Innst. 391 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Dokument 8:111 S (2016–2017)

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om 5. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Representantforslag fra stortingsrepresentantene gjeninnføre kollektiv søksmålsrett og vurdere om Jonas Gahr Støre, , Rigmor retten bør utvides til å omfatte ansatte i utleiebe- Aasrud, , Tove-Lise Torve, drift så vel som i innleiebedrift. Martin Henriksen, , Stine Renate 6. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Håheim og om handlingsplan for definere ‘arbeidstaker’ og ‘arbeidsgiver’ i lov- et seriøst og organisert arbeidsliv verket nærmere slik at det blir vanskeligere å omgå arbeidsgiveransvaret eller frata ansatte ret- tigheter. 7. Stortinget ber regjeringen gjennomgå regelver- Til Stortinget ket for innleie slik at det ikke fortrenger faste an- settelser og rekruttering, men begrenses til arbeidsmiljølovens bestemmelser om midlertidi- Bakgrunn ge ansettelser. I dokumentet fremmes følgende forslag: 8. Stortinget ber regjeringen gjennomgå og vurdere hvordan Arbeidstilsynet kan ha en mer aktiv til- «1. Stortinget ber regjeringen i samarbeid med synsrolle når det gjelder vilkårene knyttet til inn- partene i arbeidslivet finne tiltak for å øke orga- leie av arbeidskraft, herunder likebehandlings- nisasjonsgraden i det norske arbeidslivet, her- reglene. under å lage en opptrappingsplan for å doble 9. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å fagforeningsfradraget i løpet av neste - innføre en registreringsplikt for utenlandske tje- periode. nesteytere, utstasjonerte og selvstendig nærings- 2. Stortinget ber regjeringen sammen med partene i drivende, som utfører arbeid i Norge. Forslaget arbeidslivet vurdere om det skal etableres flere skal inneholde informasjon om arbeidssted, tids- treparts bransjeprogram, og viser her blant annet periode og de personer som utfører arbeidet. til anleggsbransjen og bilbransjen. 10. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å 3. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å endre arbeidsmiljøloven slik at avtaler med til- gjeninnføre faste stillinger som hovedregelen i litsvalgte om tidsbegrenset innleie og avvik fra arbeidsmiljøloven gjennom å fjerne den generel- arbeidsmiljølovens alminnelige arbeidstidsbe- le adgangen til midlertidige ansettelser. stemmelser bare kan inngås der det er hjemlet i 4. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å landsdekkende overenskomst. definere hva en fast ansettelse etter arbeidsmil- 11. Stortinget ber regjeringen gjennomføre Seriøsi- jøloven bør inneholde. Minimumskrav må være tetsregisteret med den informasjonen som ble be- en bestemt stillingsprosent med arbeidsplan som skrevet i rapporten ‘Enkelt å være seriøs’. også gir en forutsigbar ukentlig/månedlig ar- 12. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å beidstid, og disse arbeidsvilkårene må fremgå av innføre registreringsplikt for arbeid på eiendom. arbeidsavtalen og dermed utgjøre grunnlaget for 13. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å lønns- og arbeidsplikt. styrke allmenngjøringsordningen og gjøre det 2 Innst. 391 S – 2016–2017

enklere å ta den i bruk, blant annet ved å forenkle arbeidslivskriminalitet. dokumentasjonskravet. 22. Stortinget ber regjeringen etablere arbeidskrimi- 14. Stortinget ber regjeringen gjennomføre en eval- nalitetssentre i alle landets politidistrikter og sik- uering av konsekvensene ved å øke terskelverdi- re felles opplæring og planer for disse. en i forskriften om krav i offentlige kontrakter fra 23. Stortinget ber regjeringen sikre bedre kompetan- 500 000 kroner til 1,1 mill. kroner og skjerpe kra- se i offentlig sektor om oppdragsgivers oppføl- vet til og bruken av lærlinger i offentlige kontrak- ging av oppdragstakers etterlevelse av krav til ter. lønns- og arbeidsvilkår, herunder sikre at Ar- 15. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å beidstilsynet har tilstrekkelig kompetanse til å begrense antall ledd i offentlige kontrakter slik at føre tilsyn mot sosial dumping. utgangspunktet er hovedentreprenør og et under- 24. Stortinget ber regjeringen bidra til et bedre sam- liggende ledd, men at flere ledd i leverandørkje- arbeid mellom myndighetene og arbeidslivets den kan aksepteres når særlig kompetanse eller et parter for å avdekke og motvirke sosial dumping fåtall leverandører gjør det nødvendig. Dette må og arbeidslivskriminalitet. i så fall begrunnes og godkjennes før kontrakt 25. Stortinget ber regjeringen vurdere å utvide perio- inngås. Innleie omfattes av bestemmelsen. den for lagring av elektroniske mannskapslister 16. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å til tre år. utvide solidaransvar til bestiller, og utvide ansva- 26. Stortinget ber regjeringen sørge for at kontroll- rets lengde til seks måneder. etatene og politiet har kompetanse og ressurser til 17. Stortinget ber regjeringen sikre et bedre samar- å kunne identifisere og følge opp ofre for arbeids- beid mellom utdanningssektoren og arbeidslivets livskriminalitet og menneskehandel, med det for- parter. Dette gjøres blant annet gjennom å bidra mål å hjelpe personer som utnyttes og som et til at kunnskap om arbeidslivet får økt plass i inn- ledd i arbeidet med å nå dem som står bak orga- holdet i relevante utdanninger og opplæringsløp, nisert arbeidslivskriminalitet og menneskehan- ved å legge til rette for at elevene får kunnskap del. om organiseringen av arbeidslivet, herunder 27. Stortinget ber regjeringen sørge for at det innfø- samarbeidet med arbeidslivets parter, svart ar- res et krav om kartlegging av situasjonen til per- beid og retter og plikter som arbeidstaker, og ved soner som arbeider ulovlig i Norge før de å oppfordre utdanningsinstitusjonene til å trekke eventuelt sendes ut av landet, som et ledd i arbei- på samfunns- og arbeidsliv for å bidra til oppda- det mot arbeidslivskriminalitet og menneskehan- terte og relevante utdanninger. del. 18. Stortinget ber regjeringen sikre at arbeids- og tje- 28. Stortinget ber regjeringen sørge for at myndighe- nesteinnvandrere gis bedre opplæring både i tene har en helhetlig tilnærming til hvordan poli- språk, sikkerhetskultur og kunnskap om den nor- tiet og kontrolletatene møter personer som ske arbeidslivsmodellen, herunder deres rettighe- arbeider uten tillatelse og ikke har lovlig opp- ter og plikter som arbeidstakere. hold, slik at de som kan være utsatt for grov ut- 19. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å nyttelse eller menneskehandel, opplever tillit til forbedre godkjenningsordningen for renhold myndighetene. gjennom å sikre at det blir etablert en felles infor- 29. Stortinget ber regjeringen sørge for at ofre for masjonsportal som bidrar til at det blir enkelt å menneskehandel gis den beskyttelsen de har be- velge seriøst, og der alle berørte offentlige etater hov for og krav på etter nasjonal og internasjonal og relevante aktører fra bransjen presenterer sine rett. ressurser samordnet, oversiktlig og brukervenn- 30. Stortinget ber regjeringen styrke tiltakene over- lig. for konkursryttere ved å vurdere om strafferam- 20. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å mene for brudd på konkurslovgivningen bør økes innføre forbud mot å kjøpe renhold fra virksom- og om terskelen for å bli ilagt konkurskarantene heter som ikke er godkjent av Arbeidstilsynet, og senkes.» øke kontrollvirksomheten overfor selgere og kjø- pere av renhold for å motvirke svart arbeid. Det vises til dokumentet for nærmere redegjørel- se for forslaget. 21. Stortinget ber regjeringen foreta en helhetlig gjennomgang av regelverket som er til hinder for informasjonsdeling mellom kontrolletatene og mellom kontrolletatene og politiet, herunder reg- Komiteens behandling lene om taushetsplikt, med det formål å forenkle Komiteen ba i brev av 2. mai 2017 om stats- og tydeliggjøre regelverket og bedre mulighetene rådens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev til å dele informasjon for å avdekke og bekjempe av 16. mai 2017 følger vedlagt. Innst. 391 S – 2016–2017 3

