Innst. 145 S (2014–2015) Innstilling til Stortinget fra energi- og miljøkomiteen

Dokument 8:55 S (2013–2014)

Innstilling fra energi- og miljøkomiteen om repre- «Det er forbudt å bruke blyhagl på skytebaner. sentantforslag fra stortingsrepresentantene Eva Fra 1. januar 2005 er det forbudt å produsere, impor- Kristin Hansen, og Dag Terje Ander- tere, eksportere, omsette og bruke blyhagl.» sen om å tillate bruk av blyhagl utenfor våtmarks- områder og skytebaner Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- tiet, Kristelig Folkeparti og Senterpar- Til Stortinget t i e t , viser til at det over tid har vært en stor debatt i offentligheten om helseeffektene ved bruk av blyhagl utenfor våtmarksområder og skytebaner. Blant annet Sammendrag henviser ulike aktører til erfaringene fra Sverige som i utgangspunktet hadde et forbud av samme type som Følgende forslag fremmes i dokumentet: Norge, hvor en valgte å åpne for mer bruk av blyhagl. F l e r t a l l e t viser til Representantforslag 55 S «Stortinget ber regjeringen legge til rette for å til- late bruk av blyhagl til jakt utenfor våtmarksområder (2013–2014), hvor regjeringen bes om å innhente ny og skytebaner.» kunnskap og på dette grunnlaget åpne for bruk av blyhagl til jakt utenfor våtmarksområder og skyteba- ner. Komiteens merknader F l e r t a l l e t viser til at det den 22. oktober 2014 ble avholdt høring med relevante aktører i sakens Komiteen, medlemmene fra Arbei- anledning. F l e r t a l l e t har merket seg at forbudet derpartiet, Åsmund Aukrust, Per Rune har vært omdiskutert. Jeger- og fiskeorganisasjonene Henriksen, Audun Otterstad, Tone- har ønsket å myke opp forbudet ved jakt utenfor våt- Helen Toften og , fra marksområder og skytebaner. F l e r t a l l e t er kjent Høyre, Nikolai Astrup, , og , fra Frem- med at det i det offentlige ordskiftet om forbudet har skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen og vært skapt betydelig usikkerhet rundt skadeeffektene Oskar J. Grimstad, fra Kristelig Folke- ved bruk av blyhagl utenfor våtmarksområder og parti, , fra Sen- skytebaner, og at det var denne usikkerheten som var terpartiet, , fra Venstre, foranledningen til forslaget. lederen , fra Sosialistisk Venstreparti, Ingunn Gjerstad, og fra Komiteens medlemmer fra Arbeider- Miljøpartiet De Grønne, Rasmus Hans- partiet, Kristelig Folkeparti, Senterpar- s o n , viser til at Norge har hatt et totalforbud mot bly- t i e t o g M i l j ø p a r t i e t D e G r ø n n e , viser til at hagl siden 2005. Blyforbudet framgår av Forskrift det i bakgrunnen for representantforslaget sies at ny om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kje- kunnskap om virkninger av en slik opphevelse av mikalier og andre produkter (produktforskriften). I deler av dagens forbud bør innhentes i forbindelse forskriften § 2–5 Bly og blyforbindelser heter det: med oppfølging av forslaget. 2 Innst. 145 S – 2014–2015

