Innst. 252 L (2012–2013) Innstilling Til Stortinget Fra Helse- Og Omsorgskomiteen

Innst. 252 L (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra helse- og omsorgskomiteen

Dokument 8:32 L (2012–2013)

Innstilling fra helse- og omsorgskomiteen om og utlevering av alkoholholdig drikk på Vinmonopo- representantforslag fra stortingsrepresentantene let forbudt på søn- og helligdager, 1. og 17. mai, på Solveig Horne, Kari Kjønaas Kjos, Ib Thomsen og stemmedagene for stortingsvalg, fylkestingsvalg, Øyvind Korsberg om lov om endring i lov 2. juni kommunestyrevalg og folkeavstemning vedtatt med 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk lov, samt jul-, nyttårs-, påske- og pinseaften. m.v. (åpningstider og salg i forbindelse med hellig- Forslagsstillerne viser videre til at representanter dager) for ulike partier har tatt til orde for å endre lovgivnin- gen på området. Dette mener forslagsstillerne er svært positivt, og de ønsker slike initiativ velkomne. Til Stortinget Forslagsstillerne mener at regelverket, slik det er i dag, skaper irritasjon hos publikum. Forslagsstillerne mener videre at man må tilnær- Sammendrag me seg temaet åpningstider fra en prinsipiell side, og Det fremmes i dokumentet følgende forslag: at tilbud og etterspørsel egner seg bedre enn lovverk til å regulere åpningstider. «I I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholhol- Komiteens merknader dig drikk m.v. skal § 3-4 lyde: Komiteen, medlemmene fra Arbei- §3-4 Tidsinnskrenkning for salg fra derpartiet, Jorodd Asphjell, Thomas AS Vinmonopolets utsalg Breen, Tove Karoline Knutsen, Sonja Mandt, Wenche Olsen og Anita Orlund, Salg fra AS Vinmonopolets utsalg kan skje fra kl. fra Fremskrittspartiet, Jon Jæger Gås- 08.30 til kl. 18.00. vatn, Kari Kjønaas Kjos og Morten Åpningstiden for AS Vinmonopolets utsalg fast- Stordalen, fra Høyre, lederen Bent settes av departementet. Høie, Sonja Irene Sjøli og Erna Sol- berg, fra Sosialistisk Venstreparti, II Audun Lysbakken, fra Senterpartiet, Loven trer i kraft straks.» Kjersti Toppe, og fra Kristelig Folke- p a r t i , L i n e H e n r i e t t e H j e m d a l , viser til at Forslagsstillerne viser til at § 3-4 i alkoholloven representantforslaget handler om endringer i § 3-4 i legger noen politisk bestemte rammer for tidspunkter lov om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (alko- for tillatt salg og utlevering av alkohol. I henhold til holloven). Denne loven legger etter k o m i t e e n s alkoholloven kan alkoholholdig drikk gruppe 2 og 3 mening noen politisk bestemte rammer for tidspunk- selges fra Vinmonopolets utsalg mellom kl. 08.30 og ter for tillatt salg og utlevering av alkohol. Represen- kl. 18.00 på hverdager, mens salget skal opphøre kl. tantforslaget innebærer, slik k o m i t e e n ser det, en 15.00 dagen før søn- og helligdager. I tillegg er salg lovendring som innebærer at salg fra Vinmonopolet 2 Innst. 252 L – 2012–2013 av alkoholholdig drikk som inneholder over 4,7 sammen med foreldre med et risikofylt alkoholkon- volumprosent alkohol vil være tillatt mellom klokken sum. 08.30 og 18.00 alle dager. F l e r t a l l e t foreslår at representantforslaget vedlegges protokollen. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- K o m i t e e n setter stor pris på Helsedirektoratets parti, Senterpartiet og Kristelig Folke- opplysningskampanjer før høytider om fornuftig p a r t i , viser til at dette også vil kunne åpne for salg alkoholbruk ut fra hensyn til barns oppvekstsvilkår. på søn- og helligdager, på 1. og 17. mai, på valgdager, og på jul-, påske-, pinse- og nyttårsaften. I tillegg Komiteens medlem fra Kristelig Fol- vil forslaget åpne for utvidede salgstider på dager før k e p a r t i viser til at åpningstidene til Vinmonopolet søn- og helligdager. F l e r t a l l e t mener at dette vil har fungert godt for majoriteten av befolkningen i være en vesentlig endring av loven. mange år. De fleste