Innst. 320 L (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen Prop. 93 L (2015–2016) Innstilling fra næringskomiteen om Endringer i het. Det har deretter vært gjennomført en alminnelig reindriftsloven (reintall per siidaandel) høring. Nye konsultasjoner med Sametinget og NRL etter høringen har heller ikke ført fram til enighet. Lovforslaget innebærer en ny bestemmelse i Til Stortinget reindriftsloven. Denne bestemmelsen gir fylkesman- nen hjemmel til å fastsette et øvre reintall per siidaan- del når særlige grunner foreligger, men med adgang 1. Sammendrag for to eller flere siidaandeler til å bli enige om en 1.1 Proposisjonens hovedinnhold annen reintallsfordeling innenfor den rammen som Landbruks- og matdepartementet fremmer med følger av fylkesmannens vedtak. dette et forslag til endringer i reindriftsloven. Det har i reindriften vært gjennomført en omfat- 1.2 Bakgrunn tende prosess med utarbeidelse av bruksregler, her- I 2007 trådte en ny reindriftslov i kraft, lov av under fastsettelse av øvre reintall for den enkelte 15. juni 2007 nr. 40. Den avløste den tidligere rein- sommersiida. I deler av Finnmark har distriktene driftsloven av 9. juni 1978 nr. 49. ikke lyktes i reintallsprosessen. Høyeste reintall for Et viktig element i 2007-loven er at reindriften siidaene er derfor fastsatt av myndighetene. Reduk- selv i større grad skal ha ansvar for ressursforvaltnin- sjon av reintall har i hovedsak skjedd gjennom for- gen gjennom blant annet utarbeidelse av bruksregler holdsmessig reduksjon. Når siidaandelene har full- for de enkelte reinbeitedistriktene. Det vises til rein- ført en forholdsmessig reduksjon, gjelder det imidler- driftsloven §§ 57 flg. Myndighetene forutsettes å ha tid ikke noe høyeste reintall for den enkelte siidaan- oppgaver av mer kontrollerende karakter. Der hvor del, men bare for siidaen samlet. den interne selvforvaltningen ikke fungerer, har like- Det er svært viktig at grunnlaget for en økologisk vel myndighetene adgang til å gripe direkte inn, blant bærekraftig reindrift opprettholdes, ikke minst for annet gjennom ulike former for sanksjoner. næringen selv. Det er Landbruks- og matdepartementets oppfat- Siidaandelene kan internt bli enige om en rein- ning at det snarest må gjennomføres tiltak som for- tallsfordeling, men da under forutsetning av at det hindrer en ny økning av reintallet i Finnmark. Depar- samlede reintallet er innenfor det fastsatte reintallet tementet ser derfor behov for å gjennomføre en lov- for siidaen. Det kan også gjennom bruksreglene fast- endring for å forhindre at siidaer, etter gjennomført settes et øvre reintall per siidaandel i henhold til rein- forholdsmessig reduksjon, på nytt øker reintallet over driftsloven § 60 fjerde ledd. Dette må i så fall gjøres fastsatt nivå. Det er avgjørende at denne endringen etter de prosedyrer for utarbeidelse av bruksregler blir gjort raskt og før en eventuell ny uheldig rein- som er beskrevet i reindriftsloven § 58. Denne tallsutvikling. adgangen har imidlertid i liten grad vært benyttet. Det har i nesten ett år vært gjennomført konsulta- Reindriftsloven har i dag ingen hjemmel for myndig- sjoner med Sametinget og Norske Reindriftsamers hetene til å fastsette et øvre reintall på siidaandelsni- Landsforbund (NRL), men disse førte ikke til enig- vå. 2 Innst. 320 L – 2015–2016 Gjennom flere tiår har situasjonen med et for 1.5 Departementets vurderinger høyt reintall i forhold til ressursgrunnlaget i deler av Departementet har vurdert det som har framkom- Finnmark hatt stor oppmerksomhet. Nå har man met i høringsuttalelsene og under konsultasjonene. imidlertid i stor grad lykkes med å få det faktiske Innvendingene mot forslaget knytter seg i hovedsak reintallet ned på det nivået som er fastsatt i bruks- til det interne selvstyret, forholdet til folkerettens reglene. Det har likevel over tid kommet signaler fra regler og at en endring av reindriftsloven ikke bør ulikt hold, herunder næringen selv, om at en del rein- finne sted uten at det foretas en mer omfattende og eiere øker eller vil øke sitt reintall for å komme bedre generell gjennomgang av reindriftsloven. ut ved en eventuell ny reintallsreduksjon, såkalt posi- Reindriftslovens bestemmelser for utarbeidelse sjonering. av bruksregler innebærer at reindriften skal utarbeide disse. I deler av Finnmark førte imidlertid de interne 1.3 Konsultasjoner med Sametinget og NRL prosesser med å fastsette et økologisk bærekraftig Det er i henhold til konsultasjonsavtalen gjen- reintall ikke fram, slik at myndighetene måtte fast- nomført konsultasjoner med Sametinget og Norske sette reintall for den enkelte siida. Der hvor det fak- Reindriftsamers Landsforbund (NRL). tiske reintallet viste seg å være for høyt i forhold til Under konsultasjonene har alle parter vært enige det