Komiteens medlemmer fra Arbeider- fektene ved bruk av blyammunisjon til jakt, og på det p a r t i e t ber regjeringen følge dette videre opp. grunnlaget legge frem for Stortinget en sak om ram- mer og reguleringer for bruk.» Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti, Komiteens flertall, medlemmene fra Venstre, Sosialistisk Venstreparti og Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- Miljøpartiet De Grønne, har merket seg at tiet, Kristelig Folkeparti og Senterpar- Miljødirektoratet etter at representantforslaget ble t i e t , er opptatt av ivaretakelsen av dyrevelferd også lagt fram, i juni 2014, foretok en ny vurdering av for- for vilt, og ønsker å legge opp til en human jaktut- budet mot bruk av blyhagl. Miljødirektoratet viser i øvelse og en mest mulig effektiv avliving av viltet. sin rapport til at ny forskning på skadeeffekter av bly bekrefter tidligere kunnskap og avdekker nye Et annet flertall, medlemmene fra bekymringer for helsemessige konsekvenser. Ifølge Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- Verdens helseorganisasjon (WHO) finnes det ingen tiet og Kristelig Folkeparti, erkjenner at trygg nedre grense der en kan si at bly i blodet ikke er jakt med blyhagl medfører miljøutfordringer og kan skadelig. Blyforurensning kan medføre høyt blod- medføre helseskader. Bly er et tungmetall som ikke trykk, konsentrasjonsvansker og hukommelsestap, brytes ned i naturen og som hoper seg opp i nærings- psykiske lidelser og kreft. kjedene. På grunn av de negative effektene til bly F l e r t a l l e t merker seg at barn, gravide og kvin- utgjør blyhagl en fare for dyr og fugler som får det i ner i fruktbar alder utgjør en særlig utsatt gruppe ved seg. Fugler kan få i seg blyhagl ved at de inntar bly- blyeksponering, og at selv lave eksponeringer kan gi hagl istedenfor småstein til kråsen. D e t t e f l e r t a l - effekter. l e t viser til at på denne bakgrunn ble det innført F l e r t a l l e t viser til at faginstansene som uttalte totalforbud mot blyhagl fra 2005. seg i høringen 22. oktober 2014, og som har kommu- nisert med f l e r t a l l e t i brevs form, antyder at usik- Et tredje flertall, medlemmene fra kerheten i helseeffektene i større grad dreier seg om Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- økt fare, og ikke mindre slik inntrykket ble skapt i det t i e t o g S e n t e r p a r t i e t , viser til oppdragsbrev fra offentlige ordskiftet. Klima- og miljødepartementet v/statsråden til Miljø- direktoratet, datert 11. desember 2014, hvor statsrå- Komiteens medlemmer fra Arbeider- den ber Miljødirektoratet vurdere en fornuftig diffe- partiet og Kristelig Folkeparti mener det er rensiering av blyhaglforbudet, som ivaretar både uheldig at det har oppstått usikkerhet rundt begrun- nødvendige miljøhensyn og gir mulighet for et rime- nelsen for forbudet, og mener det er viktig å sikre høy lig og godt haglmateriale til bruk i skogen og på fjel- tillitt til reguleringer begrunnet ut fra helse og miljø. let. D e t t e f l e r t a l l e t viser til at det over tid har vært et ønske om en differensiering av blyhaglforbu- Komiteens medlem fra Kristelig Fol- det og imøteser Miljødirektoratets rapport. k e p a r t i er av den oppfatning at varsler om helse- D e t t e f l e r t a l l e t tar opp forslaget fremsatt i og miljøfare må tas på det største alvor, og at usikker- Dokument 8:55 S (2013–2014). heter rundt bruk av blyammunisjon må avklares på Dette flertallet foreslår videre: en grundig måte. På grunnlag av en slik avklaring kan Stortinget først ta stilling til eventuelle endringer i «Stortinget ber regjeringen følge utviklingen i regelverket for bruk av slik ammunisjon. bruk av blyhagl, og innhente mer kunnskap om de D e t t e m e d l e m mener med bakgrunn i de fag- helsemessige konsekvenser ved bruk av blyhagl på lige rådene som har fremkommet gjennom høring og jakt.» brev, at det på nåværende tidspunkt ikke er aktuelt å åpne for bruk av blyhagl i norsk natur. Komiteens medlemmer fra Høyre, D e t t e m e d l e m mener det er avgjørende – før Fremskrittspartiet og Senterpartiet peker en eventuelt gjør endringer – å få avklart på en på at blyhagl er den mest effektive ammunisjonen betryggende måte om en oppmyking medfører at mer som er tilgjengelig i dag når det gjelder å ta livet av bly kommer inn i næringskjeden, og dermed poten- byttedyrene raskt. D i s s e m e d l e m m e r peker på at sielt øker faren for negativ helseeffekt for dyr og stålammunisjon, som er det mest aktuelle alternativet mennesker. til blyammunisjon, øker risikoen for skadeskyting, D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag: og dermed øker potensialet for lidelser hos byttedy- rene betraktelig. «Stortinget ber regjeringen gjennomgå oppdatert Disse medlemmer støtter Norges Jeger- og og forskningsbasert kunnskap om helse- og miljøef- Fiskerforbund (NJFF) som mener at bruk av blyhagl Innst. 