Innst. S. Nr. 31 (2003-2004) Innstilling Til Stortinget Fra Kommunalkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. S. nr. 31 (2003-2004) Innstilling til Stortinget fra kommunalkomiteen Dokument nr. 8:117 (2002-2003) Innstilling fra kommunalkomiteen om forslag fra nasjonale konvensjoner på dette området, slik også stortingsrepresentant Jan Simonsen om at alle kommunal- og regionalministeren gir uttrykk for i ved- utlendinger som søker oppholdstillatelse i Norge, lagte brev av 29. september 2003 til Stortingets presi- må underskrive en erklæring om troskap til Norges dentskap. grunnlov og løfte om å følge norske lover Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Til Stortinget Venstreparti, Kristelig Folkeparti og Senterpartiet, mener forslaget om en "troskapser- klæring" ikke vil ha noen reell funksjon. En person SAMMENDRAG som befinner seg i Norge vil allerede være bundet av I dokumentet fremmes følgende forslag: norske lover. Andre enn norske borgere kan utvises etter gitte vilkår, dersom de begår et lovbrudd. Dette "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om nød- gjelder uavhengig av om personen er klar over utvis- vendige lovendringer og/eller foreta nødvendige regel- ningsregelverket eller ikke. Dermed vil ikke en slik endringer, slik at det før en utlending kan få innvilget erklæring ha betydning for praktiseringen av utvis- oppholdstillatelse i Norge, kreves at vedkommende ningsbestemmelsene. Flertallet vil understreke at underskriver en erklæring om troskap til Norges grunn- Norge er forpliktet av både internasjonale konvensjo- lov og overholdelse av norske lover, og om at han er ner og norsk lov til å motta og behandle de asylsøkna- innforstått med at konsekvensene av å bryte norske der som fremmes her i landet. Det er umulig å avvise lover kan bli utvisning." en asylsøknad kun fordi søkeren ikke ønsker å under- tegne en "troskapserklæring". Forslagsstilleren viser til at en slik erklæring vil gjøre Flertallet mener målrettet integreringsarbeid vil det mulig å vedta strengere og mer konsekvente utvis- være langt mer bevisstgjørende om norske lover og ningsregler. samfunnsliv enn en "troskapserklæring". KOMITEENS MERKNADER Komiteen viser til at beboere i asylmottak skal Komiteen, medlemmene fra Arbeider- gjennomføre et 60 timers informasjonsprogram i løpet partiet, Sigvald Oppebøen Hansen, Rei- av de fire første månedene. Lov om introduksjonsord- dar Sandal, Karl Eirik Schjøtt-Pedersen ning for nyankomne innvandrere vil fra 1. september og Signe Øye, fra Høyre, Peter Skovholt 2004 gjelde alle kommuner. Komiteen viser også til Gitmark, Kari Lise Holmberg og Marie Regjeringens arbeid for en ordning med obligatorisk Kürstein, fra Fremskrittspartiet, opplæring i norsk og samfunnskap for innvandrere. Torbjørn Andersen og Per Sandberg, fra Komiteen viser til Regjeringens forslag om å gi Sosialistisk Venstreparti, Karin Ander- lettere adgang til utvisning. I juli sendte Regjeringen på sen og Heikki Holmås, fra Kristelig Fol- høring et forslag om å senke den nedre strafferamme keparti, Leif Christian Johansen og Anita for utvisning av utlending som har arbeids- og opp- Apelthun Sæle, og fra Senterpartiet, holdstillatelse i Norge, til fengsel i seks måneder. I dag lederen Magnhild Meltveit Kleppa, viser til er den nedre strafferammen på fengsel i ett år. Utlen- at det er bred politisk enighet om at Norge skal over- dinger, som har eller fyller vilkårene for bosettingstil- holde sine forpliktelser i forhold til de gjeldende inter- latelse, har et sterkere utvisningsvern. Komiteen 2 Innst. S. nr. 31 – 2003-2004 viser til Regjeringens forslag om å senke den nedre behov for det, selv om de nekter å underskrive en slik strafferammen også for denne gruppen, fra tre år til to erklæring. Disse medlemmer mener det er viktig år. Komiteen vil i denne sammenheng vise til at å overholde de konvensjoner og internasjonale avtaler asylsøkere som begår kriminelle handlinger i vente- landet har forpliktet seg til å holde, men at det er uhold- tiden, og også andre utlendinger uten oppholds- eller bart å gi noen form for ekstraytelser til utlendinger som arbeidstillatelse, i dag kan utvises fra Norge hvis de blir ikke en gang vil anerkjenne og leve etter de regler som ilagt straff for forhold som har en nedre strafferamme finnes i det landet som gir dem beskyttelse. på fengsel i tre måneder. Disse medlemmer ser derfor behovet for å opp- rette en ordning med hva danske utlendingsmyndighe- Komiteens flertall, medlemmene fra ter kaller "tålt opphold". Altså en beskyttelsesform som Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspar- gis til flyktninger og asylsøkere med avslag på asylsøk- tiet, Kristelig Folkeparti og Senterpar- naden og til utlendinger som har gjort seg skyldig i kri- tiet, vil avvente høringsinstansenes uttalelser før det minelle handlinger som medfører utvisning, men som