Hans Bernard Huber
Trata de personas: atrapadas sin salida * Ricardo Valdés
58 FRENTE INTERNO
l Perú cuenta con un marco nor- distancia, hacia otra zona con el propósito mativo completo para enfrentar de desarraigar a la persona, de modificar E la trata de personas, sin embargo, su entorno para tornarla más vulnerable. el fenómeno sigue creciendo en nuestro Conlleva siempre una o varias transac- país y en el mundo, a despecho de las ciones económicas, el ser humano es “ven- leyes y los compromisos internacionales. dido” o “alquilado” para obtener siempre Catorce años después de la aprobación una mayor rentabilidad. Por lo general, del principal protocolo internacional, estas transacciones están asociadas a otras la capacidad de exigir su cumplimiento operaciones económicas, frecuentemente sigue siendo casi nula. La sociedad civil se informales o ilegales en diversos campos ve escasamente reflejada en los informes como: servicio doméstico, industria del de vigilancia internacional y en el Perú se entretenimiento, minería, confecciones, esfuerza por dejarse escuchar. agricultura, narcotráfico, etc. Actualmente, los estimados de gente en Problema global, problema local situación de trata de personas son incier- tos. Entidades como la Organización para Pensar en la trata de personas como una la Seguridad y la Cooperación en Europa condición transformada y reinventada señalan que hay aproximadamente dos de la esclavitud, modalidad histórica millones y medio de víctimas en el mundo. de dominación social y económica, nos Otras organizaciones internacionales ma- acerca bastante a la noción general que se nejan la misma cifra. Lo que queda claro tiene hoy de este delito. De esta forma, la es que la trata de personas prácticamente trata de personas tiene como su principal abarca a todos los países del mundo y que, finalidad la explotación sexual o laboral por el carácter subterráneo del delito, es de un ser humano afectando su dignidad difícil precisar el dinero que mueve. Sin y/o su libertad. embargo, los montos que se divulgan Parte esencial de este delito es la como ingresos de los traficantes de per- captación del sujeto y su traslado para sonas van desde ocho mil millones a más su explotación. Ello implica la movilidad de treinta mil millones de dólares al año.1 geográfica, por pequeña que sea la En el Perú no existen cifras confiables sobre la cantidad de dinero que mueve * Psicólogo por la PUCP. Presidente de la ONG Ca- pital Humano y Social Alternativo, especializada la trata de personas. Tampoco hay in- en trata de personas, personas desaparecidas y vestigación que haya logrado calar en las tráfico ilícito de migrantes. Primer presidente del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente diversas dimensiones de la explotación contra la Trata de Personas. humana. Con respecto a las víctimas, 1 Véase
59 denuncias sobre trata de personas dejaron La vigilancia internacional de ser públicas desde que el sistema de Naciones Unidas registro nacional, el Sistema RETA, no fue alimentado, incumpliendo las normas La Asamblea General de las Naciones que exigían la publicación de las cifras Unidas de 2010 aprobó el Plan de Acción en el portal del Ministerio del Interior. Mundial contra la Trata de Personas y Hacia abril de 2012 las posibles víctimas le encomendó a la Oficina de las Nacio- llegaban a los dos millares. Las cifras del nes Unidas contra la Droga y el Delito Ministerio Público son superiores en cerca (UNODC) preparar informes bienales que de un millar, pero no hay facilidades para dieran cuenta de la situación de la trata acceder a esa información. de personas a nivel mundial, regional y En el año 2000, en Italia, la Conven- nacional. A la fecha solo contamos con un ción de las Naciones Unidas contra la informe, pues este año debe producirse Delincuencia Organizada Transnacional la evaluación mundial sobre los niveles estableció el “Protocolo para prevenir, de cumplimiento del Protocolo de Paler- reprimir y sancionar la trata de personas, mo en las diversas tareas que tienen los especialmente de mujeres y niños”, más Estados referidas a la prevención y perse- conocido como el “Protocolo de Palermo”. cución del delito, así como a la asistencia Para 2012, 117 países de los 150 que parti- y protección de las víctimas. ciparon