Innst. S. nr. 123 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra Stortingets presidentskap

Dokument nr. 8:5 (2003-2004)

Innstilling fra Stortingets presidentskap om forslag komitéhøringer som hovedregel skal være åpne, og at fra stortingsrepresentantene Ågot Valle og Trine innkalling til alle komitémøter skal inneholde dagsor- Skei Grande om registreringsordning for lobby- den og kunngjøres før møtet ved oppslag i - virksomhet i Stortinget bygningen. I brev 5. mars 2001 til komiteene ba Presi- dentskapet om at innkalling til komitémøter med dagsorden gjøres offentlig kjent ved oppslag på gangen Til Stortinget utenfor komitérommet samt utlegging på Ekspedi- sjonskontoret. Videre uttalte Presidentskapet at den SAMMENDRAG offentlige møteinnkallingen med dagsorden skal inne- holder opplysninger om høringer og om hvem som skal I dokumentet fremmes følgende forslag: møte til høring. I brev 1. februar 2002 til komiteene gjentok Presidentskapet denne anmodningen og presi- "Det utarbeides forslag til en registreringsordning for serte at den gjelder både åpne og lukkede høringer. I til- dem som oppsøker Stortinget på vegne av seg selv eller legg ba Presidentskapet om at åpne høringer blir kunn- andre for å påvirke Stortinget i saker som er til behandling." gjort elektronisk på Internett, med de samme opplysningene. Ifølge premissene har lobbyvirksomhet blitt en sta- I Innst. S. nr. 284 (2000-2001) fant et samlet Presi- dig viktigere del av politiske beslutningsprosesser, noe dentskap ikke grunn til å foreslå innført en ordning som har både positive og negative sider. Det politiske med registrering av lobbyister som oppsøker Stortin- systemet er under stadig økende press av sterke profe- get. Presidentskapet fant at kunngjøring om hvem som sjonsinteresser, ulike former for organiserte særinter- møter til komitéhøringer, ivaretar en del av intensjo- essser og maktkonsentrasjon i næringslivet. Utstrakt nene i forslaget i Dokument nr. 8:31 (2000-2001). lobbyisme vil gi størst påvirkningskraft til økonomisk Videre viste Presidentskapet til at flere åpne komitéhø- sterke og velorganiserte særinteresser på bekostning av ringer vil bidra til å synliggjøre interesseorganisasjo- andre viktige interesser, noe som er uheldig sett fra et ners og lobbyisters virksomhet overfor Stortinget. Ved demokratisk synspunkt og kan skape mistro til hele det behandlingen i Stortinget 11. juni 2001 ble det ikke tatt politiske systemet. Større åpenhet rundt lobbyisters opp forslag om bifall av denne del av forslaget i Doku- virksomhet vil være et godt bidrag til å bedre innsynet ment nr. 8:31 (2000-2001). i viktige deler av den politiske beslutningsprosessen. Både Europaparlamentet og Kongressen i USA har PRESIDENTSKAPETS MERKNADER systemer for registrering av lobbyister. Presidentskapet viser til at opplysninger om TIDLIGERE BEHANDLING I STORTINGET hvem som møter til høring i komiteene, og i hvilke saker, blir offentlig tilgjengelige gjennom kunngjørin- I Dokument nr. 8:31 (2000-2001) fra gene av komitéhøringene. Skriftlige henvendelser til og ble det i punkt 2 fremmet for- Stortinget, herunder til komiteene, blir registrert i Stor- slag med lignende ordlyd som det foreliggende forsla- tingets journal, og journalinnføringene med tilhørende get. I det tidligere forslaget het det "på vegne av en dokumenter er som hovedregel offentlig tilgjengelige organisert interesse", mens det i det nye forslaget heter etter reglene om dokumentoffentlighet for Stortinget. "på vegne av seg selv eller andre". Det som ikke er offentlig tilgjengelig, er opplysninger I Innst. S. nr. 284 (2000-2001) foreslo Presidentska- om muntlige eller skriftlige henvendelser til stortings- pet tatt inn i Stortingets forretningsorden regler om at representantene, partigruppene og ansatte i gruppene. 2 Innst. S. nr. 123 – 2003-2004

