SEN A TO DELLA REPUBBLICA VIII LEGISLATURA

284a SEDUTA PUBBLICA

RESOCONTO STENOGRAFICO , MARTEDI 7 LUGLIO 1 981 (Antlmeridtana)

Presidenza del presidente FANFANI

INDICE

CALENDARIO DEI LAVORI DELL'ASSEM- BLEA. Pago 15217

COMUNICAZIONI DEL GOVERNO SPADOLlNI,presidente del Consiglio dei mi. nistri . .15196

CONGEDI ...... 15193

GOVERNO Accettazione delle dimissioni e composizio- ne del IlUOVOGoverno ...... '. . 15193

SULL'ASSASSINIO DI GIUSEPPE TALlER- CIO PusmsNTE...... 15195

TIPOGRAPIA DEL SENATO (1200) ~ 4

Senato della Repubblica ~ 15193 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA. RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

Presidenza del presidente F A N F A N l

P RES I D E N T E. La seduta è aperta Con ulteriore decreto, sempre in data (ore 11). odierna, il Presidente della Repubblica, su Si dia 'lettura del processa verbale. mia proposta, ha nominato:

V I G N O L A, segretaria, da lettura del l'onorevale Aldo. ANIASI,deputata al Par- lamenta, Ministro. senza portafaglia; processa verbale della seduta antimeridiana del 19 maggio. l'anarevale avvacato , I senatare della Repubblica, Ministro. senza P RES I D E N T E. Non focendosi os- partafaglia; serv-aziani, il processa verbaile è aipprovaJta. anorevale dattar prafessar Luciano I, l' , RADI, deputata al Parlamenta, Ministro. sen- I I za partafaglia; Congedi I l'anarevale ,de- putata al Parlamenta, Ministro. senza parta- P RES I D E N T E. Hanno. chiesta faglia; congeda i senartovi p.avan perr gio.r:ni 3 e Stram- I l'anarevale Lucia Gustava ABIS, sena- mati peT giarni 10. I tare della Repubblica, Ministro. senza par- tafaglia; Gov.rno, accettazione delle dimissioni .1 l'anarevale dattor prafessar Claudia SI- camposizione del nuovo Governa i GNORILE,deputata al Parlamenta, Ministro. I senza partafaglia, can !'incarica di Ministro. P RES I D E N T E. Il PiresidJente del per gli interventi strao.rdinari nel Mezza- Consiglia dei ministri, onorevale Giovanni giarno.; Spadalin'i, ha inviata le seguenti lettere: l'anarevo.le dattar Giancarlo. TESINI, de- putato al Parlamenta, Ministro senza par- « Rama, 28 giugno. 1981 tafaglia; l' anarevale dattar Emilio. COLOMBO,de- Mi anara infarmare la Signaria vastra putata al Parlamenta, Ministro. degli Affari anarevale che il Presidente della Repubbli- Esteri; ca, can decreti in data o.dierna, ha accetta- anarevo.le dattar prafessar Virginia ta le dimissiani che gli sana state presen- l' ROGNONI,deputata al Parlamenta, Ministro tate il 26 maggio. 1981 dal Gabinetto. presie- dell'Interno; duta dall'anarevale dattar Arnalda Farlani ed ha altresì accettata le dimissiani dalla l'anarevale dattar Clelia DARIDA,depu- carica rassegnate dai Sattasegretari di Stata. tata al Parlamenta, Ministro. di Grazia e Can altro decreto in pari data il Presi- Giustizia; dente della Repubblica, avendo io. ac,cettato l'anarevale datto.r prafessar Giargia LA !'incarico di comporre il Ministero conferi- MALFA,deputata al Parlamenta, Ministro. del tomi 1'11 giugno 1981, mi ha nominato Pre- Bilancia e della Pragrammaziane Ecana- sidente del Consiglio dei Ministri. mica; Senato della Repubblica ~ 15194 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA. RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

l'onorevole dottor Salvatore FORMICA, senatore della Repubblica, Ministro delle Fi~ « Roma, 3 luglio 1981 nanze; l'onorevole dottor professor Beniamino Mi onoro informare la Signoria vostra ANDREATTA,senatore della Repubblica, Mi~ onorevole che, con decreto in data odier- nistro del Tesoro; na, il Presidente della Repubblica su mia l'onorevole avvocato ,de~ proposta, sentito il Consiglio dei ministri, putato al Parlamento, Ministro della Difesa; ha nominato Sottosegretario di Stato aJla Presidenza del Consiglio dei ministri, con l'onorevole dottor ,de~ putato al Parlamento, Ministro della Pubbli~ le funzioni di segretario del Consiglio me~ ca Istruzione; desimo, l'onorevole dottor professor Fran- cesco COMPAGNA. l'onorevole ,deputa- to al Parlamento, Ministro dei Lavori Pub~ Con altro decreto, in data odierna, sono blici; stati nominati su mia proposta, sentito il Consiglio dei ministri, i seguenti Sottose~ l'onorevole ,se~ gretarl di Stato: natore della Repubblica, Ministro dell'Agri- coltura e delle Foreste; alla Presidenza del Consiglio dei mml- l'onorevole dottor , stri, l'onorevole Francesco QUATTRONE(fun- deputato al Parlamento, Ministro dei Tra- zione pubblica) e l'onorev01le Salvatore URSO sporti; (interventi nel Mezzogiorno); l'onorevole avvocato , agli Affari Esteri l'onorevole Bruno deputato al Parlamento, Ministro delle Po- CORTI, l'onorevole Raffaele COSTA, l'onore~ ste e deUe Telecomunicazioni; vole Mario FlORET e l'onorevole Roberto l'onorevole ,senatore PALLESCHI; della Repubblica, Ministro dell'Industria, aH'Interno l'onorevole Marino CORDER, del Commercio e dell'Artigianato; l'onorevole Angelo Maria SANZA ed il sena~ l'onorevole Michele Dr GIESI, deputato tore Francesco SPINELLI; al Parlamento, Ministro del Lavoro e della alla Grazia e Giu&tiZ'Ìa l'onorevole Giu- Previdenza Sociale; seppe GARGANI, il senatore Domenico Raf~ l'onorevole avvocato ,de- faello LOMBARDIed il senatore Gaetano SCA- putato al Parlamento, Ministro del Commer- MARCIO; cio con l'Estero; al Bilancio e Programmazione Econo- l'onorevole dottor , mica l'onorevole Giovanni Giuseppe GORIA; deputato al Parlamento, Ministro della Ma~ a1le Finanze l'onorevole Giuseppe AMA- rina Mercantile; DEI, 1'0norevOlle Francesco COLUCCI, l'onore- l'onorevole dottor , vole Paolo Enrico MORO ed il senatore Ro- deputato al Parlamento, Ministro delle Par~ dolfo TAMBRONIARMAROLI; tecipazioni Statali; al Tesoro l'onorevole Carlo FRACANZANI, l'onorevole dottor , l'onorevole Giuseppe PISANU, il senatore Eu- deputato al Parlamento, Ministro della Sa- genio TARABINI, l'onorevole Angelo TIRABO- nità; SCHI ed il senatore Claudio VENANZETTI; l'onorevole dottor , senatore della Repubblica, Ministro del Tu- aHa Difesa l'onorevole Bartolomeo Crc- rismo e dello Spettacolo; CARDINI, 1'onorevole e l'onorevole Martino SCOVACRICCHI; l'onorevole dottor ,de~ putato al Parlamento, Ministro per i Beni alla Pubblica Istruzione l'onorevole An- Culturali e Ambientali. tonino DRAGO,il senatore , il senatore Giuseppe FASSINO ed il senatore f.to ». Sisj'nio lITo; Senato della Repubblica ~ 15195 ~ VIII Legislatura

