Innst. O. nr. 75 (2006-2007) Innstilling til Odelstinget fra kontroll- og konstitusjonskomiteen

Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen respekteres". En slik kontroll fra ombudsmannens om forslag til endring i lov om Stortingets om- side krever derfor strengt tatt ingen endringer i da- budsmann for forvaltningen gens lov eller instruks for ombudsmannen. Det følger av resolusjon 1516 (2006) at nasjonal- forsamlingene i medlemsstatene bør ha et overordnet Til Odelstinget ansvar for å sikre at nasjonale myndigheter imple- menterer menneskerettighetsdomstolens avgjørelser. FORSLAG TIL ENDRING I LOV OM For å bidra til at Stortinget kan imøtekomme resolu- STORTINGETS OMBUDSMANN FOR sjonens krav, bør ombudsmannen orientere Stortin- FORVALTNINGEN get om sin overvåking og kontroll med oppfølgingen av EMD-avgjørelser mot Norge. Det er ifølge om- Stortingets ombudsmann for forvaltningen har i budsmannen naturlig at en slik orientering skjer gjen- skriv av 13. mars 2007 til Stortinget oversendt for- nom de årlige meldinger til Stortinget og eventuelt, slag til endring i § 3 i lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stor- om det er behov for det, gjennom å avgi særskilt mel- tingets ombudsmann for forvaltningen og § 12 annet ding til Stortinget etter ombudsmannsloven § 12 an- ledd i ombudsmannsinstruksen 19. februar 1980. net ledd. Ombudsmannen viser til at i brev 16. november Ombudsmannen viser til at hensynet til harmoni 2006 fra parlamentarikerforsamlingen i Europarådet mellom rettsreglene kan tilsi at det ved utformingen til Stortingets president, ble Stortinget bedt om å vur- av reglene sees hen til statens grunnlovsmessige for- dere oppfølging av parlamentarikerforsamlingens re- pliktelser i forhold til menneskerettighetene slik de er solusjon 1516 (2006). I resolusjonen ble det blant an- nedfelt i Grunnloven § 110c. Etter denne bestemmel- net foreslått at: sen påligger det statens myndigheter å "respektere og sikre menneskerettighetene". Ombudsmannens ar- "national parliaments set up an internal system within the parliament to monitor the implementation beid vil da bestå i å overvåke og kontrollere at for- - by national authorities - of judgments of the Euro- valtningen "respekterer og sikrer menneskerettighe- pean Court of Human Rights finding violations of the tene". European Convention on Human Rights (ECHR) in På denne bakgrunn foreslår ombudsmannen føl- cases concerning their respective countries." gende tillegg inntatt i ombudsmannsloven § 3: Ombudsmannen viser til at hovedansvaret for å implementere EMDs avgjørelser mot Norge ligger " … og bidra til at offentlig forvaltning respekte- hos forvaltningen. En overvåking og kontroll med rer og sikrer menneskerettighetene." norske myndigheters oppfølging av dommer fra EMD må derfor sies å ligge innenfor ombudsman- nens arbeidsområde. Det vises særlig til ombuds- KOMITEENS MERKNADER mannsloven § 4, der fremgår at utgangspunktet er at Komiteen, medlemmene fra Arbei- "(O)mbudsmannens arbeidsområde omfatter den of- derpartiet, Berit Brørby, Svein Roald fentlige forvaltning" og § 3 der det fremgår at om- Hansen og Ivar Skulstad, fra Frem- budsmannen skal "bidra til at menneskerettighetene skrittspartiet, Carl I. Hagen og lederen 2 Innst. O. nr. 75 – 2006-2007

Lodve Solholm, fra Høyre, Per-Kristi- plementeringen av avgjørelser fra EMD i norsk for- an Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, valtning. Inge Ryan, fra Kristelig Folkeparti, Hva gjelder ordlyden i formålsbestemmelsen i Solveig Kopperstad Bratseth, og fra lov om Stortingets ombudsmann for forvaltningen Senterpartiet, Magnhild Meltveit § 3, finner k o m i t e e n , i tråd med ombudsmannens K l e p p a , viser til at Stortingets ombudsmann for forslag, det naturlig at denne harmoniseres med for- forvaltningen i brev av 13. mars 2007 har oversendt muleringen i Grunnloven § 110c som pålegger sta- Stortinget forslag til endring i lov 22. juni 1962 § 3 tens myndigheter å "respektere og sikre menneske- om Stortingets ombudsmann for forvaltningen samt rettighetene". K o m i t e e n vil likevel poengtere at forslag til endring i Instruks for Stortingets ombuds- denne språklige harmonisering etter komiteens opp- mann for forvaltningen § 12 annet ledd. K o m i t e e n fatning ikke medfører noen realitetsendring i forhold viser til at brevet er referert i Stortinget og oversendt til dagens situasjon. kontroll- og konstitusjonskomiteen i tråd med eta- K o m i t e e n vil på denne bakgrunn foreslå at blert praksis. forslag til endring i lov om Stortingets ombudsmann K o m i t e e n viser til Europarådets parlamentari- for forvaltningen av 22. juni 1962 § 3, bifalles. kerforsamlings resolusjon 1516 (2006) artikkel 22.1, hvor det foreslås at nasjonale parlamenter "… introduce specific mechanisms and procedu- res for effective parliamentary oversight of the im- KOMITEENS TILRÅDING plementation of the Court’s judgments on the basis of K o m i t e e n har ellers ingen merknader og rår regular reports by the responsible ministries", Odelstinget til å gjøre slikt samt brevveksling mellom Europarådets parla- mentarikerforsamling og Stortingets presidentskap vedtak til lov med anmodning om å redegjøre for Stortingets tiltak for å sikre overvåkning og kontroll med forvaltnin- om endring i lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets gens implementering av avgjørelser fra Den euro- ombudsmann for forvaltningen peiske menneskerettighetsdomstol (EMD). K o m i t e e n anser at slik overvåkning og kon- I troll allerede er forsvarlig ivaretatt av ombudsman- I lov 22. juni 1962 nr. 8 om Stortingets ombuds- nen på vegne av Stortinget og viser i den forbindelse mann for forvaltningen gjøres følgende endring: særlig til ombudsmannsloven §§ 3 og 4. K o m i t e e n noterer at også ombudsmannen i sitt §3 skal lyde: brev argumenter for at slik kontroll allerede tilligger Som Stortingets tillitsmann skal ombudsmannen ombudsmannen, og at endringer i dagens lov og in- på den måte som fastsatt i denne lov og i hans in- struks derfor ikke er strengt påkrevd, men at en ytter- struks, søke å sikre at det i den offentlige forvaltning ligere presisering og harmonisering av ordlyd likevel ikke øves urett mot den enkelte borger og bidra til at er ønskelig. offentlig forvaltning respekterer og sikrer menneske- K o m i t e e n støtter dette synet, og vil videre gi rettighetene. sin tilslutning til at ombudsmannen benytter de årlige meldinger, samt ved behov særskilte meldinger etter ombudsmannsloven § 12 annet ledd, til å informere II Stortinget om sin overvåkning og kontroll med im- Loven trer i kraft 1. juli 2007.

Oslo, i kontroll- og konstitusjonskomiteen, den 29. mai 2007

Lodve Solholm Per-Kristian Foss leder ordfører A/S O. Fredr. Arnesen www.stortinget.no