Komiteens merknader etater og partene i arbeidslivet for å ha en bred front mot lovbrudd som undergraver det seriøse arbeidsli- Komiteen, medlemmene fra Arbei- vet. Dette arbeidet gjøres i samspill med partene i ar- derpartiet, Dag Terje Andersen, Fredric beidslivet. Regjeringens strategi mot arbeidslivskri- Holen Bjørdal, Lise Christoffersen og minalitet ble etter dialog med partene i arbeidslivet , fra Høyre, Stefan revidert og oppdatert i februar 2017. Det er i gang et Heggelund, lederen , Bente bredt arbeid med å følge opp tiltakene. Kriminalitet i Stein Mathisen og Bengt Morten arbeidslivet er en økende utfordring som medfører Wenstøb, fra Fremskrittspartiet, Lene alvorlige konsekvenser for berørte arbeidstakere, Langemyr og , fra virksomheter og samfunnet for øvrig. Senterpartiet, , fra Venstre, , og fra Dette flertallet mener at skal vi ha et godt Sosialistisk Venstreparti, Kirsti og seriøst arbeidsliv i Norge, må arbeidslivets spille- B e rg s t ø , viser til at forslagsstillerne ønsker en regler følges og arbeidslivskriminalitet forhindres og handlingsplan for et seriøst og organisert arbeidsliv. bekjempes. Arbeidet mot arbeidslivskriminalitet skal K o m i t e e n understreker at norsk arbeidsliv er i videreføres, og det er behov for å styrke innsatsen verdensklasse med høy trivsel og et godt arbeidsmil- ytterligere. D e t t e f l e r t a l l e t er derfor positiv til jø der medbestemmelse og samarbeid er viktige nøk- regjeringens reviderte strategi mot arbeidslivskrimi- kelfaktorer. nalitet. Strategien er utarbeidet i dialog med partene i arbeidslivet og har 25 konkrete oppfølgingspunkter, jf. https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/stra- K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmet fra Senterpartiet, viser til at sammen med et godt ut- tegi-mot-arbeidslivskriminalitet-2017/id2538515/ viklet og dynamisk lovverk og tariffavtaler bidrar D e t t e f l e r t a l l e t , viser til at det i statsbudsjet- dette til et godt arbeidsliv i Norge. tene for perioden 2015–2017 er bevilget midler til F l e r t a l l e t mener arbeidslivskriminalitet er en etablering av sju samlokaliserte sentre hvor politiet, trussel mot den enkelte arbeidstaker og de seriøse be- Skatteetaten, Arbeidstilsynet og andre berørte etater driftene. F l e r t a l l e t påpeker at konsekvensen av samarbeider mot arbeidslivskriminalitet. Erfaringen arbeidslivskriminalitet kan være konkurransevrid- er at styrket etatssamarbeid gir betydelige resultater i ning, fordi konkurransen ikke er på like vilkår. kampen mot arbeidslivskriminalitet og bør derfor F l e r t a l l e t mener at det igjen vil ha betydning for etableres i samtlige politidistrikt fremover. D e t t e utviklingen av nye, trygge arbeidsplasser. f l e r t a l l e t forventer en fortsatt positiv utvikling F l e r t a l l e t advarer mot en situasjon der ansat- med å avdekke, etterforske og få flere tilfeller av ar- tes helse-, miljø- og sikkerhetssituasjon blir satt un- beidslivskriminalitet domfelt. der press og der lønnsbetingelsene blir dårligere fordi D e t t e f l e r t a l l e t vil påpeke at en god infor- seriøse bedrifter blir utkonkurrert av useriøse aktører. masjonsdeling mellom offentlige etater er et av de viktigste premissene for å få til et effektivt tverretat- Et annet flertall, medlemmene fra lig samarbeid mellom de ulike kontrolletatene og Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, politiet. Det er utarbeidet en felles veileder om infor- viser til regjeringen Solbergs regjeringserklæring, masjonsdeling, og d e t t e f l e r t a l l e t ber regjering- der regjeringen skriver at den vil en fremme eventuelle lovendringer dersom en gjen- nomgang viser at dagens lovverk er til hinder for ef- «Fortsette arbeidet mot sosial dumping ved å fektiv informasjonsdeling. styrke Arbeidstilsynet, evaluere tiltakene mot uak- D e t t e f l e r t a l l e t synes det er positivt at kom- septable lønns- og arbeidsvilkår som hittil er satt i munal- og moderniseringsministeren arbeider med å verk og vurdere nye tiltak. Allmenngjøringsordnin- gen videreføres.» opprette et seriøsitetsregister og en håndverkerportal som oppfølging av forslag fremmet av byggenærin- D e t t e f l e r t a l l e t stiller seg bak regjeringens gen. Håndverkerportalen etableres i 2017 og skal gi ambisjon om å fortsette arbeidet mot arbeidslivskri- forbrukere veiledning om kjøp av håndverkertjenes- minalitet. D e t t e f l e r t a l l e t mener Arbeidstilsynet ter, standardkontrakter og mulighet for å søke etter spiller en avgjørende rolle i arbeidet mot arbeidslivs- seriøse foretak. kriminalitet. D e t t e f l e r t a l l e t viser også til at Stortinget D e t t e f l e r t a l l e t vil også påpeke viktigheten har vedtatt et nytt anskaffelsesregelverk som trådte i av et styrket samarbeid mellom offentlige kontroll- kraft 1. januar 2017. etater. D e t t e f l e r t a l l e t viser til regjeringen Sol- D e t t e f l e r t a l l e t advarer mot en debatt der ar- bergs forslag om felles tiltak mellom politiet, Skatte- beidsinnvandrere får skylden for situasjonen i enkel- etaten og Arbeidstilsynet. Under regjeringen Solberg te bransjer, og minner i den forbindelse om at mange er det etablert et tett samarbeid mellom offentlige av arbeidstakerne som blir utsatt for useriøse arbeids- 4 Innst. 391 S – 2016–2017 givere, nettopp er arbeidsinnvandrere. EØS-avtalen gjørende for å møte utviklingen og for å stanse un- gir mulighet for både norske og utenlandske arbeids- dergravingen av et anstendig og godt arbeidsliv takere å søke jobb andre steder i Europa. D e t t e innen den norske modellen. f l e r t a l l e t mener det er et gode. Avtalens viktighet, D e t t e f l e r t a l l e t støtter forslagsstillerne i at blant annet for norsk eksport, og derfor også norske det offentlige har et viktig ansvar for å sørge for at ar- arbeidsplasser, gjør at det verken er et godt eller rea- beidslivskriminalitet ikke foregår når det offentlige listisk alternativ å gå ut av avtalen for å bekjempe so- kjøper varer og tjenester. Det er derfor positivt at en sial dumping. Useriøse aktører kan og må bekjempes rekke kommuner og fylkeskommuner har vedtatt innenfor EØS-samarbeidet. Å kombinere et nasjonalt gode anskaffelsesrutiner og jobber målrettet med det- og overnasjonalt søkelys på problemstillingen for- te. sterker etter d e t t e f l e r t a l l e t s syn mulighetene D e t t e f l e r t a l l e t vil også peke på viktigheten for å lykkes i arbeidet. av at Fellesforbundet, Byggenæringens Landsfore- D e t t e f l e r t a l l e t er derfor glad for at regjerin- ning (BNL), KS og Direktoratet for forvaltning og gen har tatt initiativ til et styrket internasjonalt sam- IKT (Difi) har blitt enige om en rekke felles bestem- arbeid. Arbeidstilsynet er godt i gang med å etablere melser i forbindelse med offentlige bygge- og an- et operativt tilsynssamarbeid med arbeidstilsynene i leggsanskaffelser, noe som vil gjøre at de samme de landene som sender mange arbeidstakere til Nor- kontraktsbestemmelsene kan bli benyttet over hele ge. landet. Det vil gjøre det enklere for offentlige opp- D e t t e f l e r t a l l e t viser til at Arbeids- og dragsgivere å anskaffe bygge- og anleggsarbeid fra sosialdepartementet har inngått en flerårig seriøse leverandører, og heve terskelen for hvilke be- forskningsavtale med Fafo for å få økt kunnskap om drifter som kan delta i offentlige konkurranser. Det ulike tilknytningsformer i arbeidslivet, herunder bru- vil bidra til å utestenge useriøse aktører. Hensikten er ken av innleie. Ulike spørsmål knyttet til beman- å sikre større forutsigbarhet, bedre kvalitet på det ningsbransjen og tilknytningsformer i arbeidslivet som bygges, og å fremme en ryddig og seriøs næring bør også ses i sammenheng og i dialog med partene i for både de ansatte og for bedriftene. arbeidslivet. D e t t e f l e r t a l l e t er fornøyd med at D e t t e f l e r t a l l e t viser til at norsk arbeidsliv i statsråden har satt i gang et arbeid med partene for å hovedsak preges av ryddige og ordentlige forhold, se nærmere på hvilke utfordringer innenfor innleie men at ethvert kritikkverdig forhold er ett for mye. I og bemanningsbransjen som partene mener er vikti- enkelte bransjer er det langt større utfordring med ar- ge. D e t t e f l e r t a l l e t er kjent med at departemen- beidslivskriminalitet enn andre. tet hadde et møte med partene i april, og det vil gjen- D e t t e f l e r t a l l e t viser til at Oslo kommune i nomføres et nytt møte i løpet av forsommeren 2017. en lang årrekke har stilt krav om blant annet lærlinger Dette flertallet viser til at statsråden opply- når anbud for kommunen lyses ut, antall kontrakts- ser at det allerede er i gang en bred oppfølging på de ledd i bransjer med utfordringer mv. D e t t e f l e r- områdene som tas opp i representantforslaget. I sam- t a l l e t viser til at fra 1. januar 2017 er det innført arbeid med partene i arbeidslivet arbeider regjeringen krav om bruk av lærlinger og maksimalt to ledd av målrettet for å fremme et seriøst og organisert ar- underleverandører i kontrakter om bygg- og anleggs- beidsliv. arbeider og renholdstjenester i regelverket for offent- D e t t e f l e r t a l l e t anser arbeidslivskriminalitet lige anskaffelser. D e t t e f l e r t a l l e t mener slike for å være en av hovedutfordringene i norsk arbeids- klausuler kan være et virkemiddel for å sikre at of- liv. Stadig grovere og nye former for kriminalitet i ar- fentlige anbud går til seriøse og lovlydige aktører. beidslivet er med på å undergrave tryggheten i, og Samtidig er det viktig å ikke hindre at mindre aktører konkurranseevnen til, næringene som er utsatt. D e t - utelukkes fra offentlige anbudsprosesser. t e f l e r t a l l e t understreker viktigheten av en styr- Dette flertallet mener det er positivt at re- ket innsats mot useriøsitet og arbeidslivskriminalitet, gjeringen Solberg sammen med partene i arbeidslivet både for å bekjempe den arbeidslivskriminaliteten vi har utarbeidet en strategi mot arbeidslivskriminalitet, ser i dag, og for å hindre at kriminaliteten sprer seg og viser til de positive tilbakemeldingene strategien til flere bransjer. fikk fra partene. Dette flertallet merker seg, og D e t t e f l e r t a l l e t mener innspill fra arbeidsli- er positive til, at regjeringen ønsker et bredt og varig vets parter er viktige i utarbeidelse av politikk på ar- samarbeid mellom myndighetene og partene i ar- beidslivsområdet. God dialog med partene er rele- beidslivet for å bekjempe kriminalitet og useriøse ar- vant, og et velfungerende trepartssamarbeid er én av beidsforhold. Samarbeidet følges opp blant annet flere forutsetninger for å møte utfordringen arbeids- innenfor rammene av regjeringens kontaktutvalg livskriminalitet utgjør. med partene i arbeidslivet. D e t t e f l e r t a l l e t mener et godt samarbeid I denne forbindelse vil d e t t e f l e r t a l l e t også mellom myndighetene og partene i arbeidslivet er av- understreke at for at partssamarbeidet skal være vel- Innst. 