2B4a SEDUTA (anti.nerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTOSTENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

ai Lavori Pubblici a'onorevole Mario gli strumenti amministrativi e normativi ne- Bruzio CASALINUOVOe l'onorevole Giorgio cessari ad attuare n coordinamento, quale SANTUZ; Alto Commissario presso il Ministero del- all'Agricoltura e Foreste l'onoirevole Ma- l'interno, dei servizi concernenti la protezio- rio CAMPAGNOLIed il senatore. ; ne civile; ai Trasporti l'onorevole Antonio CALDO- all'onorevole Lucia Gustavo ABIS, se- RO, il senatore Dino RIVA ed il senatore Elio natore della Repubblica, il coordinamento TIRIOLO; interno delle politiche comunitarie; alle Poste e Telecomunioazioni l'onore- all'onorevole dottor , vole Giorgio BOGl, l'onorevole Pino LECCISI deputato al Parlamento, il coordinamento e l'onorevole Gaspare SALADINO; delle iniziative per la ricerca scientifica e tecnologica. all'Industria, Commercio e Artigianato l'onorevole Giovanni Angelo FONTANA,il se- f.to Giovanni SPADOLINI». natore Enrico NOVELLINI ed il senatore Fran- cesco REBECCHINI; al Lavoro e Previdenza Sociale il sena- Sull'assassinio di GilU;cppe Taliercio tore Mario COSTA, l'onorevole Gaetano CRE- SCO, l'onorevole Mario GARGANOe l'onore- P RES I D E N T E. (Si leva in piedi vole Piergioval1il1'i MALVESTIO; e ccn lui tldta l'Assemblea). Nel momento in cui l'onorevole Giovan- al Commercio con l'Estero l'onorevole ni Spadolini si accinge ad esporre, ai sena- Baldassare ARMATO e l'onorevole Enrico tori che dal 1972 lo hanno avuto apprezza- RIZZI; to collega, le ragioni e gli intenti che l'han- aHa Marina Mercantile l'onorevole Gio- no portato ad accettare l'incarico conferito- vanni NONNE ed il senatore Francesco PA- gli dal Presidente della Repubblica, un gra- TRIARCA; ve evento turba la serenità del nostro ani- alle Partecipazioni Statali l'onorevole mo. Alludo al barbaro epilogo, avant'ieri Giorgio FERRARI ed il senatore Delio GIAce- verificatosi, dell'arbitrario processo contro METTI; Giuseppe Taliercio. alla Sanità l'onorevole Maria MAGNANI Nella Repubblica italiana, che al suo co- NOYA e l'onorevole Bruno ORSINI; stituirsi ripudiò il ricorso alla pena capi- al Turismo e Spettacolo il senatore En- I tale, ostinati ribelli l'hanno ancora una vol- rico QUARANTA; ta comminata a sommo dispregio dei no- ai Beni Culturali e Ambientali il sena- stri ordinamenti, a danno di un operoso cit- tore Pietro MEZZAPESA. tadino, a strazio della sua famiglia, alla qua- le esprimiamo commossi tutja la nostra so- Infine, con decreto in data odierna il Pre- lidarietà. sidente della Repubblica su mia proposta, sentito il Consiglio dei ministri, ha conferi- Tre anni fa unanimi esprimemmo esecra- to i seguenti incarichi ai Ministri senza por- zione per l'orribile scempio fatto allora nel- tafoglio: la persona di e a beffa dell'Ita- lia democratica. all'onorevole , deputato al Confermando il severo giudizio del mag- Parlamento, gli affari regionali; gio 1978 contro gli assassini, oggi, 7 luglio all'onorevole avvocato Dante SCHIETRO- 1981, lo rinnoviamo, accompagnandolo con MA, senatore della Repubblica, la funzione la rievocazione dei precisi inviti più volte pubblica; rivolti dal Senato della Repubblica ai gover- all'onorevole dottor professar Luciano nanti presenti ai dibattiti svoltisi in propo- RADI,deputato al Parlamento, i rapporti con sito in quest'Aula. Sono indilazionabili or- il Parlamento; ganiche decisive azioni per interrompere la aliI'onorevole Giuseppe ZAMBERLETTI,de- troppo lunga sanguinosa catena di delitti putato al Parlamento, la predtsposizione de- I contro la libertà e la vita di cittadini, con- Senato della Repubblica ~ 15196 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 tra la pacifica convivenza di tutti gli italia- do !'indicazione corretta dell'articolo 49, ni. Nessuno dimentichi che fino a quando che conferisce ai partiti la legittimazione saranno in pericolo la vita e la libertà dei a determinare, per la loro parte, la politica singoli e la sicurezza della società democra- nazionale. tica, risulterà solo parzialmente feconda Maggioranza programmatico-politica, quin- qualsiasi altra iniziativa di ripresa econo- di, che si è realizzata coi partiti e attraver- mica, d.i riforma sociale, di svil'1.1!ppOci'Vlile. so i partiti, secondo il corretto rapporto co- stituzionale, partiti-Parlamenta-Governo, nel pieno e conseguente richiamo alla suprema Comunicazioni del Governo Carta della Repubblica. In vista della stipula in Parlamento del P RES I D E N T E. L'ordine del giorno « patto fiduciario» espresso con il voto del- reca: « Comunicazioni del Governo ». Ha fa- le Camere, è infatti dovere del Governo ela- cohà di parlano' iJ Presidente del ConsLglio borare la propria piattaforma programma- dei ministri. tica. Ecco perchè i segretari dei partiti del- la costituenda maggioranza sono stati i na- S P A D O L I N I, presidente del Con- turali consultori dClI Presidente incaricato siglio dei ministri. al fine di concordare la proposta di indi- rizzo politico generale da sottoporre al Par- lamento. Di qui la formula, da me elaborata CARATTERI E OBIETTIVI DEL NUOVO GOVERNO e accettata dai partiti che hanno contribui- to a sorreggere il mio sforzo, dell'incontro dei Onorevole Presidente, onorevoli senatori, segretari come momento conclusivo della il Governo che ho l'onore di presenta- formazione del programma senza nessuna re al Parlamento è stato da me costituito lesione di altrui prerogative o di prerogati- sulla base dell'ampio mandato ricevuto dal ve di organi dello Stato. Presidente della Repubblica, al quale rivol- E di qui, nella successiva fase parlamen- go il mio deferente e grato pensiero, e dal- tare il richiamo, altrettanto per noi fonda- l'accertata disponibilità delle forze politiche mentale, all'articolo 94 della Costituzione: rappresentate, sia pure in forme diverse, l'articolo che stabiHsce come ciascuna Ca- nella precedente maggioranza. mera accordi la fiducia al Governo « me- Esso si fonda su un programma di ur- diante mozione motivata e votata per ap- genza commisurato alla gravità della crisi pello nominale ». morale, economica, sociale che scuote il La mozione motivata di fiducia ~ uno paese e si pone in spirito di contilnuità di strumento raramente seguìto nel corso del lavoro col Governo Forlani, atle cui impo- trentennio repubblicano ~ rappresenta un stazioni o proposte di soluzione rinvia per momento fondamentale nell'incontro di vo- la parte non compresa in questa dichiara- lontà fra il Governo e il Parlamento. zione alle Camere, ispiTata a una linea di Col voto favorevole sulla mozione moti- essenzialità quale la gravità dei tempi ri- vata, i Gruppi parlamentari della maggio- chiede. ranza si impegnano a un sostegno medita- Tale programma tiene conto degli appor- to e senza riserve circa i punti qualificanti ti della DC, del PSI, del PSDI, del PRI e del de>! programma concordato fra i partiti. PLI attraverso un complesso di documen- Contributo effettivo, quindi, alla governab1- ti già consegnati al mio predecessore For- lità, veicolo di sostanziale confronto con lani, cui si rivolge in questo momento il l'opposizione sui temi concreti non meno mio riconoscente pensiero, anche per la pre. che efficace deterrente contro ,m rischio di ziosa e leale collaborazione che mi ha of- crisi extra-parlamentari: secondo un vinco- ferto durante i momenti più delicati della lo solenne che in questa sede assumiamo. crisi. Sarà nostro impegno irrinunciabile quel- Ho inteso in questo modo attenermi rigo- lo di far fron1e con tutti gli strumenti che rosamente al dettato costituzionale, sewn- la Costituzione ci mette a disposizione alla Senato della Repubblica ~ 15197 ~ VIII Legislatuta

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 crirsi che investe n paese e minaccia la sta- quella che ha investito talune strutture de- hilità delle stesse istituzioni democratiche: licate dello Stato, attraverso le incrimina- Ulna crisi sulla cui gravità nessuno, e tan- zioni giudiziarie ,relative alla loggia P2, log- to meno noi, potrebbe farsi illusioni. gia di cui si chiederà lo scioglimento, nel quadro di un'impostazione legislativa, affi- Nel suo iI11sieme, il programma costitui- data allo strumento del disegno di legge, sce un punto di smtesi e di equilibrio che che sia di attuazione dell'articolo 18 della delinea una via di uscita ai gravi proble- Costituzione repubblicana, l'articolo che mi che incombono sul paese e permette vieta le associazioni segrete. ~ pur fondato sull'am- al nuovo Esecutivo Contro tutti i rischi, o le degenerazioni, pia maggioranza dei partiti solidali, la DC, capaci di minare le basi stesse della con- n PSI, il PSDI, il PRI, n PLI ~ di verifi- vivenza democratica, è essenziale uno sfor- care la disponibilità delle forze destinate zo comune di rinnovamento e di pulizia a restare all'opposizione, come i comunisti, morale, solo strumento atto a dare una ri- in un confronto parlamentare costruttivo ed sposta efficace e concreta all' oosia di chia- aperto, al di fuori di contrapposizioni rigi- rezza e di rigore che sale dal paese, e che de o di schematismi paralizzanti. non può essere ignorata o sottovalutata da Ci anima la precisa coscienza della prio- nessuno. rità del Parlamento, come luogo di incon- Tanto più tale sforzo è necessario in un tro e di mediazione fra posizioni program- momento come l'attuale, segnato dall'ina- matiche anche distanti, in vista di indivi- sprirsi della sfida terroristica, culminata duare punti di convergenza, assolutamen- nel barbaro assassinio dell'ingegner Giusep- te iI11dispensabili nelle condizioni di emer- pe Taliercio ~ e mi associo con cuore com- genza grave e crescente in cui versa iJ paese. mosso alle elevate parole del Presidente del-

