Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK)
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Kanton St.Gallen Gemeinde Benken Entwurf Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Planungsbericht Zürich, 18.12.2020 suisseplan Ingenieure AG raum + landschaft Thurgauerstrasse 60 8050 Zürich Telefon +41 (0)58 310 57 70 www.suisseplan.ch [email protected] Impressum Verfasser: Lena Hausding, Monika Rüsi Auftraggeber: Gemeinde Benken Zentrumsplatz 2 8717 Benken www.benken.ch Auftragnehmer: suisseplan Ingenieure AG raum + landschaft Thurgauerstrasse 60 8050 Zürich www.suisseplan.ch Datei: N:\28 SG\45 Benken\03 OP-Revision 2019\13 Nutzungsplan\RP\20 Entwurf\Ber\201120_Ber_V01_Stand_REK.docx Änderungsverzeichnis Datum Projektstand 11.12.2020 Entwurf Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf Inhaltsverzeichnis 1 Ausgangslage 1 1.1 Anlass 1 1.2 Übergeordnete Festsetzungen und Ziele 1 1.3 Kommunale Grundlagen 1 2 Projektkoordination 2 2.1 Projektorganisation 2 2.2 Planungsablauf 2 3 Vorgaben des Kantonalen Richtplans 3 3.1 Raumkonzept 3 3.2 Siedlung 4 3.3 Natur und Landschaft 4 3.4 Verkehr 5 3.5 Ver- und Entsorgung 5 4 Regionale Vorgaben 5 4.1 Gesamtverkehrskonzept Linthebene-Melioration 5 4.2 Regionalplan Zürichsee Linth 6 5 Leitbild Benken 8 5.1 Vision Benken 2030 8 5.2 Entwicklung Gemeinde 8 5.3 Wirtschaft 8 5.4 Ver- und Entsorgung 9 5.5 Verkehr 9 5.6 Umwelt 9 5.7 Gesellschaft 9 5.8 Gesundheit 9 5.9 Bildung 10 5.10 Freizeit 10 Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf 5.11 Kultur 10 5.12 Planung und Bau 10 5.13 Werkhof und Technische Dienste 10 5.14 Zusammenarbeit 11 6 Analyse 12 6.1 Siedlung 12 6.1.1 Bevölkerungsentwicklung und –prognose, Altersstruktur 12 6.1.2 Beschäftigtendichtentwicklung 13 6.1.3 Steuerfuss und Steuerkraft 13 6.1.4 Stand der Erschliessung 14 6.1.5 Nutzungsreserven im weitgehend überbauten Gebiet 15 6.2 Kapazitäten im Siedlungsgebiet 16 6.2.1 Einwohnerkapazitäten und Bauzonenkapazitäten 16 6.2.2 Entwicklungsmöglichkeiten und Anforderungen 16 6.2.3 Nutzungsstruktur 17 6.2.4 Quartieranalysen 17 6.2.5 Innentwicklungsstrategie 18 6.3 Natur und Landschaft 18 6.3.1 Schutzgebiete und -objekte 18 6.3.2 Wildtierkorridor 19 6.3.3 Vernetzungskorridore und Fördergebiete 19 6.3.4 Landschaftsqualitätsprojekt 19 6.4 Verkehr 19 6.4.1 Öffentliche Verkehr (ÖV) 19 6.4.2 Motorisierter Individualverkehr (MIV) 20 6.4.3 Radverkehr (RV) 20 6.4.4 Fussverkehr (FV) 20 6.5 Input Gemeinderatsklausur 21 6.5.1 Stärken 21 6.5.2 Schwächen 21 6.5.3 Entwicklungspotentiale / -ziele 21 7 Ergänzende Raumplanerische Ziele 22 7.1 Siedlung 22 7.2 Landschaft 22 7.3 Verkehr, Tourismus und Freizeit 23 8 Räumliches Entwicklungskonzept 24 Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf 8.1 Stärkung des Zentrums 25 8.1.1 Ziel: Stärkung des Zentrums 25 8.1.2 Ziel: Siedlungsverträgliche Abwicklung des Verkehrs 25 8.2 Grünräume aufwerten / Freiraumgestaltung in der Siedlung 27 8.2.1 Ziel: Aufwertung des öffentlichen Raums und der Ruderalflächen 27 8.2.2 Ziel: Aufwertung und Gestaltung des Bahnhof Benken 27 8.2.3 Ziel: Erholungs- und Naturräume erhalten und fördern 27 8.3 Innentwicklung Zentrum und