Innst. 51 S (2015–2016) Innstilling Til Stortinget Fra Justiskomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 51 S (2015–2016) Innstilling til Stortinget fra justiskomiteen Dokument 8:5 S (2015–2016) Innstilling fra justiskomiteen om representantfor- Komiteens flertall, medlemmene fra Høy- slag fra stortingsrepresentantene Kjersti Toppe, re, Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, støtter Heidi Greni og Jenny Klinge om å stoppe all ikke forslaget. tvangsutsendelse av norske statsborgere til soning F l e r t a l l e t viser til behandlingen av Meld. St. i fengsel i Nederland 12 (2014–2015). I meldingen, sammen med behand- lingen av denne i Stortinget, redegjøres det grundig for nødvendigheten av å opprette av 242 fengsels- Til Stortinget plasser i Nederland. F l e r t a l l e t vil i denne sammenheng vise til fler- tallsmerknadene i Innst. 305 S (2014–2015). F l e r - Sammendrag t a l l e t vil blant annet trekke frem følgende uttalelse: Stortingsrepresentantene Kjersti Toppe, Heidi «Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Greni og Jenny Klinge fremmet 5. oktober 2015 føl- Fremskrittspartiet og Kristelig Folkeparti, mener at gende forslag: behovet for å finne alternative soningsordninger kommer som en direkte følge av en nedprioritering av kriminalomsorgen. For å hindre menneskerettig- «Stortinget ber regjeringen umiddelbart stanse hetsbrudd, redusere soningskøen, og sørge for til- tvangsutsendelse av norske statsborgere til soning i strekkelig varetektskapasitet, er det derfor blitt nød- fengsel i Nederland.» vendig å finne midlertidige og umiddelbare løsninger på kapasitetsproblemene. Flertallet forutsetter at denne typen midlertidige løsninger bare kan forsva- res dersom regjeringen samtidig arbeider effektivt for Komiteens merknader å få på plass økt fengselskapasitet i Norge.» Komiteen, medlemmene fra Arbei- derpartiet, Jorodd Asphjell, Kari Hen- Komiteens medlemmer fra Arbeider- riksen, lederen Hadia Tajik og Lene partiet og Senterpartiet vil presisere at Arbei- Vågslid, fra Høyre, Margunn Ebbesen, derpartiet og Senterpartiet hele tiden har vært mot- Hårek Elvenes, Charlotte Spurkeland standere av avtalen om å leie fengselsplasser i og Anders B. Werp, fra Fremskrittspar- utlandet. Det å sende norske statsborgere ut av riket, tiet, Jan Arild Ellingsen og Ulf Leir- enkelte mot deres vilje, reiser mange prinsipielle stein, fra Kristelig Folkeparti, Kjell spørsmål. Da Stortinget behandlet saken, viste merk- Ingolf Ropstad, og fra Senterpartiet, nadene at frivillighetslinjen skal legges til grunn. Når J e n n y K l i n g e , viser til Dokument 8:5 S (2015– ordningen nå er trådt i kraft, viser det seg at den prak- 2016) – representantforslag fra stortingsrepresentan- tiseres på en annen måte enn det som kan utledes av tene Kjersti Toppe, Heidi Greni og Jenny Klinge om flertallsmerknadene fra stortingsbehandlingen. å stoppe all tvangsutsendelse av norske statsborgere Ved Stortingets behandling av Innst. 305 S til soning i fengsel i Nederland. (2014–2015) uttalte flertallet i justiskomiteen: 2 Innst. 51 S – 2015–2016 «Flertallet mener på denne bakgrunn at soning i høyere dagpengesats, prinsipielt er galt og motvirker Nederland som hovedregel skal forbeholdes uten- en enhetlig straffegjennomføring. landske statsborgere, og at soningsoverføring for norske borgere i hovedsak skal baseres på frivillig- het. Flertallet understreker at soningsoverføring av Komiteens medlemmer fra Høyre og norske borgere i minst mulig grad skal gjennomføres Fremskrittspartiet mener det er prinsipielt rik- ved bruk av tvang. Flertallet forutsetter at ufrivillig tig å løse opp i de store kapasitetsutfordringene i kri- soning i Nederland er avklart lovmessig. Nærhets- minalomsorgen. Disse utfordringene ble vesentlig prinsippet vil være langt mindre relevant for innsatte forsterket i perioden 2005–2013. som ikke har et nettverk i Norge. Hovedspråket for kommunikasjon i Nederland vil være engelsk, noe D i s s e m e d l e m m e r er fornøyde med at regje- som i mange tilfeller vil kunne gi utenlandske inn- ringen har funnet en løsning på de akutte utfordrin- satte et like godt rehabiliteringstilbud i Nederland gene i kriminalomsorgen, som også ivaretar ofrene som de ville fått i Norge. Flertallet mener regjeringen for kriminalitet. D i sse medlemmer ser med bør sørge for å gi utenlandske borgere et tilpasset til- bekymring på at Senterpartiet i Innst. 305 S (2014– bud slik det i dag gjøres i Kongsvinger fengsel.» 2015) ønsker å løslate kriminelle før tiden for å fri- gjøre fengselskapasitet: Komiteens medlemmer fra Høyre og Fremskrittspartiet mener det er spesielt når «Komiteens medlem fra Senterpartiet mener at Arbeiderpartiet og Senterpartiet mener de forstår ordningen med fremskutt løslatelse i en overgangspe- flertallets intensjon med Nederland-avtalen bedre riode bør utvides. Undersøkelser og erfaring viser at enn flertallet selv. Disse medlemmer understre- selv det å sette fristen for fremskutt løslatelse et par dager tidligere vil gi stor effekt på soningskøen. ker at dagens gjennomføring av avtalen er i overens- Dette er også gjort tidligere, med god effekt.» stemmelse med flertallsmerknadene i Innst. 