en esa Convención habían ratifi- El informe de 2012 de UNODC es cado dicho instrumento internacional.2 Es importante porque se basa en la infor- decir, los países firmantes a partir de ese mación entregada por 132 Estados y da momento deberían adecuar su legislación cuenta de las características de la trata a para penalizar duramente esta práctica nivel mundial, estableciendo similitudes y extendida a lo largo del mundo.3 diferencias por continentes y por regiones, El Perú ratificó la Convención en enero por tipo de víctimas, modalidad de ex- de 2002 y adecuó su legislación en 2007; plotación, características de los tratantes, luego la reglamentó en 2008 y estableció porcentaje de condenados, entre otros un Plan de Acción en 2011, un plan que, datos relevantes para entender cómo evo- sin embargo, es de escaso cumplimiento luciona y se viene produciendo la trata de por la ausencia de presupuesto y de vo- personas en el mundo.4 Por ejemplo, como luntad política. se puede apreciar en el gráfico siguiente, El gran número de países firmantes es indiscutible que en África y Oriente de la Convención de las Naciones Unidas del año 2000 da cuenta de lo extendido 2 Véase
60 Proporción de víctimas menores de edad por región 2007-2010
África y Oriente Medio 68% 32%
Asia Meridional, Asia Oriental y el Pacífico 39% 61%
Mundo 27% 73%
América 27% 73%
Europa y Asia Central 16% 84%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Menores, respecto al total de víctimas Adultos, respecto al total de víctimas detectadas (2007-2010) detectadas (2007-2010)
Fuente: UNODC, elaborado sobre la base de los datos presentados por los países.
Medio deben priorizarse las políticas de expertos contra la trata de personas” de prevención de la trata de menores de formado en 2003, conocido como GRETA edad por ser, largamente, los principales por su sigla en inglés, que fue aprobado destinatarios de la explotación humana. por unanimidad por los 43 países asis- Al final del Informe se establecen los tentes a dicha Convención. Este Grupo principales retos para todos los países y de Expertos se renovó en 2007 (Decisión algunos otros por regiones. Sin embargo, 2007/675/CE) y nuevamente en 2011 la debilidad del Informe radica en que (Decisión 2011/502/UE) para monitorear si bien dispone de información puntual en todos los países de la Unión Europea la de los países, no se detiene a hacer un implementación de la Convención de las examen minucioso de lo que ocurre es- Naciones Unidas contra la Delincuencia pecíficamente con la trata en cada Estado Organizada Transnacional, así como una firmante del Protocolo de Palermo, dilu- serie de Directivas del Consejo de Euro- yendo la vigilancia del cumplimiento de pa orientadas a homologar las penas, el la norma internacional en la generalidad tratamiento a las víctimas, medidas de de los hallazgos. prevención, entre otros. A partir de 2011, la Unión Europea ha Unión Europea establecido que cada país miembro debe Europa optó por una variante más acadé- nombrar a un relator para que interactúe mica para tener información directa de sus con el Grupo de Expertos. El Grupo está países. Cuando en Varsovia se produce conformado por quince expertos riguro- en 2005 la “Convención de acción contra samente seleccionados entre los países la trata de personas” del Consejo de Eu- miembros, que trabajan ad honorem ropa, se ratifica la creación de un “Grupo por un mandato de dos a cuatro años
61 Lidia Cacho, periodista mexicana amedrentada por los traficantes, sigue investigando. (Foto: michi gandaily.com) y actúan con carácter consultivo ante de ninguno de los dos mecanismos des- el Consejo de Europa. Si bien el Grupo critos anteriormente para evaluar lo que puede y llega a expresarse de manera viene ocurriendo en las Américas. No hay concreta con relación a los países de la ninguna recopilación enviada por los Es- Unión Europea, sus opiniones quedan tados miembros, ni dispone de un grupo en manos del Consejo para sugerir a los de expertos para monitorear la situación Estados las acciones o recomendaciones de la trata de personas. Sin embargo, sí a las que se ha arribado. El Grupo en sí se han puesto en marcha mecanismos no tiene capacidad sancionadora. específicos para evaluar los avances en esta materia por parte de los gobiernos. Organización de Estados Americanos Ya se han producido tres Reuniones En este lado del mundo, la Organización de Autoridades Nacionales en materia de Estados Americanos (OEA) no dispone de Trata de Personas (Guatemala en 2012,
