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Corrupción Y Transparencia Informe 2016/2017

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Corrupción Y Transparencia Informe 2016/2017 PODER CIUDADANO Corrupción y Transparencia Informe 2016/2017 Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 1 29/08/2017 11:29:28 Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 2 29/08/2017 11:29:28 PODER CIUDADANO Corrupción y Transparencia Informe 2016/2017 Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 3 29/08/2017 11:29:28 Poder Ciudadano : corrupción y transparencia : informe 2016-2017 / Alejandro Katz ... [et al.] ; compilado por Pablo Secchi ; Karina Kalpschtrej ; Pilar Arcidiácono. - 1a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Eudeba, 2017. 354 p. ; 23 x 16 cm. ISBN 978-950-23-2798-3 1. Transparencia. 2. Corrupción. I. Katz, Alejandro II. Secchi, Pablo, comp. III. Kalpschtrej, Karina, comp. IV. Arcidiácono, Pilar, comp. CDD 320 Eudeba Universidad de Buenos Aires 1ª edición: septiembre 2017 © 2017, Editorial Universitaria de Buenos Aires Sociedad de Economía Mixta Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202 www.eudeba.com.ar Diseño: Alessandrini & Salzman Impreso en la Argentina Hecho el depósito que establece la ley 11.723 No se permite la reproducción total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informático, ni su transmisión en cualquier forma o por cualquier medio, electrónico, mecánico, fotocopia u otros métodos, sin el permiso previo del editor. Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 4 01/09/2017 01:28:34 p.m. Poder Ciudadano y las y los autores de esta publicación adhieren a la po- lítica de no discriminación de género y son conscientes de que el uso del lenguaje no neutral desde esa perspectiva constituye un sesgo sexista. No obstante, para aligerar el texto se utilizó una redacción convencional, con la convicción de que ello facilita su lectura sin alterar el espíritu del principio recién expuesto. Las opiniones vertidas en los artículos de esta publicación son exclusiva responsabilidad de los autores, y no representan necesariamente el pen- samiento de Poder Ciudadano. Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 5 29/08/2017 11:29:28 PODER CIUDADANO Corrupción y Transparencia Informe 2016-2017 Comité Editorial Pilar Arcidiácono Martín D’Alessandro Delia Ferreira Rubio Alejandro Katz Ana María Mustapic Roberto Saba Alejandro Salas Compiladores de la publicación Pilar Arcidiácono Karina Kalpschtrej Pablo Secchi Traductora Olga Álvarez - Barr Edición Esteban Lo Presti Diseño Tapa y Diagramación Alessandrini & Salzman Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 6 29/08/2017 11:29:28 Índice Prólogo I. La espectacularización de los grandes hechos de corrupción en Argentina ..................................................................................................11 Alejandro Katz Prólogo II. Estado, ciudadanía y lucha contra la corrupción: respuestas contemporáneas en América Latina ........................................................17 Eduardo Núñez Vargas Capítulo I. Una matriz de corrupción implica mirar a todos ................................31 Pablo Secchi y Karina Kalpschtrej Caso 1. Globalización y lucha contra la corrupción: Argentina y la oportunidad de reformas sustantivas vía el compromiso internacional .......................49 María Emilia Berazategui Capítulo II. La operación Lava Jato y el control de la corrupción en Brasil ........61 Rita de Cássia Biason Entrevista I. “El Lava Jato hace un diagnóstico de una situación sombría, terrible, de una corrupción que es un lastre, enraizado, pesado, histórico, sistémico” .................................................................................84 Deltan Dallagnol Capítulo III. Lavado de dinero en Argentina: dónde estamos y hacia dónde queremos ir ..............................................................................................89 Agustín Carrara Caso 2. “No todo lo que brilla es oro en los Panamá Papers” Manipulación de la información de las filtraciones, impacto real sobre las Redes de Guaridas Fiscales y situación de la Argentina .......................................125 Juan E. Valerdi Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 7 29/08/2017 11:29:28 8 PODER CIUDADANO Caso 3. Desafíos para la Procuraduría de Criminalidad Económica y Lavado de Activos (PROCELAC) en contextos de corrupción ...........................134 Juan Agustín Argibay Molina Caso 4. Los otros culpables (por omisión) de los Casos Báez y López. Los organismos de control dejaron ser; los testigos de las irregularidades se sumieron en el silencio; la Justicia llegó tarde ..................................140 Maia Jastreblansky Capítulo IV. Ética Pública y prevención de la corrupción ..................................151 Delia Matilde Ferreira Rubio Caso 5. Complicaciones patrimoniales del Presidente argentino .....................172 Alfredo Popritkin Caso 6. Poder Ciudadano y la acción por la inconstitucionalidad de la Ley N°26857/13 ............................................................................................184 Nicolás Frezzotti, Julián Rotenberg y Juan Cruz Vigliero Capítulo V. Ley del arrepentido y extinción de dominio. Avances y retrocesos ..............................................................................................190 Hugo Wortman Jofré y Viviana Sánchez Rodríguez Caso 7. Paridad y fin de las reelecciones indefinidas: dos importantes reformas en la Provincia de Buenos Aires .............................................206 Catalina Müller Capítulo VI. Las causas de la impunidad. Las deficiencias del sistema de investigación y sanción penal de la corrupción en Argentina ................217 Marcelo Giullitti y Renzo Lavin Caso 8. Observaciones de Poder Ciudadano para la Quinta Ronda del MESICIC ................................................................................................249 Iñaki Albisu Ardigó y María Emilia Berazategui Caso 9. La casa del herrero. El acceso a la información pública en el Poder Judicial ...................................................................................................260 María Emilia Berazategui y Germán Emanuele Capítulo VII. Organismos de control: un año de transición, cambios y polémica .................................................................................................269 Manuel Garrido Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 8 29/08/2017 11:29:28 Corrupción y Transparencia • Informe 2016-2017 9 Capítulo VIII. Homo data. Acerca del convenio entre ANSES y la Secretaría de Comunicación Pública ......................................................................281 Gustavo Gamallo Entrevista II. “Big Data sin teoría puede convertirse en algo peligroso porque nos encasilla en nuestro pasado” .................................................................299 Martin Hilbert Caso 10. Blockchain, la (r)evolución en transparencia y eficiencia gubernamental .......................................................................................311 Bitcoin Argentina Caso 11. Olivos Papers: acceso a la información y producción de datos por parte del Estado .....................................................................................321 María Emilia Berazategui Caso 12. ¿Qué entiende OGP por gobierno abierto y qué entiende FPC? Los compromisos internacionales de Argentina bajo la lupa .......................324 María Emilia Berazategui y Paula Brusco Capítulo IX. Nueve principios para el ejercicio ético de la función pública .......335 María Emilia Berazategui Sobre los autores ..............................................................................................339 ¿Qué hacemos? ................................................................................................348 ¿Cómo lo hacemos? .........................................................................................349 Consejo de Administración ...............................................................................351 Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 9 29/08/2017 11:29:28 Libro_PoderCiudadano_2017___29 ago___.indd 10 29/08/2017 11:29:28 Prólogo I La espectacularización de los grandes hechos de corrupción en Argentina Alejandro Katz El 2016 podría haber sido propicio para que la sociedad argentina iniciara una reflexión amplia, franca y sin complacencias sobre su parti- cularmente débil relación con la ley y, en un sentido más amplio, con la norma, que era ya uno de sus rasgos distintivos cuando Carlos Nino, en 1992, afirmó, en el título de un ensayo devenido clásico, que el nuestro es un país al margen de la ley. Podría haber sido un momento propicio porque si todo cambio de gobierno es adecuado para el balance y la reflexión, más aún lo era el fin del ciclo de las tres presidencias Kirchner. En efecto, no sólo se daba por concluido un período de doce años en los que el Ejecutivo estuvo a cargo de un mismo elenco de gobierno, sino que ese final de ciclo estuvo acom- pañado por una bastante audible demanda de regeneración institucional expresada por amplios sectores de la sociedad y amplificada por nume- rosos medios de comunicación. Se había extendido la percepción, que ya entonces no carecía de fundamentos empíricos, según la cual una parte no menor de las decisiones públicas habían sido tomadas en función de beneficios ilegales en favor del grupo de poder que controlaba al Estado nacional, y de numerosos estados provinciales y municipales, y de los sec- tores empresariales que hacían negocios con aquellos. Y se contaba con una evidencia creciente de que el usufructo para beneficios privados de los dispositivos públicos había llegado a niveles en los que las prácticas Libro_PoderCiudadano_2017___29
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