391 S – 2016–2017 5 lykket, er det viktig med en god organisasjonsgrad. kunne bre ytterligere om seg til tradisjonelt godt or- Organisasjonsgraden har vært dalende over flere år. ganiserte og regulerte bransjer. D e t t e f l e r t a l l e t mener treparts bransjepro- Riksrevisjonens rapporter om myndighetenes grammer er en viktig del av arbeidet mot useriøsitet. innsats mot sosial dumping og arbeidslivskriminali- I 2012 startet et treparts bransjeprogram i renholds- tet, jf. Dokument 3:14 (2015–2016), jf. Innst. 104 S bransjen, og fra 2014 er det også bransjeprogrammer (2016–2017) Riksrevisjonens undersøkelse av myn- i utelivsbransjen og transportbransjen. Samarbeidet dighetenes arbeid mot sosial dumping ved offentlige mellom partene og myndighetene har ført til flere anskaffelser, og Dokument 3:15 (2015–2016), jf. viktige tiltak innen renhold, blant annet regionale Innst. 105 S (2016–2017) Riksrevisjonens undersø- verneombud, godkjenningsordning og at tariffavta- kelse av myndighetenes innsats mot arbeidsmiljøkri- len er allmenngjort. I transportbransjen er det vedtatt minalitet konkluderer med at myndighetenes be- allmenngjøringsforskrifter for godstransport på vei kjempelse av sosial dumping og annen arbeidsmil- og persontransport med turbil. I utelivsbransjen er jøkriminalitet er for lite avskrekkende. Arbeidstilsy- det igangsatt flere viktige informasjonstiltak. nets kontroller og politiets etterforskning er ikke god D e t t e f l e r t a l l e t viser også til Arbeidstilsy- nok, og samarbeids- og reaksjonsmulighetene må ut- nets viktighet, og at Stortinget i hvert statsbudsjett nyttes bedre. Offentlige oppdragsgivere må etterleve regelverket ved egne anskaffelser. har foreslått og vedtatt økte bevilgninger til Arbeids- tilsynet. Arbeidet mot sosial dumping er en hoved- Disse medlemmer støtter forslagsstillerne i prioritering for tilsynet. at dagens regjering i liten grad har gjort grep for å styrke det seriøse og organiserte arbeidslivet. I flere D e t t e f l e r t a l l e t viser også til viktigheten av saker har regjeringen fremmet forslag som i realite- at ulike etater samarbeider, og at Arbeidstilsynet i ten svekker det organiserte arbeidslivet. D i s s e denne strategiperioden skal samarbeide med Skatte- m e d l e m m e r viser til at det under regjeringen Stol- etaten, Nav og politiet for å motvirke og avdekke tenberg II ble fremmet tre omfattende handlingspla- useriøsitet og uanstendige arbeidsforhold. D e t t e ner mot sosial dumping og arbeidslivskriminalitet, flertallet mener diskusjonen om et anstendig ar- samt at det ble fremmet en rekke enkeltsaker som beidsliv bør være tverrpolitisk, og at dette er en de- støttet opp under det seriøse og organiserte arbeids- batt som i liten grad egner seg for partipolitiske pola- livet. I motsetning til dette er det under regjeringen riseringer. D e t t e f l e r t a l l e t viser til den konsen- Solberg blitt en tradisjon for at det er opposisjonen i sus som har vært rådende på feltet, og at partiene har Stortinget som nå fremmer tiltak for et seriøst og or- vært enige om mange viktige forslag i kampen for ganisert arbeidsliv. vårt felles arbeidsliv. D e t t e f l e r t a l l e t mener den Disse medlemmer mener at det viktigste norske konsensustradisjonen er avgjørende for å løse grunnlaget for et seriøst og organisert arbeidsliv fin- en problemstilling av en slik viktighet. nes i en bred grunnplanke som omfatter hele arbeids- D e t t e f l e r t a l l e t viser for øvrig til statsrådens livet gjennom en streng, men fleksibel arbeidsmil- svarbrev av 16. mai 2017, og slutter seg til vurderin- jølov. Derfor støtter disse medlemmer forslag gene som gjøres der. som vil bidra til å forsterke og fornye arbeidsmiljølo- ven i tråd med de utfordringer som arbeidslivet mel- Komiteens medlemmer fra Arbeider- der om. I tillegg mener d i s s e m e d l e m m e r det er partiet, Senterpartiet og Sosialistisk viktig å sette inn ekstra tiltak i bransjer som er særlig Ve n s t r e p a r t i bygger sin politikk på den norske utsatte for sosial dumping og arbeidslivskriminalitet modellen med et seriøst og organisert arbeidsliv utar- gjennom å videreutvikle bransjespesifikke program- beidet i samarbeid mellom arbeidslivets parter og mer og tiltak. Nye bransjeprogram må utvikles i sam- myndighetene. Norsk arbeidsliv er i hovedsak preget arbeid med de aktuelle bransjene og ta utgangspunkt av godt arbeidsmiljø og trygghet i arbeidslivet. Men i status og behov hos disse. Samtidig vil d i s s e et seriøst og organisert arbeidsliv er ikke noe som har m e d l e m m e r peke på at bransjeprogrammene er kommet av seg selv. Det er bygget opp gjennom avhengige av at myndighetene prioriterer å gjennom- mange år med utvikling av lovverk og avtaler i ar- føre tiltak som arbeidslivet i fellesskap foreslår, slik beidslivet gjennom politiske vedtak og trepartssam- NHO i sitt brev til komiteen påpeker: arbeid. «Det etterlyses bl.a. at tiltak man i bransjesam- D i s s e m e d l e m m e r viser til en rekke rappor- menheng er enige om følges opp fra myndighetene.» ter som de siste årene har advart myndighetene om at arbeidslivskriminalitet brer om seg, blir grovere og Disse medlemmer mener også det kan være mer omfattende. Selv om enkelte bransjer i større riktig å innføre egne begrensninger når det gjelder for grad enn andre til nå er preget av økt useriøsitet og eksempel innleie av arbeidskraft innen sektorer der kriminalitet, er det å frykte at en slik utvikling vil faste ansatte i stor grad byttes ut med innleide, og vi- 6 Innst. 391 S – 2016–2017 ser i denne sammenheng til LO-kongressen og det Disse medlemmer viser til brev til komiteen nylig vedtatte handlingsprogrammet. fra Byggmesterforbundet som deler situasjonsbe- Strenge krav ved offentlige innkjøp er et viktig skrivelsen i representantforslaget, og som er kritisk virkemiddel for å bidra til en sunn konkurranse og et til at de regelverksbrudd, mangler og svakheter som seriøst arbeidsliv, og disse medlemmer mener avdekkes, ikke gis større oppmerksomhet. I brevet regjeringen i større grad burde bidratt gjennom gode står det følgende: og presise forskrifter til å sikre dette. I tillegg mener disse medlemmer det må rettes større oppmerk- «Det er Byggmesterforbundets oppfatning at somhet mot privatmarkedet, slik NHO beskriver i sitt omfanget av problemene fortsatt er økende og dette har tre hovedårsaker: brev til komiteen: – Det tar for lang tid å iverksette tiltak, og i ett til- strekkelig omfang «Enkelte deler av næringslivet er særlig berørt og – Tiltakene er ikke helhetlig og man ser ikke i til- kan trenge egne tiltak. Dette gjelder særlig i privat- strekkelig grad hvordan de ville virket i sammen- markedet der man hittil i mindre grad har tatt i bruk heng konkrete virkemidler i kampen mot de useriøse.» – Det for liten oppfølging gjennom utøvelse av til- syn og kontroll, og de som står bak ulovlighetene D i s s e m e d l e m m e r mener myndighetene har som ‘bakmenn’ eller bestillere er lite fokusert.» for lite kunnskap om utbredelsen av sosial dumping og arbeidslivskriminalitet, og kan ikke se at dagens Disse medlemmer støtter Byggmesterfor- regjering i noen særlig grad har bidratt til å forsterke bundet, og mener dette ytterligere styrker behovet for innhentingen av fakta. å gjennomføre tiltakene som fremmet i representant- D i s s e m e d l e m m e r fremmer på denne bak- forslaget. grunn følgende forslag: Disse medlemmer viser til at utveksling av informasjon mellom de ulike etatene fortsatt er et «Stortinget ber regjeringen bidra til å styrke problem, uten at det synes som om regjeringen har forskningen på sosial dumping og arbeidslivskrimi- handlekraft til å ta tak i dette. Regjeringen ble av re- nalitet for på den måten bidra til at myndighetene kan presentanten Rigmor Aasrud utfordret på dette i Stor- fremme tiltak som er treffsikre.» tingets spørretime gjennom spørsmålet «Om hvor mange av de fremlagte forslagene til lovendringer og D i s s e m e d l e m m e r viser til at regjeringen en tiltak for bekjempelse av arbeidslivskriminalitet som lang rekke ganger er blitt utfordret av opposisjonen i er gjennomført, med henvisning til rapport om styr- Stortinget og partene i arbeidslivet om å fremskynde ket informasjonsdeling mellom kontrolletatene, poli- arbeidet med Seriøsitetsregisteret som foreslått i rap- ti og private for bekjempelse av kriminalitet». Spørs- porten «Enkelt å være seriøs». I meklingen i bygg- målet ble besvart av justisministeren 26. april 2017. I fagsoppgjøret 2016 sendte partene brev til svaret fra statsråden fremkom lite annet enn at regje- statsministeren for å få på plass alle elementene i ringen ett og et halvt år etter at en rapport med kon- denne. I Stortingets spørretime 26. april 2017 besvar- krete forslag forelå fortsatt vurderer tiltakene uten at te kommunalministeren representanten Dag Terje de er gjennomført. Andersen spørsmål «Om hva som er status for arbei- Disse medlemmer mener dette viser en re- det med å etablere seriøsitetsregisteret for å sikre se- gjering som både prioriterer tiltak mot sosial dum- riøsitet i byggenæringen, og hvilke krav som må ping og arbeidslivskriminalitet lavt, og som mangler innfris for å få bli godkjent». Svarene fra statsråden handlekraft til å gjennomføre viktige tiltak. viste at i også dette spørsmålet jobber regjeringen svært sent med å innfri Stortingets vedtak, og det K o m i t e e n meiner Arbeidstilsynet har ei viktig fremkom ikke informasjon som bekreftet at regjerin- rolle å spele i forhold til vilkåra knytt til innleia ar- gen vil innfri de foreslåtte kravene til registeret som beidskraft, og støttar difor Forslag 8 i Representant- er fremmet av BNL og Fellesforbundet. forslaget. K o m i t e e n meiner blant anna at D i s s e m e d l e m m e r viser til at forslagsstiller- Arbeidstilsynet i større grad må kunne målrette sin ne ønsker å forsterke allmenngjøringsordningen og verksemd mot useriøse aktørar. stiller seg bak dette målet. En del av dette er å K o m i t e e n fremmer på denne bakgrunn følgen- evaluere dagens ordning, noe NHO i sitt brev til ko- de forslag: miteen viser til at dagens regjering har blitt utfordret på, men så langt unnlatt å følge opp: «Stortinget ber regjeringen gjennomgå og vurde- «NHO har ved flere anledninger anmodet regjer- re hvordan Arbeidstilsynet kan ha en mer aktiv til- ingen om å evaluere dagens allmenngjøringsordning, synsrolle når det gjelder vilkårene knyttet til innleie uten at et slikt arbeide er igangsatt.» av arbeidskraft, herunder likebehandlingsreglene.» Innst. 391 S – 2016–2017 7

