidelser av markagrensen gen bør vurdere hvordan dette området bør ver- innenfor de geografiske områdene som er nevnt i lo- nes etter markaloven. ven. – Varingskollen. Disse medlemmer viser til at idrett er en del av markalovens formål, og at det dermed er naturlig at Varingskollen inngår i Komiteens tilråding Marka. Åsen har også opplevelsesmessige og Bak tilrådingen romertall I står et flertall i komi- kulturhistoriske verdier som gjør den til et viktig teen som består av Arbeiderpartiet, Kristelig Folke- friluftsområde ut over alpininteressene. D i s s e parti, Venstre, Sosialistisk Venstreparti og Miljø-par- m e d l e m m e r mener derfor at regjeringen bør tiet De Grønne. vurdere hvordan dette området bør vernes etter markaloven. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser – Linfåningshøgda. Disse medlemmer viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre at Linfåningshøgda inngår som en naturlig del av slikt Marka som også har vært inne i tidligere utkast til markaloven. Linfåningshøgda er et mye brukt vedtak: nærområde for en stor del av Nittedals befolk- ning. Disse medlemmer mener derfor at I regjeringen bør vurdere hvordan dette området bør vernes etter markaloven. Stortinget ber regjeringen på egnet måte fremme forslag om en utvidelse av markalovens virkeområ- Disse medlemmer fremmer følgende forslag: de, slik at viktige naturområder i flere kommuner i Osloregionen kan få en lovfestet markagrense. «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak med konkrete forslag til utvidelser av markagrensen innenfor de geografiske områdene som er nevnt i lo- ven.» 4 Innst. 27 S – 2016–2017

II rådet for markaloven utvides til å gjelde flere viktige Dokument 8:53 S (2015–2016) – representant- naturområder i Osloregionen – vedlegges protokol- forslag fra stortingsrepresentantene Erik Lundeby, len. Trine Skei Grande og Ola Elvestuen om at virkeom-