tas stilling til Regjeringens forslag. ikke kan returneres til hjemlandet. Disse medlemmer mener at utlendinger som Komiteens medlemmer fra Sosialistisk ikke vil skrive under på en troskapserklæring til norske Venstreparti er imot dagens praksis, der utvisning lover, ikke kan være ønsket i riket. Dette fordi at de av straffedømte for mange oppleves som en dobbelt- representerer en trussel mot samfunnet all den tid de straff, og er uenige i Regjeringens varslede forslag til motsetter seg de grunnleggende rettigheter og plikter strengere regler. Disse medlemmer mener eventu- dagens samfunn er tuftet på. Disse medlemmer elle utvisningsvedtak av straffedømte burde idømmes mener at utlendinger som ikke kan vise troskap til nor- av domstolene der vedkommendes tilknytning til ske lover bør bli boende i et lukket asylmottak, lik det Norge, så som eventuell ektefelle og barn sammen med som Regjeringen oppretter på Trandum, frem til situa- oppholdstid, skulle telle med. Disse medlemmer sjonen i hjemlandet gjør retur mulig, eller de velger å viser i den anledning til sine merknader i Innst. O. nr. akseptere norsk lov som gjeldende. Målet må være å 97 (2002-2003). skjerme norske borgere for den sikkerhetstrussel utlen- dinger som ikke anerkjenner våre grunnleggende lover Komiteen vil for øvrig vise til merknader i Innst. og regler representerer, samtidig som vi gir den nød- S. nr. 130 (2001-2002) der tilsvarende forslag om vendige beskyttelse til utlendinger med beskyttelses- troskapsløfte ble behandlet. behov. Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn Komiteens flertall, medlemmene fra følgende forslag: Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Kristelig Folkeparti og "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om inn- Senterpartiet, bifaller ikke Dokument nr. 8:117 føring av en ny midlertidig oppholdstillatelse som bare (2002-2003). gir rett til beskyttelse i et utvidet lukket asylmottak, Komiteens medlemmer fra Fremskritts- etter den danske modellen "tålt opphold"." partiet viser til at flertallet i Stortinget ikke har inn- sett behovet for en strengere asyl- og flyktningepoli- FORSLAG FRA MINDRETALL tikk, og at alle endringer blir avvist under henvisning til Forslag fra Fremskrittspartiet: at de angivelig skal være konvensjonsbrytende. Disse Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om innfø- medlemmer viser til at Norge er i ferd med å eta- ring av en ny midlertidig oppholdstillatelse som bare blere seg som et land med svært liberal innvandrings- gir rett til beskyttelse i et utvidet lukket asylmottak, politikk. etter den danske modellen "tålt opphold". Disse medlemmer mener det er viktig at utlen- dinger med ulike former for rett til opphold i Norge, så KOMITEENS TILRÅDING tidlig som mulig blir innforstått med at hjemlige vaner Komiteen viser til dokumentet og det som står eller kulturer som bryter med norsk lov må avvennes. foran, og rår Stortinget til å gjøre slikt Disse medlemmer mener at det i dag er et problem at enkelte innvandrergrupperinger ikke har forståelse v edtak: for at det kun er norske lover som gjelder i Norge, og ikke eventuelle religiøse eller kulturelt betingede Dokument nr. 8:117 (2002-2003) - forslag fra stor- regler. Disse medlemmer er på denne bakgrunn tingsrepresentant Jan Simonsen om at alle utlendinger enig i forslaget om en troskapserklæring. som søker oppholdstillatelse i Norge, må underskrive Disse medlemmer er imidlertid enig med fler- en erklæring om troskap til Norges grunnlov og løfte tallet i at det vil være i strid med flyktningekonvensjo- om å følge norske lover - bifalles ikke. nen å nekte asylsøkere beskyttelse dersom de har Oslo, i kommunalkomiteen, den 6. november 2003 Magnhild Meltveit Kleppa Kari Lise Holmberg leder ordfører Innst. S. nr. 31 – 2003-2004 3 Vedlegg Brev fra kommunal- og regionalminister Erna Solberg til Stortingets presidentskap, datert 29. september 2003 Dokument nr. 8:117 til et annet, har noen grunn til å tro at det ikke eksisterer Forslag fra stortingsrepresentant Jan Simonsen: et regelverk i det landet han eller hun kommer til. En person begår sjelden alvorlig kriminalitet fordi han "Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om nød- eller hun tror at det er tillatt. Å underskrive en "tro- vendige lovendringer og/eller foreta nødvendige regel- skapserklæring" vil ikke kunne innebære at den enkelte endringer, slik at det før en utlending kan få innvilget oppholdstillatelse i Norge, kreves at vedkommende derved har gjort seg kjent med alle lover og regler som underskriver en erklæring om troskap til Norges grunn- gjelder i Norge. Det kan være vanskelig nok for de som lov og overholdelse av norske lover, og om at han er er født og oppvokst og som alltid har bodd her, å ha en innforstått med at konsekvensene av å bryte norske slik oversikt. lover kan bli utvisning." For å bidra til økt bevisstgjøring