305 S (2014–2015). Etter disse medlemmers oppfatning er dette å vise manglende respekt for strafferettspleien og Komiteens medlemmer fra Arbeider- domstolenes virksomhet i tillegg til at det nedvurde- p a r t i e t o g S e n t e r p a r t i e t viser til at Bergens rer virkningene kriminalitet har for ofrene. Videre vil Tidende 1. oktober 2015 skrev at 172 innsatte i fremskutt løslatelse ikke løse det underliggende norske fengsel skulle overføres til soning i Neder- problemet som faktisk er manglende kapasitet. Fler- land. Avisen meldte at av disse blir 72 overført mot tallets løsning, med en midlertidig soningsavtale med deres vilje. I samme artikkel blir det skildret at en Nederland kombinert med en storstilt fengselsutbyg- innsatt, etter å ha fått beskjed om at han ville bli over- ging i Norge, vil på få år etablere tilstrekkelig ført til Nederland, forsøkte å ta sitt eget liv. Tanken på soningskapasitet på norsk jord. å bli overført til soning i Nederland ble uutholdelig, D i s s e m e d l e m m e r kan ikke forsvare en med tanke på familien i Norge. situasjon der siktede politiet mener bør varetekts- D i s s e m e d l e m m e r viser videre til at NRK fengsles, går fri, og menneskerettsstridig oversitting den 12. august 2015 meldte at en innsatt i Oslo feng- i glattcelle forekommer grunnet kapasitetsmangel i sel i juli i år hadde fått brev om at han ville bli over- kriminalomsorgen. Derfor mener disse medlem- ført til Nederland. Den innsatte hadde blitt svært for- m e r det er nødvendig å få på plass midlertidige tiltak tvilet, og forsøkt å ta sitt eget liv på cellen. mens kriminalomsorgen rustes opp i Norge. D i s s e Disse medlemmer merker seg at regjeringen m e d l e m m e r peker på at regjeringen i budsjettet har innført kompenserende tiltak for å få flere til å for 2016 legger opp til å bygge 181 nye fengselsplas- velge å sone straffen i Nederland frivillig. Det vises ser, og at flertallet har forpliktet seg til en kapasitets- til Innst. 305 S (2014–2015): plan som vil medføre at kapasiteten i Norge er til- strekkelig innen 2020. «Flertallet viser til at departementet allerede har D i s s e m e d l e m m e r mener det er helt naturlig varslet mer aktivisering, utvidet telefontid, bruk av at det innføres enkelte kompenserende ordninger for Skype og en mer fleksibel besøksordning som kan bidra til at flere velger å gjennomføre soningen i innsatte som soner i Nederland. Det ville derimot Nederland på frivillig basis. Flertallet oppfordrer vært prinsipielt betenkelig dersom regjeringen skulle regjeringen til å gjøre frivillig soning i Nederland «løse» kapasitetsutfordringene i kriminalomsorgen mer attraktivt for norske borgere gjennom å for- ved å slippe de kriminelle ut før tiden, slik praksis var skriftsfeste ytterligere kompenserende tiltak. Flertal- under den rød-grønne regjeringen og Senterpartiet nå let ser viktigheten av å finne ordninger som tilrette- legger for besøk fra fangenes pårørende, og ønsker å gjeninnføre. regjeringen oppfordres til å finne gode løsninger som minimerer utfordringene for denne gruppen.» Komiteens medlem fra Senterpartiet vil bemerke at fremskutt løslatelse kun var ett av D i s s e m e d l e m m e r vil vise til at regjeringens mange virkemidler Senterpartiet foreslo ved Stortin- beslutning om «å sukre pillen» med for eksempel gets behandling av Innst. 305 S (2014–2015). Frem- Innst. 51 S – 2015–2016 3 skutt løslatelse skulle kun brukes i meget begrenset D i s s e m e d l e m m e r mener det er alvorlig at grad, og kun der dette ikke ville stride mot folks retts- det avdekkes at statsråden bryter med forutsetninger følelse. D e t t e m e d l e m vil bemerke at Senterpar- lagt av Stortinget. D i s s e m e d l e m m e r viser til at tiet har foreslått å bygge flere lukkede fengselsplas- LAR-pasienter er en svært sårbar gruppe og en del av ser enn regjeringen, samt at dette er fulgt opp i en regulert behandling som omfatter både medisinsk partiets alternative statsbudsjetter. D e t t e m e d l e m og sosial oppfølging. Det viser at regjeringen har mener derfor komiteens medlemmer fra Høyre og vært omtrentlig i å oppfylle Stortingets forutsetnin- Fremskrittspartiet bør være mer bekymret for sin ger, og at domfelte overføres som er i ferd med å egen regjerings handlekraft, enn over ett av flere vir- skaffe seg utdanning, er i strid med de forebyggende kemidler foreslått av Senterpartiet. og rehabiliterende prinsipper som ligger til grunn for soning. Disse medlemmer er uenig i avgjørelsen Komiteens medlemmer fra Arbeider- om å sende norske fanger til Nederland, og forventer partiet og Senterpartiet mener at når et så at regjeringen og statsråden umiddelbart sørger for at stort antall innsatte overføres til fengsel i Nederland gjennomføringen av soning i Nederland i det minste ved tvang, må Stortinget gripe inn.