Memoria Institucional 2010 - 2014 Memoria Institucional 2010 - 2014 Ministerio de Educación y Cultura MINISTRO DE EDUCACIÓN Y CULTURA Ricardo Ehrlich S UBSECRETARIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA Óscar Gómez D IRECTOR GENERAL DE SECRETARÍA Pablo Álvarez D irección de Educación Luis Garibaldi D irector Nacional de Cultura Hugo Achugar D irectora del Museo Histórico Nacional (Unidad Ejecutora en proceso de integración a la Dirección Nacional de Cultura de acuerdo a la Ley Nº 19.275 del 19 de septiembre 2014) Ariadna Islas D irector del Museo Nacional de Artes Visuales Enrique Aguerre D irector del Museo de Artes Decorativas Fernando Loustaunau D irector del Museo Figari Pablo Thiago Rocca D irectora del Museo Zorrilla Mercedes Bustelo D irector del Museo Vivo del Títere Gustavo Martínez E spacio de Arte Contemporáneo Fernando Sicco I nstituto Nacional de Artes Escénicas Gabriel Calderón D irector de Centros MEC Roberto Elissalde D irector de Cooperación Internacional y Proyectos Andrea Vignolo D irector de Innovación, Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Gabriel Aintablian D irector del Museo Nacional de Antropología Arturo Toscano D irector del Museo Nacional de Historia Natural Javier González D irector de Asuntos Constitucionales, Legales y Registrales Jorge Pablo Maqueira Fiscal de Corte y Procurador General de la Nación Jorge Díaz Procurador del Estado en lo Contencioso Administrativo Rafael Ubiría Junta de Transparencia y Ética Pública Presidente Luis Yarzábal Terra Vicepresidente José Pedro Montero Traibel Vocal Carlos Soares de Lima D irector del Registro de Estado Civil y Encargado de la Dirección General de Registros Adolfo Orellano C onsejo Directivo del SODRE Presidenta Eneida de León Vicepresidenta María Pollak Consejero Alberto Scavarelli D irector de Radiodifusión Nacional Sergio Sacomani D irectora de Televisión Nacional de Uruguay Virginia Martínez D irectora del Instituto del Cine y Audiovisual del Uruguay Adriana González D irector de la Comisión del Patrimonio Cultural de la Nación Alberto Quintela D irectora del Archivo General de la Nación Alicia Casas de Barrán D irector de Biblioteca Nacional Carlos Liscano D irector del Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable Pablo Zunino ISBN 978-9974-36-277-2 MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA © 2014 MEC Reconquista 535 - CP 11100 - Montevideo, Uruguay +598 2915 0103 - 2915 0203 Atención telefónica de 9 a 18 hs. www.mec.gub.uy [email protected] Tabla de contenido FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y PRESENCIA TERRITORIAL . .19 DERECHOS CULTURALES PARA TODOS: Cultura, construcción de ciudadanías, inclusión e integración social . .35 EDUCACIÓN. 145 INNOVACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA . 171 JUSTICIA, INFORMACIÓN CIUDADANA Y ACCIONES DE REPARACIÓN . 191 INTEGRACIÓN REGIONAL, INSERCIÓN INTERNACIONAL Y COOPERACIÓN . 213 PUBLICACIONES . 233 LEYES Y DECRETOS . 251 ANEXOS . 261 A través de estas páginas compartimos con ustedes la Memoria Institucional 2010 – 2014 del Ministerio de Educación y Cultura con un doble objetivo: rendir cuentas de lo actuado y brindar información que permita una adecuada transición hacia la nueva etapa que iniciará el MEC en marzo de 2015. A lo largo de este período, el MEC, en el marco de sus responsabilidades en diversas materias, ha enfatizado su rol articulador y coordinador, tanto a nivel institucional como social. El trabajo se ha organizado en torno a ejes de acción que permitieron orientar los recursos y esfuerzos realizados para ofrecer a la población mejores servicios y he- rramientas para el pleno ejercicio de sus derechos y para avanzar en la participación de la ciudadanía en el diseño y desarrollo de las políticas. Para ello era imprescindible profundizar los lazos de cooperación con las instituciones vinculadas a las temáticas que competen al MEC y fortalecer los vínculos de cercanía y los espacios de participación de la población en todo el territorio nacional. El material que presentamos a continuación incluye una síntesis de las principales acciones desarrolladas y los objetivos alcanzados. Está organizado en ocho capítulos que no han seguido la lógica de la estructura ministerial sino los ejes de acción del Ministe- rio: Fortalecimiento institucional y presencia territorial; Derechos culturales para todos; Educación; Innovación, ciencia y tecnología; Justicia, información ciudadana y acciones de reparación; Integración regional, inserción internacional y cooperación; Publicaciones; y Leyes y Decretos. En cada uno de los capítulos se exponen las responsabilidades, la definición e implementación de las políticas impulsadas. Se acompañan además de una serie de entrevistas que a través de la voz de los responsables de las diferentes áreas, nos permiten