Innst. 343 S (2016–2017) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument 8:110 S (2016–2017)

Innstilling fra justiskomiteen om Representant- Komiteens merknader forslag fra stortingsrepresentantene , Lene Vågslid, og Komiteen, medlemmene fra Arbei- om å styrke arbeidet mot voldtekt derpartiet, Ferhat Güven, Kari Henriksen , lederen Hadia Tajik og Lene Vågslid, fra Høyre, , Hårek Elvenes, Peter Christian Frølich Til Stortinget og Anders B. Werp, fra Fremskrittspar- tiet, og , fra Kristelig Folkeparti, Sammendrag , og fra Senterpar- t i e t , J e n n y K l i n g e , viser til Dokument 8:110 S Stortingsrepresentantene Hadia Tajik, Lene (2016–2017) fra stortingsrepresentantene Hadia Ta- Vågslid, Kari Henriksen og Jorodd Asphjell fremmet jik, Lene Vågslid, Kari Henriksen og Jorodd Asp- 26. april 2017 følgende forslag: hjell. K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne gjen- nom representantforslaget foreslår tiltak for å styrke «1. Stortinget ber regjeringen sørge for at anmeldte voldtekter ikke blir liggende på vent hos politiet, arbeidet mot voldtekt, og at justis- og beredskapsmi- men at voldtekt, vold i nære relasjoner og vold og nisteren har uttalt seg om forslagene i brev av 10. mai overgrep mot barn, herunder overgrep som er do- 2017 til justiskomiteen. kumentert på nett, prioriteres etterforsket av po- K o m i t e e n deler forslagsstillernes intensjon litiet. bak forslaget om å styrke arbeidet mot voldtekt, og 2. Stortinget ber regjeringen utarbeide en forplik- vil understreke at dette gjelder alvorlig kriminalitet tende handlingsplan mot voldtekt. som krenker enkeltmennesker på det groveste. 3. Stortinget ber regjeringen snarest sørge for at det K o m i t e e n viser til at forslagsstillerne reiser vikti- etableres overgrepsmottak i hele landet, som ge problemstillinger når det gjelder grensesetting, også har kapasitet til å ta imot barn. holdningsskapende arbeid og oppfølging av ofre, og 4. Stortinget ber regjeringen sørge for at arbeidet deler deres bekymringer over at mange voldtektsofre med grensesetting gjennomsyrer det helhetlige opplever at de tillegges et ansvar av omgivelsene for arbeidet i barnehager og i skolen, og dermed styr- overgrepet de har vært utsatt for. K o m i t e e n mener ke det langsiktige forebyggende arbeidet mot at det må arbeides videre med holdningsendringer voldtekt. når det gjelder voldtekt, og at ofrenes stilling må styr- 5. Stortinget ber regjeringen intensivere arbeidet kes. med å endre holdninger knyttet til voldtekt, og K o m i t e e n er videre enig med forslagsstillerne sørge for at dommere og meddommere i domsto- i at politiet må prioritere etterforskning av alvorlige lene får økt kunnskap om voldtekt, særlig ‘fest- lovbrudd som voldtekt, vold i nære relasjoner og og sovevoldtekter’.» vold og overgrep mot barn, herunder overgrep som er dokumentert på nett. K o m i t e e n merker seg at Jus- tis- og beredskapsdepartementet v/statsråden i brev 2 Innst. 343 S – 2016–2017 til justiskomiteen av 10. mai 2017 gir uttrykk for at Komiteens medlemmer fra Høyre og det allerede er tatt grep for å ivareta de hensyn som F r e m s k r i t t s p a r t i e t viser videre til at spesialist- det er pekt på i representantforslaget. I denne forbin- helsetjenesten har overtatt hovedansvaret for tilbud delse viser statsråden til flere tiltak, deriblant at Jus- til barn og voksne utsatt for seksuelle overgrep. Sam- tis- og beredskapsdepartementet i sitt tildelingsbrev tidig skal eksisterende robuste kommunale over- til Politidirektoratet har uttrykt klare føringer om grepsmottak videreføres. De regionale helseforetake- kvalitet og effektivitet i straffesaksbehandlingen av ne har fått i oppdrag å bygge tilstrekkelig kompetan- voldtekt, vold i nære relasjoner og overgrep mot se og kapasitet for å tilby alle barn som avhøres ved barn. Statsråden viser videre til at flere påtalejurister, Statens barnehus, medisinsk