Innst. S. nr. 146 (2001-2002) Innstilling fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen om forslag fra stortingsrepre- sentantene Ursula Evje, Arne Sortevik og Per Sandberg om at det opprettes et uhildet klageorgan for skolen. Formålet for klageorganet skal være å ivareta brukernes retts- sikkerhet i forhold til opplæringen, opplæringsmiljøet og skolespørsmål generelt Dokument nr. 8:79 (2001-2002) Til Stortinget SAMMENDRAG stad, Eva M. Nielsen og Karita Bekke- I dokumentet fremmes følgende forslag: mellem Orheim, fra Fremskrittspartiet, Ursula Evje og Arne Sortevik, fra Sosia- "Stortinget ber Regjeringen fremme egen sak for listisk Venstreparti, Lena Jensen og Stortinget om opprettelse av et politisk og departemen- lederen Rolf Reikvam, fra Kristelig Fol- talt uavhengig ombud for grunnskolen og den videre- keparti, Arne Lyngstad og Inger Møll, gående opplæringen med ansvar for å ivareta den fra Senterpartiet, Rune J. Skjælaaen, fra enkelte elevs rettssikkerhet knyttet til opplæringen og Venstre, Trine Skei Grande, og represen- opplæringens kvalitet." t a n t e n J a n S i m o n s e n , viser til Dokument nr. 8:79 (2001-2002). Forslagsstillerne peker på at det er store variasjoner i kvaliteten ved grunnskolene og viser til flere undersø- Komiteens flertall, alle unntatt medlemmene kelser i den forbindelse. Systemer for kvalitetsutvik- fra Fremskrittspartiet og representanten Jan Simonsen, ling og -sikring mangler. En rekke elever og deres ser i utgangspunktet positivt på forslaget om å opprette familier er misfornøyde med undervisningen og med et effektivt tilsyn for å ivareta elevens rettigheter i sko- andre forhold ved skolen, som mobbing, læringshem- len, i henhold til de intensjoner som ligger i dokumen- mende uro eller overdiagnostisering for å få tildelt tet. Det er viktig å bidra til alles rettssikkerhet, og til timer til spesialundervisning. Foreldre føler avmakt og systemer som sikrer at mennesker som kjenner seg trenger mer direkte innflytelse og et uhildet klageorgan urettferdig eller feilaktig behandlet av det offentlige, å henvende seg til. får anledning til å prøve sin sak, fortrinnsvis utenfor Fremskrittspartiets forslag om et eget skoletilsyn rettsapparatet. Skoleelever har ikke stemmerett og etter engelsk modell er fortsatt partiets politikk. Det deres øvrige rettigheter kan også være lettere å overse foreliggende forslaget om et uavhengig skoleombud enn for voksne. Elevers og studenters arbeidsmiljø må for grunnskolen og den videregående skolen har et noe vies større oppmerksomhet enn hittil. F l e r t al l e t annet sikte. Ombudet skal være uavhengig av departe- viser til Stortingets behandling av Dokument nr. 8:1 mentet og ha ansvar for å ivareta den enkelte elevs (2001-2002) om arbeidsmiljø mv., jf. Innst. O. nr. 41 rettssikkerhet knyttet til opplæringen i skolen og dens (2001-2002), og Regjeringens arbeid med et nytt lov- kvalitet. grunnlag for dette. F l e r t a l l e t er enig med forslagsstillerne i at mob- KOMITEENS MERKNADER bing er et alvorlig problem som rammer mange i dagens norske skole, og som det er nødvendig å ta fatt Komiteen, medlemmene fra Høyre, Ine i med det største alvor. F l e r t al l e t er også enig i at Marie Eriksen, Jan Olav Olsen, Åshild spesialpedagogiske tiltak krever nøye oppfølging, og Karlstrøm Rundhaug og Søren Fredrik først og fremst skal være ledd i å sikre at individuell og Voie, fra Arbeiderpartiet, Vidar Bjørn- tilpasset undervisning blir gjennomført. 2 Innst. S. nr. 146 - 2001-2002 F l e r t a l l et viser til brev fra utdannings- og forsk- ren er bygget på et ønske om å ta mer hensyn til å iva- ningsministeren av 22. mars 2002. Som ledd i Regje- reta skolesystemet enn den enkelte bruker. Med hen- ringens moderniseringsprogram for offentlig sektor er visning til at skolen er ment å være det samfunns- det allerede besluttet å gjennomgå offentlige tilsyns- formende organ, synes det betenkelig etter d i s s e ordninger, også de som gjelder for skoleverket. F l e r - m e d l e m m e r s oppfatning med en fokusering på sko- t a l l e t viser til den varslede odelstingsproposisjon om leinteresser fremfor elevene. dette, og vil avvente departementets forslag før den tar Med forslaget ønsker d i s s e m e d l e m m e r derfor stilling til utformingen av disse tiltak. F l e r t a l l e t ber å gi foreldre og elever som ikke når frem med sine departementet ta det foreliggende dokumentet med i synspunkter i møte med skolens ledelse og ansatte, et denne vurderingen. redskap for å kunne etterprøve behandlingen som blir dem til del. Komiteens medlemmer fra Fremskritts- Statens