Innst. S. nr. 192 (2006-2007) Innstilling til Stortinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen Dokument nr. 12:10 (2003-2004) Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen landets interesser på en forsvarlig måte, må den besitte om grunnlovsforslag fra Inge Lønning, Jan Tore et minimum av autoritet overfor nasjonalforsamlingen. Sanner, Martin Engeset og André Dahl om endrin- Dersom dette minimum av autoritet ikke lenger er til ger av Grunnloven §§ 54, 68, 71 og 112. (Oppløs- stede, kan det ha oppstått en situasjon hvor folkeviljen ningsrett) på ny bør komme til uttrykk gjennom valg. Det påpe- kes at de fremlagte forslag om oppløsningsrett således ikke innebærer at det skal bli lettere for en regjering å Til Stortinget styre på tvers av folkeviljen, men snarere at folkeviljen skal avgjøre i en situasjon der det har oppstått en ulø- selig konflikt mellom Stortinget og regjeringen. SAMMENDRAG Bakgrunn Forslag om adgang for Kongen til å utskrive nyvalg Ovennevnte grunnlovsforslag, som er fremmet av før utløpet av valgperioden, etter nederlag for Inge Lønning, Jan Tore Sanner, Martin Engeset og regjeringen i Stortinget André Dahl, gjelder innføring av en begrenset oppløs- Adgang for regjeringen til å oppløse nasjonalforsam- ningsrett. lingen og utskrive nyvalg før valgperiodens utløp inne- Forslaget går ut på å gi adgang for Kongen til å bærer en styrkelse av regjeringens stilling i forhold til utskrive nyvalg, etter nederlag for regjeringen under Stortinget. Begrunnelsen for et slikt forslag ligger i en votering i Stortinget over mistillitsforslag eller kabi- engstelse for at parlamentarismen over tid har forryk- nettspørsmål. ket maktbalansen så langt i nasjonalforsamlingens favør gjennom dens adgang til å skifte regjering, at det Innledning i bestemte situasjoner har oppstått et behov for å styrke I henhold til forslagsstillerne kan man ikke utelukke regjeringens stilling. En trussel om nyvalg fra regjerin- at det også i Norge kan oppstå så problemfylte parla- gens side overfor Stortinget kan i hvert fall i noen til- mentariske forhold at det blir praktisk talt umulig å feller bidra til å styrke regjeringens autoritet og mot- etablere mindretallsregjeringer med selv det nødven- virke at en mindretallsregjering blir styringsudyktig. dige minimum av handlekraft. Forslaget viser videre til Men for samtidig å forhindre at oppløsningsretten blir at de problemer som skal løses i årene fremover, synes et maktmiddel som en regjering kan benytte etter for- usedvanlig krevende, enten det dreier seg om innen- godtbefinnende, inneholder de fremsatte grunnlovsfor- riks- eller utenrikspolitiske spørsmål. Dette gjør det slag bestemte begrensninger i anvendelsen av dette etter forslagsstillernes oppfatning hensiktsmessig på instituttet. I motsatt fall vil en regjering kunne utskrive ny å fremme forslag om oppløsningsrett selv om for- nyvalg på tidspunkter som er gunstige for regjerings- skjellige forslag om oppløsningsrett har vært behandlet partiene uten at det foreligger noen tvingende parla- i Stortinget en rekke ganger fra 1907 og frem til siste mentarisk grunn som tilsier at nasjonalforsamlingen gang i 2003, uten å oppnå det nødvendige grunnlovs- bør oppløses. flertall. Norge er fortsatt det eneste parlamentariske Samtlige alternativer tar sikte på å gi adgang til demokrati i Vest-Europa uten oppløsningsrett. nyvalg bare dersom regjeringen har lidd nederlag ved Forslagsstillerne antar at det uansett politisk syn er en votering i Stortinget, etter at det på forhånd er vars- enighet om at dersom en regjering skal kunne ivareta let at voteringens utfall kan avgjøre om det blir nyvalg. 2 Innst. S. nr. 192 – 2006-2007 Dermed svekkes ikke kabinettspørsmålet som makt- det vanskeligere å vise rimelig elastisitet under instrument, ved at en regjering som sliter på menings- behandlingen i Stortinget. målingene har mulighet til å fremme kabinettspørsmål, Av tilsvarende grunner er det foreslått at forhånds- og eventuelt gå av, uten å skrive ut nyvalg. Som kjent varsel om muligheten for nyvalg skal gis til Stortinget er dette en mer begrenset adgang til nyvalg enn den av statsministeren eller dennes stedfortreder, uten at man finner i mange andre vestlige land. det kreves at dette skal skje etter beslutning av Kongen Under henvisning til ovenstående er det fremsatt føl- i statsråd. Politiske hensyn tilsier at det i alle fall vil gende forslag til endringer: foregå omfattende drøftelser foran en slik avgjørelse, men det vil neppe være hensiktsmessig å stille opp Forslag A bestemte formkrav i den forbindelse, utover at medde- § 54 nye annet og tredje ledd skal lyde: lelse skal gis av regjeringens politiske leder, med det nødvendige tillegg med hensyn til stedfortreder ved ALTERNATIV 1: uunngåelig forfall som f.eks. sykdom. "Kongen