62 Argentina en 2009 y Venezuela en 2006), frenar la trata de personas en cada país, y organizadas por la Comisión de Seguri- en destacar las principales innovaciones dad Hemisférica del Consejo permanente en esta lucha y determinar el tipo de apoyo de la OEA. En la última reunión, los países que se puede ofrecer.5 miembros presentaron sus informes de Los informes anuales no solo presentan avance con relación a la implementación un panorama general de la situación de la del Plan de Trabajo contra la Trata de trata en el mundo, sino también ofrecen Personas en el Hemisferio Occidental. los resultados país por país. Los equipos Estos informes tomaron como referente el de esta Oficina recurren a la información Plan de Trabajo contra la Trata de Personas que les proporcionan sus embajadas, los aprobado por los países miembros de la gobiernos, las ONG, las instituciones OEA en la reunión del año 2010, realizada académicas, etc. Con esta información, en Lima. En todos los casos, se trató de los países son calificados en términos del versiones de parte de los gobiernos sobre cumplimiento de las normas mínimas sus progresos a nivel normativo, así como para la eliminación de la trata. en la prevención y en la persecución del Las normas mínimas se refieren a delito. En general, hubo poco espacio para la prohibición de las formas graves de las versiones críticas o para opiniones con- trata (por ejemplo, menores de edad) de trarias provenientes de la sociedad civil. acuerdo a la definición del Protocolo de La próxima Reunión de Autoridades Palermo, a la prescripción de los castigos Nacionales debe producirse en 2015, y que deben recibir los tratantes según la es posible que el Perú sea la sede de ese legislación de cada país, a los esfuerzos evento. serios y sostenidos que los gobiernos realizan para eliminar la trata de perso- Departamento de Estado (EE. UU.) nas en sus respectivos países, entre otros La Oficina de Monitoreo y Combate de la criterios. Trata de Personas (JTIP) del Departamen- Según el grado de cumplimiento de las to de Estado de Estados Unidos produce normas mínimas, los países son clasifica- desde 2003 informes anuales sobre la dos en cuatro niveles. Los clasificados en situación de la trata de personas en 188 el nivel uno son reconocidos por cumplir países del mundo. Esta Oficina surge por plenamente con las normas mínimas de lu- mandato de la Ley TVPA (Trafficking and cha contra la trata. A los países clasificados Violence Protection Act), promulgada por en el nivel dos se les reconoce esfuerzos el gobierno de Estados Unidos un poco considerables por cumplir las normas antes de la aprobación del Protocolo de mínimas. Sin embargo, hay también una Palermo. Los informes están centrados relación de países clasificados en el nivel en la labor que hacen los gobiernos para dos pero que están en observación, pues no han presentado pruebas relacionadas con la intensificación de los esfuerzos, o 5 Véase
63 Niveles sobre trata de personas en América Latina
Países 2008 2009 2010 2011 2012
Argentina 1 Bolivia Países cuyos gobiernos cumplen Brasil plenamente con las normas mínimas de TVPA para la Chile eliminación de la trata. Colombia 2 Costa Rica Países cuyos gobiernos no Cuba cumplen plenamente con las normas mínimas de TVPA pero Ecuador que hacen esfuerzos considerables para cumplirlas. El Salvador Guatemala 2WL
Países que se encuentran en el nivel Haití 2, pero que están en observación Honduras por algunos datos agravantes como el número de víctimas y falta México de pruebas de que los esfuerzos se Nicaragua están intensificando. Panamá 3 Paraguay Países cuyos gobiernos no Perú cumplen plenamente con las normas mínimas de TVPA ni Rep. Dominicana hacen esfuerzos considerables para cumplirlas. Uruguay Sin información / casos especiales Venezuela Fuente: Departamento de Estado de los Estados Unidos. Elaboración propia. considerablemente y los niveles de aten- La situación en el Perú ción y protección para estas han decrecido. En el Perú, el 19 de febrero de 2004 se Los países clasificados en el nivel