I punti su cui si fonda il nuovo Governo la nostra Assemblea, senatore Fanfani ~ sono sintetizzati nelle quattro emergenze che rinnova le cadenze e i ritmi tragici che investono il paese, l'emergenza mora- del delitto Moro, in una mostruosa e cer- le, J'emergenza economica, l'emergenza ci- to non casuale analogia: sullo sfondo di vile e le tensioni che investono la colloca- una serie di sequestri nel Paese, segnale ine- zione internazionale dell'Italia. quivocabile ciTca la persistenza e l'autori- Debbo lealmente riconoscere che la piena generazione di un piano di destabilizzazio- consapevolezza della crisi, compendiata nel- ne particolarmente protervo e arrogante. E le grandi emergenze or ora richiamate, ha cui si oppongono, compatte, le masse ,p0- contribuito ad accelerare nei partiti che polari. si riconoscono nell'attuale maggioranza una L'evoluzione della crisi di Governo, prima convergenza di valutazioni su ciò che è attraverso !'incarico conferito all'onorevole essenziale ed urgente, nonchè a facilitare Forlani, e poi attraverso n mandato a me confluenze sulle prospettive del paese nel conferito, ha permesso di constatare un'am- medio termine, che riflettono un più vasto pia convergenza delle forze politiche sull'esi- movimento della coscienza nazionale. Una genza di risanamento morale, convergenza sensazione di pericolo, un bisogno di unità che consente oggi di fissare taluni impegni sui quali il Governo, per il tramite del Par- programmatici che fra breve vi esporrò ana- lamento, confida di fondare la propria au- liticamente. torità morale e il proprio diritto all'iniziati- MIo stesso modo, l'esame dei temi econo- va, nel costante colloquio con le forze del- mici ha fatto registrare un consenso molto l'opposizione che esse pure partecipano di ampio circa la necesSlÌtà assolutamente prio- quel movimento, e condividono il sentimen- ditada deUa lotta all'inflazione, anzi di un to di una necessità nazionale ai cui doveri vero e proprio patto anti-inflazione, nella ri- è impossibile sottrarsi. cerca cos.tante di un rapporto non epioodico Il nuovo Governo si è posto con estre- ed occasionale con le paTti ISOCia1i,nel rispet- ma chiarezza i problemi sollevati da que- to dei ruoli differenziati di Governo e sinda- ste quattro emergenze, a cominciare da cati, senza confusioni o sovrapposizioni di ~c}ldto della R.epubblica 15198 ~ VIlI Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA. RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 sfere, con l'obiettivo di creare le condizioni un terreno di rientro dall'inflazione e di po- per una pol1tica di programmazione del:le ri- litica programmata, risponda con inflessibHe ::Iarse accettata dalle organiz:z;azioni del la- energia aHa rinnovata sfida del partito ar- voro e volta a fissare le necessarie priorità e mato, faccia fronte con autorevoli dndziartive compatibHità. E l'rncontro che ho avuto do- ad una congiuntura .i