undersøkelse ut over de etterforskere og avhørere skal settes av til dette kri- kliniske rettsmedisinske undersøkelsene som rekvi- minalitetsområdet, samt at Statens barnehus, Kripos reres av politiet. sin seksjon for seksuallovbrudd og innsatsen mot in- Når det kommer til grensesetting i barnehager og ternettrelaterte overgrep mot barn skal styrkes. skole, viser disse medlemmer til at Kunnskaps- K o m i t e e n viser til at det i representantforsla- departementet har iverksatt arbeid med rammeplanen get blir foreslått å utarbeide en forpliktende hand- som skal tydeliggjøre barnehagens ansvar når det lingsplan mot voldtekt. K o m i t e e n er kjent med at gjelder forebygging og avdekking av vold og over- forrige handlingsplan mot voldtekt gikk ut i 2014, og grep. Skolens rolle i det forebyggende arbeidet er har merket seg at statsråden i nevnte brev peker på at også styrket gjennom nye kompetansemål i sam- en rekke av tiltakene fra denne planen er effektuert, funnsfag. Læreplanverket for Kunnskapsløftet skal og at andre tiltak er under oppfølging. Statsråden vi- fornyes i tråd med prinsipper om folkehelse og livs- ser videre til at Riksadvokatens særskilte kvalitetsun- mestring. Justis- og beredskapsdepartementet har i dersøkelse av politiets etterforskning av voldtektssa- 2017 gitt støtte til UNICEFs rettighetskort, som er ker og saker som omhandler mishandling i nære rela- materiell for bruk i barnehage og småskole som har sjoner, ble lagt fram 4. mai i år. Statsrådens vurdering fokus på barns rettigheter. er at spørsmålet om utvikling av en ny handlingsplan Når det kommer til holdninger og spredning av må vurderes i lys av dette og opp mot andre effektive kunnskap knyttet til voldtektssaker i norske domsto- virkemidler som kan tas i bruk. K o m i t e e n registre- ler, er det etter disse medlemmers oppfatning rer at statsråden i brev til justiskomiteen av 10. mai ikke grunnlag for å si at vi har behov for å endre dom- 2017 om Dokument 8:127 S (2016–2017) uttrykker meres holdninger. Disse medlemmer mener at han ikke har umiddelbare planer om fremleggelse norske domstoler tar voldtektssaker på største alvor. av en ny handlingsplan mot voldtekt. Domstoladministrasjonen gjør et viktig arbeid med å spre informasjon og kunnskap til meddommere, og Komiteens flertall, medlemmene fra har et omfattende kompetansetilbud rettet mot ansat- Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig te i norske domstoler. Videre er domstolene uavhen- F o l k e p a r t i , viser til at Kripos’ seksjon for gige, og disse medlemmer er av den oppfatning seksuallovbrudd styrkes i årets budsjettforlik, og vi at det ikke skal legges føringer for hvordan dommere får flere påtalejurister, etterforskere og avhørere. Sta- skal dømme i enkeltsaker. Disse medlemmer vi- tens barnehus styrkes for å sikre at avhør tas innenfor ser til at aktor har et eget ansvar for å sørge for at sa- lovpålagte frister og for at volds- og overgrepsutsatte ken blir tilstrekkelig belyst, med andre ord er det ak- barn som avhøres får god oppfølging. Nærpolitire- tors ansvar å ha god kunnskap om voldtekt, herunder formen gir større distrikter med større fagmiljøer «fest- og sovevoldtekter». som skal håndtere sakene bedre. Etterforskningsløft Disse medlemmer deler for øvrig ønsket om med mer etterforskning på åstedet skal bidra til at sa- økt fokus på «fest- og sovevoldtekter». Tall fra kene oppklares bedre og raskere. F l e r t a l l e t mener Kripos for 2015 viser at nesten 40 prosent av alle an- derfor det allerede gjøres mye for at seksuallovbrudd meldte voldtekter er festrelaterte, og majoriteten av blir etterforsket og prioritert. gjerningspersonene er gutter/menn. Kripos har lan- F l e r t a l l e t viser til at det i forrige handlings- sert en holdningskampanje kalt «kjernekar», hvor plan mot voldtekt var flere tiltak som nå er effektuert, målgruppen er unge menn. Dette er et viktig