Dissertation Anke Rätsch Monarch
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Der Sächsische Landtag in den ersten beiden Wahlperioden (1990 – 1999): Tätigkeit, Professionalisierung und Selbstbild seiner Abgeordneten Dissertation Zur Erlangung des akademischen Grades doctor philosophiae (Dr. phil.) vorgelegt der Philosophischen Fakultät der Technischen Universität Chemnitz von Anke Rätsch, geboren am 30.11.1975 in Karl Marx Stadt Chemnitz/2008 Inhaltsverzeichnis I Inhaltsverzeichnis VORWORT .....................................................................................................................2 EINLEITUNG3 UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND ..................................................................................................3 FRAGESTELLUNG ........................................................................................................................4 FORSCHUNGSSTAND ...................................................................................................................6 AUFBAU UND ABGRENZUNG .....................................................................................................10 1 ENTWICKLUNG DER STAATLICHEN UND POLITISCHEN STRUKTUREN IM VORFELD DER KONSTITUIERUNG DES SÄCHSISCHEN LANDTAGES 1990............................................................15 1.1 AUF DEM WEG ZUM VERFASSUNGSSTAAT ........................................................16 1.2 WIEDERBEGRÜNDUNG DES FREISTAATES SACHSEN .........................................22 1.2.1 Ausgangssituation 22 1.2.2 Erste Phase der Landesbildung 24 1.2.3 Koordinierungsausschuss zur Bildung des Landes Sachsen 28 1.2.4 Regierung und Verwaltung des Landes Sachsen 35 1.3 PARTEIEN IM VORFELD DER LANDTAGSWAHL ..................................................38 1.3.1 Transformation des Parteiensystems 38 1.3.2 Parteienspektrum vor der Landtagswahl 1990 41 1.3.2.1 Bürgerbewegung und neu gegründete Parteien von 1989/90..........................41 1.3.2.2 Reformierte Parteien des alten Systems ..........................................................45 1.4 VOLKSKAMMER - UND KOMMUNALWAHLEN 1990............................................49 2 LANDTAGSWAHLEN 1990 UND 1994.......................................................55 2.1 LANDTAGSWAHL VOM 14. OKTOBER 1990.......................................................55 2.1.1 Parteipositionen und Kandidatenspektrum im Vorfeld der Landtagswahl 56 2.1.2 Wahlergebnis 60 2.2 LANDTAGSWAHL VOM 11. SEPTEMBER 1994....................................................66 2.2.1 Parteipositionen und Kandidatenspektrum im Vorfeld der Landtagswahl 68 2.2.2 Wahlergebnis 72 3 FUNKTIONSWEISE DES SÄCHSISCHEN LANDTAGES ........................77 3.1 AUFBAU ............................................................................................................77 3.2 ORGANISATION .................................................................................................79 3.3 PARLAMENTARISCHE INSTRUMENTARIEN .........................................................83 4 TÄTIGKEIT DES PARLAMENTES IN DER ERSTEN WAHLPERIODE .85 4.1 HERSTELLUNG DER ARBEITSFÄHIGKEIT ...........................................................85 4.1.1 Unterbringung des Sächsischen Landtages 85 Einsetzung des Untersuchungsausschusses „zur Arbeitsfähigkeit des Sächsischen Landtages“..................................................................................88 Abschlussbericht..............................................................................................89 4.1.2 Geschäftsordnung des Sächsischen Landtages 92 Vorläufige Geschäftsordnung..........................................................................92 Verabschiedung der endgültigen Fassung ......................................................94 4.1.3 Sächsische Verfassung 97 Inhaltsverzeichnis II Vorschaltgesetz zur Verfassung.......................................................................97 Arbeit des Verfassungs- und Rechtsausschusses...........................................100 Lesungen der Verfassungsentwürfe im Plenum des Landtages.....................106 4.2 AUFARBEITUNG DER VERGANGENHEIT ..........................................................113 4.2.1 Sonderausschuss „zur Untersuchung von Amts- und Machtmißbrauch infolge der SED-Herrschaft“ 114 Befugnisse und 1. Untersuchungsgegenstand ...............................................115 Zwischenbericht.............................................................................................117 Abschlussbericht............................................................................................118 Bewertungskommission des Sonderausschusses ...........................................121 4.2.2 Artikel 118 der Sächsischen Verfassung 126 4.3 PARLAMENTARISCHE KONTROLLE .................................................................128 4.3.1 Untersuchungsausschuss zur „Personalüberprüfung durch die Staatsregierung“ 128 Einsetzung des Untersuchungsausschusses...................................................129 Große Anfrage der SPD zum Untersuchungsgegenstand..............................130 Abschlussbericht............................................................................................133 4.3.2 Untersuchungsausschuss zum Verkauf der Forellenmastanlage in Rathmannsdorf an ein Mitglied der Staatsregierung 136 4.4 FRAGERECHT DER ABGEORDNETEN UND INFORMATIONSPFLICHT DER STAATSREGIERUNG ........................................................................................139 4.4.1 Regierungserklärungen des Ministerpräsidenten 139 Reaktion der Landtagsfraktionen ..................................................................142 4.4.2 Kritik der Abgeordneten an der Informationspraxis der Staatsregierung 146 4.4.3 Einschränkung des Umgangs von Landtagsabgeordneten mit Mitgliedern der Staatsregierung 149 4.5 FAZIT ..............................................................................................................152 5 TÄTIGKEIT DES PARLAMENTES IN DER ZWEITEN WAHLPERIODE ..........................................................................................158 5.1 HERSTELLUNG DER ARBEITSFÄHIGKEIT .........................................................158 5.1.1 Fraktionsrechtsstellungsgesetz 160 5.2 AUFARBEITUNG DER VERGANGENHEIT ..........................................................163 5.2.1 2. Bewertungsausschuss des Sächsischen Landtages 163 5.2.2 Erhebung von Abgeordnetenanklage gegen 3 Mitglieder der PDS-Fraktion 165 5.2.3 Erhebung der Abgeordnetenanklage gegen den Abgeordneten Goliasch 170 5.3 PARLAMENTARISCHE KONTROLLE .................................................................171 5.3.1 Untersuchungsausschuss „Förderung der Milchwirtschaft durch die Staatsregierung“ 171 5.3.2 Untersuchungsausschuss „Genehmigungs- und Förderpraxis für Abwasseranlagen im Freistaat Sachsen“ 174 Einsetzung und Untersuchungsauftrag..........................................................174 Abschlussbericht............................................................................................175 5.3.3 Untersuchungsausschuss zur „Amtsführung des Staatsministers für Wissenschaft und Kunst“ 178 Aktuelle Debatte im Vorfeld der Einsetzung..................................................178 Einsetzung des Untersuchungsausschusses...................................................180 Einforderung eines Zwischenberichtes durch die Opposition.......................181 5.3.4 Stellungnahme des Ministerpräsidenten zum Verhalten des Kultusministers182 Inhaltsverzeichnis III 5.4 FRAGERECHT DER ABGEORDNETEN UND INFORMATIONSPFLICHT DER STAATSREGIERUNG ........................................................................................185 5.4.1 Regierungserklärung des Ministerpräsidenten 185 Reaktion der Landtagsfraktionen ..................................................................187 5.4.2 Kritik der Abgeordneten an der Informationspraxis der Staatsregierung 190 5.5 FAZIT ..............................................................................................................193 6 FRAKTIONEN..............................................................................................196 6.1 TÄTIGKEIT ......................................................................................................196 6.2 ORGANISATION ...............................................................................................198 6.2.1 Mehrheitsfraktion CDU 199 6.2.2 Oppositionsfraktionen 201 6.3 FRAKTIONSINTERESSEN ..................................................................................205 6.3.1 Mehrheitsfraktion CDU 206 6.3.1.1 Verhältnis zu den anderen Fraktionen...........................................................207 6.3.1.2 Verhältnis zur Sächsischen Staatsregierung..................................................210 6.3.2 Oppositionsfraktionen 213 6.3.2.1 Forderungen der Opposition im Sächsischen Landtag..................................215 6.3.2.2 Verhältnis der Oppositionsfraktionen zueinander und zur Mehrheitsfraktion218 6.3.2.3 Verhältnis zur Sächsischen Staatsregierung..................................................224 6.3.3 Die Rolle der Vergangenheit 226 6.4 FAZIT ..............................................................................................................232 7 PROFESSIONALISIERUNG DER SÄCHSISCHEN LANDTAGSABGEORDNETEN .................................................................243 7.1 FRAGESTELLUNG , THEORETISCHER ZUGANG UND METHODE DER DATENANALYSE .............................................................................................243 7.2 DIE PROFESSIONALISIERUNG DER