Innst. 51 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen

Dokument 8:5 S (2015–2016)

Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- Komiteens flertall, medlemmene fra Høy- slag fra stortingsrepresentantene , re, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, støtter og om å stoppe all ikke forslaget. tvangsutsendelse av norske statsborgere til soning F l e r t a l l e t viser til behandlingen av Meld. St. i fengsel i Nederland 12 (2014–2015). I meldingen, sammen med behand- lingen av denne i Stortinget, redegjøres det grundig for nødvendigheten av å opprette av 242 fengsels- Til Stortinget plasser i Nederland. F l e r t a l l e t vil i denne sammenheng vise til fler- tallsmerknadene i Innst. 305 S (2014–2015). F l e r - Sammendrag t a l l e t vil blant annet trekke frem følgende uttalelse: Stortingsrepresentantene Kjersti Toppe, Heidi «Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Greni og Jenny Klinge fremmet 5. oktober 2015 føl- Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, mener at gende forslag: behovet for å finne alternative soningsordninger kommer som en direkte følge av en nedprioritering av kriminalomsorgen. For å hindre menneskerettig- «Stortinget ber regjeringen umiddelbart stanse hetsbrudd, redusere soningskøen, og sørge for til- tvangsutsendelse av norske statsborgere til soning i strekkelig varetektskapasitet, er det derfor blitt nød- fengsel i Nederland.» vendig å finne midlertidige og umiddelbare løsninger på kapasitetsproblemene. Flertallet forutsetter at denne typen midlertidige løsninger bare kan forsva- res dersom regjeringen samtidig arbeider effektivt for Komiteens merknader å få på plass økt fengselskapasitet i Norge.» Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, , Kari Hen- Komiteens medlemmer fra Arbeider- riksen, lederen og Lene partiet og Senterpartiet vil presisere at Arbei- Vågslid, fra Høyre, , derpartiet og Senterpartiet hele tiden har vært mot- Hårek Elvenes, Charlotte Spurkeland standere av avtalen om å leie fengselsplasser i og Anders B. Werp, fra Fremskrittspar- utlandet. Det å sende norske statsborgere ut av riket, tiet, og Ulf Leir- enkelte mot deres vilje, reiser mange prinsipielle stein, fra Kristelig Folkeparti, Kjell spørsmål. Da Stortinget behandlet saken, viste merk- Ingolf Ropstad, og fra Senterpartiet, nadene at frivillighetslinjen skal legges til grunn. Når J e n n y K l i n g e , viser til Dokument 8:5 S (2015– ordningen nå er trådt i kraft, viser det seg at den prak- 2016) – representantforslag fra stortingsrepresentan- tiseres på en annen måte enn det som kan utledes av tene Kjersti Toppe, Heidi Greni og Jenny Klinge om flertallsmerknadene fra stortingsbehandlingen. å stoppe all tvangsutsendelse av norske statsborgere Ved Stortingets behandling av Innst. 305 S til soning i fengsel i Nederland. (2014–2015) uttalte flertallet i justiskomiteen: 2 Innst. 51 S – 2015–2016

«Flertallet mener på denne bakgrunn at soning i høyere dagpengesats, prinsipielt er galt og motvirker Nederland som hovedregel skal forbeholdes uten- en enhetlig straffegjennomføring. landske statsborgere, og at soningsoverføring for norske borgere i hovedsak skal baseres på frivillig- het. Flertallet understreker at soningsoverføring av Komiteens medlemmer fra Høyre og norske borgere i minst mulig grad skal gjennomføres Fremskrittspartiet mener det er prinsipielt rik- ved bruk av tvang. Flertallet forutsetter at ufrivillig tig å løse opp i de store kapasitetsutfordringene i kri- soning i Nederland er avklart lovmessig. Nærhets- minalomsorgen. Disse utfordringene ble vesentlig prinsippet vil være langt mindre relevant for innsatte forsterket i perioden 2005–2013. som ikke har et nettverk i Norge. Hovedspråket for kommunikasjon i Nederland vil være engelsk, noe D i s s e m e d l e m m e r er fornøyde med at regje- som i mange tilfeller vil kunne gi utenlandske inn- ringen har funnet en løsning på de akutte utfordrin- satte et like godt rehabiliteringstilbud i Nederland gene i kriminalomsorgen, som også ivaretar ofrene som de ville fått i Norge. Flertallet mener regjeringen for kriminalitet. D i sse medlemmer ser med bør sørge for å gi utenlandske borgere et tilpasset til- bekymring på at Senterpartiet i Innst. 