Innst. 537 S (2020–2021) Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Dokument 8:252 S (2020–2021)

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om øke bemanningen i det kommunale barnevernet, Representantforslag fra stortingsrepresentantene og legge denne fram i forslag til statsbudsjett for , , Arne Nævra, Karin 2022. Andersen, , Mona Fagerås og 7. Stortinget ber regjeringen innføre en veiledende Freddy André Øvstegård om omsorg, ikke omset- bemanningsnorm der saksbehandler med admi- ning, i barnevernet nistrativ funksjon (funksjon 244) i det kommunale barnevernet ikke kan ha ansvar for flere enn 15 barn. 8. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om Til Stortinget endringer i forskrift om arbeidstid i institusjoner som har medleverordninger slik at den er tilpasset Bakgrunn de ideelle rus- og barnevernskollektivene som for- skriften i utgangspunktet var tiltenkt, samt sette I dokumentet fremmes følgende forslag: ned et partssammensatt utvalg hvor også barna som brukergruppe er representert for å utrede «1. Stortinget ber regjeringen avskaffe anbudsregimet i eventuelle andre endringer i medleverforskriften.» barnevernet, og inngå langsiktige samarbeid med ideelle tilbydere gjennom tilskudd. Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse 2. Stortinget ber regjeringen sikre at det offentlige står for forslagene. for grunnkapasiteten i barnevernet for alle mål- grupper. 3. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å en- Komiteens merknader dre barnevernloven for å sikre at offentlige tilskudd Komiteen, medlemmene fra Arbeider - ikke går til profitt for kommersielle barnevernsak- partiet, , og tører. , fra Høyre, 4. Stortinget ber regjeringen sikre at aktører som mot- , lederen Kristin tar offentlige tilskudd til drift av barnevernstiltak, Ørmen Johnsen og , fra får lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår på linje med Fremskrittspartiet, og dem som gjelder i offentlige tiltak. , fra Senterpartiet, Olav 5. Stortinget ber regjeringen innføre en enda strenge- Urbø, fra Sosialistisk Venstreparti, Freddy re tolkning av hva som innebærer offentlig myndig- André Øvstegård, og fra Kristelig Folke - hetsutøvelse, for å begrense innleie av private parti, Jorunn Gleditsch Lossius, viser til repre- konsulenter i barnevernet. sentantforslaget og at utgangspunktet for forslaget er at 6. Stortinget ber regjeringen utarbeide en fireårig beskyttelse av utsatte barn er en av fellesskapets opptrappingsplan med øremerkede midler for å viktigste oppgaver. Formålet med barnevernet er og må 2 Innst. 537 S – 2020–2021 alltid være å ivareta barnets beste. Derfor er det også slik F le rt a ll e t viser til 2019-tall fra NHO som viser at at barnevernloven, samt organiseringen og finansier- det ble kjøpt private barnevernstjenester for 2,8 mrd. ingen av barnevernet, skal ta utgangspunkt i hva som kroner. Overskuddet for bransjen var i 2018 på 4,7 pst. støtter målet om barnets beste. Gjennomsnittet i norske bedrifter samme år var 5,5 pst. Ko mi te e n viser til at forslagsstillerne mener at Velferdstjenesteutvalget bekrefter også at overskuddet i kommersielle leverandører av tjenester til barnevernet selskaper som leverer velferdstjenester, er lavere enn strider mot målet om barnets beste. I tråd med dette sy- det en ser i andre deler av næringslivet. net fremmes det en rekke forslag som har til hensikt å F le rt a ll e t er opptatt av beholde en god velferds- redusere private leverandørers mulighet til å få over- miks. Målet må være å forbedre dagens system, fremfor skudd på kontrakter med det offentlige. å forby aktører slik enkelte partier kjemper for. Dette Ko mi te e n viser videre til statsråd Ingolf Ropstads underbygges godt i rapporten fra velferdstjenesteutval- svarbrev datert 29. april 2021, hvor det redegjøres for get. hvordan innkjøp av tjenester i dag fungerer, og hvordan Komiteens medlemmer fra Arbeider - både offentlige, ideelle og kommersielle virksomheter p ar t i e t o g S e n te rp ar t i e t viser til sitt represen- yter barneverntjenester. tantforslag om kvalitetesreform for det kommunale Ko mi te e n viser også til behandlingen av Prop. barnevernet, Dokument 8:84 S (2018–2019), jf. Innst. 