kan dog udskrive extraordinært Valg over Den lange avstand mellom korteste og lengste frist hele Riget til nyt Storthing, som skal afløse det tidligere for nyvalg er foreslått for å gjøre det mulig å unngå et valgte Storthing, før dettes ordinære Funktionstid er ude, valg om sommeren som følge av regjeringsnederlag dersom et Forslag som Regjeringen anbefaler, ikke er mot slutten av vårsesjonen. Men her fremsettes flere blevet antaget i Storthinget, eller Storthinget har bifaldt alternativer for å gi valgmuligheter. et Forslag, som Regjeringen har modsat sig, og Statsmi- Varigheten av funksjonstiden for et storting som vel- nisteren eller dennes Stedfortræder før Afstemningen ges ekstraordinært, kan være et kontroversielt spørs- har meddelt Storthinget, eller i Tilfælde dets Afdelinger, mål. Svaret bør antagelig være en mellomløsning, med at der vil blive udskrevet extraordinært Valg, saafremt en viss forkortelse i forhold til den ordinære valgperi- denne Afstemning faar et Resultat, som Regjeringen ode for ikke å friste til for utstrakt bruk av ekstraordi- ikke kan akseptere. Kongens Beslutning om Udskriv- nære valg. Også på dette punkt fremsettes alternativer. ning af extraordinært Valg maa i Tilfælde fattes senest 2 Men det tas ikke opp noe forslag som innebærer at Dage efter Afstemningen og strax meddeles Storthinget, neste ordinære valg ikke kan forskyves. En slik ord- hvorefter Valget skal være tilendebragt ikke tidligere ning ville innebære at oppløsningsretten ville få meget end 3 Uger og ikke senere end 9 Uger efterat Kongens begrenset verdi, idet tiden mellom det ekstraordinære Beslutning er meddelt Storthinget. valg og det derpå følgende valg ville kunne bli altfor Efter et extraordinært Valg skal næste ordinære Valg kort til at man kan rekke å løse problemer for landet. holdes i den tredie September Maaned efter Udgangen af den Maaned, i hvilken det extraordinære Valg er Andre forslag i tilknytning til forannevnte forslag afholdt, dog saaledes at næste ordinære Valg efter et om tilføyelse til § 54 extraordinært Valg ikke skal holdes tidligere, end det Alle nedennevnte forslag betraktes formelt som sær- som vilde have fulgt af denne Paragrafs første Led, der- skilte forslag, med den valgfrihet med hensyn til kom- som intet extraordinært Valg var afholdt." binasjoner som dette gir under behandlingen. Andre alternativer til forslag til nye ledd til § 54: Forslag B "§ 54 første ledd skal lyde: – Ordene "3 Uger" erstattes med "4 Uger", "5 Uger" Valgthingene holdes i Almindelighed hvert fjerde eller "6 Uger". Aar. De ordinære Valgthing skulle være tilendebragte – Alle foran nevnte alternativer kombineres med at inden September Maaneds Udgang." tallet "9" erstattes med "8", "10" eller "12". – Alle foran nevnte alternativer kombineres med at Merknad: Det nye her er at ordene "i Almindelighed" siste ledd skal lyde: er tilføyet i første punktum, og at ordene "ordinære Valgthing" er innføyet i annet punktum. Derved gjøres "Efter extraordinært Valg skal næste ordinære Valg det klart at eventuelle ekstraordinære valg i tilfelle også holdes i den fjerde September Maaned efter Udgangen kan holdes etter utløpet av september. Dette vil antage- af den Maaned, i hvilken det sidste extraordinære Valg lig være tilfellet også uten en slik spesiell tilføyelse, er afholdt." men forslaget tas likevel med for å gi Stortinget valg- frihet også med hensyn til dette formspørsmål. MERKNADER TIL FORSLAGET TIL TILFØYELSER TIL § 54: Forslag C Grunnen til at adgangen til å utskrive nyvalg er knyt- § 68 nytt annet ledd skal lyde: tet til forkastelse av et forslag som regjeringen anbefa- ler, og ikke til et forslag fra Kongen, er at man må være ALTERNATIV 1: forberedt på votering over forslag som man ikke kan "Saafremt nyt Valg besluttes i Henhold til § 54 andet rekke å drøfte i formelt statsråd før avstemningen. Et Led, skal Storthinget, før det indstiller Forhandlin- krav om statsrådsbehandling av et forslag som kan gerne, bestemme Dagen for det nyvalgte Storthings danne grunnlag for varsel om nyvalg, ville kunne gjøre Sammentræden." Innst. S. nr. 192 – 2006-2007 3 ALTERNATIV 2: ekstraordinært valg, og umiddelbart før et nytt valg. "Saafremt nyt Valg besluttes i Henhold til § 54 andet Dette er også i strid med det nåværende system i § 112. Led, skal denne Beslutning tillige indeholde Kongens Den gjengitte forslagstekst er praktisk talt identisk Bestemmelse om Dagen for det nyvalgte Storthings med formuleringen i Innst. S. nr. 94 for 1956 s. 169. Sammentræden." Det er bare tilføyet at ordet "Forslag" gjelder grunn- lovsforslag. Teksten er nok komplisert, men ikke tvety- Merknad: En tilføyelse av denne art synes nødvendig dig. som ledd i et regelverk om adgang til utskriving av Det første punktum gjelder tidspunktet for ved- nyvalg. tagelse