305 S (2014– bud slik det i dag gjøres i Kongsvinger fengsel.» 2015) ønsker å løslate kriminelle før tiden for å fri- gjøre fengselskapasitet: Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet mener det er spesielt når «Komiteens medlem fra Senterpartiet mener at Arbeiderpartiet og Senterpartiet mener de forstår ordningen med fremskutt løslatelse i en overgangspe- flertallets intensjon med Nederland-avtalen bedre riode bør utvides. Undersøkelser og erfaring viser at enn flertallet selv. Disse medlemmer understre- selv det å sette fristen for fremskutt løslatelse et par dager tidligere vil gi stor effekt på soningskøen. ker at dagens gjennomføring av avtalen er i overens- Dette er også gjort tidligere, med god effekt.» stemmelse med flertallsmerknadene i Innst. 305 S (2014–2015). Etter disse medlemmers oppfatning er dette å vise manglende respekt for strafferettspleien og Komiteens medlemmer fra Arbeider- domstolenes virksomhet i tillegg til at det nedvurde- p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til at Bergens rer virkningene kriminalitet har for ofrene. Videre vil Tidende 1. oktober 2015 skrev at 172 innsatte i fremskutt løslatelse ikke løse det underliggende norske fengsel skulle overføres til soning i Neder- problemet som faktisk er manglende kapasitet. Fler- land. Avisen meldte at av disse blir 72 overført mot tallets løsning, med en midlertidig soningsavtale med deres vilje. I samme artikkel blir det skildret at en Nederland kombinert med en storstilt fengselsutbyg- innsatt, etter å ha fått beskjed om at han ville bli over- ging i Norge, vil på få år etablere tilstrekkelig ført til Nederland, forsøkte å ta sitt eget liv. Tanken på soningskapasitet på norsk jord. å bli overført til soning i Nederland ble uutholdelig, D i s s e m e d l e m m e r kan ikke forsvare en med tanke på familien i Norge. situasjon der siktede politiet mener bør varetekts- D i s s e m e d l e m m e r viser videre til at NRK fengsles, går fri, og menneskerettsstridig oversitting den 12. august 2015 meldte at en innsatt i Oslo feng- i glattcelle forekommer grunnet kapasitetsmangel i sel i juli i år hadde fått brev om at han ville bli over- kriminalomsorgen. Derfor mener disse medlem- ført til Nederland. Den innsatte hadde blitt svært for- m e r det er nødvendig å få på plass midlertidige tiltak tvilet, og forsøkt å ta sitt eget liv på cellen. mens kriminalomsorgen rustes opp i Norge. D i s s e Disse medlemmer merker seg at regjeringen m e d l e m m e r peker på at regjeringen i budsjettet har innført kompenserende tiltak for å få flere til å for 2016 legger opp til å bygge 181 nye fengselsplas- velge å sone straffen i Nederland frivillig. Det vises ser, og at flertallet har forpliktet seg til en kapasitets- til Innst. 305 S (2014–2015): plan som vil medføre at kapasiteten i Norge er til- strekkelig innen 2020. «Flertallet viser til at departementet allerede har D i s s e m e d l e m m e r mener det er helt naturlig varslet mer aktivisering, utvidet telefontid, bruk av at det innføres enkelte kompenserende ordninger for Skype og en mer fleksibel besøksordning som kan bidra til at flere velger å gjennomføre soningen i innsatte som soner i Nederland. Det ville derimot Nederland på frivillig basis. Flertallet oppfordrer vært prinsipielt betenkelig dersom regjeringen skulle regjeringen til å gjøre frivillig soning i Nederland «løse» kapasitetsutfordringene i kriminalomsorgen mer attraktivt for norske borgere gjennom å for- ved å slippe de kriminelle ut før tiden, slik praksis var skriftsfeste ytterligere kompenserende tiltak. Flertal- under den rød-grønne regjeringen og Senterpartiet nå let ser viktigheten av å finne ordninger som tilrette- legger for besøk fra fangenes pårørende, og ønsker å gjeninnføre. regjeringen oppfordres til å finne gode løsninger som minimerer utfordringene for denne gruppen.» Komiteens medlem fra Senterpartiet vil bemerke at fremskutt løslatelse kun var ett av D i s s e m e d l e m m e r vil vise til at regjeringens mange virkemidler Senterpartiet foreslo ved Stortin- beslutning om «å sukre pillen» med for eksempel gets behandling av Innst. 