Komiteens medlemmer fra Arbeider- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å partiet, Senterpartiet og Sosialistisk forbedre godkjenningsordningen for renhold gjen- Ve n s t r e p a r t i fremmer følgende forslag: nom å sikre at det blir etablert en felles informasjons- portal som bidrar til at det blir enkelt å velge seriøst, «Stortinget ber regjeringen sammen med partene og der alle berørte offentlige etater og relevante aktø- i arbeidslivet vurdere om det skal etableres flere tre- rer fra bransjen presenterer sine ressurser samordnet, parts bransjeprogram, og viser her blant annet til an- oversiktlig og brukervennlig.» leggsbransjen og bilbransjen.» «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å innføre forbud mot å kjøpe renhold fra virksomheter gjeninnføre faste stillinger som hovedregelen i ar- som ikke er godkjent av Arbeidstilsynet, og øke kon- beidsmiljøloven gjennom å fjerne den generelle ad- trollvirksomheten overfor selgere og kjøpere av ren- gangen til midlertidige ansettelser.» hold for å motvirke svart arbeid.» «Stortinget ber regjeringen foreta en helhetlig «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gjennomgang av regelverket som er til hinder for in- gjeninnføre kollektiv søksmålsrett og vurdere om formasjonsdeling mellom kontrolletatene og mellom retten bør utvides til å omfatte ansatte i utleiebedrift kontrolletatene og politiet, herunder reglene om taus- så vel som i innleiebedrift.» hetsplikt, med det formål å forenkle og tydeliggjøre regelverket og bedre mulighetene til å dele informa- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å sjon for å avdekke og bekjempe arbeidslivskrimina- definere ‘arbeidstaker’ og ‘arbeidsgiver’ i lovverket litet.» nærmere slik at det blir vanskeligere å omgå arbeids- giveransvaret eller frata ansatte rettigheter.» «Stortinget ber regjeringen etablere arbeidskri- minalitetssentre i alle landets politidistrikter og sikre «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å felles opplæring og planer for disse.» innføre en registreringsplikt for utenlandske tjeneste- ytere, utstasjonerte og selvstendig næringsdrivende, «Stortinget ber regjeringen sikre bedre kompe- som utfører arbeid i Norge. Forslaget skal inneholde tanse i offentlig sektor om oppdragsgivers oppføl- informasjon om arbeidssted, tidsperiode og de perso- ging av oppdragstakers etterlevelse av krav til lønns- ner som utfører arbeidet.» og arbeidsvilkår, herunder sikre at Arbeidstilsynet har tilstrekkelig kompetanse til å føre tilsyn mot so- «Stortinget ber regjeringen gjennomføre Seriøsi- sial dumping.» tetsregisteret med den informasjonen som ble be- skrevet i rapporten ‘Enkelt å være seriøs’.» «Stortinget ber regjeringen bidra til et bedre sam- arbeid mellom myndighetene og arbeidslivets parter «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å for å avdekke og motvirke sosial dumping og ar- styrke allmenngjøringsordningen og gjøre det enkle- beidslivskriminalitet.» re å ta den i bruk, blant annet ved å forenkle doku- mentasjonskravet.» «Stortinget ber regjeringen vurdere å utvide perioden for lagring av elektroniske mannskapslister «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å til tre år etter at prosjektet er avsluttet.» utvide solidaransvar til bestiller, og utvide ansvarets «Stortinget ber regjeringen sørge for at kontroll- lengde til seks måneder.» etatene og politiet har kompetanse og ressurser til å kunne identifisere og følge opp ofre for arbeidslivs- «Stortinget ber regjeringen sikre et bedre samar- kriminalitet og menneskehandel, med det formål å beid mellom utdanningssektoren og arbeidslivets hjelpe personer som utnyttes og som et ledd i arbei- parter. Dette gjøres blant annet gjennom å bidra til at det med å nå dem som står bak organisert arbeidslivs- kunnskap om arbeidslivet får økt plass i innholdet i kriminalitet og menneskehandel.» relevante utdanninger og opplæringsløp, ved å legge til rette for at elevene får kunnskap om organiserin- «Stortinget ber regjeringen sørge for at ofre for gen av arbeidslivet, herunder samarbeidet med ar- menneskehandel gis den beskyttelsen de har behov beidslivets parter, svart arbeid og retter og plikter for og krav på etter nasjonal og internasjonal rett.» som arbeidstaker, og ved å oppfordre utdanningsin- stitusjonene til å trekke på samfunns- og arbeidsliv for å bidra til oppdaterte og relevante utdanninger.» 8 Innst. 391 S – 2016–2017