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 13. oktober 2016

Ola Elvestuen leder ordfører Innst. 27 S – 2016–2017 5

Vedlegg Brev fra Klima- og miljødepartementet v/stats- eller tilrettelegginger kan også legges til sier forar- råden til energi- og miljøkomiteen, datert 3. mars beidene, under forutsetning av at områdene vil 2016 bidra til å skape større naturlig sammenheng Representantforslag 53 S 2015-2016/dokument mellom dagens forskjellige delområder i Marka. 8:53 S om at virkeområdet for markaloven utvi- des til å gjelde flere viktige naturområder i Oslo- Kommunene rundt Marka har mange tettbygde regionen områder som grenser inn mot markagrensen, og be- stemmelsen kan også brukes til at friluftsområder i Jeg viser til brev fra Energi- og miljøkomiteen av nærheten av tettbygde strøk blir knyttet til Marka. 18. februar 2016 vedrørende representantforslag 53 Hensikten med dette er at Marka på denne måten skal S 2015-2016/dokument 8:53 S fra stortingsrepresen- bli et mest mulig sammenhengende område for fri- tantene Erik Lundeby, Trine Skei Grande og Ola luftsliv, naturopplevelse og idrett. Elvestuen om at virkeområdet for markaloven utvi- Et lovforslag om utvidelse av Marka slik repre- des til å gjelde flere viktige naturområder i Oslo-re- sentantene ønsker kan gjøres på flere måter. Enten gionen. kan Kongens adgang til å utvide virkeområdet jf. Det fremmes følgende forslag: markaloven § 2 annet ledd utvides, slik at denne type utvidelser kan skje ved forskrift. Alternativt kan slike Stortinget ber regjeringen på egnet måte fremme utvidelser foretas ved at det vedtas endring av marka- forslag om en utvidelse av markalovens virkeområ- loven § 2 første ledd om hvilke områder som omfat- de, slik at viktige naturområder i flere kommuner i tes av Marka. Osloregionen kan få en lovfestet markagrense. Det er et nasjonalt ansvar å ta vare på Marka, for- di dette er det største og viktigste friluftslivs- og na- Markalovens formålsbestemmelse sier at loven turområdet for Norges tettest befolkede område. skal sikre Markas grenser, og selve markagrensen er Markaloven sikrer at områdene i Marka får et ekstra fastsatt ved kart direkte i loven. Fastsetting av gren- vern, og fastsettelsen av grensene utgjør selve grunn- sen i loven var et selvstendig poeng ved opprettelse muren i loven. Jeg er av den oppfatning at mer om- av loven for å sikre Marka mot fremtidige inngrep. fattende endringer i markagrensen bør foretas av Markaloven § 2 annet ledd fastslår likevel at Kongen samme organ som har fastsatt grensen, altså Stortin- ved forskrift kan treffe vedtak om å justere marka- get selv. Dersom markalovens virkeområde skal utvi- grensen, og gjøre des til nye områder som ikke ligger i nærheten av områdene som i dag omfattes av Marka, eller for øv- loven gjeldende for nærliggende områder som rig utvides betydelig, mener jeg dette bør skje ved har, eller gjennom tilrettelegging eller skjøtsel kan lovendring, som i dag. Jeg mener på denne bakgrunn få, tilsvarende verdi for friluftslivet. at det ikke bør foretas endringer i markaloven § 2 an- net ledd hva gjelder adgang til å i forskrift legge om- Når det gjelder adgangen til å gjennom forskrift råder til Marka. innlemme nye områder i Marka så fremgår det av Når det gjelder spørsmål om å fremme lovforslag lovforarbeidene (Ot. prp nr. 23 (2008-2009) s. 39) at om å utvide Markas virkeområde etter markaloven dersom lovens virkeområde skal utvides, kreves det § 2 første ledd, så må dette knyttes til konkrete områ- at områdene ligger i nærheten av Marka, uten at det der. Jeg mener det i den forbindelse først må avklares kreves at områdene er direkte tilgrensende. Det pre- hva berørte kommuner, grunneiere og organisasjoner siseres at områdene enten skal ha mener om saken. Jeg vil videre påpeke at uavhengig av markalo- tilsvarende verdi for friluftslivet som de område- ven, så kan den enkelte kommune gjennom bestem- ne som allerede omfattes av Marka, eller de skal melsene i plan- og bygningsloven avsette områder i være av en slik karakter at de gjennom tilrettelegging både kommune- og reguleringsplaner til blant annet og/eller skjøtsel kan få tilsvarende verdi for friluftsli- natur- og friområder med egne bestemmelser som vet som dagens markaområde. sikrer bruken av området. Mange kommuner har på dette grunnlag fastsatt egne markagrenser. Kommu- Bestemmelsen i annet ledd vil sikre at områder nene kan også avsette områder som hensynssoner som har stor naturopplevelsesverdi og områder med med tilhørende retningslinjer og bestemmelser som biologiske eller kulturhistoriske verdier kan legges for eksempel skal sikre friluftsliv og grønnstrukturer. inn i Marka. Områder som i utgangspunktet ikke har Jeg vil for øvrig nevne at regjeringen tar sikte på noen verdi for friluftslivet uten at det blir gjort tiltak å fremme en egen sak til Stortinget om markaloven 6 Innst. 27 S – 2016–2017 og markagrensen. Dette på bakgrunn av prosessen med justeringer av markagrensen. Da markaloven ble vedtatt i 2009, ble det lagt opp til at grensen kun- ne justeres i etterkant, etter innspill fra kommunene. Det ble derfor initiert en prosess fra departementet, der kommunene ble invitert til å melde inn forslag om slike justeringer, og høsten 2015 ble markagren- sen justert 47 steder i 11 kommuner ved kongelig re- solusjon. De fleste av disse justeringene omfatter mindre områder hvor grensen opprinnelig var satt gjennom gårdstun eller boligeiendommer eller var upraktiske av andre grunner. Flere av kommunene har ønsket større endringer av grensen for å åpne for bl.a. boligutbygginger nær kollektivknutepunkter. Områdene disse kommunene foreslår omfatter for store arealer til at de kan justeres i forskrift. Flere av disse områdene kan imidlertid være aktuelle å vurde- re å ta ut av Marka for å muliggjøre klimavennlig bo- ligutbygging i pressområder jf. regional plan for samordnet areal- og transportplanlegging i Oslo og Akershus. Regjeringen vil derfor i løpet av - sesjonen fremme et lovendringsforslag til Stortinget med forslag om ytterligere endringer i markagrensen. Regjeringen vil i forbindelse med dette også vurdere en presisering av ordlyden i markaloven § 2 hva gjel- der rammene for innskrenkende grensejusteringer. Dette på bakgrunn av spørsmål om hva som er gren- sene for hvilke endringer som kan skje gjennom for- skrift etter § 2, i tilknytning til den gjennomførte grensejusteringsprosessen.

Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon