CONSULTA PREVIA: Derecho Fundamental De Los Pueblos Indígenas E Instrumento De Gestión Estatal Para El Fortalecimiento De La Democracia
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CONGRESO DE LA REPÚBLICA INFORME CONSULTA PREVIA: Derecho Fundamental de los Pueblos Indígenas e Instrumento de Gestión Estatal para el Fortalecimiento de la Democracia COMISIÓN MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DE ESTUDIAR Y RECOMENDAR LA SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS PERIODO LEGISLATIVO 2008-2009 COMISIÓN MULTIPARTIDARIA ENCARGADA DE ESTUDIAR Y RECOMENDAR LA SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA INDÍGENA LEGISLATURA 2008-2009 CONGRESISTAS: Gloria Deniz Ramos Prudencio Presidenta Juan David Perry Cruz Vicepresidente Karina Juliza Beteta Rubín Secretaria Hilaria Supa Huamán Elizabeth León Minaya María Cleofé Sumire Conde Gabriela Lourdes Pérez del Solar Cuculiza Alfredo Tomás Cenzano Sierralta José Macedo Sánchez Yonhy Lescano Ancieta Rolando Reátegui Flores Eduardo Peláez Bardales Responsables de la elaboración del presente informe: Abogado Handersson Bady Casafranca Valencia Antropóloga Yndira Aguirre Valdyglesias Editor: Ismael Oliva Viguria Diseño y diagramación: Silvia Vásquez Trujillo Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-06331 Congresista Gloria Ramos Prudencio CONGRESO DE LA REPÚBLICA Primera edición J&O Editores Impresores SAC Rufino Torrico 225-Lima Teléfono 4265065 Lima, mayo del 2011 Esta publicación es posible gracias al financiamiento de Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR- y del Centro Amazónico de Antropología y Aplica- ción Práctica - CAAAP. CONTENIDO Presentación ...................................................................................... 9 Gloria Ramos Prudencio La consulta previa, un derecho por construir ................................... 15 Alberto Chirif ¿Por qué son necesarios un proceso, una ley y un procedimiento ..... 21 de consulta en el Perú? Alejandro Diez Hurtado La Consulta Previa: Balance y perspectivas ...................................... 27 Bartolomé Clavero La importancia del aspecto sustantivo del Derecho a la Consulta..... 49 Hernán Coronado Chuecas Derecho a la Consulta Previa, Libre e Informada:............................ 55 ¿Cambios Legales, Cambios reales? César Gamboa Balbín RESUMEN EJECUTIVO ............................................................. 67 Introducción ..................................................................... 76 Objeto y alcances del Informe ......................................................... 80 I Antecedentes 1.1 “Indios” e “Indígenas”......................................................... 81 1.2 Pueblos Indígenas .............................................................. 88 1.2.1 Luchas de los Pueblos Indígenas............................... 91 1.3 Instituciones representativas................................................ 93 6 CONTENIDO CONTENIDO 7 1.3.1 Formas de organizaciones indígenas representativas en el Perú......................................... 93 1.3.2 Formas de organización en la actualidad................... 95 1.3.3 Instituciones representativas en el Perú.................... 99 1.3.4 Procesos organizativos de los Pueblos Indígenas de la Amazonía......................................................... 99 1.3.4.1 Retos de las organizaciones amazónicas ...... 105 1.3.5 Procesos organizativos de los Pueblos...................... 107 Indígenas Andinos 1.3.5.1 Retos de las organizaciones......................... 112 Indígenas Andinas 1.4 Pueblos Indígenas en las Constituciones Peruanas............. 117 1.5 Identidad Indígena en el Perú ........................................... 134 1.6 Derecho Constitucional a la Identidad étnica.................... 138 y cultural 1.7 Convenio Nº 169 Sobre Pueblos Indígenas y....................... 150 Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo 1.7.1 Aspectos generales del Convenio ............................ 150 1.7.2 Convenio 169 OIT: Objeto - Alcances................... 153 y limitaciones - Estructura y fundamentos - Objeto del Convenio ........................................... 153 - Pueblos Indígenas: Alcances y .............................. 154 limitaciones del Convenio - Estructura del Convenio ...................................... 161 - Fundamentos del Convenio ................................. 163 1.7.3 El Convenio 169 OIT en el Perú............................ 164 1.7.3.1 Naturaleza jurídica del Convenio ............... 165 1.7.3.2 Jerarquía legal del Convenio....................... 167 1.7.3.3 Fuerza normativa del Convenio.................. 170 1.7.4. Declaración de las Naciones Unidas ....................... 177 sobre los derechos de los pueblos indígenas 6 CONTENIDO CONTENIDO 7 1.7.4.1 Aspectos generales de la Declaración .......... 