GEMEINDE AFFOLTERN AM ALBIS ÖV-KONZEPT FÜR DIE GEMEINDE AFFOLTERN AM ALBIS Überarbeiteter Schlussbericht aufgrund geänderter Rahmenbedingungen Zürich, 26. August 2009 Matthias Lebküchner, Urs Ambühl 1867A_SCHLUSSBERICHT_DEF.DOC INFRAS BINZSTRASSE 23 POSTFACH CH-8045 ZÜRICH t +41 44 205 95 95 f +41 44 205 95 99 [email protected] MÜHLEMATTSTRASSE 45 CH-3007 BERN WWW.INFRAS.CH 2| INHALT 1. AUSGANGSLAGE, AUFTRAG______________________________________________ 3 2. BEURTEILUNG DER BESTEHENDEN ÖV-ERSCHLIESSUNG _______________________ 5 2.1. ÜBERGEORDNETE ERSCHLIESSUNGSGRUNDSÄTZE ________________________________5 2.1.1. Angebotsverordnung Kanton Zürich__________________________________________5 2.1.2. Anforderungen Richtplanung an Verkehrsintensive Einrichtungen __________________6 2.2. KOMMUNALE ANFORDERUNGEN_____________________________________________10 2.2.1. Analyse zeitliche Verfügbarkeit Busangebot 2010______________________________11 2.2.2. Erschliessung Spital Affoltern _____________________________________________12 2.3. FUNKTION DER REGIONALBUSLINIEN ________________________________________13 2.4. FOLGERUNGEN ZUR BESTEHENDEN ÖV-ERSCHLIESSUNG __________________________13 3. ZIELE UND FUNKTIONEN DES KÜNFTIGEN ÖV-ANGEBOTS ____________________ 15 4. ERSCHLIESSUNG DER PLANUNGSZONE____________________________________ 17 4.1. AUSGANGSLAGE_________________________________________________________17 4.2. ENTWICKLUNGSZUSTÄNDE UND VORGEHEN____________________________________17 4.3. ÖV-VERLUSTZEITEN MIT AUTOBAHNERÖFFNUNG________________________________18 4.4. KONZEPTENTWICKLUNG FÜR ZUSTAND B (MIT FACHMÄRKTEN)_____________________19 4.4.1. Ansätze für Erschliessungsvarianten ________________________________________19 4.4.2. Erschliessung mit Regionalbuslinien ________________________________________20 4.4.3. Grobbeurteilung ________________________________________________________23 4.4.4. Aufwärtskompatibilität Zustand C __________________________________________25 4.5. KONZEPTÜBERSICHT _____________________________________________________28 5. ANSÄTZE FÜR EINEN ORTSBUS AFFOLTERN ________________________________ 29 5.1. MÖGLICHE LINIENSTRUKTUREN_____________________________________________29 5.2. GROBBEURTEILUNG DER VARIANTEN ________________________________________31 6. SCHLUSSFOLGERUNGEN _______________________________________________ 33 INFRAS | 26. August 2009 | ÖV-KONZEPT AFFOLTERN AM ALBIS | INHALT |3 1. AUSGANGSLAGE, AUFTRAG Die Gemeinde Affoltern am Albis möchte das Industriegebiet im Bereich des Autobahnan- schlusses A4 entwickeln. In diesem Gebiet sind gemäss Bau- und Zonenordnung auch ver- kehrsintensive Einrichtungen möglich. Zur Diskussion steht zurzeit einerseits ein Fachmarkt von Hornbach östlich der Obfelderstrasse. Anderseits plant die Migros im südwestlichen Teil den sogenannte Albispark, der in einer ersten Etappe einen Fachmarkt und im Endausbau zusätzlich einen Freizeitpark vorsieht (vgl. Figur 1). Zusammen mit der Eröffnung der Auto- bahn A4 werden diese Nutzungen spürbaren Mehrverkehr auslösen, mit Auswirkungen auch auf den öffentlichen regionalen Busverkehr. Um die Fragen der Verkehrserschliessung zu lösen, hat die Gemeinde von der kantonalen Baudirektion eine Planungszone verfügen lassen. Im Rahmen des Projekts Verkehr A4 Orts- entwicklung sind für die Verkehrserschliessung der Gemeinde allgemein und für die Er- schliessung der Planungszone im Besonderen als Teilprojekte ein Verkehrskonzept und ein Vorprojekt für eine zusätzliche Autobahnquerung in Auftrag gegeben worden. Als Ergebnis wird für einen kurz- bis mittelfristigen Zustand nach Eröffnung der A4 Ende 2009 ein Aus- bau des Knotens Obfelderstrasse/Moosbachstrasse und für einen längerfristigen Zustand mit Realisierung des Albisparks der Bau einer zusätzlichen Autobahnquerung (sog. Spange) vorgeschlagen. Für beide Entwicklungszustände sind im Zusammenhang mit der Verkehrserschliessung die Linienführung und die Haltestellen der zahlreichen die Gemeinden und die Planungszo- ne tangierenden Buslinien zu überprüfen. Die Gemeinde Affoltern am Albis möchte ein ÖV-Konzept entwickeln, das einerseits die Bedürfnisse beziehungsweise Anforderungen der Planungszone rund um den Autobahnan- schluss berücksichtigt. Andererseits soll das Konzept auch Lösungsansätze aufzeigen, wie weitere Gebiete innerhalb der Gemeinde besser mit dem öffentlichen Verkehr erschlossen werden können, z.B. das Bezirksspital und das Hedigerfeld im nördlichen Ortsteil, das ein- gezont werden soll, jedoch mangelhaft durch den öffentlichen Verkehr erschlossen ist. INFRAS | 26. August 2009 | ÖV-KONZEPT AFFOLTERN AM ALBIS | AUSGANGSLAGE, AUFTRAG 4| PLANUNGSZONE IM BEREICH AUTOBAHNANSCHLUSS AFFOLTERN AM ALBIS Figur 1 INFRAS | 26. August 2009 | ÖV-KONZEPT AFFOLTERN AM ALBIS | AUSGANGSLAGE, AUFTRAG |5 2. BEURTEILUNG DER BESTEHENDEN ÖV-ERSCHLIESSUNG 2.1. ÜBERGEORDNETE ERSCHLIESSUNGSGRUNDSÄTZE 2.1.1. ANGEBOTSVERORDNUNG KANTON ZÜRICH Der Kanton Zürich schreibt in der Angebotsverordnung 1 vor, unter welchen Voraussetzun- gen ein Siedlungsgebiet mit dem öffentlichen Verkehr als erschlossen gilt: Angebotsverordnung Kanton Zürich §4 Die Siedlungsgebiete gelten als durch den öffentlichen Verkehr erschlossen, wenn die Luftli- nienentfernungen zu einer Haltestelle, unter Vorbehalt besonderer topographischer Verhältnis- se, folgende Werte nicht übersteigen: a) 400 Meter im Einzugsbereich der Haltestellen von Linien, die der Feinerschliessung die- nen, b) 750 Meter im Einzugsbereich der Haltestellen von Linien, die der Groberschliessung dienen. Als Grundlage für die Beurteilung der örtlichen Erschliessung gemäss kantonaler Angebots- verordnung dient das neue Angebotskonzept 2010 2. Gegenüber dem Fahrplan 2009 finden folgende Änderungen statt: › Die Rundkurs-Linien 210/211 werden aufgehoben und durch zwei Stichlinien Affol- tern–Obfelden–Ottenbach ersetzt (Linie 212 via Obfelden–Rickenbach, Linie 213 via Bickwil). › Die Linie 215 verkehrt ab Ottenbach neu via Zwillikon nach Affoltern statt via Bickwil. Die übrigen Linien bleiben gegenüber dem Fahrplan 2009 unverändert. In Figur 2 ist ersichtlich, dass das Siedlungsgebiet der Gemeinde Affoltern gemäss Ange- botsverordnung grundsätzlich erschlossen ist. Einzig am Siedlungsrand liegen kleinere Ge- biete knapp ausserhalb der in der kantonalen Angebotsverordnung geforderten Standards. 