145 S – 2014–2015 3 ved jakt på småvilt sikrer en mer dyreetisk jakt, og er blyhagl. Å oppheve forbudet i Norge vil sende svært sikrere for jegerne da det er større rikosjettfare ved uheldige signaler inn i den internasjonale debatten bruk av ulike typer alternativ ammunisjon. D i s s e om bruk av blyammunisjon. m e d l e m m e r støtter på denne bakgrunn en opp- D i s s e m e d l e m m e r er derfor forbauset over mykning av forbudet mot bruk av bly til jakt. at Arbeiderpartiet har lagt frem et representantforslag som vil øke utslippene av bly til norsk natur, og som Komiteens medlemmer fra Kristelig kommer til behandling i energi- og miljøkomiteen Folkeparti, Venstre, Sosialistisk Vens- omtrent samtidig som et annet representantforslag treparti og Miljøpartiet De Grønne viser der Arbeiderpartiet har foreslått at det skal lages en til at blant annet Norges Jeger- og Fiskerforbund «Handlingsplan for en giftfri hverdag». (NJFF) oppgir at de blyfrie alternativene er like gode eller bedre enn blyhagl, jf. brosjyren «Alternativ Komiteens medlemmer fra Venstre haglammunisjon», utgitt av NJFF i 2008, og basert o g M i l j ø p a r t i e t D e G r ø n n e viser til at for- bl.a. på deres eget testjegerprosjekt. NJFF skriver slagsstillerne fra Arbeiderpartiet hevder at bruk av også i brosjyren «Nye haglpatroner – en veiledning» blyhagl vil kunne bidra til en mer dyreetisk jakt og at det er avstanden til dyret, hastigheten og sprednin- redusert rikosjettfare. Disse medlemmer mener gen på haglsvermen som er viktigst for å unngå ska- forslagsstillerne tar beviselig feil, og mener en opp- deskyting, uavhengig av hagltype. På energi- og mil- heving av forbudet mot bruk av blyhagl vil være en jøkomiteens høring om forslaget 22. oktober 2014 oppsiktsvekkende reversering for arbeidet med å forfektet NJFF at alternative hagltyper ikke er dårli- redusere miljøgiftproblemene. gere enn bly innenfor anbefalt sikkert skuddhold. Disse medlemmer viser videre til at Miljø- Komiteens medlemmer fra Sosialis- direktoratets anbefaling om å ikke tillate blyhagl er i tisk Venstreparti og Miljøpartiet De samsvar med anbefalingene fra enstemmige interna- G r ø n n e mener at forslaget fra Arbeiderpartiet bør sjonale forskningsmiljøer. I 2009 ble det i Storbritan- forkastes, og at Stortinget tvert om bør vurdere nia publisert en oppsummering av studier globalt om mulighetene for å utvide forbudet mot blyammuni- landfugler forgiftet av blyhagl og annen blyammuni- sjon. sjon. Denne konkluderte med at til tross for regule- ringer på våtmarksområder, tilsa den samlede kunn- Komiteens medlemmer fra Sosialis- skapen at det haster med å fase ut all bruk av blyhol- tisk Venstreparti og Miljøpartiet De dig ammunisjon. G r ø n n e viser til at bly ikke er forbudt i andre typer Disse medlemmer viser til at europeiske jaktkuler, og at alle typer blyholdige jaktkuler avgir forskere med ekspertise på helseeffekter av bly i bly i dyret. Det er godt dokumentert at dagens bruk mennesker og naturmiljø har utarbeidet et konsen- av blyammunisjon er problematisk. Til tross for at det susdokument som ble publisert høsten 2014. I doku- ble innført forbud mot blyhagl i 2005 utgjorde bly- mentet anbefales det entydig at bruk av blyholdig holdig ammunisjon omkring 55 pst. av utslippene av ammunisjon fases ut for å beskytte helsen til mennes- bly i 2010, ifølge Miljødirektoratet. Det er gjort stu- ker og miljø. Undersøkelser fra flere europeiske land, inkludert Norge, har videre vist at nivået av bly i blo- dier som indikerer at blyfrie kuler er like gode som det øker hos mennesker som spiser mye viltkjøtt. Et blyholdige, og blyfrie jaktkuler er tilgjengelige i stort tilsvarende dokument som det europeiske konsensus- utvalg for flere kalibre. dokumentet, ble produsert i 2013 av amerikanske D i s s e m e d l e m m e r viser til at det imidlertid forskere med ekspertise på helserisiko. Både Folke- også er flere utfordringer knyttet til en eventuell utvi- helseinstituttet og Veterinærinstituttet advarer mot å delse av forbudet mot blyholdig ammunisjon. Det er oppheve blyhaglforbudet. derfor nødvendig med flere studier på blyfrie alterna- Disse medlemmer peker på at ammunisjon tiver og hvilke konsekvenser et utvidet forbud vil få gjenstår som den viktigste kilden til bly som bevisst for norske jegere. blir spredt i Europas naturmiljø uten regulering fra myndighetene. Forslag fra mindretall Komiteens medlemmer fra Venstre, Forslag fra Kristelig Folkeparti: Sosialistisk Venstreparti og Miljøpar- t i e t D e G r ø n n e viser videre til at i forskeroppro- Forslag 1 pet fra europeiske forskere fremheves det at tre land Stortinget ber regjeringen gjennomgå oppdatert i Europa – Danmark, Nederland og Norge – er fore- og forskningsbasert kunnskap om helse- og miljøef- gangsland som har innført totalforbud mot jakt med fektene ved bruk av blyammunisjon til jakt, og på det 4 Innst. 145 S – 2014–2015 grunnlaget legge frem for Stortinget en sak om ram- II mer og reguleringer for bruk. Stortinget ber regjeringen følge utviklingen i bruk av blyhagl, og innhente mer kunnskap om de helsemessige konsekvenser ved bruk av blyhagl på Komiteens tilråding jakt. Tilrådingens romertall I og II fremmes av Arbei- derpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet og Senterpar- III tiet. Dokument 8:55 S (2013–2014) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Eva Kristin Han- K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser sen, Trond Giske og om å tillate til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt bruk av blyhagl utenfor våtmarksområder og skyte- baner – vedlegges protokollen. vedtak:

I Stortinget ber regjeringen legge til rette for å til- late bruk av blyhagl til jakt utenfor våtmarksområder og skytebaner.

Oslo, i energi- og miljøkomiteen, den 29. januar 2015

Ola Elvestuen Rigmor Andersen Eide leder ordfører Innst. 145 S – 2014–2015 5

Vedlegg

Brev fra Klima- og miljødepartementet v/statsråden til energi- og miljøkomiteen, datert 13. mai 2014

Vedr. representantforslag 55 S (2013-2014) om å å beholde forbudet mot blyhagl i våtmarksområder, tillate blyhagl utenfor våtmarksområder og skyte- elver og innsjøer og på skytebaner, men oppheve det baner på fastmark og over åpen sjø inntil fullgode alterna- Jeg viser til brev fra energi- og miljøkomiteen av tiver er på plass. Jeg er også kjent med at Norges 25. april 2014 der komiteen ber om Klima- og miljø- Jeger- og Fiskerforbund (NJFF) ønsker å få gjeninn- departementets vurdering i forbindelse med behand- ført blyammunisjon til bruk på flatmark og over lingen av representantforslag 55 S (2013-2014) fra åpent hav, og at de mener det er manglende faglig stortingsrepresentantene , Trond grunnlag for totalforbud mot bruk av blyhagl til jakt. Giske og Dag Terje Andersen om å tillate bruk av I forbindelse med behandling av et representant- blyhagl utenfor våtmarksområder og skytebaner. skapsforslag på Stortinget om samme tema våren Forslagstillerne ber regjeringen legge til rette for 2013, ble det derfor lovet at det skulle innhentes sup- å tillate bruk av blyhagl til jakt utenfor våtmarksom- plerende kunnskap om effekter av forbudet utenfor råder og skytebaner. Samtidig viser de i bakgrunnen våtmarksområder og skytebaner. Miljødirektoratet er for forslaget til at ny kunnskap - om virkninger av en blitt bedt om å innhente slik ytterligere kunnskap, og slik opphevelse av deler av dagens forbud - bør inn- ha kontakt med Norges Jeger- og Fiskerforbund i hentes i forbindelse med dette forslaget. dette arbeidet. Miljødirektoratets arbeid skal være Bly er en miljøgift som har mange alvorlige avsluttet innen 1. juni 2014. Som jeg også har rede- effekter for både mennesker og dyr som eksponeres. gjort for tidligere i forbindelse med skriftlig spørsmål For dyr og planter kan bly være giftig selv i små fra Stortinget om temaet, vil jeg avvente resultatene mengder. Bly brytes ikke ned i naturen og hoper seg fra Miljødirektoratet og så ta en ny vurdering av det derfor opp oppover i næringskjedene. På grunn av de faglige grunnlaget i denne saken. alvorlige helse- og miljøegenskapene til bly, er det Det arbeidet som forslagsstillerne legger opp til fastsatt internasjonale reguleringer hvor Norge har om å skaffe til veie oppdatert kunnskap om virknin- forpliktet seg til å redusere utslippene, og bly er også ger utenfor våtmarksområder og skytebaner, er vi omfattet av vårt eget nasjonale mål om å stanse bruk allerede i gang med. Jeg mener at det ikke vil være og utslipp av en liste prioriterte miljøgifter innen riktig å trekke noen konklusjoner i dette spørsmålet 2020. nå, før Miljødirektoratet har levert sin rapport og vi Hensynet til human jaktutøvelse og mest mulig har foretatt en ny vurdering i saken. Når Miljødirek- effektiv avlivning av viltet må imidlertid veies opp toratets rapport foreligger, vil jeg imidlertid ta stilling mot forurensningsfaren. Et alternativ kan derfor være til om dagens forskrift bør endres.

www.stortinget.no 07 Media – 07.no