177 1.7.4.2 Contenido y alcances jurídicos ................... 181 de la Declaración II Consulta Previa a los Pueblos Indígenas ............................... 185 2.1 Consulta Previa en el Convenio 169 OIT ......................... 185 2.1.1 Naturaleza y fundamentos de la.............................. 185 Consulta Previa 2.1.2 Definición de la Consulta Previa ............................ 189 2.1.3 Consulta y participación ........................................ 194 2.1.4 Consulta y consentimiento..................................... 197 2.1.5 Aplicación actual de la Consulta............................. 204 Previa en el Perú III Implementación de la Consulta Previa en el aparato estatal .. 206 3.1 Consulta Previa: Derecho y obligación.............................. 206 3.2 Consulta Previa: Oportunidad para desarrollar.................. 211 una cultura de diálogo 3.3 Consulta Previa: Instrumento de gestión estatal ................ 214 IV Incorporación de la Consulta Previa en el........................... 221 Reglamento del Congreso de la República 4.1 Poder Legislativo............................................................... 222 4.1.1 Mandato Representativo......................................... 226 4.2 Función Legislativa ........................................................... 230 4.3 Procedimientos Parlamentarios ......................................... 232 4.4 Instrumentos Procesales Parlamentarios ............................ 234 4.5 Procedimiento Legislativo ................................................. 236 4.6 Desarrollo de la Consulta Previa a los Pueblos................... 246 Indígenas en el Procedimiento Legislativo Peruano Conclusiones ................................................................... 257 8 CONTENIDO 9 Recomendaciones ................................................................... 263 Anexo Nº 1: Fórmula legal propuesta por la Comisión.................. 269 Anexo Nº 2: Estructura del Congreso............................................ 288 Anexo Nº 3: Incorporación de instancia de calificación ................. 288 específica para Consulta Previa Anexo Nº 4: Flujograma de la Consulta Previa en el...................... 290 procedimiento Anexo Nº 5: Procedimiento de Consulta Previa ............................ 291 Anexo Nº 6: Procedimiento de Consulta Previa ............................ 292 Anexo Nº 7: Antecedentes generales y cronología del informe....... 293 8 CONTENIDO 9 Presentación 33. Debe entenderse que lo que se pretende con el proceso de consulta es que se lleve a cabo un verdadero diálogo intercultural. La inten- ción es que dentro de la pluralidad de sujetos de diversas culturas se pueda entablar un diálogo, tomando en cuenta las costumbres de cada pueblo indígena y evaluando la me- jor metodología aplicable para cada caso en concreto. Con la finalidad no solo de obtener acuerdos que signifiquen garantizar los legíti- mos intereses de los pueblos indígenas como la preservación de la calidad ambiental de su territorio, de sus diversas actividades eco- nómicas y culturales, en su caso de la justa compensación e incluso, la completa adecua- ción a nuevos modos de vida; sino en especial al concepto de coparticipación en el disfrute de la riqueza obtenida por la industria ubi- cada dentro del territorio de determinados pueblos indígenas, los que deberán resultar notoriamente beneficiados. Sentencia del Tribunal Constitucional - EXP. N.° 0022-2009-PI/TC Emitida el 09/06/2010 E , iniciaron una paralización en diversas regiones, demandando la derogatoria de una serie de decretos legislativos, por parte del 10 Gloria Ramos PRESENTACIÓN 11 Poder Ejecutivo, que afectaban sus derechos fundamentales. Con el fin de lograr una solución, el 20 de agosto del 2008, el entonces Presidente del Congreso, congresista Javier Velásquez Quesquén, sus- cribió un Acta de Compromiso con los representantes de los pueblos indígenas amazónicos, en presencia de los voceros de las diferentes bancadas parlamentarias. Además de lograr el levantamiento de la medida de fuerza, el Congreso se comprometió a debatir la derogatoria de algunos de los decretos cuestionados, conformar una comisión multipartida- ria para estudiar la problemática de los pueblos indígenas con participación de sus representantes y promover la modificación del Reglamento del Congreso para incorporar el procedimiento de consulta previa previsto en el Convenio 169 de la OIT. El 11 de setiembre del 2008, se conformó la Comisión Especial Multipartidaria que tengo el honor de presidir, conformada también por los congresistas: Juan Perry Cruz, Karina Beteta Rubí, José Ma- cedo Sánchez, Aurelio Pastor Valdivieso, Alfredo Cenzano Sierralta, Hilaria Supa Huamán, María Sumire de Conde, Gabriela Pérez Del Solar, Elizabeth León Minaya, Rolando Reátegui Flores y Yonhy Lescano Ancieta. Desde entonces, con el aporte de todos sus miembros, la comi- sión ha tratado de