Wohnschwerpunkte 29 8.3.1 Ziel: Innentwicklung mit Qualitätsvorgaben an zentralen und mit dem ÖV gut erschlossenen Lagen 29 8.3.2 Ziel: Massvolle Innenentwicklung in Einfamilienhausgebieten 29 8.4 Vereins- und Dorfleben erhalten und fördern 31 8.5 Ansässiges Gewerbe erhalten und stärken 32 8.6 Haushälterische Bodennutzung 33 8.6.1 Ziel: Identitätsstiftende Elemente in Siedlung und Landschaft erhalten & verbessern 33 9 Erläuterung zum Richtplan und den Massnahmen 35 Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf Tabellenverzeichnis Tab. 1 Bauzonenübersicht gemäss Gemeindeporträt Benken vom 17. August 2017 ...................... 14 Tab. 2 Auszug aus dem Gemeindeporträt Benken vom 17. August 2017 ...................................... 16 Abbildungsverzeichnis Abb. 1 Auszug aus dem Raumkonzept Kanton St. Gallen vom November 2017 3 Abb. 2 Ausschnitt Karte A1 Siedlung (Regionalplan 25.09.2014) 6 Abb. 2 Ausschnitt Karte A2 Freizeit und Erholung (Regionalplan 25.09.2014) 6 Abb. 3 Ausschnitt Karte A3 Natur und Landschaft (Regionalplan, 25.09.2014) 7 Abb. 4 Einwohner und Altersstruktur in Benken 2010 – 2018 12 Abb. 5 Beschäftigtenentwicklung in Benken 2011 – 2017 13 Abb. 6 Vergleich der Steuerfüsse im Kanton St. Gallen (Kantonale Statistik, 2019) 13 Abb. 7 Übersicht über die unüberbauten Parzellen der Gemeinde Benken aus dem Raum+ und Erläuterung (Stand: März 2020) 15 Anhangverzeichnis Analysepläne Gesamtgemeinde Quartieranalyse mit Plänen Innentwicklungsstrategie Gemeindeporträt Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf 1 Ausgangslage 1.1 Anlass Die Gemeinde Benken hat die Absicht, ihre Richt- und Rahmennutzungsplanung aus entwick- lungspolitischen Gründen zu revidieren und diese auf das per 01.10.2017 in Kraft gesetzte Planungs- und Baugesetz (PBG) abzustimmen. Der rechtsgültige Zonenplan und das Baureg- lement (mit Änderungen 2017) stammen aus dem Jahr 2006. Nach der Revision des Raumplanungsgesetzes (RPG) und der Anpassung des kantonalen Richtplans sowie des Planungs- und Baugesetzes haben sich die Rahmenbedingungen in der Raumplanung grundsätzlich geändert. Von den Gemeinden wird unter anderem eine ver- tiefte Auseinandersetzung mit ihrer Innenentwicklung, ihrer Siedlungs- und Freiraumqualität, der Baulandmobilisierung, der Abstimmung zwischen Siedlung und Verkehr und der Umset- zung von nationalen Inventaren verlangt. Die komplexere Ortsplanung erhöht die Span- nungsfelder und verlangt nicht nur nach einer sorgfältigeren raumplanerischen Interessens- abwägung, sondern auch nach dem Einbezug der Bevölkerung. Gemäss PBG Art. 175 müssen die Zonenpläne und Baureglemente innert zehn Jahren ab Vollzugsbeginn des Planungs- und Baugesetzes resp. bis 1. Oktober 2027 an das neue Recht angepasst werden. 1.2 Übergeordnete Festsetzungen und Ziele Gemäss Art. 1 Planungs- und Baugesetz (PBG) ist die Ortsplanung Sache der politischen Ge- meinden, wobei der kommunale Richtplan ein Instrument davon bildet. Die politische Ge- meinde stimmt im kommunalen Richtplan insbesondere die Siedlungs-, Verkehrs- und Land- schaftsentwicklung sowie den geplanten Infrastrukturausbau für einen längeren Zeitraum aufeinander ab. Gleichzeitig berücksichtigt sie die Vorgaben des kantonalen Richtplans und die Raumplanung der anderen politischen Gemeinden in der Region. Des Weiteren haben die Gemeinden den Auftrag spätestens mit dem kommunalen Richtplan das Massnahmenkon- zept Naturgefahren festzulegen (vgl. Art. 5 PBG). 