fastsatte, skulle siidaene selv utarbeide reduk- om at det kan være en utfordring å opprettholde et sta- sjonsplan. Det var det ingen av de berørte distriktene bilt reintall fremover, og at dette ikke er en god situa- som lyktes med. Resultatet var at det måtte foretas sjon for næringen. Partene har likevel ikke helt klart å forholdsmessig reduksjon. forene standpunktene. Fra Sametingets og NRLs side Den foreslåtte lovbestemmelsen er forutsatt å har utgangspunktet vært at det vil være uheldig med komme til anvendelse bare der hvor den interne selv- en lovendring nå fordi dette vil kunne virke forstyr- forvaltningen på nytt viser seg ikke å fungere. Der rende inn på gode interne prosesser som pågår mange hvor fylkesmannens vedtak om øvre reintall per sii- steder. Isteden har man gitt uttrykk for at distriktene daandel foreligger, legger lovforslaget opp til at to bør gis mer informasjon og veiledning om den adgan- eller flere siidaandeler kan bli enige om en annen gen distriktene selv, gjennom bruksreglene, har til å intern reintallsfordeling og således sette fylkesman- fastsette et øvre reintall per siidaandel. Departementet nens fordeling av reintallet helt eller delvis ut av har forsøkt å imøtekomme dette, blant annet gjennom kraft. utgivelse av et eget informasjonsskriv. Samtidig har Hensynet til det interne selvstyret vil derfor være det kommet tilbakemeldinger fra næringen, Fylkes- ivaretatt både før og etter at et eventuelt vedtak fra mannen i Finnmark, Landbruksdirektoratet og Rein- fylkesmannens side skulle foreligge. driftsstyret som tilsier at dette ikke er tilstrekkelig, og Forslaget innebærer heller ikke at noen blir fratatt at det derfor er behov for en lovendring. Sametingets retten til å drive reindrift. Det er kun tale om en for- og NRLs standpunkt har vært at dersom det skal fore- deling av reintallet internt, med utgangspunkt i det tas lovendring for å sikre stabile reintall, er det nød- reintallet som de enkelte siidandelene faktisk hadde vendig med en mer helhetlig gjennomgang av loven. før reintallet i siidaen oversteg det fastsatte. Videre Departementet har for sin del ment at det ikke er dreier det seg om midlertidige reintallsvedtak som behov for dette i denne omgang. Videre vil et arbeid bortfaller når virketiden for vedtaket er utløpt. med en helhetlig gjennomgang ta såpass lang tid at På den bakgrunn kan departementet ikke se at reintallet i mellomtiden kan øke slik at det vil true den foreslåtte lovendringen kommer i konflikt med grunnlaget for en økologisk bærekraftig reindrift i Grunnloven § 108 eller folkerettslige bestemmelser. visse områder. Konsultasjonene endte dermed uten at Hensynet til reindriftssamisk medvirkning og innfly- enighet om løsning ble oppnådd. telse ivaretas gjennom konsultasjonsprosessen og de forutsetninger som ligger til grunn for denne. Det kan 1.4 Høring ikke utledes av folkerettslige bestemmelser at Stor- Ved Landbruks- og matdepartementets brev og tinget skulle være avskåret fra å treffe et slikt lovved- høringsnotat av 21. desember 2015 ble forslag til ny tak dersom reindriftens samtykke ikke foreligger. lovbestemmelse med tilhørende forskrift sendt på Fra Sametingets og NRLs side har det vært etter- høring. Høringsnotatet var basert på departementets spurt nærmere kriterier for når bestemmelsen skal utgangspunkt når det gjelder lovhjemmel, og et for- komme til anvendelse. I det materialet som ble sendt slag til forskrift som nærmere angir hvilke kriterier på høring var det derfor også et forslag til forskrift. som må være oppfylt for at en ny lovbestemmelse Forskriftsutkastet innebærer klare kriterier for rein- skal kunne anvendes. Forskriftsutkastet hadde sin tallsfastsettelse på siidaandelsnivå og hvor bare bakgrunn i at Sametinget og NRL under konsultasjo- periodens lengde, for inntil fem år, kan fastsettes nene ga uttrykk for at nærmere kriterier for hva som skjønnsmessig. Etter departementets syn vil den for- skulle anses som særlige grunner, burde foreligge. utsatte konkrete vurderingen i de enkelte tilfellene Innst. 320 L – 2015–2016 3 åpne for fleksibilitet. Et reintallsvedtak kan fattes for steder ikke har fungert, er det begrenset hva denne et kortere tidsrom dersom dette anses tilstrekkelig. type informasjon og veiledning kan bidra med på Det har vært framholdt fra høringsinstanser at det kort sikt. ikke bør gjennomføres isolerte endringer i reindrifts- Departementet kan, ut fra høringen og nye vurde- loven nå, men at det isteden bør finne sted en mer hel- ringer, ikke se at det har framkommet forhold som hetlig gjennomgang av loven. Departementet deler skulle tilsi en endret oppfatning når det gjelder beho- ikke denne oppfatningen. Den foreslåtte bestemmel- vet for en ny lovbestemmelse hvor fylkesmannen får sen, med de betingelser som må være