som skal ha en bedre middag, husker som regel å kjøpe inn alkohol innenfor Vin- Et annet flertall, medlemmene fra monopolets åpningstider. Av hensyn til barn og den Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk generelle folkehelsen gjør det heller ingenting om Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig man feirer høytider som jul uten påvirkning av alko- F o l k e p a r t i , viser til svarbrev av 15. februar 2013 hol. Julen er tross alt barnas høytid fremfor noen. fra helse- og omsorgsminister Jonas Gahr Støre og er enig i at alkohol ikke er en ordinær vare, og at alko- Komiteens medlemmer fra Frem- holbruk følges av en rekke skadevirkninger. F l e r - s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e registrerer at statsrå- t a l l e t viser også til behandling og merknader i den i sitt svarbrev uttrykker motstand mot det frem- Innst. 207 S (2012–2013) til Meld. St. 30 (2011– lagte forslaget med bakgrunn i at dette vil sørge for 2012) «Se meg!» der flertallet slår fast at begrenset åpent vinmonopol alle dager. Disse medlemmer tilgjengelighet til alkoholholdig drikk bidrar til å vil påpeke at dette i så fall kommer utelukkende av begrense skadeomfanget. F l e r t a l l e t viser til at regjeringens egen vilje til å holde AS Vinmonopolets Vinmonopolet har stor legitimitet i befolkningen, og utsalg åpne alle dager, inkludert helligdager. at majoriteten mener at ordningen er god. F l e r t a l l e t mener det er viktig med en restriktiv Komiteens medlemmer fra Frem- rusmiddelpolitikk for å begrense skader og proble- s k r i t t s p a r t i e t mener lovverket ikke er riktig sted mer. å detaljregulere åpningstider, og mener videre at regjeringen kan benytte seg av bestemmelsen i det Komiteens flertall, medlemmene fra som er foreslått som annet ledd: «Åpningstiden for Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- AS Vinmonopolets utsalg fastsettes av departemen- parti, Senterpartiet og Kristelig Folke- tet.» Disse medlemmer mener dette gir staten p a r t i , merker seg at representantforslaget refererer som eier den fullmakten som trengs for å holde Vin- til mediedebatten som representanter fra flere partier monopolet stengt alle helligdager, samt øvrige dager har deltatt i, om å endre Vinmonopolets åpningstider etter ønske og behov. Det fremlagte forslaget ivaretar før helligdager og på valgdager. F l e r t a l l e t viser til alle hensyn knyttet til regulering, frihet og tilgjenge- svarbrevet av 15. februar 2013 fra helse- og omsorgs- lighet som har fremkommet i diskusjonene omkring minister Jonas Gahr Støre og slutter seg til statsrå- åpningstider, helligdager og «dagen før helligdag», dens vurderinger. og disse medlemmer fremmer derfor et forslag i F l e r t a l l e t viser til at reguleringer av og tråd med det flere partier har ytret seg positivt til, restriksjoner på salg og skjenking av alkohol, alko- nemlig å oppheve åpningsforbudet dagen før hellig- holavgifter og vinmonopolordningen er sentrale stra- dag. tegier for å regulere tilgjengeligheten til alkohol. I D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for- løpet av få år har alkoholforbruket i Norge økt slag: betraktelig. Det samlede alkoholforbruket, inkludert det uregistrerte, ble i 2010 anslått å være i overkant «I av 8 liter per innbygger over 15 år. Tilsvarende tall I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholhol- for 1995 var om lag 5,4 liter. Norske kvinners økende dig drikk m.v. skal § 3-4 første og andre ledd lyde: alkoholkonsum gir særlig grunn til bekymring. Det har vært en sammenhengende økning i kvinners alko- Salg fra AS Vinmonopolets utsalg kan skje fra kl. holkonsum siden 1970-tallet. Få land har færre 08.30 til kl. 18.00. avholdende kvinner enn Norge. Folkehelseinstituttet Åpningstiden for AS Vinmonopolets utsalg fast- har anslått at mellom 50 000 til 150 000 barn bor settes av departementet. Innst. 252 L – 2012–2013 3