Presidentskapets flertall, alle unntatt med- telse som relativt stor i de sakene hvor profesjonelle lemmet Ågot Valle, er - i likhet med Presidentskapet i lobbyister har vært engasjert. Dette medlem vil forrige periode - av den oppfatning at en del av de gode også vise til at i samme undersøkelse mener over fire intensjonene om åpenhet rundt organisasjoners og sær- femtedeler av stortingsrepresentantene at profesjonell interessers påvirkning av beslutningsprosessen i Stor- lobbyisme bør synliggjøres. Dette medlem vil tinget, blir ivaretatt av kunngjøringene om hvem som hevde at disse forholdene aktualiserer behovet for en møter til komitéhøringer, av åpne komitéhøringer og av registreringsordning av lobbyister, og viser for øvrig til at de fleste brev til komiteene er offentlige. Flertal- forslagsstillernes bakgrunn for saken. let viser til at den foreslåtte registreringen ikke vil Dette medlem er enig at en registreringsordning kunne omfatte skriftlige henvendelser, telefonsamtaler ikke kan omfatte telefonsamtaler eller møter utenfor eller kontakter utenfor Stortinget. Utfra en totalvurde- Stortinget, men dette medlem mener dette ikke kan ring finner flertallet det på denne bakgrunn tvilsomt benyttes som argument mot mindre åpenhet rundt slike om forslaget kan anses som et egnet virkemiddel for å påvirkingsformer. Dette medlem mener målet bør ivareta de bakenforliggende hensynene. Videre viser være full åpenhet om hvem som påvirker beslutnings- flertallet til at forslaget forutsetter vanskelige takerne i den grad en kan finne hensiktsmessige ord- avgrensninger når det gjelder hvem som skal registre- ninger. Dette medlem vil her vise til at det eksiste- res. Verken parlamentene i de andre nordiske landene rer slike ordninger i Europaparlamentet og Kongressen eller det britiske Underhuset registrerer lobbyister. Euro- i USA. Dette medlem vil også påpeke at i dag må paparlamentet og Kongressen i USA har registrerings- alle som besøker Stortinget registreres med eget navn ordninger, men forholdene der er på flere måter svært og navn på den som besøkes. En utvidelse av denne forskjellige fra Stortinget, bl.a. ved antallet lobbyister. registreringsordningen til også å gjelde organisasjon/ Under henvisning til dette går flertallet inn for at firma, formål med besøket og eventuelt hvem personen forslaget ikke blir bifalt. representerer, vil være et supplement til dagens regis- trering, som ved offentlighet bidrar til mer åpenhet Presidentskapets medlem Ågot Valle rundt behandlingen av saker i Stortinget. Dette viser til at hensikten bak forslaget er å øke åpenheten medlem mener at all form for besøk til representanter rundt hvem som er premissleverandører for de beslut- hvor hensikten er påvirking av en sak, skal registreres i ningene som stortingspolitikerne tar. Mens Regjerin- dette registret. Dette betyr i praksis at ordførere, repre- gas forslag vanligvis fremmes etter åpne, brede sentanter fra organisasjoner, representanter fra infor- høringsprosesseer, er det ikke den samme åpenheten masjonsbyråer eller andre som ønsker å oppnå en ikke- rundt Stortingets arbeid fram til vedtak. institusjonalisert direktekontakt med politikere med Dette medlem vil peke på at en må skille mellom den hensikt å påvirke offentlige beslutninger, må regis- de formelle påvirkningsformene til beslutningsproses- treres. sen i Stortinget og de uformelle påvirkningsformene til Dette medlem fremmer derfor følgende forslag: beslutningsprosessen i Stortinget, når en skal diskutere behovet for en registreringsordning av lobbyister. De "Det utarbeides forslag til en registreringsordning for formelle påvirkningsformene for organisasjoner og dem som oppsøker Stortinget på vegne av seg selv eller særinteresser til beslutningsprosessen i Stortinget er i andre for å påvirke Stortinget i saker som er til behand- hovedsak lagt til komiteene og deres arbeid med ling." behandlingen av saker. Dette medlem mener åpen- het rundt disse prosessene er godt ivaretatt som flertal- FORSLAG FRA MINDRETALL let viser til. Dette medlem vil imidlertid peke på at det i dag ikke finnes noen åpenhet rundt de uformelle Forslag fra Presidentskapets medlem Ågot Valle: påvirkningsformene til beslutningsprosessen i Stortin- Det utarbeides forslag til en registreringsordning for get. Dette er når særinteresser eller organisasjoner tar dem som oppsøker Stortinget på vegne av seg selv eller direkte kontakt med beslutningstakerne enten forut for andre for å påvirke Stortinget i saker som er til behandling. eller under en behandling av en sak eller spørsmål i Stortinget. Med direkte kontakt, eller direkte påvirk- PRESIDENTSKAPETS TILRÅDING ning, menes at særinteresser eller organisasjoner tar direkte kontakt med beslutningstakerne - per brev, tele- Presidentskapet har ellers ingen merknader, fon eller gjennom møter. Dette medlem vil her vise viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt til at omsetningen av profesjonelle lobbytjenester økte gjennom hele 1990-tallet og at nivået på omsetningen v edtak: var mellom 200 og 400 mill. kroner ved århundreskif- tet. Dette medlem vil også vise til en undersøkelse Dokument nr. 8:5 (2003-2004) - forslag fra stortings- gjennomført av Makt- og demokratiutredningen (rap- representantene Ågot Valle og om port nr. 70, juni 2003) som viser at norske stortingsre- registreringsordning for lobbyvirksomhet i Stortinget - presentanter oppfatter profesjonelle lobbyisters innfly- bifalles ikke.

Oslo, i Stortingets presidentskap, den 12. februar 2004

Jørgen Kosmo Inge Lønning Lodve Solholm

Ågot Valle Berit Brørby AS Lobo Media www.stortinget.no