«Stortinget ber regjeringen styrke tiltakene over- «Stortinget ber regjeringen sørge for at det innfø- for konkursryttere ved å vurdere om strafferammene res et krav om kartlegging av situasjonen til personer for brudd på konkurslovgivningen bør økes og om som arbeider ulovlig i Norge før de eventuelt sendes terskelen for å bli ilagt konkurskarantene senkes.» ut av landet, som et ledd i arbeidet mot arbeidslivs- kriminalitet og menneskehandel.» Komiteens medlemmer fra Arbeider- partiet og Sosialistisk Venstreparti frem- «Stortinget ber regjeringen sørge for at myndig- mer følgende forslag: hetene har en helhetlig tilnærming til hvordan politiet og kontrolletatene møter personer som arbeider uten «Stortinget ber regjeringen i samarbeid med par- tillatelse og ikke har lovlig opphold, slik at de som tene i arbeidslivet finne tiltak for å øke organisa- kan være utsatt for grov utnyttelse eller menneske- sjonsgraden i det norske arbeidslivet, herunder å lage handel, opplever tillit til myndighetene.» en opptrappingsplan for å doble fagforeningsfradra- get i løpet av neste stortingsperiode.» Komiteens medlemmer fra Arbeider- p a r t i e t fremmer følgende forslag: «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å definere hva en fast ansettelse etter arbeidsmiljølo- «Stortinget ber regjeringen sikre at arbeids- og ven bør inneholde. Minimumskrav må være en be- tjenesteinnvandrere gis bedre opplæring både i språk, stemt stillingsprosent med arbeidsplan som også gir sikkerhetskultur og kunnskap om den norske ar- en forutsigbar ukentlig/månedlig arbeidstid, og disse beidslivsmodellen, herunder deres rettigheter og arbeidsvilkårene må fremgå av arbeidsavtalen og plikter som arbeidstakere.» dermed utgjøre grunnlaget for lønns- og arbeids- plikt.» Komiteens medlem fra Arbeiderpar- tiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven- «Stortinget ber regjeringen gjennomgå regelver- s t r e p a r t i viser til NHO-fellesskapets skriftlige ket for innleie slik at det ikke fortrenger faste anset- innspill til Representantforslag 111 S (2016–2017), telser og rekruttering, men begrenses til hvor NHO omtaler arbeidslivskriminalitet i det nors- arbeidsmiljølovens bestemmelser om midlertidige ke arbeidslivet slik: ansettelser.» «NHO ser at arbeidslivskriminaliteten blir stadig «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å mer avansert og krevende. Det representerer et bety- endre arbeidsmiljøloven slik at avtaler med tillits- delig problem for den seriøse delen av norsk arbeids- og samfunnsliv.» valgte om tidsbegrenset innleie og avvik fra arbeids- miljølovens alminnelige arbeidstidsbestemmelser Disse medlemmer viser videre til at statsrå- bare kan inngås der det er hjemlet i landsdekkende den i sitt svarbrev av 16. mai 2017 til komiteen om- overenskomst.» taler arbeidslivskriminaliteten slik: «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å «I følge tilbakemeldinger fra de offentlige eta- innføre registreringsplikt for arbeid på eiendom.» tene er arbeidslivskriminaliteten blitt mer omfatt- ende, grovere og mer sammensatt.» «Stortinget ber regjeringen gjennomføre en eva- luering av konsekvensene ved å øke terskelverdien i Disse medlemmer deler disse vurderingene. forskriften om krav i offentlige kontrakter fra Disse medlemmer vil videre vise til rapporten 500 000 kroner til 1,1 mill. kroner og skjerpe kravet «Arbeidskriminalitet i Norge – Situasjonsbeskrivelse til og bruken av lærlinger i offentlige kontrakter.» 2014» utarbeidet av Arbeidstilsynet, Kriminalomsor- gen, Kripos, Mattilsynet, Nav, Politiets utlendingsen- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å het, Skatteetaten, Tollvesenet, Utlendingsdirektora- begrense antall ledd i offentlige kontrakter slik at ut- tet og Økokrim. I rapportens innledning heter det: gangspunktet er hovedentreprenør og et underliggen- «Arbeidsmarkedskriminaliteten har betydelige de ledd, men at flere ledd i leverandørkjeden kan konsekvenser for samfunnet, blant annet ved at fel- aksepteres når særlig kompetanse eller et fåtall leve- lesskapet taper store inntekter og velferdsordningene randører gjør det nødvendig. Dette må i så fall be- i Norge får en svekket legitimitet. Samtidig blir grunnes og godkjennes før kontrakt inngås. Innleie arbeidstakere utnyttet, og dagens standard for arbeidsmiljø og sikkerhet i norsk arbeidsliv blir satt omfattes av bestemmelsen.» tilbake. I visse bransjer er det nå vanskelig for aktører som ønsker å drive lovlig, å konkurrere på pris. Dette får en uheldig, konkurransevridende effekt på et lov- lydig arbeidsmarked. Kostnaden for samfunnet ved Innst. 391 S – 2016–2017 9 at kriminelle aktører utkonkurrerer lovlig drevne D e t t e m e d l e m mener myndighetene sammen virksomheter, blir i liten grad beregnet og tatt hensyn med partene i arbeidslivet på ulike måter må bidra til til i regnestykket for svart arbeid og svart økonomi.» å synliggjøre viktigheten av en høy organisasjons- grad. Rapporten omtaler den for vårt samfunns svært D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn negative utvikling hvor organiserte kriminelle med følgende forslag: mange ulike nasjonaliteter og etnisiteter, med ulik grad av tilknytning til Norge og med ulik grad av pro- «Stortinget ber regjeringen i samarbeid med par- fesjonalitet, med profesjonell hjelp fra revisorer, ad- tene i arbeidslivet finne tiltak for å øke organisa- vokater, regnskapsførere og leger kamuflerer sjonsgraden i det norske arbeidslivet, blant annet ved hvitvasking av kriminelt utbytte, smugling av ulovli- å øke fagforeningsfradraget.» ge varer, og trygde-, avgifts- og skattesvindel: Forslag 4 «I løpet av de siste årene har det blitt tydelig at organiserte kriminelle oppretter legale virksomheter D e t t e m e d l e m støtter forslaget og viser til at og benytter seg av profesjonell hjelp fra revisorer, Senterpartiet i Innst. 368 S (2014–2015) fremmet advokater, regnskapsførere og leger for å kamuflere følgende forslag: hvitvasking av kriminelt utbytte, smugling av ulov- lige varer, og trygde-, avgifts- og skattesvindel. De «Stortinget ber regjeringen fremme forslag til som står bak organisert kriminalitet kamuflert i legal endringer i arbeidsmiljøloven slik at begrepet «fast virksomhet, er ingen enhetlig gruppe. De represente- ansatt» defineres i loven slik at det for «fast ansatt» rer mange ulike nasjonaliteter og etnisiteter, graden må være forutberegnelighet om utsikt til arbeid og av tilknytning til Norge varierer, og de opererer med lønn, samt et fullstendig stillingsvern etter loven.» ulik grad av profesjonalitet.» D e t t e m e d l e m vil vise til at forslaget ved vo- D i s s e m e d l e m m e r vil understreke alvoret i tering i Stortinget 17. juni 2015 ikke fikk støtte fra denne utviklingen. D i s s e m e d l e m m e r mener be- noen av Arbeiderpartiets representanter. D e t t e stemt at denne utviklingen er et problem som må m e d l e m vil videre vise til at Senterpartiet i Innst. motarbeides. 303 L (2016–2017) har fremmet følgende forslag: Rapporten omtaler også konsekvensene av stor tilgang av arbeidskraft fra EØS-området i det norske «Stortinget bed regjeringa fremja forslag om endringar i arbeidsmiljølova slik at sentrale omgrep i arbeidsmarkedet: lova blir definert i § 1, slik det er gjort i arbeidstvist- lova.» «Fri flyt av arbeidskraft er i utgangspunktet en ønsket utvikling innenfor EU og EØS, men økt Forslag 7 arbeidsinnvandring fører også til økt arbeidsmarked- skriminalitet, på grunn av den store tilgangen av (bil- D e t t e m e d l e m mener dagens regelverk for lig) utenlandsk arbeidskraft. Dette gir større spil- innleie fortrenger faste ansettelser og rekruttering. lerom for kriminelle aktører, på en måte som truer D e t t e m e d l e m mener derfor det ikke er nødven- med å undergrave sentrale lønns- og arbeidsbe- dig med noen gjennomgang av dette all den tid lov- tingelser i deler av norsk arbeidsliv, og som fører til giver i dag kan avgrense muligheten for innleie fra omfattende svart arbeid og annen økonomisk krimi- nalitet.» bemanningsforetak ved enten å oppheve eller endre arbeidsmiljøloven § 14-12 (2), jf. forslag fremmet av Komiteens medlem fra Senterpartiet Senterpartiet i henholdsvis Innst. 210 L (2015–2016) vil nedenfor kommentere enkelte av forslagene i re- og Innst. 173 L (2016–2017). D e t t e m e d l e m vil presentantforslaget. på denne bakgrunn ikke støtte forslaget. Forslag 10 Forslag 1 Dette medlem viser til Innst. 173 L (2016– D e t t e m e d l e m mener en høy organisasjons- 2017), jf. Representantforslag 16 L (2016–2017) fra grad er grunnleggende for trepartssamarbeidet i Nor- Senterpartiet, hvor Arbeiderpartiet, Senterpartiet og ge. D e t t e m e d l e m er derfor enig i at myndighete- Sosialistisk Venstreparti fremmet følgende forslag: ne skal stimulere til høy organisasjonsgrad i det nor- ske arbeidslivet og viser til at Senterpartiet i sitt alter- «I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, native statsbudsjett for 2017 foreslo å øke fagfore- arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) ningsfradraget til 4 500 kroner. D e t t e m e d l e m vil gjøres følgende endring: likevel understreke at det i arbeidet for en høy orga- § 14-12(2) første punktum skal lyde: nisasjonsgrad også er viktig at arbeidslivets organisa- I virksomhet som er bundet av en landsomfat- sjoner er kostnadsbevisste slik at medlemskapskon- tende tariffavtale kan arbeidsgiver og tillitsvalgte tingenten blir overkommelig for flest mulig. som til sammen representerer et flertall av den 10 Innst. 391 S – 2016–2017 arbeidstakerkategori innleien gjelder, inngå skriftlig budstidspunktet. Dette av hensyn til muligheten for å avtale om tidsbegrenset innleie uten hinder av det sikre lik konkurranse og redusere mulighetene for som er bestemt i første ledd når slik innleie er hjemlet i en landsomfattende tariffavtale.» useriøsitet. D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn Forslag 11 følgende forslag: Dette medlem viser til høringsinnspillet fra Byggmesterforbundet, som er en landsdekkende «Stortinget ber regjeringen endre regelverket for bransjeorganisasjon for bedrifter med virksomhet i offentlige anskaffelser slik at i de tilfeller hvor leve- byggenæringen med grunnlag i utførelse av tømrerar- randøren benytter underleverandører/kontraktsmed- beider. Dette medlem deler Byggmesterforbun- hjelpere, skal disse som hovedregel oppgis på dets syn på at et offentlig foretaksregister gjeldende tilbudstidspunktet.» byggenæringen og etterlevelse av plan- og bygnings- loven kan knyttes til seriøsitet, uten at dokumenterte D e t t e m e d l e m viser videre til at Byggmester- kvalifikasjoner er det bærende element. Dette forbundet påpeker at innleie i henhold til regelverket medlem viser her til at det viktigste elementet, og ikke er å anse som ett leverandørledd, og at dette i som i rapporten «Enkelt å være seriøs» ble omtalt mange sammenhenger bidrar til at formålet med å be- som Modul 2, var nettopp registrering av kvalifika- grense antall ledd leverandører tilsidesettes. D e t t e sjoner. Dette medlem støtter derfor forslaget. medlem er enig i behovet for å presisere regelver- ket for offentlige anskaffelser slik at der hvor innleid Forslag 12 arbeidskraft fra ett eller flere bemanningsbyråer i all D e t t e m e d l e m er enig med Byggmesterfor- hovedsak er å anse som en hel leveranse innenfor ett bundet at forslaget avgrenses til kun viktige og kritis- arbeidsområde, skal dette telle som leverandørledd. ke bygningsarbeider, eksempelvis klimaskallet og D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn våtrom. Dette av hensyn til omfang og byråkratiut- følgende forslag: fordringen. D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn «Stortinget ber regjeringen endre regelverket for følgende forslag: offentlige anskaffelser slik at der hvor innleid ar- beidskraft fra ett eller flere bemanningsbyråer i all «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å hovedsak er å anse som en hel leveranse innenfor ett innføre registreringsplikt for viktige og kritiske byg- arbeidsområde, skal dette telle som leverandørledd.» ningsarbeider på eiendom.» Forslag 18 D e t t e m e d l e m vil ved votering sekundært Komiteens medlemmer fra Senter- støtte forslag 12. partiet og Sosialistisk Venstreparti me- ner at staten ikke skal overta ansvaret for at arbeids- og tjenesteinnvandrere tilegner seg kunnskap om Forslag 13 språk, sikkerhetskultur og kunnskap om den norske D e t t e m e d l e m støtter forslaget og viser til at arbeidslivsmodellen. Dette ansvaret hviler både på Byggmesterforbundet fremhever den avgjørende be- den enkelte arbeidstaker og dens arbeidsgiver(e). tydningen allmenngjøringsordningen «… har hatt for Myndighetene skal selvsagt bistå med informasjon. å sikre ett minimum lønnsnivå og en viss rettferdig Disse medlemmer fremmer på denne bak- konkurransen i byggenæringen». grunn følgende forslag:

Forslag 14 «Stortinget ber regjeringen i samarbeid med par- D e t t e m e d l e m går imot forslaget, men mener tene i arbeidslivet medvirke til at arbeids- og kravet til og bruken av lærlinger i offentlige kontrak- tjenesteinnvandrere gis bedre opplæring både i språk, ter bør skjerpes ytterligere. sikkerhetskultur og kunnskap om den norske ar- D e t t e m e d l e m fremmer på denne bakgrunn beidslivsmodellen, herunder deres rettigheter og følgende forslag: plikter som arbeidstakere.» «Stortinget ber regjeringen skjerpe kravet til og bruken av lærlinger i offentlige kontrakter.»

Forslag 15 D e t t e m e d l e m mener i de tilfeller hvor leve- randøren benytter kontraktsmedhjelpere/underleve- randører, skal disse som hovedregel oppgis på til- Innst. 391 S – 2016–2017 11

Forslag fra mindretall Forslag 9 Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og So- Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å sialistisk Venstreparti: utvide solidaransvar til bestiller, og utvide ansvarets Forslag 1 lengde til seks måneder. Stortinget ber regjeringen bidra til å styrke forsk- Forslag 10 ningen på sosial dumping og arbeidslivskriminalitet for på den måten bidra til at myndighetene kan frem- Stortinget ber regjeringen sikre et bedre samar- me tiltak som er treffsikre. beid mellom utdanningssektoren og arbeidslivets parter. Dette gjøres blant annet gjennom å bidra til at Forslag 2 kunnskap om arbeidslivet får økt plass i innholdet i relevante utdanninger og opplæringsløp, ved å legge Stortinget ber regjeringen sammen med partene i til rette for at elevene får kunnskap om organiserin- arbeidslivet vurdere om det skal etableres flere tre- gen av arbeidslivet, herunder samarbeidet med ar- parts bransjeprogram, og viser her blant annet til an- leggsbransjen og bilbransjen. beidslivets parter, svart arbeid og retter og plikter som arbeidstaker, og ved å oppfordre utdanningsin- Forslag 3 stitusjonene til å trekke på samfunns- og arbeidsliv for å bidra til oppdaterte og relevante utdanninger. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gjeninnføre faste stillinger som hovedregelen i ar- Forslag 11 beidsmiljøloven gjennom å fjerne den generelle ad- gangen til midlertidige ansettelser. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å forbedre godkjenningsordningen for renhold gjen- Forslag 4 nom å sikre at det blir etablert en felles informasjons- Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å portal som bidrar til at det blir enkelt å velge seriøst, gjeninnføre kollektiv søksmålsrett og vurdere om og der alle berørte offentlige etater og relevante aktø- retten bør utvides til å omfatte ansatte i utleiebedrift rer fra bransjen presenterer sine ressurser samordnet, så vel som i innleiebedrift. oversiktlig og brukervennlig.

Forslag 5 Forslag 12 Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å definere «arbeidstaker» og «arbeidsgiver» i lovver- innføre forbud mot å kjøpe renhold fra virksomheter ket nærmere slik at det blir vanskeligere å omgå ar- som ikke er godkjent av Arbeidstilsynet, og øke kon- beidsgiveransvaret eller frata ansatte rettigheter. trollvirksomheten overfor selgere og kjøpere av ren- hold for å motvirke svart arbeid. Forslag 6 Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Forslag 13 innføre en registreringsplikt for utenlandske tjeneste- Stortinget ber regjeringen foreta en helhetlig ytere, utstasjonerte og selvstendig næringsdrivende, gjennomgang av regelverket som er til hinder for in- som utfører arbeid i Norge. Forslaget skal inneholde formasjonsdeling mellom kontrolletatene og mellom informasjon om arbeidssted, tidsperiode og de perso- kontrolletatene og politiet, herunder reglene om taus- ner som utfører arbeidet. hetsplikt, med det formål å forenkle og tydeliggjøre regelverket og bedre mulighetene til å dele informa- Forslag 7 sjon for å avdekke og bekjempe arbeidslivskrimina- Stortinget ber regjeringen gjennomføre Seriøsi- litet. tetsregisteret med den informasjonen som ble be- skrevet i rapporten «Enkelt å være seriøs». Forslag 14 Stortinget ber regjeringen etablere arbeidskrimi- Forslag 8 nalitetssentre i alle landets politidistrikter og sikre Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å felles opplæring og planer for disse. styrke allmenngjøringsordningen og gjøre det enkle- re å ta den i bruk, blant annet ved å forenkle doku- Forslag 15 mentasjonskravet. Stortinget ber regjeringen sikre bedre kompetan- se i offentlig sektor om oppdragsgivers oppfølging av oppdragstakers etterlevelse av krav til lønns- og arbeidsvilkår, herunder sikre at Arbeidstilsynet har 12 Innst. 391 S – 2016–2017 tilstrekkelig kompetanse til å føre tilsyn mot sosial og rekruttering, men begrenses til arbeidsmiljølo- dumping. vens bestemmelser om midlertidige ansettelser.

Forslag 16 Forslag 24 Stortinget ber regjeringen bidra til et bedre sam- Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å arbeid mellom myndighetene og arbeidslivets parter endre arbeidsmiljøloven slik at avtaler med tillits- for å avdekke og motvirke sosial dumping og ar- valgte om tidsbegrenset innleie og avvik fra arbeids- beidslivskriminalitet. miljølovens alminnelige arbeidstidsbestemmelser bare kan inngås der det er hjemlet i landsdekkende Forslag 17 overenskomst. Stortinget ber regjeringen vurdere å utvide perioden for lagring av elektroniske mannskapslister Forslag 25 til tre år etter at prosjektet er avsluttet. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å innføre registreringsplikt for arbeid på eiendom. Forslag 18 Stortinget ber regjeringen sørge for at kontroll- Forslag 26 etatene og politiet har kompetanse og ressurser til å Stortinget ber regjeringen gjennomføre en eval- kunne identifisere og følge opp ofre for arbeidslivs- uering av konsekvensene ved å øke terskelverdien i kriminalitet og menneskehandel, med det formål å forskriften om krav i offentlige kontrakter fra hjelpe personer som utnyttes og som et ledd i arbei- 500 000 kroner til 1,1 mill. kroner og skjerpe kravet det med å nå dem som står bak organisert arbeidslivs- til og bruken av lærlinger i offentlige kontrakter. kriminalitet og menneskehandel.

Forslag 19 Forslag 27 Stortinget ber regjeringen sørge for at ofre for Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å menneskehandel gis den beskyttelsen de har behov begrense antall ledd i offentlige kontrakter slik at ut- for og krav på etter nasjonal og internasjonal rett. gangspunktet er hovedentreprenør og et underliggen- de ledd, men at flere ledd i leverandørkjeden kan ak- Forslag 20 septeres når særlig kompetanse eller et fåtall leveran- dører gjør det nødvendig. Dette må i så fall begrun- Stortinget ber regjeringen styrke tiltakene over- nes og godkjennes før kontrakt inngås. Innleie om- for konkursryttere ved å vurdere om strafferammene fattes av bestemmelsen. for brudd på konkurslovgivningen bør økes og om terskelen for å bli ilagt konkurskarantene senkes. Forslag 28 Forslag fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Ven- Stortinget ber regjeringen sørge for at det innfø- streparti: res et krav om kartlegging av situasjonen til personer som arbeider ulovlig i Norge før de eventuelt sendes Forslag 21 ut av landet, som et ledd i arbeidet mot arbeidslivs- Stortinget ber regjeringen i samarbeid med kriminalitet og menneskehandel. partene i arbeidslivet finne tiltak for å øke organisa- sjonsgraden i det norske arbeidslivet, herunder å lage Forslag 29 en opptrappingsplan for å doble fagforeningsfradra- Stortinget ber regjeringen sørge for at myndighe- get i løpet av neste stortingsperiode. tene har en helhetlig tilnærming til hvordan politiet Forslag 22 og kontrolletatene møter personer som arbeider uten tillatelse og ikke har lovlig opphold, slik at de som Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å kan være utsatt for grov utnyttelse eller menneske- definere hva en fast ansettelse etter arbeidsmiljølo- handel, opplever tillit til myndighetene. ven bør inneholde. Minimumskrav må være en be- stemt stillingsprosent med arbeidsplan som også gir Forslag fra Arbeiderpartiet: en forutsigbar ukentlig/månedlig arbeidstid, og disse arbeidsvilkårene må fremgå av arbeidsavtalen og Forslag 30 dermed utgjøre grunnlaget for lønns- og arbeidsplikt. Stortinget ber regjeringen sikre at arbeids- og tje- nesteinnvandrere gis bedre opplæring både i språk, Forslag 23 sikkerhetskultur og kunnskap om den norske ar- Stortinget ber regjeringen gjennomgå regelverket beidslivsmodellen, herunder deres rettigheter og for innleie slik at det ikke fortrenger faste ansettelser plikter som arbeidstakere. Innst. 391 S – 2016–2017 13