1 Kanton Zürich; 740.3 Verordnung über das Angebot im öffentlichen Personenverkehr (Angebotsverordnung) vom 14. Dezember 1988. 2 Gemeinde Ottenbach: Optimierung Busangebot Ottenbach, Obfelden, Affoltern mit Eröffnung Autobahn, INFRAS, Mai 2009. INFRAS | 26. August 2009 | ÖV-KONZEPT AFFOLTERN AM ALBIS | BEURTEILUNG DER BESTEHENDEN ÖV-ERSCHLIESSUNG 6| ERSCHLIESSUNGSWIRKUNG ANGEBOT 2010 GEMÄSS VORGABEN ANGEBOTSVERORDNUNG KANTON ZÜRICH Figur 2 2.1.2. ANFORDERUNGEN RICHTPLANUNG AN VERKEHRSINTENSIVE EINRICHTUNGEN In der südwestlich gelegenen Industrie- und Gewerbezone ist die Gemeinde Affoltern be- strebt in Autobahnnähe verkehrsintensive Einrichtungen (VE) zuzulassen und möchte die Bau- und Zonenordnung dementsprechend anpassen. Für VE gelten gemäss dem Kantonalen Richtplan des Kantons Zürich 3 strengere Anforderungen an die Erschliessung mit dem öf- fentlichen Verkehr als für übrige Siedlungsgebiete. 3 Kanton Zürich Kantonaler Richtplan; Verkehr, 26. März 2007. INFRAS | 26. August 2009 | ÖV-KONZEPT AFFOLTERN AM ALBIS | BEURTEILUNG DER BESTEHENDEN ÖV-ERSCHLIESSUNG |7 Die Zürcher Planungsgruppe Knonaueramt hat an ihrer Delegiertenversammlung vom 18. Juni 2009 beschlossen, die Anforderungen für verkehrsintensive Einrichtungen gegen- über dem Kantonalen Richtplan zu differenzieren.4 Für grundversorgungs- und zentrenrele- vante Nutzungen (ohne Güter des täglichen Bedarfs) und Freizeiteinrichtungen werden die Anforderungen des Kantonalen Richtplans an verkehrsintensive Einrichtungen in den Regi- onalen Richtplan übernommen. Hingegen gelten für reine Bau- und vergleichbare Fach- märkte für die Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr weniger strenge Anforderungen. Die Änderungen des Regionalen Richtplans müssen noch vom Regierungsrat festgesetzt werden. Folgend wird aufgezeigt, ob die Erschliessung mit dem öffentlichen Verkehr (Kon- zept 2010) gemäss den Anforderungen des Kantonalen beziehungsweise Regionalen Richt- plans (für Bau- und vergleichbare Fachmärkte) genügend ist. Kantonaler Richtplan Auszug Kantonaler Richtplan Zürich ; 4.4.1 a) Abs.3 … erfüllen alle Gebiete die Standortvoraussetzungen für verkehrsintensive Einrichtungen im Einzugsbereich von 300 Metern einer S-Bahn-Station oder im Einzugsbereich von 150 Metern einer Haltestelle eines anderen öffentlichen Verkehrsmittel mit jeweils 8 Halten pro Stunde. Gemäss Figur 3 genügt die räumliche Erschliessung mit der Buslinienführung via Obfel- derstrasse nicht, um die aktuellen Anforderungen des kantonalen Richtplans an verkehrsin- tensive Einrichtungen zu erfüllen. Der geplante Albispark im Nordwesten der Planungszone liegt ausserhalb des 150m Einzugsgebiets ab einer Bushaltestelle auf der Obfelderstrasse. 4 Quelle: Teilrevision Regionaler Richtplan Kapitel 4, Richtplantext, Vorlage für die Delegiertenversammlung am 18. Juni 2009, ZPK 22. Mai 2009. INFRAS | 26. August 2009 | ÖV-KONZEPT AFFOLTERN AM ALBIS | BEURTEILUNG DER BESTEHENDEN ÖV-ERSCHLIESSUNG 8| ERSCHLIESSUNGSWIRKUNG ANGEBOT 2010 GEMÄSS ANFORDERUNGEN KANTONALER RICHTPLAN ZÜRICH AN VERKEHRSINTENSIVE EINRICHTUNGEN Figur 3 Um den Anforderungen des Kantonalen Richtplans betreffend zeitlicher Verfügbarkeit ge- recht zu werden, müssen verkehrsintensive Einrichtungen mit mindestens acht