II sker å ha åpent disse dagene. Vinmonopolet kan imidlertid ikke ha åpent hvis kommunestyrene har Loven trer i kraft straks.» innført salgsbegrensninger for steder med kommunal salgsbevilling. Komiteens medlemmer fra Frem- Disse medlemmer viser til at verken salgssteder skrittspartiet og Høyre vil understreke at for- med kommunal salgsbevilling eller Vinmonopolet kan selge alkohol på stemmedager for stortingsvalg, slaget innebærer at loven bare setter en ytre ramme kommunestyrevalg, fylkestingsvalg eller folkeav- for når Vinmonopolet skal holde åpent. Innenfor stemningsvalg. Dette mener disse medlemmer ikke denne rammen skal departementet ha anledning til å har en alkoholpolitisk begrunnelse i dag og at det hel- gjøre ytterligere avgrensninger. I denne sammenheng ler ikke har betydning for valgdeltakelsen.» vil disse medlemmer understreke at de ikke vil åpne for at Vinmonopolet skal holde åpent 1. mai, På denne bakgrunn fremmet disse medlemmer 17. mai, søn- og helligdager. D i sse medlemmer forslag til endringer i § 3-4 som begrenset Vinmono- vil også understreke at det skal være opp til Vinmo- polets salgsbegrensninger til søn- og helligdager, 1. nopolet selv om det anser det som kommersielt hen- og 17.mai. Disse medlemmer mener dette er siktsmessig å utnytte det mulighetsrommet denne fornuftige begrensninger. Disse medlemmer lovendringen gir for å utvide åpningstidene. fremmer derfor følgende forslag: Disse medlemmer viser til Innst. 207 S (2012–2013) der komiteens flertall, bestående av «I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkohol- medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk holdig drikk m.v. skal § 3-4 tredje ledd lyde: Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti, Salg fra AS Vinmonopolets utsalg er forbudt på uttalte: søn- og helligdager, 1. og 17. mai.» «Flertallet mener at Vinmonopolet er et viktig element i norsk alkoholpolitikk, som har tjent oss godt. Men flertallet vil understreke at ordningens Forslag fra mindretall legitimitet har vært helt avhengig av at Vinmonopolet Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: har modernisert seg både med tanke på service og til- gang.» Forslag 1 I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholhol- Disse medlemmer viser til at de selv da også dig drikk m.v. skal § 3-4 tredje ledd lyde: bemerket at «dette er et eksempel på at liberaliserin- ger har tjent en politikk som begrenser alkoholska- Salg fra AS Vinmonopolets utsalg er forbudt på dene i samfunnet». Dette vil disse medlemmer søn- og helligdager, 1. og 17. mai. også i denne sammenheng understreke. Disse medlemmer viser til Innst. 267 L Forslag fra Fremskrittspartiet: (2010–2011) om endringer i lov 2. juni 1989 nr. 27 Forslag 2 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. og lov I 19. juni 1931 nr. 18 om Aktieselskapet Vinmonopo- let, der komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet I lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholhol- og Høyre påpekte følgende: dig drikk m.v. skal § 3-4 første og andre ledd lyde: Salg fra AS Vinmonopolets utsalg kan skje fra kl. «…Vinmonopolet imidlertid har salgstidsbe- 08.30 til kl. 18.00. grensninger som oppfattes som urimelige. I motset- ning til salg av gruppe 1-produkter fra dagligvare- Åpningstiden for AS Vinmonopolets utsalg fast- handelen kan ikke Vinmonopolet ifølge dagens lov settes av departementet. ha åpent jul, nyttår, påske og pinseaften. Disse medlemmer mener at disse dagene må behandles som or- II dinære salgsdager før søn- og helligdager, og at det må være opp til Vinmonopolet å vurdere om det øn- Loven trer i kraft straks. 4 Innst. 252 L – 2012–2013

Komiteens tilråding Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folke- parti.

K o m i t e e n viser til representantforslaget og merknadene og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

Dokument 8:32 L (2012–2013) – representantforslag fra stortingsrepresentantene Solveig Horne, Kari Kjønaas Kjos, Ib Thomsen og Øyvind Korsberg om lov om endring i lov 2. juni 1989 nr. 27 om omsetning av alkoholholdig drikk m.v. (åpningstider og salg i forbindelse med helligdager) – vedlegges protokollen.