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 sorientata, nell'esigenza prioritaria di far i funzionari dello Stato, i militari, i magi- luce su tutta la vicenda della P2, sottraen- strati. dosi ad ogni tentazione di caccia alle stre- Nel testo legislativo da approvare si do- ghe, ma assumendosi consapevolmente tut- vrà dunque: a) da un lato, prevedere la te le responsabilità che competono all'Ese- irrogazione di specifiche sanzioni per i pri- cutivo, nel rigoroso e conseguente rispetto vati che risultino associati segretamente, della Costituzione. sanzioni che, naturalmente, secondo i prin- Per la P2, che l'inchiesta amministrativa cìpi generali dell'ordinamento costituziona- ha .dimostrato essere una aberrante organiz-. le, non potranno avere valore retroattivo; zaZlone " para llle a " che aveva rotto l 1ega- b) recepire le norme già esistenti per i pub- mi anche formali con la massoneria tradi- blici dipendenti secondo l'interpretazione si- zionale, si impone un intervento legislati- stematica di adeguamento alle garanzie co- vo di attuazione costituzionale. stituzionali, che è stata data dal Consiglio Si deve attuare la Costituzione, in primo di Stato. luogo nei confronti dell'ente, apprestando Per quanto riguarda coloro che risulte- lo strumento giuridico per sciogliere un'as- ranno iscritti alla P2, la magistratura sta sociazione costruita in palese violazione del- accertando l'esistenza di responsabilità pe- l'articolo 18. Si deve attuare la Costituzione, nali sulla base della normativa vigente, ac- nei confronti dei singoli aderenti, adeguan- certamento che, come è noto, sembra con- do le norme già esistenti ai princìpi di ga- figurare, fra gli altri, anche un reato di truf- ranzia della difesa e di certezza del diritto. fa ai loro danni commesso dai dirigenti e L'articolo 18, per quanto riguarda la crea- reclutatori. zione ed esistenza di organismi segreti, la- Per quanto concerne i dipendenti pub- scia al legislatore ordinarjo: a) la determi- blici, mi sono preoccupato di fissare i cri- nazione degli elementi sintomatici della se- teri essenziali in una circolare che ho invia- gretezza; b) la determinazione delle misure to a tutti i Ministeri, disponendo l'immedia- conseguenti. to inizio dei procedimenti disciplinari a ca- Il provvedimento legislativo che il nuovo rico dei singoli indiziati. Governo si impegna a presentare alle Came- re deve riguardare, in primo luogo, la de- Ma tutta la tematica dei centri di potere finizione generale del fenomeno di associa- occulto e sommerso non potrà essere tra- zionismo clandestino e quindi la previsione scurata. Per le centrali e le operazioni fi- delle misure dello scioglimento degli orga- nanziarie, che celino aggregati occulti di po- nismi sorti in contrasto con il precetto co- tere, è urgente dare maggiori competenze stituzionale, in analogia a quanto già l'or- ad un organismo come la CONSOB, che si dinamento dispone per le associazioni para- muove all'interno del sistema finanziario e militari o neofasciste. con metodi non burocratici, in una posizio- Come naturale conseguenza della previsio- ne di indipendenza rispetto al Governo e di ne sanzionatoria generale, con norma appo- riferimento al Parlamento. In ogni caso il sita, inserita nello stesso contesto, si dispo- nuovo Governo, attraverso lo strumento del ne lo scioglimento della loggia P2. Tale nor- Comitato per il credito e :il risparmio e i ma può essere estratta e tradotta in decre- Ministri competenti guarderà al fenomeno to-legge qualora la maggioranza lo ritenga con grandissima attenzione e rigore facen, opportuno, esperiti i necessari contatti con do riferimento ai precedenti a suo tempo l'opposizione. stabiliti dal ministro del tesoro Ugo La Per quanto riguarda le responsabilità in- Ma!lfa. dividuali e le relative sanzioni degli aderen- Tale azione si rende indispensabile anche ti all'associazione segreta, l'articolo 18 del- per conseguire l'ulteriore, e non meno es- la Costituzione non ha alcuna attuazione le- senziaile, obiettivo di riordinare e valorizza- gislativa per i privati cittadini, ma si col- re il mercato borsistico ~ turbato daLla lega a precise disposizioni disciplinari per speculazione ~ il cui corretto funzionamen- Senato della Repubblica ~ 15200 ~ VilI Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 to è presupposto indispensabile per consen- e, perciò, intrinsecamente anti-democratico. tire l'afflusso ordinato del rispMmio. Un potere che finirebbe per minacciare le Per la situazione relativa ai partiti poli- basi stesse delJa Repubblica. ' tici e agli uomini in essi operanti, uno sfor- Ma la vigilanza e gli interventi di risana- zo meritorio è stato compiuto con i dise-- mento nei confronti delle situazioni di po- gni di legge approvati dal Senato della Re- tere occulto devono andare di pari passo pubblica e diretti, da un Jato, a conferire con una azione di rafforzamento dei pote- trasparenza ai meccanismi di raccolta e di ri visibili e democratici dello Stato. utilizzazione dei finanziamenti pubblici e n primo intento che il nuovo Governo privati e, dall'altro, a porre elementi di ri- perseguirà è queHo di un più funzionale scontro per la situazione patrimoni aIe e i coordinamento all'interno dello stesso Ese- redditi dei singoli parlamentari. cutivo. Nyssuno deve pensare che i partiti vo- A tal fine, mi propongo di adottare imme- gliano proteggere se stessi. Vi è un proble- diatamente un «ordine di servizio concer- ma di credibilità rispetto all'opinione pub- nente gli uffici della Pr~idenza del Consi- blica: che deve sentire H politico uguale glio » sulla base delle indicazioni della com- a tutti i cittadini. Una battaglia in cui siamo missione Giannini-Amato. Si tratta di dare, impegnati da sempre. per quanto è neUe competenze deLl'atto am- Ecco perchè occorre anche rivedere !'isti- ministrativo, un diverso e più funzionaI e tuto dell'Inquirente sul quale si sono ad- assetto aHa Presidenza, anche come pre- densate così numerose critiche e riserve non messa dell'apposito disegno di legge che in- ingiustificate. tendiamo sollecitamente presentare. Una linea di soluzione equilibrata e con- Tale disegno di legge dovrà creare una forme ai valori costituzionali venne già rafforzata base istituzionale necessaria per identificata sotto il Governo Forlani senza l'esercizio dei poteri di indirizzo e di coor. conseguire i necessari consensi. dinamento del Presidente del Consiglio, so- Il punto centrale era e resta comunque prattutto nei settori nei quali vi è intreccio quello di por fine alla «giustizia politica» di competenza ministeriale, con particolare con i suoi sottintesi corporativi, in forme riguardo alla determinazione delle politiche che i partiti della maggioranza si riservano energetiche e di quelle finanziarie e valuta- di approfondire nel necessario confronto l1ie. Ciò wmporterà altresì. la revisione si- parlamentare. Si tratta di ridefinire ruoli e stematica degli attuali Comitati intermini- funzioni dei procedimenti costituzionali di st~iali nel quadro di una rinvigorita col- accusa in modo da evitare che le Camere legialità di Governo. siano paralizzate per compiti che non sono È inoltre mia intenzione promuovere e in grado di assolvere o che assolvono male. coordinare la attività dei ministri, per set- Nella politica istituzionale di uno Stato tori affini, con riunioni periodiche anche al moderno deve esistere un filo comune che fine di una continua verifica programmati. conduca a ricercare concretamente la tra- ca, utilizzando l'apporto del previsto uffi- sparenza democratica e il controllo politico- cio «analisi e veri..fica del programma di sociale in strutture di comando che tendo- Governo ». no continuamente a rendersi opache. Un altro richiamo debbo fare, e con estre- Ci deve essere una tensione che partendo ma fermezza, all'articolo 95 della Costitu- dall'autocritica interna allo stesso regime zione: quello che presidia la salvaguardia dei partiti, deve investire, con strumenti giu- dell'unità di indirizzo politico ed ammini- ridici non vessatori, ma suscitatori di ga- strativo del Governo. Questa unità che, se- ranzie dal di dentro, le centrali finanziarie, condo Costituzione, viene promossa, tute- i gruppi di pressione, i grandi sistemi infor- lata e, quando occorre, ristabilita dal Pre- mativi sempre più condizionanti. sidente del Consiglio, è la premessa inde- Passano da questi snodi le nuove fìrontie- rogabile dell' opera che noi stiamo per in- re del garantismo contro il potere occulto traprendere. Senato della Repubblica ~ 15201 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