forebyg- og flere andre tiltak er under oppfølging innenfor gingstiltak. Videre har minstestraffen for voldtekt til rammene av nærpolitireformen. Riksadvokaten la i samleie blitt hevet fra fengsel i 2 år til 3 år i 2010. mai frem en undersøkelse av politiets etterforskning Disse medlemmer viser til at det nylig har kom- av voldtektssaker og saker som omhandler mishand- met et forslag fra regjeringen om å øke maksimal- ling i nære relasjoner. Dette gir god kunnskap om straffen fra 21 til 26 år i de tilfeller der gjerningsper- hvordan politiet skal jobbe videre med disse sakene, sonen har begått to eller flere integritetskrenkelser og politiet blir i dag organisert, utstyrt og styrket for med en strafferamme på 15 år eller mer. Dette inklu- å håndtere dette. derer voldtekt til samleie. På denne måten får dom- Innst. 343 S – 2016–2017 3 stolene mulighet til å dømme strengere straff i de al- F l e r t a l l e t vil fremheve at voldtekt må fore- ler mest graverende og alvorlige sakene med flere bygges gjennom et langsiktig arbeid. Dette arbeidet ofre som får sine liv ødelagt. Det er også foreslått å må styrkes, og f l e r t a l l e t mener regjeringen må endre reglene når det kommer til utmåling av opp- sørge for at arbeidet med grensesetting gjennomsyrer reisningsansvar der den straffbare handling er begått det helhetlige arbeidet i barnehager og i skolen. av flere i fellesskap, slik at offeret får en mer rettfer- dig kompensasjon. Komiteens medlemmer fra Arbeider- partiet og Senterpartiet mener at voldtekt er Komiteens flertall, medlemmene fra voldtekt. D i s s e m e d l e m m e r registrerer at debat- Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig ten stadig reises av enkelte innenfor domstolene som F o l k e p a r t i , viser for øvrig til Dokument 8:127 S mener at enkelte voldtekter er verre enn andre. (2016–2017), representantforslag fra Kristelig Fol- Disse medlemmer mener det er nødvendig å in- keparti om tiltak for å bekjempe voldtekt og merkna- tensivere arbeidet med å endre holdninger knyttet til dene her. voldtekt og sørge for at dommere og meddommere i domstolene får økt kunnskap om voldtekt, særlig Komiteens medlemmer fra Arbeider- «fest- og sovevoldtekter». partiet og Senterpartiet er bekymret over at anmeldte voldtekter blir liggende på vent hos politi- Komiteens medlem fra Kristelig Fol- et, og foreslår at regjeringen sørger for at voldtekt, k e p a r t i viser til forslag i innstilling til Kristelig vold i nære relasjoner og vold og overgrep mot barn, Folkepartis representantforslag om tiltak for å be- herunder overgrep som er dokumentert på nett, prio- kjempe voldtekt, Dokument 8:127 S (2016–2017), riteres etterforsket av politiet. D i sse medlem- hvor Stortinget ber regjeringen vurdere hvorvidt det m e r er skuffet over at man fremdeles får meldinger vil være hensiktsmessig med mer omfattende opplæ- og rapporter om at voldtekt ikke prioriteres høyt nok, ring av lekdommere når det gjelder saker om vold- og at saker blir liggende til fordel for behandling av tekt. andre saker. D i s s e m e d l e m m e r vil vise til at den forrige Komiteens medlemmer fra Arbeider- handlingsplanen mot voldtekt gikk ut i 2014, for tre partiet og Senterpartiet fremmer følgende år siden. D i s s e m e d l e m m e r mener det er behov forslag: for en ny. Konkrete handlingsplaner med ansvarsfor- deling og konkrete tiltak er det gode erfaringer med, «Stortinget ber regjeringen sørge for at anmeldte og disse medlemmer stiller seg undrende til at voldtekter ikke blir liggende på vent hos politiet, men regjeringen har nedprioritert å fortsette med dette ar- beidet og er skuffet over at statsrådens svarbrev av at voldtekt, vold i nære relasjoner og vold og over- 10. mai 2017 til komiteen heller ikke lover godt nytt grep mot barn, herunder overgrep som er dokumen- når det gjelder dette forslaget. tert på nett, prioriteres etterforsket av politiet.»