305 S (2014–2015). Frem- Innst. 51 S – 2015–2016 3 skutt løslatelse skulle kun brukes i meget begrenset D i s s e m e d l e m m e r mener det er alvorlig at grad, og kun der dette ikke ville stride mot folks retts- det avdekkes at statsråden bryter med forutsetninger følelse. D e t t e m e d l e m vil bemerke at Senterpar- lagt av Stortinget. D i s s e m e d l e m m e r viser til at tiet har foreslått å bygge flere lukkede fengselsplas- LAR-pasienter er en svært sårbar gruppe og en del av ser enn regjeringen, samt at dette er fulgt opp i en regulert behandling som omfatter både medisinsk partiets alternative statsbudsjetter. D e t t e m e d l e m og sosial oppfølging. Det viser at regjeringen har mener derfor komiteens medlemmer fra Høyre og vært omtrentlig i å oppfylle Stortingets forutsetnin- Fremskrittspartiet bør være mer bekymret for sin ger, og at domfelte overføres som er i ferd med å egen regjerings handlekraft, enn over ett av flere vir- skaffe seg utdanning, er i strid med de forebyggende kemidler foreslått av Senterpartiet. og rehabiliterende prinsipper som ligger til grunn for soning. Disse medlemmer er uenig i avgjørelsen Komiteens medlemmer fra Arbeider- om å sende norske fanger til Nederland, og forventer partiet og Senterpartiet mener at når et så at regjeringen og statsråden umiddelbart sørger for at stort antall innsatte overføres til fengsel i Nederland gjennomføringen av soning i Nederland i det minste ved tvang, må Stortinget gripe inn. Disse med- oppfyller forutsetningene satt av Stortinget. l e m m e r vil understreke at 72 innsatte av 172 van- skelig kan falle innunder flertallsmerknaden i Innst. Komiteens medlemmer fra Høyre og 305 S (2014–2015): Fremskrittspartiet mener innsatte underlagt norsk kriminalomsorg så langt det lar seg gjøre bør få «Flertallet mener på denne bakgrunn at soning i Nederland som hovedregel skal forbeholdes uten- sine ønsker oppfylt innenfor gjeldende regelverk. landske statsborgere, og at soningsoverføring for Disse medlemmer vil rose regjeringen for å vise norske borgere i hovedsak skal baseres på frivillig- fleksibilitet og imøtekommenhet også overfor inn- het. Flertallet understreker at soningsoverføring av satte som har hatt rusproblemer. Det er gledelig at norske borgere i minst mulig grad skal gjennomføres Norge og Nederland har kommet til en enighet som ved bruk av tvang.» gjør at norske innsatte under LAR-behandling kan få Disse medlemmer mener at medmenneske- muligheten til å sone i Nederland dersom de ønsker lighet og hensynet til enkeltmennesket skal ivaretas dette selv. Disse medlemmer er klare på at også innenfor kriminalomsorgen. Når eksempler LAR-pasienter ikke skal sendes til Nederland for å viser at praksis fører til at enkelte innsatte forsøker å sone ved tvang. Samtidig er disse medlemmer ta sitt eget liv, mener d i s s e m e d l e m m e r at det er klare på at også LAR-pasienter har krav på å bli viktig at lovgiver presiserer at frivillig overføring behandlet anstendig og bli tatt på alvor. Det å nekte skal legges til grunn. Disse medlemmer vil tidligere narkomane en soningsoverføring som er videre peke på at det er svært uheldig at innsatte med fullt ut forsvarlig dersom de selv ønsker dette, gir mindreårige barn i Norge sendes ut av landet, noe assosiasjoner til et menneskesyn d i sse medlem- som gjelder uavhengig av om en formelt sett er norsk m e r ikke vil være bekjent av. eller utenlandsk statsborger. Disse medlemmer viser til Innst. 