Innst. 68 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Prop. 129 S (2013–2014)

Innstilling fra næringskomiteen om samtykke til adgang til å drive fiske i hverandres økonomiske inngåelse av avtale mellom Norge og EU om gjen- soner utenfor fire nautiske mil av grunnlinjen i Ska- sidig adgang til fiske i Skagerrak for fartøyer som gerrak og det nordlige Kattegat. Forhandlingene ble fører dansk, norsk eller svensk flagg avsluttet og enighet om en ny avtale ble oppnådd 24. oktober 2013. Denne avtalen harmonerer, i mot- setning til den tidligere avtalen, med jurisdiksjonsre- Til Stortinget gimet i den moderne havretten. Avtalen regulerer bare adgang for fiskefartøyer og ikke fordeling av kvoter. Sammendrag I påvente av ikrafttredelse av en ny avtale har partene på departementsnivå avtalt midlertidige ord- Overenskomst mellom Norge, Danmark og Sve- ninger for ikke å måtte avbryte fisket. rige om gjensidig adgang til fiske i Skagerrak og Kat- Avtalen regulerer havrettslige jurisdiksjonsfor- tegat, med protokoll, (Skagerrak-avtalen) ble under- hold og ressursutnyttelse, og antas å være av særlig tegnet 19. desember 1966 og var en avtale mellom viktighet slik at Stortingets samtykke til inngåelse er Norge, Danmark og Sverige om gjensidige rettighe- nødvendig i medhold av Grunnloven § 26 andre ledd. ter til å drive fiske i hverandres farvann utenfor fire I og med at avtalen skal anvendes midlertidig i nautiske mil av grunnlinjen i Skagerrak og det nord- inntil to år etter undertegning, bes det om Stortingets lige Kattegat. Avtalen trådte i kraft 7. august 1967. samtykke til inngåelse før avtalen er undertegnet. Norge sa opp avtalen, og avtalen opphørte 6. august Under forutsetning av Stortingets samtykke vil avta- 2012. len undertegnes når EU er klar til undertegning. Norge sa opp avtalen fordi den ikke harmonerte Avtalen er en videreføring av adgangsregimet med moderne havrett slik den er uttrykt i FNs hav- som har eksistert siden 1966, og vil således ikke få rettskonvensjon (Havrettskonvensjonen), herunder økonomiske eller administrative konsekvenser. Den bestemmelsene om jurisdiksjon i økonomiske soner vil ikke kreve lovendringer og kun kreve endring i som gir kyststaten full rett til forvaltning, kontroll og gjeldende forskrift av 13. mai 1977 om utlendingers håndheving tilknyttet alt fiske innenfor 200 nautiske fiske og fangst mv. i Norges økonomiske sone og lan- mil av grunnlinjen. Den tidligere avtalen viste seg å dinger til norsk havn hvor en henvisning til 1966- medføre uheldige uklarheter med hensyn til jurisdik- avtalen i § 1 andre ledd må endres. sjon, herunder kontroll og håndheving tilknyttet fis- For Norge har det vært viktig å videreføre norske, ket regulert av avtalen. danske og svenske fiskeres gjensidige adgang til å EUs felles fiskeripolitikk innebærer at myndig- fiske i Skagerrak inntil fire nautiske mil av grunnlin- heten over ressursforvaltningen i stor grad faller inn jen i hverandres soner. Den nye avtalen sikrer slik under fellesskapskompetansen, ikke det enkelte med- adgang innenfor rammene av FNs havrettskonven- lemsland. Det daværende Fiskeri- og kystdeparte- sjon og ivaretar således kyststatenes plikter og rettig- mentet har derfor gjennomført forhandlinger om en heter etter havretten. ny avtale med EU som på avtalens betingelser gir far- For norske fiskere har avtalen først og fremst tøyer fra Norge, Danmark og Sverige gjensidig betydning for rekefiskerne øst i Skagerrak som fisker 2 Innst. 68 S – 2014–2015

på tvers av internasjonale jurisdiksjonsgrenser. antas å være av særlig viktighet slik at Stortingets Næringen ved Norges Fiskarlag mener entydig at det samtykke til inngåelse er nødvendig i medhold av er behov for å få beholde adgangen i svenske og Grunnloven § 26 andre ledd. danske farvann inntil fire nautiske mil av grunnlin- K o m i t e e n gir sitt samtykke til inngåelse av jen. Videreføring av adgangsregimet er også viktig denne avtalen. for det gode samarbeidet med Sverige, Danmark og K o m i t e e n støtter også at avtalen får midlerti- EU. dig anvendelse i to år fra undertegning i påvente av Avtalen i engelsk og norsk tekst følger som trykt ikrafttredelse. vedlegg til proposisjonen.

Uttalelse fra utenriks- og forsvarskomiteen Komiteens merknader Komiteens utkast til innstilling ble 20. november Komiteen, medlemmene fra Arbei- 2014 oversendt utenriks- og forsvarskomiteen til derpartiet, Else-May Botten, Ingrid uttalelse. Utenriks- og forsvarskomiteen uttaler føl- Heggø, Odd Omland og Knut Storber- gende i brev av 26. november 2014: get, fra Høyre, Frank Bakke-Jensen, Ingunn Foss, Gunnar Gundersen og Ove «Utenriks- og forsvarskomiteen viser til nærings- Trellevik, fra Fremskrittspartiet, Mor- komiteens utkast til innstilling datert 20. november vedrørende Prop. 129 S (2013-2014) Samtykke til ten Ørsal Johansen, Øyvind Korsberg inngåelse av avtale mellom Norge og EU om gjensi- og Jørund Rytman, fra Kristelig Folke- dig adgang til fiske i Skagerrak for fartøyer som fører parti, Line Henriette Hjemdal, fra Sen- dansk, norsk eller svensk flagg. terpartiet, lederen Geir Pollestad, og Utenriks- og forsvarskomiteen slutter seg til næ- f r a V e n s t r e P å l F a r s t a d , viser til at det den ringskomiteens utkast til innstilling til Prop. 129 S 24. oktober 2013 ble enighet om en ny avtale mellom (2013-2014) og har ingen ytterligere merknader.» Norge og EU om gjensidig adgang til fiske i Skager- rak for fartøyer som fører dansk, norsk eller svensk Komiteens tilråding flagg. Dette var tidligere regulert i Skagerrak-avtalen mellom Norge, Sverige og Danmark av 1966. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser K o m i t e e n viser til at avtaleforslaget er en til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende videreføring av en gjensidig adgang til fiske i Ska- gerrak for fartøy med norsk, dansk eller svensk flagg, vedtak: men at denne avtalen, i motsetning til den tidligere avtalen, harmonerer med jurisdiksjonsregimet i den Stortinget samtykker i inngåelse av avtale mel- moderne havretten. lom Norge og EU om gjensidig adgang til fiske i Ska- K o m i t e e n merker seg at avtalen regulerer hav- gerrak for fartøyer som fører dansk, norsk eller rettslige jurisdiksjonsforhold og ressursutnyttelse, og svensk flagg.

Oslo, i næringskomiteen, den 27. november 2014

Geir Pollestad Line Henriette Hjemdal leder ordfører 07 Media.– 07.no www.stortinget.no www.stortinget.no