133 L (2020–2021) Lov om barnevern (barnevernslo- 324 S (2018–2019), og til Arbeiderpartiets forslag som ven) og lov om endringer i barnevernloven, hvor regule- fikk flertall i Stortinget om å fase ut kommersielle aktø- ringen av det offentliges kjøp av tjenester fra ideelle og rer i institusjonsbarnevernet. (Vedtak 762 (2017– kommersielle virksomheter drøftes og foreslås regulert. 2018)). Ko mi te e n støtter i hovedsak statsrådens vurde- Disse medlemmer mener regjeringen ikke har ringer av forslagene, og mener at disse forslagene be- fulgt opp dette forslaget på en god nok måte. D i ss e handles best i forbindelse med Prop. 133 L (2020–2021). me dl e m m e r har i forslag til Stortinget pekt på nød- Komiteens flertall, medlemmene fra vendigheten av at også privatiseringen av grunnleggen- Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig Fol - de tjenester i det kommunale barnevernet må fases ut, ke p a r ti , viser til behandlingen av Prop. 133 L (2020– og har foreslått at regjeringen setter i gang et arbeid for 2021) og en rekke representantforslag de siste årene å få det til. Dette forslaget fikk ikke flertall. hvor problemstillingene som reises i dette represen- Komiteens medlemmer fra Fremskritts - tantforslag, svares godt ut. p ar t i e t mener at forslagsstillerne ikke anerkjenner el- F l e r ta l l e t er opptatt av å føre en politikk som leg- ler tar inn over seg den viktige og dedikerte innsatsen ger til rette for å beskytte utsatte barn, og er enige om at som flotte ansatte hos et stort antall barnevernsaktører, dette er et av fellesskapets viktigste oppdrag. Samtidig både offentlige, private og ideelle, daglig utfører med li- mener fl e r t al l e t at mange av oppgavene det offentli- denskap over hele landet. D i sse m e d l e m m e r me- ge har ansvaret for, på en god måte kan leveres av ideelle ner at mangfoldet av aktører bidrar til et bedre tilbud, og kommersielle tilbydere. I en del sammenhenger vil større kapasitet, et større erfaringsgrunnlag og en sunn det også være til det beste for oppgaveløsningen. Men konkurranse om tilbudets innhold, og støtter ikke for- det skal aldri være noen tvil om hvor ansvaret for tje- slagene som ligger i representantforslaget. D i ss e nesten ligger. me dl e m m e r tar avstand fra den fiendtlige innstillin- F l e r ta l l e t viser også til statsrådens svar på de syv gen som enkelte partier har til private aktører, og mener konkrete forslagene som fremmes i representantforsla- at private aktørers sunne involvering sammen med det get. Her beskrives det at flertallet av forslagene som offentlige tjenesteapparatet er med på å skjerpe tilbu- fremmes, også drøftes i Prop. 133 L (2020–2021). F le r - dets innhold og kvalitet hos alle aktører. t al l e t vil derfor komme tilbake til dette i arbeidet med proposisjonen. Komiteens medlemmer fra Arbeider - F l e r ta l l e t viser til velferdstjenesteutvalget, som partiet, Senterpartiet og Sosialistisk Ven - leverte sin rapport 1. desember 2020 (NOU 2020:13 Pri- str e p ar t i vil skape et trygt barnevern på barnas vate aktører i velferdsstaten). Her konkluderte flertallet premisser, uten profittmotiv og markedstenkning. I med at bransjen ikke har et urimelig nivå på sin fortje- barnas barnevern vil hver krone bevilget til barnever- neste. Flertallet mente videre at det ikke bør innføres re- net, faktisk gå til å gjøre tilbudet bedre for barna. For ek- guleringer som avgrenser barnevernstjenestens mulig- sempel til et barnevernsløft, hvor øremerkede midler het til å la seg bistå av private aktører. De begrunnet det- skal sikre økt bemanning i det kommunale barnever- te med at private sikrer tjenesten en nødvendig fleksibi- net. litet på et område med uforutsigbar etterspørsel og sær- Di sse m e d l e m m e r viser til at store kommersiel- skilte behov. le konserner har sikret seg en stadig større andel av bar- Innst. 