305 S Komiteens medlemmer fra Arbeider- (2014–2015) hvor komiteen i merknadene skriver: partiet og Senterpartiet merker seg at det den siste tiden har vist seg å være mange ledige sonings- «Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, plasser i Norge. Til tross for dette fortsetter regjerin- Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, viser til gen å sende innsatte til Nederland, fremfor å utnytte proposisjonen, der det fremkommer at innsatte under egen kapasitet. Dette viser at prosjektet med leie av 18 år, kvinner, varetektsfanger og forvaringsdømte i henhold til avtalen med Nederland ikke skal overfø- fengselsplasser i Nederland er blitt en viktig presti- res. Avtalen presiserer også at dette skal gjelde en sjesak for regjeringen, og noe de setter foran hensy- rekke andre fangegrupper som ikke er egnet for net til en god straffegjennomføring. soning i Nederland. Innsatte som trenger helsehjelp utenfor fengselet og rusavhengige på LAR-program, skal ikke overføres.» Komiteens medlem fra Senterpartiet fremmer følgende forslag: Disse medlemmer viser til skriftlige spørs- mål til statsråden fra representantene Kjersti Toppe «Stortinget ber regjeringen umiddelbart stanse og om innsatte i målgruppen for inn- tvangsutsendelse av norske statsborgere til soning i tak er overført til Nederland (hhv. spørsmål av fengsel i Nederland.» 8. oktober og 6. oktober 2015). Statsråden svarer at det er 3 domfelte personer overført som er deltakere Komiteens medlemmer fra Arbeider- i LAR-program, og at domfelte under utdanning er p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til sine ulike overført. merknader i Innst. 305 S (2014–2015), Innst. 309 L 4 Innst. 51 S – 2015–2016

(2014–2015) og Innst. 308 S (2014–2015) der d i s s e av straff m.v., § 1 a om straffegjennomføring i annen m e d l e m m e r har tilkjennegitt sine ulike primære stat, og om at avtalen med nederlandske myndigheter standpunkter om at Norge bør ha tilstrekkelig med om leie av fengsel avvikles, så raskt det lar seg gjø- soningskapasitet i Norge for personer som begår kri- re.» minalitet på norsk jord, og mer innhold i rehabilite- ringen. D i s s e m e d l e m m e r er opptatt av at Komiteens flertall, medlemmene fra Norge skal ha straffeformer som virker. Rehabilite- Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig rende innhold er en del av kriminalomsorgens virke- F o l k e p a r t i , viser til tall fra Kriminalomsorgsdi- middelapparat for å oppnå en virksom straff, nødven- rektoratet (KDI) hvor det fremkommer pr. dig tvangsutøvelse et annet. 6. november 2015 at 136 av de 256 personene som så D i s s e m e d l e m m e r fremmet ulike alternative langt er besluttet overført til Nederland, selv har søkt forslag om bruk av midlene i Norge som flertallet har seg dit. Av de 136 er det 27 norske statsborgere. vedtatt å bruke på ordningen med å leie fengselsplas- F l e r t a l l e t viser til at det er kriminalomsorgen som ser i Nederland. Dette ville gitt 335 flere soningsplas- har ansvaret for å gjennomføre soning av straffedøm- ser i Norge. Nå viser det seg at bare i løpet av den te, og dermed også bestemmer hvor den enkelte inn- første avtalemåneden kostet ledig cellekapasitet i satte skal sone. Dette gjelder også hvor den straffe- Nederland den norske stat mange millioner kroner. dømte skal sone i Norge. Det er altså ikke slik at de Samtidig er det flere ledige høysikkerhetsplasser i som soner i Norge, selv kan bestemme hvor i landet norske fengsler, og regjeringen har enda ikke startet de ønsker å sone. Det er så langt 76 personer som har bygging av fengsler på Agder, noe de lovet i behand- klaget på vedtaket om soning i Nederland, hvorav 19 lingen av Meld. St. 12 (2014–2015). klager er tatt til følge, mens 48 ikke er tatt til følge. D i s s e m e d l e m m e r viser til at tvangsutsen- delse var ett av flere kjernespørsmål i behandlingen Komiteens medlemmer fra Arbeider- av Meld. St. 12 (2014–2015) og Prop. 92 LS (2014– p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til tall fra KDI 2015). Flere instanser pekte på at saken var dårlig som viser at det pr. 23. oktober 2015 er fattet vedtak utredet, også på dette punktet. I høringen pekte flere om å overføre totalt 226 personer, hvorav 103 på av dem, blant annet Sivilombudsmannen, på at det tvang. Av disse er 30 norske, en andel på 29 pst. Av ikke var utredet grundig nok om tvangsutsendelse av de 153 som er overført, er 32 norske og 7 av dem på innsatte var i strid med Grunnloven § 106 og visse tvang, en andel på 21 pst. (KDIs hjemmeside, pr. menneskerettskonvensjoner. 