Evaluación De La Estratificación Socioeconómica Como Instrumento De Clasificación De Los Usuarios Y Herramienta De Asignación
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Departamento nacional de planeación República de Colombia EVALUACIÓN DE LA ESTRATIFICACIÓN SOCIO- ECONÓMICA COMO INSTRUMENTO DE CLASIFICACIÓN DE LOS USUARIOS Y HERRAMIENTA DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS Informe institucional e Informe de diagnóstico Bogotá D.C., Enero 10 de 2008 Evaluación de la estratificación socio-económica como instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios. Informe institucional Econometría S.A., enero 10 de 2008 EVALUACIÓN DE LA ESTRATIFICACIÓN SOCIO-ECONÓMICA COMO INSTRUMENTO DE CLASIFICACIÓN DE LOS USUARIOS Y HERRAMIENTA DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONES A LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS INFORME INSTITUCIONAL TABLA DE CONTENIDO PÁGINA INTRODUCCIÓN 1 1. INFORME INSTITUCIONAL 3 1.1 ADMINISTRACIONES MUNICIPALES 5 1.1.1 Conocimientos de los funcionarios 6 1.1.2 Estratificación de las cabeceras municipales 9 1.1.3 Estratificación de centros poblados y áreas dispersas 14 1.1.4 Costos de la estratificación 23 1.1.5 Funcionamiento de SISBEN 24 1.1.6 Fondos de Solidaridad y Redistribución de ingresos en 31 servicios públicos 1.2 EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS 32 1.2.1 Acueducto, alcantarillado y aseo 32 1.2.2 Electricidad, gasto y teléfono 46 1.2.3 Comparación de estratos de servicios públicos 52 1.3 COMITÉS PERMANENTES DE ESTRATIFICACIÓN 57 1.4 GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES 65 1.5 ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL 71 1.5.1 Relaciones con los municipios 71 1.6 CONCLUSIONES 75 2. INFORME DE DIAGNÓSTICO 77 2.1 INDICADORES DE CAPACIDAD DE PAGO 79 2.1.1 Indicadores de capacidad de pago comúnmente utilizados 79 2.1.2 Marco conceptual 84 2.1.3 Definición de variables iniciales 87 2.1.4 Selección de variables 91 2.2 ESTRATIFICACIÓN IDEAL 96 2.3 EVALUACIÓN DE EFICIENCIA 98 2.3.1 Eficiencia vertical frente a una estratificación ideal 99 simétrica Evaluación de la estratificación socio-económica como instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios. Informe institucional Econometría S.A., enero 10 de 2008 PÁGINA 2.3.2 Eficiencia horizontal frente a una estratificación ideal 103 simétrica 2.3.3 Eficiencia vertical frente a una estratificación ideal 105 proporcional 2.3.4 Eficiencia horizontal frente a una estratificación ideal 107 proporcional 2.4 CONCLUSIONES 109 BIBLIOGRAFÍA 110 ANEXO 1 INFORMACIÓN DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS ANEXO A1 EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DE ENERGÍA, GAS Y TELÉFONO CONTACTADAS EN EL OPERATIVO DE CAMPO ANEXO A1.2 MUNICIPIOS ATENDIDOS POR LA EMPRESA DISTRIBUIDORA DE ENERGÍA ELÉCTRICA QUE CONTESTARON LA ENCUESTA MUNICIPIOS ATENDIDOS POR EMPRESA DE GAS NATURAL Y ANEXO A1.3 TELÉFONO QUE CONTESTARON LA ENCUESTA ANEXO 2 ANÁLISIS DOFA DE LOS RESULTADOS DE LA ACTUAL ESTRATIFICACIÓN PARA LAS EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS ANEXO 3 MUNICIPIOS QUE NO HAN ADOPTADO LA NUEVA METODOLOGÍA DNP-DANE DE ESTRATIFICACIÓN EN TODO O PARTE DE SU TERRITORIO ANEXO 4 COMPARACIÓN PREGUNTAS DE LA ECV DEL 2003 Y LA ENCUESTA COCENSAL DEL CENSO 2005 Evaluación de la estratificación socio-económica como instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios. Informe institucional Econometría S.A., enero 10 de 2008 INTRODUCCIÓN Este informe corresponde al segundo informe de avance de la consultoría y tiene como objetivo mostrar los resultados del análisis de las instituciones y entidades involucradas en el tema de la estratificación socioeconómica en Colombia, así como realizar el diagnóstico de la estratificación actual mediante una evaluación de eficiencia asignativa. En un primer capítulo se lleva a cabo el análisis institucional mediante la presentación de los resultados de las visitas y encuestas a las administraciones municipales, gobernaciones, y empresas de servicios públicos, así como entrevistas con las diferentes entidades del orden nacional con competencias en el proceso de estratificación. Particularmente con la información obtenida a nivel municipal se evaluaron los siguientes aspectos: • El conocimiento de los funcionarios encargados de la estratificación, que en general se trató de secretarios de planeación municipal y/o los encargados directos del tema, en los municipios en los cuales estos existen. • La historia del proceso mediante el cual se llevó a cabo la estratificación de la cabecera municipal y la forma como se desarrollo en el municipio el estudio, la utilización del software, etc. • La historia del proceso mediante