La nos tra formula di Governo si affida La regolare approvazione e l'esame ap~ ad un equilibrio fra unità e collegialità, profondito dei bilanci dello Stato, della leg- tanto più delicato quanto più ampio è il ge finanziaria e degli altri documenti di po- concorso di forze che abbiamo realizzato. litica economica determinano il quadro di È mia convinzione che tale equilibrio si verifica necessario per la successiva legisla- raggiunga su basi più sicure in quanto vi zione di spesa del Parlamento e il quadro sia una forte ed urntaria capacità di inizia~ di riferimento indispensabile per la finanza tiva del Governo, che ne « leght» le com- ,locale e regionale. ponenti al progetto comune. Per parte mia Per quanto riguarda le procedure di in- non intendo gestire equilibri di immobidi- formazione e di controllo, i:l nuovo Governo, smo, mentre sono pronto ad ogni sforzo all di là degli strumenti già esistenti, intende di sintesi propulsiva. dar corso a due nuovi istituti. Per questo non potrò non attenermi al Il primo è la commissione di controllo mio dovere costituzionale che è quello di sulla spesa pubblica, prevista dall'ultima leg- evitare ogni dispersione nell'azione di go- ge finanziaria, con importantissimi compiti verno, o peggio contrapposizioni fra mini~ referenti nei confronti del Parlamento. s.ki che non avrebbero alcuna leg1ttimazio- Il secondo è l'utilizzazione di « libri bian- ne costituzionale. chi» per la ricognizione e l'approfondimen~ to di opzioni, preparatorie all'emanazione di C H I A R O M O N T E. Questo vale per disegni di legge di particolare rilevanza (an~ Di Giesi. che attraverso il contributo degli organi au- S P A D O L I N I, presidente del Con~ siliari: CNEL, Consiglio di Stato, Corte dei siglio dei ministri. Questo vale per tutti. conti e di un moderno servizio s.tatistico L'istituzione Governo nel nostro paese non nazionale) . possiede ancora una sua forma di regola~ Per quanto riguarda le procedure di deci- mentazione interna del tipo di quelle esi~ sione, il nuovo Governo si impegna a seguire stenti in altre grandi democrazie, è eviden~ con doveroso rispetto ,le eventuali innovazio~ te però che non sono ammissibidi compor- ni regolamentari che le Camere vorranno tamenti oggettivi o pubbliche dichiarazioni adottare. di Mini'stri che contraddicano la linea f13~ Il Governo ritiene che i gruppi di mag~ sata nel programma di Governo o che « por~ gioranza, in corretto rapporto con l'oppo~ tino in piazza», evitando le sedi legittime ..izione democratica, dovrebbero seriamente del confronto e del concerto interministe- preoccuparsi della condizione istituzionale riale, una diversificazione di posizioni, tale che ha l'Esecutivo nel nostro sistema parla~ da ingenerare incertezze e confusione sui mentare, condizione certamente sfavorita ri- reali proponimenti e sull'indirizzo generàle spetto a quella di cui gode in tutti gli altri del Governo. regimi parlamentari europei. n nuovo Governo annetterà importanza , Mi permetto, in particolare, di registrare al rapporto con il Parlamento, sia per quan~ ' la pratica assenza, nel nostro ordinamento to riguarda le procedure di programmazio- parlamentare, di quella procedura abbrevia- ne dei lavori, sia per le procedure di con- ta d'urgenza, pur prevista dalI'articolo 72 trollo e di informazione, sia per le procedu~ della Costituzione, che potrebbe configurare re di decisione. la « corsia preferenziale» per i provvedimen- Il Governo è particolarmente interessato ti programmatici del Governo. La procedura abbreviata potrebbe costituire il rimedio aH'organizzazione di una sessione parlamen- I tare di bilancio, secondo i princìpi già con~ decisivo per frenare il patologico aumento tenuti nell'articolo 119 del Regolamento del- dei decreti-legge, verificatosi nelle ultime le- la Camera e nell'articolo 125 di quello del gislature. Tema che interessa le forze parla- Senato, applicati secondo le ulteriori nor- mentari, in vista di stabilire una più razio- me che le Camere vorranno eventualmente nale disciplina dell'intera legislazione d'ur- adottare. genza. Senato della Repubblica ~ 15202 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