23. oktober 2015). D i s s e m e d l e m m e r viser til at justis- og beredskapsministeren i sitt brev av 22. oktober 2015 Komiteens flertall, medlemmene fra [til denne saken] svarer komiteen at departementet Høyre, Fremskrittspartiet og Kristelig slutter seg til at det «er i strid med Grunnloven og dis- F o l k e p a r t i , viser til at det pr. 6. november 2015 er krimineringslovgivningen å forskjellsbehandle 406 personer som er vurdert som ikke aktuelle for norske og utenlandske innsatte». Man kan tolke det overføring til Nederland. Av disse er det 88 innsatte slik at for å kunne iverksette tvang overfor utenland- som ikke får reise på grunn av at de får regelmessig ske innsatte, må også norske innsatte omfattes av besøk av egne barn, mens 123 personer ikke får reise ordningen. Den logiske konsekvens av en slik for- på grunn av at de får medisinsk behandling som det skjell ville være å stanse tvangsutsendelse av alle, er formålstjenlig å gi i Norge. uavhengig av statsborgerskap. Nå er det anlagt sak F l e r t a l l e t viser til at det i den senere tid har mot staten, jf. brev til komiteen fra advokatfirmaet kommet frem at innsatte som soner i Nederland ikke Nordhus & Aarø, om lovligheten av å overføre en får oppfylt det de ble lovet før avreise, blant annet har norsk statsborger til Nederland. de ikke fått tilgang til uteområder i fengselet, og det Dette viser, etter disse medlemmers oppfat- skal være vanskelig for pårørende å få komme på ning, at planleggingen har vært dårlig, pengebruken besøk. Det er etter f l e r t a l l e t s mening helt avgjø- feil og at proposisjonen ikke har drøftet motforestil- rende at innsatte som soner i Nederland får et godt til- lingene fra høringsinstansene grundig nok. I tillegg bud og sikres god rehabilitering. Det er derfor helt har det oppstått større utfordringer, blant annet logis- nødvendig at norske myndigheter følger situasjonen tiske, knyttet til å ha innsatte som soner i Nederland, i Nederland nøye og sikrer at de innsatte får oppfylt enn proposisjonen tok høyde for. de rettighetene de har krav på og får gode soningsfor- D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for- hold. slag: Komiteens medlemmer fra Kristelig «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å F o l k e p a r t i viser til at det bør vurderes ytterligere oppheve lov 18. mai 2001 nr. 21 om gjennomføring tiltak for personer som soner i Nederland for å sikre Innst. 51 S – 2015–2016 5 bedre rehabilitering, som blant annet reisestøtte til Forslag fra Senterpartiet: pårørende og andre tiltak for å sikre god rehabilite- Forslag 2 ring. Stortinget ber regjeringen umiddelbart stanse tvangsutsendelse av norske statsborgere til soning i Forslag fra mindretall fengsel i Nederland. Forslag fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet: Forslag 1 Komiteens tilråding Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser oppheve lov 18. mai 2001 nr. 21 om gjennomføring til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre av straff m.v., § 1 a om straffegjennomføring i annen følgende stat, og om at avtalen med nederlandske myndigheter om leie av fengsel avvikles, så raskt det lar seg gjøre. vedtak:

Dokument 8:5 S (2015–2016) – representantfor- slag fra stortingsrepresentantene Kjersti Toppe, Hei- di Greni og Jenny Klinge om å stoppe all tvangsut- sendelse av norske statsborgere til soning i fengsel i Nederland – vedlegges protokollen.

Oslo, i justiskomiteen, den 17. november 2015

Hadia Tajik Jan Arild Ellingsen leder ordfører

www.stortinget.no 07 Media – 07.no