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Entwicklungsoptionen Für Den Zukunftsraum Aarau

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Entwicklungsoptionen Für Den Zukunftsraum Aarau Kompetenzzentrum für Public Management Universität Bern Schanzeneckstrasse 1 CH-3012 Bern Telefon ++41 (0) 31 631 53 11 Telefax ++41 (0) 31 631 53 17 Email [email protected] Website www.kpm.unibe.ch Entwicklungsoptionen für den Zukunftsraum Aarau Bern, 1. August 2015 Bericht im Auftrag der 11 Gemeinden Aarau, Biberstein, Buchs (AG), Densbüren, Erlinsbach (AG), Küttigen, Muhen, Oberentfelden, Schönenwerd (SO), Suhr und Unterentfelden Reto Steiner Claire Kaiser Lukas Reichmuth I Inhaltsverzeichnis Die Studie im Überblick ................................................................................................... 1 1 Einleitung ..................................................................................................................... 5 1.1 Ausgangslage und Auftrag ................................................................................ 5 1.2 Zielsetzung und Fragestellung .......................................................................... 6 1.3 Methodisches Vorgehen .................................................................................... 6 1.4 Aufbau des Berichts........................................................................................... 8 1.5 Kontext zu anderen Reformvorhaben ............................................................... 9 1.6 Einbettung des Projekts „Zukunftsraum Aarau“ in den gesamtschweizerischen Kontext ..................................................................... 10 1.6.1 Entwicklung des Gemeindebestands in der Schweiz ............................. 10 1.6.2 Reformprojekte mit ähnlichem Charakter ............................................... 12 2 Rahmen und Umfeld der Gemeinden im Raum Aarau ............................................. 16 2.1 Geschichtlicher Hintergrund ............................................................................ 16 2.2 Struktur der öffentlich-rechtlichen Körperschaften im Kanton Aargau ............ 17 2.3 Geografische Lage .......................................................................................... 21 2.4 Bevölkerung und Wirtschaftsstruktur ............................................................... 24 2.5 Institutionelle Ordnung ..................................................................................... 26 2.5.1 Aufgaben auf kantonaler und kommunaler Ebene ................................. 26 2.5.2 Aargauer Finanzausgleich....................................................................... 27 2.5.3 Gemeindeordnungen ............................................................................... 29 2.6 Zentrale Erkenntnisse ...................................................................................... 31 3 Beurteilung der IST-Situation der Gemeinden im Raum Aarau ................................ 33 3.1 Kommunale Aufgaben ..................................................................................... 33 3.1.1 Eigenerstellung vs. interkommunale Zusammenarbeit ........................... 33 3.1.2 Leistungsfähigkeit und Leistungsgrenzen ............................................... 39 3.2 Finanzielle Situation ......................................................................................... 41 3.2.1 Analyse der Finanzkennzahlen ............................................................... 41 II 3.2.2 Kostenanalyse nach Aufgabenbereich ................................................... 49 3.3 Personalbestand in der Verwaltung und bei den politischen Mandatsträgern ................................................................................................ 62 3.4 Lokalpolitik und politische Positionierung ........................................................ 69 3.5 Lokale Identifikation und Gemeindeleben ....................................................... 82 3.6 Regionalentwicklung ........................................................................................ 88 3.6.1 Revidiertes Raumplanungsgesetz des Bundes ...................................... 88 3.6.2 Kantonale Richtplanung und Raumkonzept Aargau ............................... 89 3.6.3 Regionale Planung .................................................................................. 91 3.6.4 Kommunale Nutzungsplanung ................................................................ 98 3.7 Zentrale Erkenntnisse ...................................................................................... 98 4 Formulierung des SOLL-Zustands für die wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung des Zukunftsraums Aarau ................................................................... 101 4.1 Herausforderungen für die Raum Aarau ....................................................... 101 4.2 Was macht eine gute Gemeinderegion aus? ................................................ 103 4.3 Indikatoren zur Messung der Ziele ................................................................ 104 4.4 Zentrale Erkenntnisse .................................................................................... 105 5 Prüfung der Option „Verstärkte Zusammenarbeit“ .................................................. 106 5.1 Aufgaben mit Potenzial für verstärkte IKZ ..................................................... 106 5.2 Organisationsformen verstärkter IKZ ............................................................ 110 5.3 Mögliche Auswirkungen verstärkter IKZ auf die Organisationstruktur und Finanzen ........................................................................................................ 111 5.4 Mögliche Auswirkungen verstärkter IKZ auf Demokratie und Identifikation .. 112 5.5 Mögliche Auswirkungen verstärkter IKZ auf die Regionalentwicklung ......... 113 5.6 Zentrale Erkenntnisse .................................................................................... 115 6 Prüfung der Option „Fusion“ .................................................................................... 117 6.1 Prüfung möglicher sinnvoller Fusionsperimeter ............................................ 117 6.1.1 Subvariante 1: Fusion im Gesamtperimeter „Zukunftsraum Aarau“ ..... 117 6.1.2 Subvariante 2: Fusion in einem Kernperimeter ..................................... 119 III 6.2 Mögliche Auswirkungen von Fusionen auf die Organisationstruktur und Finanzen ........................................................................................................ 119 6.3 Mögliche Auswirkungen von Fusionen auf Demokratie und Identifikation .... 121 6.4 Mögliche Auswirkungen von Fusionen auf die Regionalentwicklung ........... 125 6.5 Zentrale Erkenntnisse .................................................................................... 127 7 Vorgehensvorschläge für den Zukunftsraum Aarau ............................................... 129 7.1 Einschätzung des Handlungsbedarfs ............................................................ 129 7.2 Vorgehensvorschlag 1: Kontinuierliche Entwicklung mit pragmatischem Ausbau der IKZ .............................................................................................. 130 7.3 Vorgehensvorschlag 2: Ausbau der IKZ mit verbindlichem, einheitlichen Perimeter ....................................................................................................... 131 7.4 Vorgehensvorschlag 3: Fusionen einzelner Gemeinden .............................. 136 7.4.1 Aarau – Oberentfelden – Unterentfelden .............................................. 138 7.4.2 Aarau – Buchs – Suhr ........................................................................... 140 7.4.3 Aarau – Densbüren ............................................................................... 141 7.4.4 Erlinsbach (AG) – Erlinsbach (SO) ....................................................... 142 7.4.5 Mögliche Auswirkungen der vorgeschlagenen Fusionen ..................... 144 7.5 Vorgehensvorschlag 4: Fusion im Gesamtperimeter (ohne Schönenwerd) . 146 7.6 Empfehlungen der Gutachter ........................................................................ 148 Quellenverzeichnis ...................................................................................................... 150 Anhang ....................................................................................................................... 159 A. Mitglieder der Gremien (Projektsteuerung, Projektsteuerungsausschuss, externe Projektunterstützung, Fachgruppen) ..................................................... 159 B. Unterscheidung der Produktegruppen ................................................................ 163 C. Ergebnisse der SWOT-Analyse des Informationsanlasses vom 17.9.2014 ...... 165 D. Methodisches Vorgehen bei der Erstellung der Spidergrafiken und Lesehilfen 174 E. Stimmenanteile der Parteien bei den Grossratswahlen 2012 pro Gemeinde .... 176 F. Detaillierte Finanzdaten (weitere Produktgruppen)............................................. 182 IV Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Mittlere Gemeindegrösse in den Schweizer Kantonen. .......................... 12 Tabelle 2: Ständige Wohnbevölkerung 2003 und 2013 in den Gemeinden im Zukunftsraum Aarau. ............................................................................... 25 Tabelle 3: Anzahl Beschäftigte nach Sektoren 2012 in den Gemeinden im Zukunftsraum Aarau. ............................................................................... 26 Tabelle 4: Zusammenarbeit (formell und informell) nach Aufgabenbereich. ........... 34 Tabelle 5: Häufigkeit der interkommunalen Zusammenarbeit (formell und informell) unter den Gemeinden im Zukunftsraum Aarau. .....................
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