Ritengo ancora dì dover sottolineare l'ur- Per questo il nuovo Governo si adopererà gente traduzione regolamentare deNa legge per una rapida e reale soluzione che tenga n. 468 sulle procedure di bilancio. n nuovo conto di tutte le complesse componenti del- Governo intende affidare all'attuazione di la materia e sia atta a riportare ordine nel questa legge il compito di garantire una ri. funzionamento dei pubblici servizi essenziali. gorosa politica finanziaria: sia con la pre- Per la sua parte, l'Esecutivo non aprirà sentJa:zJione del previsto bilancio triennaJe, trattative con organizzazioni sindacali che sia con modificazioni della struttura della non abbiano proceduto ad una autoregola- stessa legge finanziaria. Sembra necessaria mentazione del diritto di sciopero concre- la corrispondenza di norme regolamentari tamente rispettata e tratterà unitariamente tali da garantire l'effettività delle decisioni e globalmente tutte le questioni relative a spettanti costituzionalmente al Governo in problemi e rivendicazioni concernenti il mon- materia di spesa pubblica. do del lavoro nei settori della pubblica am- Accanto alle procedure parlamentari il ministrazione. nuovo Governo presterà la massima atten- La seconda questione è quella della pro- zione aLle procedure referendarie, ricono- tezione civile. Pubbliche calamità e indivi- scendo nel referendum un prezioso stru- duali tragedie hanno rivelato la complessità mento di verifica della volontà popolare su dell'intervento, di volta in volta richiesto, di singole questioni. protezione civile. Tale natura multilaterale, Le esperienze svoltesi consentono peraltro a componenti di previsione praticamente illi- di addivenire ad una revisione della legge mitate, esclude il ricorso ad un «Corpo di del 1970 che, pur salvaguardando la fisio- protezione civile », destinato ad essere uti- nomia essenziale dell'istituto, sia ,taile da lizzato ad intervalli distanziati nel tempo e eliminare incongruenze e possibilità di uso di cui non sarebbe possibile organizzare una distorto dello strumento referendario. reale capacità di auto-ammodernamento. Unica soluzione possibile è quella della La funzionalità dell'azione di governo è « mobilitazione civile », tale da utilizzare ra- straordinariamente connessa con l'efficien- pidamente, e in maniera polivalente, orga- za della struttura amministrativa. nismi pubblici e privati per le necessità che Il nuovo Governo si impegna a procede- di volta in volta si presentano. re sulla linea di riforma indicata nel rap- A tal fine è apparsa idone~ !'istituzione di porto Giannini e recepita nel>l'ordine del un Alto Commissario capace di elaborare, giorno del Senato della Repubblica del 10 pianificare e coordinare tutti gli interventi luglio 1980, dando prioritaria attenzione: di protezione civile sul territorio nazionale. alla tipizzazione e attuazione di procedimen- In questo quadro di riforma del sistema ti di delegificazione; agli strumenti rileva- di protezione civile, occorre potenziare ed tori del grado di attuabilità amministrativa esaltare il ruolo delle comunità locali e p.ei delle leggi; ad innovazioni profonde nel si- sindaci, così da realizzare un sistema che stema e nel tipo dei controlli; alla reaHzza- contempli !'intero territorio nazionale, coin- zione di condizioni di effettiva mobilità dei volgendo e corresponsabilizzando tutti i cit- dipendenti pubblici, eon particolare riguar- tadini nell'attività di soccorso. do ai dirigenti. ~ necessario giungere all'approvazione di Ci sono due particolari aspetti della con- una nuova legge sull'ordinamento degli enti dizione della pubblica amministrazione che locali, ispirata ai princìpi che rappresentano devono essere affrontati in modo specifico patrimonio comtme del pensiero autonomi. e urgente. stieo in cui si riconoscono le grandi correnti La prima questione è quella della regola- della democrazia italiana: 1) riconoscimento mentazione dello sciopero dei pubblici ser- del comune come ente primario ai fini gene- vizi, questione che non è solo di diritto rali; 2) ridefinizione delle competenze della sindacale ma coinvolge !'immagine stessa provincia come ente intermedio di program- della pubblica amministrazione e il suo de- mazione con funzione di coordinamento, pia- licato rapporto nei confronti dei cittadini. nificazione economica e territoriale; 3) in- Senato della Repubblica ~ 15203 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 troduzione di un modello di associazione di revisione del Concordato. Sarà altresì nostra comuni, unica per un determinato territorio, cura dare concreta attuazione all'intesa rag- obbligatoria e plurifunzionale, cui dovrà far giunta con la Chiesa valdese. capo l'erogazione di tutti i servizi che i co-- Il nuovo Governo intende sollecitare l'im- muni non possono svolgere singolarmente; mediata ripresa della discussione sul prov- 4) previsione di una particolare disciplina vedimento di legge triennale presentato al per i comuni metropolitani. Senato dal precedente Ministero, mentre per Per quanto ,riguarda le regioni, diooi: anni sua parte presenterà un disegno di legge per di vita hanno dato occasione per riflettere su il riordino dell'attuale sperequato sistema questa fondamentale esperienza della nostra dell'imposizione immobiliare, che, senza ag- vita democratica. n Parlamento, attraverso gravare la pressione fiscale nel settore, in- l'apposita Commissione bicamerale, ha svol- centivi la proprietà della casa di abitazione to un'approfondita indagine ed ha fornito e sia l'occasione per ricreare possibilità di alcune suggestive indicazioni. Tali indicazio- entrate tributarie proprie per i comuni. ni il nuovo Governo intende seguire al fine di completare il processo dI decentramento EMERGENZA ECONOMICA E LOTTA ALL'INFLA- delle competenze statali e al tempo stesso ZIONE predisporre gli strumenti per garantire un migliore coordinamento dell'attività delle re- Dopo l'emergenza morale, l'emergenza eco- gioni con quella dello Stato, attraverso la fi- nomica. La condizione attuale dell'economia gura costituzionalmente prevista del com- desta la più grande preoccupazione per l'in- missario di Governo. treccia ~ unico nel mondo industrializzato

Dovrà, altresì, essere contemplata, in se- in tale misura ~ fra aumento dell'inflazione, de di esame del disegno di legge di riforma peggioramento dei conti con l'estero, disa- della Corte dei conti, attualmente pendente vanzo crescente dello Stato. presso la I Commissione della Camera, la n rafforzamento del dollaro ha aggiunto istituzione di sezioni speciali che possano ulteriori inquietanti pressioni inflazionisti- sopperire alle esigenze di controllo degli atti che, con gravi ripercussioni sul deficit della delle regioni a statuto OJ:1dinario come già biJancia dei pagamenti, giunto al record di avviene per quelle a statuto speciale. Giudi- 2.037 mmardi di saldo passivo nel mese di chiamo altrettanto urgente pervenire all'ap- maggio. Il saldo negativo della bilancia com- provazione di una riforma della finanza merciale ha quindi raggiunto la cifra com- locale. plessiva di 7.700 miliardi nei primi cinque Saranno infine prese adeguate misure per mesi dell'anno. Le riserve, nello stesso pe- l'attuazione, ancora lacunosa, degli statuti riodo, sono diminuite di ben cinque miliardi delle regioni a statuto spèciale per l'esten- e mezzo di dollari. sione alle stesse dei compiti previsti dal de- Mentre i prezzi crescono al tasso annuo del creto del Presidente della Repubblica n. 616. 20 per cento, e oltre, l'occupazione non ha n Governo si impegna in particolare a defi- ancora subìto le conseguenze dirette di que- nire ~ d'intesa con i rappresentanti delle sta situazione. Ma il lieve aumento del red- minoranze linguistiche ~ e ad emanare con dito nazionale nel primo trimestre del 1981 sollecitudine le rimanenti norme di attua- deve essere considerato molto più come la zione dello statu!o della regione Trentino-- espressione degJi squilibri inflazionistici che Alto Adige. Sono inoltre ben presenti al Go-- non come il risultato di un processo di rie- verno, nelle IQro specificità e complessità, i quilibrio dell' economia. problemi della Valle d'Aosta e del Friuli- Particolare preoccupazione desta l'anda- Venezia Giulia. mento del disavanzo complessivo del setto- Nel quadro degli adempimenti costituzio- re pubblico; nei primi cinque mesi dell'an- nali, sarà costante l'attenzione del Governo no il fabbisogno del settore statale ha rag- alle relazioni dello Stato con la Chiesa catto- giunto la dimensione di 22.000 miliardi, dop- lica e con le altre confessioni religiose: nello pia di quella avvenuta per lo stesso periodo svolgimento dei negoziati- in corso per la del 1980. ~ ~ Senato della Repubblica 15204 ' VIIl Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