1.3 Kommunale Grundlagen Nachstehend werden die wichtigsten und die Richtplanung relevanten rechtsgültigen kom- munalen Planungsinstrumente aufgelistet: • Zonenplan vom 20.12.2006 (Genehmigungsdatum AREG) • Baureglement vom 20.12.2006 (mit Änderungen vom 13. Juli, 7. Juli und 21. De- zember 2017) • Teilzonenplan Giessen vom 30. April 2014 (Genehmigungsdatum) 1 Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf • Schutzverordnung und Schutzplan vom 31. Mai 2001 (mit Änderungen vom 6. Sep- tember 2007 und Ergänzungen vom 05. August 2010) • Gesamtverkehrskonzept Linthebene-Melioration Cluster 1 vom 17.05.2019 • Regionalplan ZürichseeLinth vom 25. September 2014 • Betriebs- und Gestaltungskonzept Ortsdurchfahrt / Dorfdreieck Benken vom 30. März 2017 • Betriebs- und Gestaltungskonzept Knoten Bahnhofstrasse / Uznacherstrasse • Objektschutzmassnahmen Fürsizun Benken – Kurzbericht vom 23. November 2006 • Leitbild Vision Benken (1. Auflage 2020) 2 Projektkoordination 2.1 Projektorganisation Die Gemeinde Benken hat mit Schreiben vom 21. Mai 2019 die suisseplan Ingenieure AG raum + landschaft mit der Erarbeitung der Ortsplanungsrevision beauftragt. In der Pla- nungskommission wird die Ortsplanungsrevision vorbesprochen und erarbeitet. Der Gemein- derat wird periodisch über die Zwischenergebnisse unterrichtet und kann rechtzeitig ein Veto einlegen. Der Gemeinderat ist Bewilligungsinstanz (erlässt den Richtplan). Planungskommission Heidi Romer Gemeindepräsidentin Präsidentin Urs Beck Gemeindeschreiber Daniel Zahner Stv. Bausekretär Daniel Hofstetter Gemeinderat Lena Hausding suisseplan Projektleiterin 2.2 Planungsablauf Der Planungsablauf sieht wie folgt aus: 2 Gemeinde Benken Ortsplanungsrevision – Räumliches Entwicklungskonzept (REK) Entwurf 3 Vorgaben des Kantonalen Richtplans 3.1 Raumkonzept Das Gemeindegebiet Benken wird verschiedenen Raumtypen zugeordnet. Grösstenteils ge- hört es der Landschaft mit kompakten Siedlungen an. In diesem sind insbesondere die Zer- siedelung durch eine klare Abgrenzung zwischen Dorfstrukturen und Kulturlandschaft einzu- dämmen, eine konzentrierte Siedlungsentwicklung an verkehrlich gut erschlossenen Standor- ten zu ermöglichen, regionale ÖV-Angebote auszubauen, die Anbindung an Zentren zu opti- mieren und die Dorfkerne aufzuwerten. Gemäss Koordinationsblatt S11 beträgt die Median- dichte für diesen Raumtyp 43 Einwohner pro Hektare. Südlich des Linthkanals sowie im südöstlichen Bereich der Gemeinde gibt es zudem einen Gürtel, der der Kultur- und Agrarlandschaft zugeordnet wird. In diesen Bereichen ist auf eine zurückhaltende Siedlungsentwicklung im Einklang mit den Bedürfnissen von Land- und Forst- wirtschaft zu achten und touristische Potenziale stärker in Wert zu setzen sowie einen allfälli- gen infrastrukturellen Ausbau landschaftsverträglich zu gestalten. Des Weiteren sind die ver- kehrliche Erschliessung sicherzustellen