537 S – 2020–2021 3 nevernstilbudet. Flere av disse har eiere registrert i skat- gå langsiktig samarbeid med ideelle tilbydere gjennom teparadis og tar penger ut av barnevernet. Det er en an- tilskudd for å utføre oppgaver. slått årlig profitt i velferden på 1,1 mrd. kroner. Enkelt- De tte me dl e m viser til at det offentlige må bygge barn settes ut på anbud for å bli bydd på gjennom en- opp sitt institusjonstilbud ved å stå for grunnkapasite- keltkjøp av institusjonsplass, hvor stort sett de ten for alle målgruppene i barnevernet. Samtidig over- kommersielle med de store anbudsapparatene vinner. tar det offentlige driften av tilbud som i dag er kommer- Barn i barnevernet snakker om at det blir satt en pris- sielle, når avtalene løper ut eller det forekommer brudd lapp på hodene deres. på kontraktene, i stedet for å lyse ut nye anbud. Virk- D i ss e m e d l e m m e r viser til at velferdstjeneste- somhetsoverdragelse sikrer de ansatte og gir trygghet utvalget, som leverte sin rapport 1. desember 2020 for barna på veien. (NOU 2020:13 Private aktører i velferdsstaten), skriver på side 225: På denne bakgrunn fremmer komiteens med - lemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk «Det er rimelig å legge til grunn at private tjeneste- Ve nst r e p a r ti følgende forslag: ytere blant annet motiveres av økonomiske hensyn. Når dette faller sammen med at tjenestene som leveres «Stortinget ber regjeringen sikre at det offentlige er vanskelige å observere eller få innsikt i, er det en fare står for grunnkapasiteten i barnevernet for alle mål- for at rettsikkerhetsgarantier kan vike til fordel for øko- grupper.» nomiske hensyn. Det kan være mulig for den private tje- nesteyter å foreslå tiltak eller tjenester som ikke er i samsvar med barnevernsrettslige prinsipper, vilkår i «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å en- loven og/eller barnevernsfaglig kunnskapsgrunnlag for dre barnevernloven for å sikre at offentlige tilskudd å få noe bedre inntjening. Tilsvarende er det tenkelig at ikke går til profitt for kommersielle barnevernsaktø- det av økonomiske hensyn leveres lavere kvalitet i det rer.» tiltaket eller mindre omfang av en tjeneste enn det bar- nets og familiens rettskrav tilsier.» «Stortinget ber regjeringen sikre at aktører som Komiteens medlem fra Senterpartiet øn- mottar offentlige tilskudd til drift av barnevernstiltak, sker et barnevern som i all hovedsak drives av det det of- får lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår på linje med dem fentlige eller private ideelle virksomheter. D e t te som gjelder i offentlige tiltak.» m e d l e m ønsker å avslutte bruken av konkurranseut- «Stortinget ber regjeringen innføre en enda strenge- setting og anbud i barnevernsektoren. D e tte m e d - re tolkning av hva som innebærer offentlig myndighets- l e m støtter forslagene 2–5 og 8 i representantforslaget. utøvelse, for å begrense innleie av private konsulenter i Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - barnevernet.» st r e p ar t i viser til at det å avkommersialisere barne- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om vernet innebærer å gjøre flere større endringer som endringer i forskrift om arbeidstid i institusjoner som henger sammen. Som barne- og familieministeren har medleverordninger, slik at den er tilpasset de ideelle fremhever i sitt svarbrev til komiteen av 29. april 2021, rus- og barnevernskollektivene som forskriften i ut- vil dette være en stor omstilling av barnevernet. D e t te gangspunktet var tiltenkt, samt sette ned et partssam- m e d l e m understreker at gjennomføringen av forsla- mensatt utvalg hvor også barna som