el cual se llevó a cabo la estratificación de los centros poblados y el área rural dispersa del municipio. • La revisión del funcionamiento del SISBEN a nivel municipal y las percepciones de los funcionarios al respecto. • La existencia y funcionamiento de los fondos de solidaridad de servicios públicos a nivel municipal. Se visitó en cada municipio la principal empresa de servicio de acueducto y alcantarillado así como la empresa de aseo que lo atiende. Adicionalmente se formuló un cuestionario que fue enviado a las empresas de energía, gas natural y teléfono, al cual se le realizó seguimiento telefónico para su respuesta. Se realizaron comparaciones de las distribuciones de estratos del municipio con las distribuciones de estratos que manejan las empresas de servicios públicos. Se llevó a cabo, en cada municipio visitado, una entrevista con un representante del Comité Permanente de Estratificación para verificar su funcionamiento y las percepciones sobre el proceso. Los resultados de este análisis también se incluyen en el capítulo 1. 1 Evaluación de la estratificación socio-económica como instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios. Informe institucional Econometría S.A., enero 10 de 2008 Adicionalmente se presenta el resultado de las conversaciones sostenidas telefónicamente con las gobernaciones departamentales y el análisis del papel que estas autoridades están desempeñando frente a la estratificación de los municipios. Previamente a la salida a campo se sostuvieron reuniones con los funcionarios del grupo de de estratificación del DANE quienes hicieron una revisión crítica del formulario y aportaron elementos para su mejoramiento, además de la discusión conceptual sobre el objetivo de la estratificación. A nivel nacional también se sostuvieron reuniones con funcionarios de la Procuraduría General de la Nación y la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, que fueron de gran importancia para la interpretación de los resultados. Adicionalmente la procuraduría y la SSPD suministraron información valiosa para el análisis del proceso en los municipios. En el capítulo 2 se lleva a cabo la evaluación estadística de la estratificación a través de una metodología de medición de la eficiencia asignativa (errores de inclusión y exclusión) frente a dos escenarios de estratificación ideal. Para ello se hace una revisión del concepto de capacidad de pago tanto desde la perspectiva de los estudios que de una u otra manera han analizado la estratificación socioeconómica como desde el marco conceptual de la teoría microeconómica. 2 Evaluación de la estratificación socio-económica como instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios. Informe institucional Econometría S.A., enero 10 de 2008 1. ANÁLISIS INSTITUCIONAL Para llevar a cabo el análisis institucional se utilizó un conjunto de instrumentos de recolección de información que permitieran una visión clara del desarrollo del proceso de estratificación a nivel municipal, departamental y nacional. El siguiente diagrama presenta el mapa institucional de la estratificación socioeconómica y en él se especifican las relaciones entre las instituciones involucradas ellas. Diagrama 1.1 MAPA INSTITUCIONAL DEL PROCESO DE ESTRATIFICACIÓN El principal actor en el proceso de estratificación es el municipio, en la medida que los municipios está encargado de adelantar los estudios de estratificación y adoptarla. Así mismo, las labores rutinarias de las otras entidades involucradas están en función de sus relaciones funcionales con los municipios. De esta manera, la principal fuente de información para el análisis institucional son las alcaldías y secretarías de planeación de los municipios. Para realizar la investigación de la efectividad del proceso a nivel municipal se utilizaron dos instrumentos de recolección de información1: Una entrevista presencial semiestructurada y una encuesta telefónica. 1 Para un mayor detalle sobre los instrumentos de recolección de información a nivel municipal ver el informe metodológico y el informe de trabajo de campo de esta misma consultoría. 3 Evaluación de la estratificación socio-económica como instrumento de clasificación de los usuarios y herramienta de asignación de subsidios y contribuciones a los servicios públicos domiciliarios. Informe institucional Econometría S.A., enero 10 de 2008 En el trabajo de campo se buscó contacto con la totalidad de los municipios del país, bien mediante la visita presencial o por vía telefónica. El siguiente cuadro se ilustra la distribución de los 1,011 municipios que fueron entrevistados, 168 de ellos mediante visita directa y los restantes 843 telefónicamente, por región y de acuerdo al tipo de metodología que se aplicó2 en