Oslo, i helse- og omsorgskomiteen, den 21. mars 2013

Bent Høie Sonja Mandt leder ordfører Innst. 252 L – 2012–2013 5

Vedlegg

Brev fra Helse- og omsorgsdepartementet v/statsråden til helse- og omsorgskomiteen, datert 15. februar 2013

Uttalelse til Dokument nr. 8:32 L (2012–2013) – king av alkoholholdig drikk er regulert, bl.a. gjen- representantforslag fra stortingsrepresentantene nom salgs- og skjenketider, og ikke overlatt til en ren Solveig Horne, Kari Kjønaas Kjos, Ib Thomsen og markedsregulering. Øyvind Korsberg om lov om endring i lov 2. juni Jeg vil påpeke at vi som samfunn ikke bare kan 1989 nr 27 om omsetning av alkoholholdig drikk se på hva vi skal ha frihet til, men også hva vi skal ha m.v. frihet fra. Tidsinnskrenkninger for salg fra Vinmono- Jeg viser til brev av 23. januar 2013 fra Stortin- polet må ses i denne sammenheng. gets helse- og omsorgskomité vedrørende Dokument Et stort flertall av befolkningen er fornøyd med 8:32 L (2012-2013), hvor det bes om min uttalelse til vinmonopolordningen slik den er i dag. Ordningen ovennevnte representantforslag. Representantforsla- sikrer befolkningen kontrollert tilgjengelighet til get innebærer at salg fra Vinmonopolet av alkohol- alkoholholdig drikk, samtidig som den begrenser til- holdig drikk som inneholder over 4,7 volumprosent gjengeligheten på en god måte. alkohol etter loven ville være tillatt mellom klokken Jeg vil bemerke at forslaget ville føre til at alko- 08.30 og 18.00 alle dager. Dette ville åpne for salg på holloven behandlet vin og annen drikk som selges på søn- og helligdager, på 1. og 17. mai, på valgdager, Vinmonopolet mindre strengt enn øl og andre alko- og på jul-, påske-, pinse- og nyttårsaften. I tillegg holsvakere produkter som selges i dagligvarehande- ville forslaget åpne for utvidede salgstider på dager len. Jeg vil vise til at norsk alkoholpolitikk, jf. blant før søn- og helligdager. Etter mitt syn vil et slikt for- annet Meld. S. 30 (2011–2012) Se meg! En helhetlig slag være uheldig. rusmiddelpolitikk, bygger på et prinsipp om at vi bør Alkohol er ingen ordinær vare, og alkoholbruk regulere produkter med større skadepotensial, her- følges av en rekke skadevirkninger. Ifølge WHO er under alkoholsterke produkter, strengere enn produk- alkohol den nest største risikofaktoren for sykdoms- ter med lavere risiko. Det vil derfor være inkonse- byrde i Europa (Global Health Risks, WHO 2009). kvent å åpne for salg av vin mv. fra Vinmonopolet på Skadevirkningene avgrenser seg ikke til den enkelte bruker, men gjør seg også gjeldende for pårørende, søn- og helligdager og andre dager når dagligvare- tredjepersoner og samfunnet. Det vi kaller for passiv handelen ikke kan selge øl disse dagene. drikking er et stort problem for mange. Selv om vi alltid må vurdere om det er behov for Forskning viser at begrenset tilgjengelighet til å foreta justeringer i regelverket, må alle hensyn alkoholholdig drikk bidrar til å begrense skadeom- vektlegges og vi må vurdere hvilke konsekvenser fanget. Størstedelen av skadene som følger av inntak eventuelle endringer får for helheten i regelverket og av alkohol skyldes ikke stordrikkere, men den store for skadeomfanget. Hovedbudskapet mitt er dette: andelen av befolkningen som drikker av og til. Vi må Dagens monopolordning er god. Vi arbeider for å derfor ikke bare ha en solidarisk alkoholpolitikk, redusere alkoholskadene, ikke minst for at færre men en restriktiv alkoholpolitikk. Den restriktive rus- utsettes for passiv drikking. Jeg kan ikke se at totali- middelpolitikken er først og fremst begrunnet med teten i forslaget ivaretar folkehelsehensynet i tilstrek- hensynet til skader og problemer forårsaket av det kelig grad og jeg vil derfor ikke støtte representan- store flertallet. Dette er grunnen til at salg og skjen- tene Horne, Kjos, Thomsen og Korsberg sitt forslag.