conocer las perspectivas y énfasis desde los cuales fue abordada la gestión. Finalmente, un conjunto de documentos anexos ofrecen una mirada sobre el impacto del trabajo conjunto con instituciones que, con diversos grados de autonomía, están fuerte- mente vinculadas a la acción del Ministerio de Educación y Cultura. Confiamos en que el presente documento sea una contribución a una adecuada comprensión y valoración del trabajo realizado y fundamentalmente una herramienta para la generación de opiniones y nuevas propuestas que nos permitan continuar avanzando hacia la construcción de una sociedad cada vez más justa y solidaria, hacia un país de cultura, educación y conocimiento. entrevista ○ 11 RICARDO EhRLICH, Ministro de Educación y Cultura ¿ Cuáles han sido los ejes de trabajo que marcaron este período en el Ministerio de Educación y Cultura? El MEC tiene un rol rector y de articulación en las áreas de Educación, Innovación, Ciencia y Tecnología, Cultura y también en Justicia. Es un campo de acción muy amplio pero hemos trabajado con todas las áreas sobre cuatro ejes principales: cohesión social, territorio, convivencia y desarrollo de capacidades. Nuestra sociedad venía de vivir procesos de fractura y fragmentación social du- rante muchísimas décadas. Entre 2005 y 2010 el país tuvo que atender la emergencia y comenzar a andar los primeros pasos y crear condiciones para revertir estos procesos porque la fragmentación había terminado convirtiéndose en un modelo: territorios alejados, aislados, separados de la capital distante, poblaciones con un sentimiento de arraigo debilitado, con ese sentimiento de extrañamiento y lejanía que nos aísla y aleja de lo próximo. Ese era uno de los grandes males a combatir y a eso nos dedicamos en este período. Están cambiando los referentes éticos en la sociedad. Están cambiando los valores también, a través de una cantidad de referentes culturales que entran en las casas de la gente por numerosos lugares. Asistimos a un verdadero cambio civilizatorio que afecta a todas nuestras sociedades y que impacta de manera muy importante sobre los niños y los jóvenes. Nunca fue fácil que un niño, cuando llegaba a la adolescencia, se hiciera un lugar en el mundo. En estos tiempos que corren es más difícil. También cambió la vida familiar. Entonces hay que dar respuestas desde múltiples puntos de vista. La educación es un componente central en ello. También, el desarrollo cultural de la sociedad es uno de los pilares de la creación de convivencia. La cohesión social aborda el acortamiento de las distancias dentro de la socie- dad y eso se ve a través de los objetivos en educación y en las políticas culturales que tienden a estimular y favorecer el desarrollo de propuestas de creación y disfrute en todo el territorio nacional. Lo mismo se ve con el desarrollo científico y el apoyo de una estructura territorial que está cambiando la forma de trabajo del Ministerio, como son los Centros MEC. El otro gran eje es el de la convivencia, el fortalecimiento de los vín- culos de convivencia en la sociedad y ahí la cultura y la educación son dos de los pilares fundamentales. Finalmente otra línea de acción es el desarrollo de capacidades, a través de la educación formal y no formal, a través de las políticas de desarrollo cultural y de desarrollo científico y tecnológico, por ejemplo, pensando en construir un país en el que el futuro esté determinado por las capacidades de nuestra gente. Hicimos esfuerzos muy grandes, hay tareas hechas, otras encaminadas y otras que nos exigieron crear las condiciones para hacerlas posibles en el futuro. Hoy la educación, la cultura, la ciencia y la tecnología, la innovación, son todos temas prioritarios. Ninguno de estos temas era prioridad cuando el país estaba en crisis, y hoy lo son porque tenemos una sociedad que se reencontró y que cree en su futuro, que es optimista, que cree que se puede y quiere avanzar mucho más lejos. ¿El despliegue del MEC en el territorio fue una de las características de esta gestión? El territorio ha definido las líneas estratégicas. Desplegamos acciones en todo el país, hasta en las localidades más pequeñas y aisladas, porque estamos convencidos de que un proyecto de desarrollo nacional implica construir junto a la gente, en todo el país, e implica la integración de la población y eso es: equidad, valores compartidos y pautas solidarias de convivencia, creación de condiciones de acceso democrático a la calidad de vida y el fortalecimiento de nuestro sentido de pertenencia. Entonces el desafío es reconocer y construir identidades, referencias y capacidades locales sobre las cuales la sociedad sea capaz de construir horizontes comunes, el país debe ser capaz de mirarse a si mismo y recuperar su fuerza constructora. Se requieren para eso propuestas y espacios de participación en cada lugar,