utdanningskontor har tilsyn med at skolene partiet og representanten Jan Simonsen overholder lover og regler. Dette tilsynet har vært har merket seg at komiteens flertall i utgangspunktet er svært mangelfullt i forhold til offentlige skoler og visse positiv til det å opprette et uhildet klageorgan for sko- typer private skoler. På bakrunn av manglende tilsyn len. Det vises videre til at Foreldreutvalget for Grunn- mener d i s s e m e dl e m m e r at det er enda mer påkre- skolen i brev datert 16. april 2002 støtter opprettelsen vet å ha et uhildet klageorgan som brukerne kan hen- av et slikt organ for å ivareta brukernes rettssikkerhet i vende seg til, så lenge evalueringen av skolene er man- spørsmål knyttet til den rett til opplæring som er grunn- gelfull og til tider helt fraværende. I tillegg er d i s s e laget for skolens troverdighet. Etter d i s s e m e d l e m - m e d l e m m e r klare på at brukere av skolen som m e r s syn bør det være i alle parters interesse at et opplæringsarena har et legitimt krav på fortløpende uhildet klageorgan trer i funksjon så snart som mulig. vurderinger av sitt arbeid over tid, og avgangskarakte- Spesielt med henblikk på to forhold: Det ene forholdet rer som gir et riktig bilde av eleven. Denne vurderingen gjelder et økende antall saker som bringes inn for det skal være objektiv og etterprøvbar. ordinære rettsvesen. Det andre forhold er at man må D i s s e m e d l e m m e r har også merket seg at 1. påregne en sterk økning av brukere av annen bakgrunn, amanuensis Kaare Skagen ved program for læring og herunder brukere med svake forkunnskaper om det praktisk pedagogikk ved Universitetet i Tromsø har norske samfunns oppbygging og funksjoner. Det er påpekt det samme forhold. derfor, etter d i s s e m e d l e m m e r s syn, ikke nødven- Avslutningsvis vil d i s s e m e d l e m m e r peke på dig å avvente forslag i en ny sak. som skal omhandle det heldige i at skolens troverdighet som hele også vil moderniserings-program for offentlig sektor før en tar bli ivaretatt gjennom et uhildet organ og at dette orga- stilling til å opprette et uhildet klageorgan for skolen. net vil gi skolen både den nødvendige autoritet og legi- Et uhildet klageorgan vil etter d i s s e m e d l e m m e r s timitet basert på etterprøvbare kvalitets kriterier. mening bedre elever og foreldres rettssikkerhet. D i s s e m e d l e m m e r viser til Dokument nr. 8:79 Det foreligger en lang rekke forskningsresultater (2001-2002) og fremmer følgende forslag: som alle indikerer betydningen av et uhildet klageor- gan. Blant flere vil d i s s e m e d l e m m e r nevne "Stortinget ber Regjeringen fremme egen sak for Møreforskning som i en undersøkelse påviste at 60 pst. Stortinget om opprettelse av et politisk og departemen- av de spurte lærerne anså det for å være foreldrenes talt uavhengig ombud for grunnskolen og den videre- ansvar å oppdra sine barn, videre vises det til NOVA gående opplæringen med ansvar for å ivareta den rapport nr. 11/2000 "En skole - to verdener", hvor det i enkelte elevs rettssikkerhet knyttet til opplæringen og en bredt anlagt undersøkelse kan synes som om opplæringens kvalitet." lærerne er opptatt av skolen som læringsarena ekspli- sitt i sitt virke, mens hovedtyngden av de spurte elev- ene opplever skolen som den sosiale arena. Allerede i dette ligger det grunnlag for skisma hvor elever over FORSLAG FRA MINDRETALL mange år opplever seg fokusert, urettferdig behandlet Forslag fra Fremskrittspartiet og representanten og ensidig betraktet uten noen form for belysning av Jan Simonsen: samspillet mellom lærer og elev. Forslag D i s s e m e d l e m m er viser også til NOU 2000:12, Stortinget ber Regjeringen fremme egen sak for kapittel 10.3: "Det har blitt hevdet at den største instan- Stortinget om opprettelse av et politisk og departemen- sen på oppvekstområdet, grunnskolen, har større talt uavhengig ombud for grunnskolen og den videre- omsorg for skolefagene enn skoleelevenes ve og vel, gående opplæringen med ansvar for å ivareta den uten at dette har skapt noen særlige initiativ fra opp- enkelte elevs rettssikkerhet knyttet til opplæringen og vekstpolitiske og oppvekstfaglige instanser….." På opplæringens kvalitet. enkelte skoler kan en iht. ovennevnte slå fast at kultu- Innst. S. nr. 146 - 2001-2002 3 KOMITEENS TILRÅDING K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til dokumentet og rår Stortinget til å gjøre slikt vedtak: Dokument nr. 8:79 (2001-2002) - forslag fra stortingsrepresentantene Ursula Evje, Arne Sortevik og Per Sand- berg om at det opprettes et uhildet klageorgan for skolen.