Komiteens medlem fra Kristelig Fol- Komiteens flertall, medlemmene fra k e p a r t i stiller seg undrende til at regjeringen ikke Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti og har utarbeidet ny handlingsplan, og at statsråden i sitt S e n t e r p a r t i e t , fremmer følgende forslag: svarbrev til justiskomiteen datert 10. mai 2017 ikke lovet ny handlingsplan. D e t t e m e d l e m er glad for «Stortinget ber regjeringen snarest sørge for at at statsråden nå har uttrykt at han vil legge frem en ny det etableres overgrepsmottak i hele landet, som også handlingsplan. D e t t e m e d l e m viser til forslag i har kapasitet til å ta imot barn.» innstilling til Kristelig Folkepartis representantfor- slag om tiltak for å bekjempe voldtekt, Dokument «Stortinget ber regjeringen sørge for at arbeidet 8:127 S (2016–2017) om å be Stortinget be regjerin- med grensesetting gjennomsyrer det helhetlige arbei- gen legge frem en ny handlingsplan mot voldtekt. det i barnehager og i skolen, og dermed styrke det langsiktige forebyggende arbeidet mot voldtekt.» Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Kristelig Folkeparti Komiteens medlemmer fra Arbeider- o g S e n t e r p a r t i e t , mener det er avgjørende viktig partiet og Senterpartiet fremmer følgende med overgrepsmottak over hele landet. Det er viktig forslag: for å sikre bevis og for at den voldtatte blir tatt best mulig vare på. F l e r t a l l e t mener også overgreps- «Stortinget ber regjeringen utarbeide en forplik- mottakene må kunne ta imot barn. tende handlingsplan mot voldtekt.» 4 Innst. 343 S – 2016–2017

«Stortinget ber regjeringen intensivere arbeidet Komiteens tilråding med å endre holdninger knyttet til voldtekt, og sørge Komiteens tilråding I og II fremmes av komi- for at dommere og meddommere i domstolene får økt teens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Kristelig Fol- kunnskap om voldtekt, særlig ‘fest- og sovevoldtek- keparti og Senterpartiet. ter’.» K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og råder Stortinget til å Forslag fra mindretall gjøre følgende Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet: Forslag 1 vedtak: Stortinget ber regjeringen sørge for at anmeldte I voldtekter ikke blir liggende på vent hos politiet, men at voldtekt, vold i nære relasjoner og vold og over- Stortinget ber regjeringen snarest sørge for at det grep mot barn, herunder overgrep som er dokumen- etableres overgrepsmottak i hele landet, som også har tert på nett, prioriteres etterforsket av politiet. kapasitet til å ta imot barn.

Forslag 2 II Stortinget ber regjeringen utarbeide en forplik- Stortinget ber regjeringen sørge for at arbeidet tende handlingsplan mot voldtekt. med grensesetting gjennomsyrer det helhetlige arbei- det i barnehager og i skolen, og dermed styrke det Forslag 3 langsiktige forebyggende arbeidet mot voldtekt. Stortinget ber regjeringen intensivere arbeidet med å endre holdninger knyttet til voldtekt, og sørge III for at dommere og meddommere i domstolene får økt Dokument 8:110 S (2016–2017) – Representant- kunnskap om voldtekt, særlig «fest- og sovevoldtek- forslag fra stortingsrepresentantene Hadia Tajik, ter». Lene Vågslid, Kari Henriksen og Jorodd Asphjell om å styrke arbeidet mot voldtekt – vedlegges protokol- len.

Oslo, i justiskomiteen, den 6. juni 2017

Hadia Tajik Jenny Klinge leder ordfører Trykk og layout: 07Trykk Xpress