Forslag fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstre- Forslag 36 parti: Stortinget ber regjeringen endre regelverket for Forslag 31 offentlige anskaffelser slik at der hvor innleid ar- Stortinget ber regjeringen i samarbeid med beidskraft fra ett eller flere bemanningsbyråer i all partene i arbeidslivet medvirke til at arbeids- og tje- hovedsak er å anse som en hel leveranse innenfor ett nesteinnvandrere gis bedre opplæring både i språk, arbeidsområde, skal dette telle som leverandørledd. sikkerhetskultur og kunnskap om den norske ar- beidslivsmodellen, herunder deres rettigheter og plikter som arbeidstakere. Komiteens tilråding Komiteens tilrådning til I støttes av en samlet ko- Forslag fra Senterpartiet: mité. Forslag 32 K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser Stortinget ber regjeringen i samarbeid med part- til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre ene i arbeidslivet finne tiltak for å øke organisasjons- følgende graden i det norske arbeidslivet, blant annet ved å øke fagforeningsfradraget. vedtak: Forslag 33 I Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å innføre registreringsplikt for viktige og kritiske byg- Stortinget ber regjeringen gjennomgå og vurdere ningsarbeider på eiendom. hvordan Arbeidstilsynet kan ha en mer aktiv tilsyns- rolle når det gjelder vilkårene knyttet til innleie av ar- Forslag 34 beidskraft, herunder likebehandlingsreglene. Stortinget ber regjeringen skjerpe kravet til og bruken av lærlinger i offentlige kontrakter. II Dokument 8:111 S (2016–2017) – Representant- Forslag 35 forslag fra stortingsrepresentantene Jonas Gahr Stortinget ber regjeringen endre regelverket for Støre, Dag Terje Andersen, Rigmor Aasrud, Lise offentlige anskaffelser slik at i de tilfeller hvor leve- Christoffersen, Tove-Lise Torve, Martin Henriksen, randøren benytter underleverandører/kontraktsmed- Odd Omland, Stine Renate Håheim og Kari hjelpere, skal disse som hovedregel oppgis på til- Henriksen om handlingsplan for et seriøst og organi- budstidspunktet. sert arbeidsliv – vedlegges protokollen.

Oslo, i arbeids- og sosialkomiteen, den 1. juni 2017

Arve Kambe leder og saksordfører 14 Innst. 391 S – 2016–2017

VEDLEGG

Brev fra Arbeids- og sosialdepartementet v/statsråd Anniken Hauglie til arbeids- og sosialkomiteen, datert 16. mai 2017

Svar på representantforslag 111 S 2016-2017 om Regulering av arbeidslivet - innleie av arbeidskraft handlingsplan for et seriøst og organisert arbeids- I representantforslaget fremmes det forslag som liv berører ulike problemstillinger knyttet til innleie av Jeg viser til brev fra Stortingets arbeids- og arbeidskraft og bemanningsbransjen. Det er bred sosialkomite 2. mai 2017 der det er bedt om min vur- enighet om at hovedregelen i norsk arbeidsliv skal dering av Dokument 8:111 S (2016-2017). Svaret er være faste ansettelser. Samtidig er det nødvendig utformet i samarbeid med andre berørte departemen- med en viss fleksibilitet. Denne fleksibiliteten ivare- ter. tas i dag blant annet gjennom adgangen til bruk av Jeg deler forslagsstillernes syn på betydningen midlertidige ansettelser og innleie. av å sikre et seriøst og godt organisert arbeidsliv. Kri- Jeg er enig i at det er grunn til å følge nøye med minalitet og useriøse arbeidsforhold undergraver de på utviklingen i bruken av innleie i enkelte bransjer verdiene som er grunnlaget for partssamarbeidet i og sektorer. I arbeidslivet som helhet er imidlertid norsk arbeidsliv. I innstillingen fra Holden III-utval- bruken av innleie relativt stabilt mellom 1 og 2 pro- get fra 2013 var det enighet om at det er nødvendig sent. Arbeids- og sosialdepartementet har blant annet med ordninger for å motvirke sosial dumping og lav- inngått en flerårig forskningsavtale med Fafo for å få lønnskonkurranse i lang tid framover. I følge tilbake- økt kunnskap om ulike tilknytningsformer i arbeids- meldinger fra de offentlige etatene er arbeidslivskri- livet, herunder bruken av innleie. minaliteten blitt mer omfattende, grovere og mer Ulike spørsmål knyttet til bemanningsbransjen sammensatt. Regjeringen har derfor forsterket inn- og tilknytningsformer i arbeidslivet bør også ses i satsen. Under denne regjeringen er det etablert et tett sammenheng og i dialog med partene i arbeidslivet. samarbeid mellom offentlige etater for å ha en bred Jeg har derfor satt i gang et arbeid med partene for å front mot lovbrudd som undergraver det seriøse ar- se nærmere på hvilke utfordringer innenfor innleie beidslivet. Dette arbeidet gjøres i samspill med part- og bemanningsbransjen som partene mener er vikti- ene i arbeidslivet. ge. Departementet hadde et møte med partene i april, Selv om det er betydelige utfordringer i deler av og det vil gjennomføres et nytt møte i løpet av for- arbeidslivet, opplever de aller fleste arbeidstakere sommeren 2017. gode og forsvarlige arbeidsforhold og trives i arbei- Etter forslag fra regjeringen ble straffenivået for det sitt, jf. Meld.St. 29 (2010-2011). Arbeidsplassene brudd på arbeidsmiljøloven og allmenngjøringsloven er preget av medbestemmelse og samarbeid. Det er skjerpet i 2015. Samtidig ble bestemmelsen om søks- regjeringens politikk å bygge videre på disse sidene målsrett for fagforeninger om ulovlig innleie opphe- ved den norske arbeidslivsmodellen. Det er et over- vet. Dette var en bestemmelse som det var stor uenig- ordnet mål å sikre at alle kan delta og medvirke i ar- het om da den ble innført, og som åpnet for at fagfo- beidslivet. Regjeringen legger derfor vekt på å ha et reninger kunne reise søksmål om ulovlig innleie uten bredt samarbeid som inkluderer alle organisasjonene den innleides samtykke og mot dennes ønsker. Fra i arbeidslivet. Regjeringen ønsker å arbeide sammen flere hold ble det påpekt at reglene brøt med grunn- med alle arbeidslivets parter om en innsats for å leggende prinsipper i vårt rettssystem. Fagforeninger fremme deltakelse i det organiserte arbeidslivet. Det- som ønsker å støtte et medlem ved domstolen har li- te er også viktig for å forhindre at arbeidslivskrimi- kevel andre virkemidler, blant annet gjennom ordnin- nalitet og useriøse arbeidsforhold skal spre seg i ar- gen med partshjelp. Regjeringen ser det ikke som ak- beidslivet. tuelt å gjeninnføre ordningen med kollektiv søks- Mange av de tiltakene som tas opp i representant- målsrett. forslaget er regjeringen allerede i gang med å gjen- nomføre. Regjeringens strategi mot arbeidslivskrimi- nalitet ble etter dialog med partene i arbeidslivet re- Strategien mot arbeidslivskriminalitet vidert og oppdatert i februar 2017. Det er i gang et I regjeringens strategi trekkes det opp to hoved- bredt arbeid med å følge opp tiltakene. retninger for innsatsen: 1. Et bredt og vedvarende samarbeid mellom alle aktører i det organiserte arbeidslivet for å bekjempe kriminalitet og useriøse arbeidsfor- hold. Innst. 391 S – 2016–2017 15