tres son creó el “Grupo de Trabajo Multisectorial aquellos que no hacen mayores esfuerzos Permanente contra la Trata de Personas”6 por cumplir las normas mínimas o por con la finalidad de coordinar las diversas erradicar la trata de personas. Estos últimos acciones de entidades públicas y privadas, pueden ser acreedores de sanciones de promover el establecimiento de un siste- orden económico (no humanitario) y res- ma estadístico para el levantamiento de tricciones de acceso a los fondos y asistencia la información sobre trata de personas, financiera del Fondo Monetario Interna- promover la prevención y protección de cional o el Banco Mundial. El cuadro de víctimas y testigos, entre otras funciones. la parte superior muestra la clasificación El Grupo se reúne periódicamente, de los países de América Latina. cada vez que lo cita el Secretario Técnico Desde el año pasado, una nueva direc- en nombre del Viceministro de Orden tiva especifica que los países que repitan Interno. En la práctica, este grupo alimenta el nivel 2WL serán clasificados en el nivel anualmente los reportes de la OEA y del inferior si no han mejorado sus esfuerzos JTIP y, desde 2012, debe proporcionar a la por combatir la trata de personas. Aún no se ha aplicado en América Latina. 6 D.S. 002-2004-IN.
64 Oficina del Primer Ministro información La reacción del gobierno frente a suficiente para que el Premier presente en este esfuerzo de la sociedad civil no fue el Congreso de la República los avances precisamente positiva. La presentación de la lucha contra la trata. Esta obligación del informe fue considerada una acción se desprende de la Ley 29918, pero hasta hostil, cuando en realidad debió tomarse ahora no ha sido cumplida.7 como una herramienta necesaria para de- Por eso, un colectivo de organizaciones sarrollar su trabajo y detectar cuáles son de la sociedad civil presentó en septiembre las falencias que presenta su labor en este de 2013 un informe alternativo al oficial campo. Al rechazarlo, en cambio, puso en donde se evaluaba los avances, los logros y evidencia su falta de voluntad política. las dificultades que se vienen presentando El aporte de la sociedad civil en la ejecución de la política pública. El in- forme crítico tocaba temas sensibles como la Los sistemas de vigilancia de la sociedad ausencia de un presupuesto adecuado para civil deben potenciarse en el mundo. He- solventar todas las obligaciones del Estado mos visto que existen diversos mecanis- nacional, regional y local que se desprenden mos internacionales muy importantes que del marco normativo; la limitada oferta de sirven para darnos una idea del estado de servicios para refugiar a las víctimas de trata la trata de personas, pero la presión por el de personas en el Perú y las dificultades cambio debe también venir de abajo, de que atravesaban las poquísimas víctimas la comunidad. Es verdad que ahí también bajo protección de la fiscalía; el abandono hay un reto, pues los factores culturales de los sistemas estadísticos por parte de la que muchas veces atan a las víctimas son policía o bien el incumplimiento de publicar consecuencia de un ordenamiento social los resultados de las denuncias por trata de permisivo y proclive a la anomia. personas; las pocas sentencias judiciales y El punto es que se requiere de una so- los irrisorios montos de reparación civil, ciedad civil muy activa, a nivel nacional e entre otras limitaciones encontradas.8 internacional, para revertir las situaciones Para elaborar el documento alternativo de trata de personas. Los mecanismos se tomó en cuenta las vivencias de las de monitoreo se verían fortalecidos si se víctimas entrevistadas en los centros de toman más en cuenta la opinión y la expe- atención, los informes enviados por las riencia de quienes lidian cotidianamente veedurías ciudadanas en diez regiones del con las dificultades para la aplicación de Perú, los datos obtenidos por el Capítulo la política pública. Peruano del Observatorio Latinoameri- De esta manera los países, al momento cano de la Trata de Personas, informes de ser calificados por organismos o instan- de la Defensoría del Pueblo, entre otros. cias internacionales, podrían empoderase al contar con mayor información confiable 7 Véase
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