brukergruppe er gene skal gjennomføres stegvis og på en forsvarlig måte. representert, for å utrede eventuelle andre endringer i D e tt e m e d l e m viser til at hva som innebærer of- medleverforskriften.» fentlig myndighetsutøvelse, bør tolkes strengt, for å be- grense innleie av private tjenester. Et bemanningsløft og Komiteens medlem fra Sosialistisk Ven - bedret kompetanse vil også gjøre behovet for å kjøpe str e p ar t i fremmer følgende forslag: private tjenester mindre. D e tt e me d l e m viser til at kjernekapasiteten i «Stortinget ber regjeringen utarbeide en fireårig barnevernet bør være offentlig, supplert av ideelle gjen- opptrappingsplan med øremerkede midler for å øke be- nom å benytte en tilskuddsordning. Den enkleste må- manningen i det kommunale barnevernet, og legge ten å avskaffe praksisen med anbud i barnevernet på, og denne fram i forslag til statsbudsjett for 2022.» sitte igjen med et barnevern kun drevet av offentlige og «Stortinget ber regjeringen innføre en veiledende ideelle aktører, vil være å bruke rammene for lovlig bemanningsnorm der saksbehandler med administra- statsstøtte, slik som for skoler og barnehager. D e t te tiv funksjon (funksjon 244) i det kommunale barnever- m e d l e m viser til at barnevernet som tjeneste define- net ikke kan ha ansvar for flere enn 15 barn.» res innenfor hva EØS-regelverket tillater som lovlig statsstøtte. Da er anbudskonkurranser unødvendig, og stat/kommune kan drive tjenesten i egenregi, samt inn- 4 Innst. 537 S – 2020–2021

Forslag fra mindretall representert, for å utrede eventuelle andre endringer i medleverforskriften. Forslag fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti: Forslag 1 Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: Stortinget ber regjeringen sikre at det offentlige står Forslag 6 for grunnkapasiteten i barnevernet for alle målgrup- Stortinget ber regjeringen utarbeide en fireårig per.» opptrappingsplan med øremerkede midler for å øke be- manningen i det kommunale barnevernet, og legge Forslag 2 denne fram i forslag til statsbudsjett for 2022. Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å en- dre barnevernloven for å sikre at offentlige tilskudd ikke Forslag 7 går til profitt for kommersielle barnevernsaktører. Stortinget ber regjeringen innføre en veiledende be- manningsnorm der saksbehandler med administrativ Forslag 3 funksjon (funksjon 244) i det kommunale barnevernet Stortinget ber regjeringen sikre at aktører som mot- ikke kan ha ansvar for flere enn 15 barn. tar offentlige tilskudd til drift av barnevernstiltak, får lønns-, arbeids- og pensjonsvilkår på linje med dem som gjelder i offentlige tiltak. Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av komiteens med- Forslag 4 lemmer fra Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet Stortinget ber regjeringen innføre en enda strenge- og Kristelig Folkeparti. re tolkning av hva som innebærer offentlig myndighets- Ko m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser utøvelse, for å begrense innleie av private konsulenter i til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre føl- barnevernet. gende Forslag 5 v e d t a k : Stortinget ber regjeringen fremme forslag om endringer i forskrift om arbeidstid i institusjoner som Dokument 8:252 S (2020–2021) – Representantfor- har medleverordninger, slik at den er tilpasset de ideelle slag fra stortingsrepresentantene Audun Lysbakken, rus- og barnevernskollektivene som forskriften i ut- Petter Eide, Arne Nævra, , Nicholas gangspunktet var tiltenkt, samt sette ned et partssam- Wilkinson, Mona Fagerås og Freddy André Øvstegård mensatt utvalg hvor også barna som brukergruppe er om omsorg, ikke omsetning, i barnevernet – vedtas ikke.

Oslo, i familie- og kulturkomiteen, den 25. mai 2021

Kristin Ørmen Johnsen Himanshu Gulati leder ordfører VEDLEGG

Svanemerketrykksak, 2041 0654 Trykk og layout: Stortingets grafiske seksjon