2. Økt innsats og styrket koordinering mellom de det (rehabilitering, ombygging og tilbygg) gis mulig- offentlige etatene slik at deres felles innsats blir het til å vise at de er seriøse. I første omgang vil re- så slagkraftig som mulig. gisteret inneholde opplysninger om foretakene fra Brønnøysundregistrene og om skatte- og avgiftsbeta- Samarbeid med partene for å forebygge og be- ling fra Skattedirektoratet. Senere, når mer informa- kjempe arbeidslivskriminalitet har høy prioritet. Ar- sjon er elektronisk tilgjengelig, kan det være aktuelt beidstilsynet, NAV, Skatteetaten og politiet knytter å utvide med andre opplysninger. Det legges opp til nå tettere kontakt med partene i arbeidslivet på lo- at registeret vil være i drift fra 1. januar 2018. Kom- kalt, regionalt og nasjonalt nivå. I samsvar med re- munal- og moderniseringsdepartementet mener for- gjeringens strategi videreføres ulike former for slaget fra byggenæringen om å innføre registrerings- treparts bransjesamarbeid i utsatte bransjer. Når det plikt for arbeid på eiendom vil bli svært utfordrende gjelder renholdsbransjen er det felles ønske fra part- å følge opp. Årlig vil det kunne dreie seg om 500 000 ene og myndighetene om å styrke godkjenningsord- tilfeller som eventuelt ville være registreringsplikti- ningen for renholdsvirksomheter. I april sendte ge. Kommunal- og moderniseringsdepartementet er departementet forslag om dette på høring. bekymret for at en registreringsplikt vanskelig kan Det pågående samarbeidet mellom etatene, blant fange opp alle, og at det i stedet kan bli et byråkratisk annet i de samlokaliserte sentrene mot arbeidslivskri- system med liten effekt. minalitet, skal utvikles og styrkes ytterligere. I stats- Arbeids- og sosialdepartementet har nylig innført budsjettene for perioden 2015-2017 er det bevilget krav i byggherreforskriften om elektronisk oversikt midler til etablering av sju slike samlokaliserte sen- over ansatte på byggeplasser. Det skal vurderes flere tre. De er blitt lokalisert dit hvor det etter etatenes tiltak for å styrke skattemyndighetenes muligheter til vurdering ville ha størst effekt i arbeidet for å be- å føre kontroll med bygge- og anleggsnæringen. kjempe arbeidslivskriminalitet. Erfaringen er at styr- ket etatssamarbeid gir betydelige resultater i kampen Allmenngjøring av tariffavtaler mot arbeidslivskriminalitet. Etatene rapporterer at Allmenngjøringsordningen skal videreføres som det de har oppnådd i fellesskap ikke ville ha vært mu- et sentralt virkemiddel mot uakseptable lønns- og ar- lig å oppnå hvis de hadde arbeidet hver for seg. beidsvilkår, dette gjelder også dagens bestemmelser om solidaransvar. Partene i arbeidslivet har en svært Informasjonsdeling mellom etatene sentral rolle i ordningen ikke minst fordi lønnsdan- I regjeringens strategi pekes det på at god infor- nelsen er partenes ansvar. En eventuell videreutvik- masjonsdeling mellom etatene er et av de viktigste ling må derfor skje i samarbeid og forståelse med premissene for å få til et effektivt tverretatlig samar- dem. Det er enighet med partene om at det er behov beid mellom de ulike kontrolletatene og politiet. Det for mer kunnskap om omfanget av utenlandske ar- er utarbeidet en felles veileder om informasjonsde- beidstakere og deres lønns- og arbeidsvilkår i Norge. ling. Justis- og beredskapsdepartementet har fått Det skal gjennomføres en kartlegging av utenlandske gjennomført en gjennomgang av regelverket om de- arbeidstakere i relevante deler av arbeidslivet, inklu- ling av informasjon mellom etatene for å styrke mu- dert en kartlegging av forhold som berører virksom- lighetene til effektivt samarbeid. I forbindelse med hetenes praksis når det gjelder dekning av kostnader arbeidet med å revidere dagens forvaltningslov, har i forbindelse med reise, kost og losji. Det vil også bli Forvaltningslovutvalget fått et tilleggsoppdrag som lagt til rette for å se på visse andre sider av allmenn- skal imøtekomme det offentliges behov for bedre ad- gjøringsordningen, blant annet saksbehandlingspro- gang til informasjonsdeling. Videre vil berørte depar- sedyrene. tementer innen sine respektive ansvarsområder vur- dere behov for nødvendige lovendringer når det gjel- Offentlige anskaffelser der egne taushetspliktregler. Det offentlige har et særlig ansvar for at arbeids- takere ikke blir utnyttet og at lønn og andre arbeids- Seriøsitet i byggenæringen vilkår er i samsvar med minimumsvilkårene i tariff- Kommunal- og moderniseringsdepartementet ar- avtaler og allmenngjøringsforskrifter. Som et tiltak i beider med å opprette et seriøsitetsregister og en regjeringens strategi mot arbeidslivskriminalitet er håndverkerportal som oppfølging av forslag fremmet det utarbeidet en veileder for "beste praksis" for opp- av byggenæringen. Håndverkerportalen etableres i følging av forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i of- 2017 og skal gi forbrukere veiledning om kjøp av fentlige kontrakter. Det er nå startet et prosjekt om in- håndverkertjenester, standardkontrakter og mulighet formasjons- og kompetansetiltak rettet mot kommu- for å søke etter seriøse foretak. Seriøsitetsregisteret nale innkjøpere for å sikre at forskriften om lønns- og skal først og fremst være en lavterskel ordning for fo- arbeidsvilkår blir fulgt opp. Arbeidstilsynet utfører reta, der underleverandører og foretak i ROT-marke- en rekke tilsyn for å bekjempe useriøse forhold i ar- 16 Innst. 391 S – 2016–2017 beidslivet. De skal også bidra til å sikre at offentlig ner, blant annet i yrkesopplæringsnemnder. Nemnde- sektor etterlever regelverket for å forhindre sosial ne skal gi råd og innspill som kan bidra til at skole- dumping. Arbeidstilsynet bruker mye ressurser for å og yrkesfaglig tilbud er oppdaterte i forhold til ar- bygge opp inspektørenes kompetanse i tråd med ny beidslivets kompetansebehov. Det er allerede be- kunnskap om hvordan kriminelle opererer. stemt at læreplanverket for grunnopplæringen skal Nærings- og fiskeridepartementet viser til at nytt fornyes i tråd med føringene i stortingsmelding 28 anskaffelsesregelverk trådte i kraft 1. januar 2017. (2015-2016) og Stortingets anmodningsvedtak i be- Det er for tidlig å gjennomføre en evaluering av kon- handlingen av denne (Innst. 19 S (2016-2017)). Læ- sekvensene av økningen av terskelverdien i anskaf- replanen for fag skal fornyes slik at de får et relevant felsesforskriften og kravet om bruk av lærlinger i of- innhold og tydeligere prioriteringer. fentlige kontrakter. Før det foretas en evaluering må det gå tilstrekkelig lang tid til at det er mulig å se Menneskehandel eventuelle trender og tendenser som følger av endrin- Som oppfølging av den nye handlingsplanen mot gene. Det samme gjelder forslaget om å innføre ytter- menneskehandel fra 2016 skal det iverksettes kom- ligere begrensninger i antall ledd i leverandørkjeden. petansehevende tiltak overfor politiet og andre berør- Det bør først høstes erfaringer med den begrensnin- te myndigheter slik at man avdekker flere menneske- gen til to ledd med underleverandører som ble innført handelsaker. Handlingsplanen inneholder en rekke fra 1. januar 2017 før det eventuelt vurderes ytterli- tiltak som skal sikre samordnet og effektiv beskyttel- gere tiltak. se og fremme ofres rettigheter. Det foretas grundig informasjonsinnhenting, analyser og vurderinger ved Styrket kunnskap om arbeidsforhold mistanke om mulige ofre for menneskehandel. Gjen- Arbeidstakere med liten eller ingen kjennskap til nom internasjonalt samarbeid utveksles slik informa- regelverket i norsk arbeidsliv har større sannsynlig- sjon også til myndigheter i aktuelle land. Ansvarlige het for å bli utnyttet i arbeidsmarkedet. Servicesen- myndigheter har en helhetlig tilnærming på dette fel- trene for utenlandske arbeidstakere veileder arbeids- tet med det formål å identifisere og bistå mulige ofre takere med dårlig kunnskap om rettigheter og plikter for utnytting. i norsk arbeidsliv, slik at de kan ivareta sin egen ar- beidssituasjon på best mulig måte. Andre informa- Konkurskriminalitet sjonstiltak rettet mot både utenlandske arbeidstakere Stortinget vurderte strafferammene for ulike for- og arbeidsgivere som ansetter utenlandsk arbeids- mer for konkurskriminalitet i forbindelse med at be- kraft er blitt mer målrettet og styrket. Mange av ut- stemmelsene ble vedtatt i 2009, disse trådte i kraft i fordringene med arbeidslivskriminalitet er grense- 2015. Justis- og beredskapsdepartementet opplyser overskridende. Regjeringen har derfor tatt initiativ til at de ikke ser behov for å endre disse strafferammene styrket internasjonalt samarbeid. Arbeidstilsynet er på det nåværende tidspunkt, men det kan være aktu- godt i gang med å etablere et operativt tilsynssamar- elt å vurdere det på nytt senere dersom erfaringene beid med arbeidstilsynene i de landene som sender med straffeloven tilsier det. Justis- og beredskapsde- mange arbeidstakere til Norge. Et viktig formål med partementet vil vurdere endringer i reglene om kon- denne innsatsen er å nå fram til virksomheter og ar- kurskarantene med sikte på å gjøre dem enklere og beidstakere med informasjon om blant annet lønns- mer tilgjengelige og å sikre en mer ensartet praktise- og arbeidsvilkår i Norge. Som omtalt i strategien er ring. det igangsatt en vurdering av om det bør innføres en Etter mitt syn er det allerede i gang en bred opp- registreringsplikt for utenlandske tjenesteytere som følging på de områdene som tas opp i representant- utfører oppdrag midlertidig i Norge. forslaget. I samarbeid med partene i arbeidslivet ar- Kunnskap om arbeidslivet er allerede godt innar- beider regjeringen målrettet for å fremme et seriøst beidet i fagopplæringen. Læreplanen i samfunnsfag og organisert arbeidsliv. fastsetter at alle elever på videregående skole skal gjennom arbeids- og næringsliv, herunder gjøre greie for arbeidstaker- og arbeidsgiverorganisasjonene og deres plass i arbeidslivet og for faktorer som bestem- mer lønns- og arbeidsvilkår. Et annet eksempel er innen faget byggteknikk hvor elevene skal lære hvor- dan avtaleverket regulerer forholdet mellom arbeids- taker og arbeidsgiver. Tilsvarende finnes for andre lærefag. På Kunnskapsdepartementets område pågår og layout: seksjon grafiske Stortingets Trykk det et omfattende samarbeid med partene i arbeidsli- vet. Partene er representert i faste samarbeidsorga-