Pure scontando l'effetto dei tagli di recen- struttura del salario e del costo del lavoro te proposti al Parlamento, si prevede che il nelle sue diverse componenti, sulla dinamica fabbisogno giunga, nel corso dell'anno, a ci- di queste variabili, ivi compresa la scala mo- fre sensibilmente eccedenti i 37.500 miliardi bile, nonchè dei mezzi per ridurre il divario a 'Suo tempo previsti dal Governo ForlaLni. fra costo del lavoro e retribuzioni dei lavo- In queste condizioni i margini per un ratori. estremo tentativo di attuare una politica non Resta in ogni caso esplicito obiettivo del esclusivamente e drasticamente riduttiva, comune impegno contro l'inflazione ~ la che difenda le possibilità di sviluppo, secon- più grave minaccia all'avvenire della nostra do quanto previsto dal pi'a!Ilo ltrie:rl!11:a!1e,SIi società come società industrializzata ed avan- vanno ormai riducendo a ben poco. Ma pro- zata ~ la difesa del salario reale in un am- prio perchè il Governo intende compiere ogni bito di equità e di perequazione tra le classi sforzo per il sostegno degli investimenti e sociali, difesa che diverrebbe estremamente dell'occupazione è necessaria oggi un'azione più difficile e carica di effetti sperequativi e di estremo rigore, basata nell'immediato su destabilizzanti, soprattutto a danno delle politiche e comportamenti tali da consentire fasce dei non occupati, se !'inflazione fosse il recupero delle premesse per una strategia lasciata libera di marciare senza freni, coi che, nel ridurre l'impatto inflazionistico, pre- ritmi devastanti che hanno già paralizzato o servi tuttavia le possibilità di sviluppo della piegato talune soaietà pur progredite di altri nazione, mediante l'allontanamento progres- continenti (e hanno egualmente tragici e an- sivo del vincolo soffocante della bilancia dei goscianti precedenti nella storia d'Europa). pagamenti. La lotta senza quartiere all'inflazione e il Solo una linea di estrema fermezza e di ripristino delle condizioni per lo sviluppo assoluta, rigorosa coerenza consentirà al Go- del paese rrichiedono un ruO'lo atm'Vodel Par- verno di mantenere l'impegno a portare avan- lamento non meno che delle parti sociali, nei ti il piano a medio termine in discussione al loro specifici e inconfondibili ambiti. Solo Senato e progressivamente dissipare le gravi mediante il contributo dei sindacati dei lavo- preoccupazioni recentemente, e non senza ratori e delle organizzazioni imprenditoriali fondamento, sollevate in sede comunitaria. è possibile evitare che le politiche volte alla Nessuno potrebbe nascondersi la gravità riduzione dell'aumento dei prezzi incidano di una /Situazione economica e sociale che troppo pesantemente sull'occupazione e sul- impone scelte severe e conseguenti. Prima lo sviluppo del Mezzogiorno. e fondamentale: la definizione di un tasso Il Governo da parte sua legherà al raggiun- di inflazione contrattato con le parti sociali, gimento di tale tasso di inflazione tutte le entro il quale mantenere la dinamica delle misure di politica economica, in particolare diverse variabili, quali i prezzi amministra- quelle volte al contenimento del disavanzo ti, le tariffe, il costo del lavoro, collocando pubblico. entro questo quadro lo stesso problema del Ciò significherà da parte del Governo ri- raffreddamento dei meccanismi di indiciz- condurre il fabbisogno complessivo interno zazione. al livello di 37.500 miliardi mediante interven- Nell'incontro di domenica 28 giugno, che ti riequilibratori del disavanzo nei settOrI è valso a scongiurare la disdetta della sca- della sanità, della previdenza, dell'istruzione, la mobile, le organizzazioni dei lavoratori e dei trasferimenti. Nelle attuali condizioni di degli imprenditori hanno convenuto su tale disavanzo, evitare che il riequilibrio dei con- fondamentale linea di azione tracciata dal ti dello Stato avvenga tramite tagli o rinvii nuovo Governo, come linea cui riferire tutte di spesa in conto capitale essenziale per lo le rilevanti decisioni e i relativi comporta- svilUlppo del paese e del Mezzogiorno in par- menti, pure nella necessaria autonomia e nel- ticolare, richiede un contenimento, al disotto la indispensabile differenziazione dei ruoli. della dinamica del reddito nazionale, delle Si è convenuto infatti in quella sede di apri- erogazioni per la spesa sociale. Si tratta di re gli opportuni negoziati, in base al quadro una svolta necessaria date le condizioni eco- generale che appronterà il Governo, sUllla I nomiche del paese al fine di salvaguardare Senato della Repubblica ~ 15205 ~ VIII Legislatura

284" SF..DUTA(antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 7 LUGLIO1981 le possibilità di sviluppo. Il Governo accom- tonome gestioni INPS saranno presentati pagnerà tale necessaria politica con la sal- con particolare urgenza. vaguardia delle categorie più deboli e con un Quanto alle spese di investimento è in- impegno volto al recupero dell' efficienza tendimento del Governo dare immediata at- operativa dei servizi sociali. Egualmente il tuazione alle nuove procedure di valutazio- Governo si impegna a collegare la manovra ne previste dal piano triennale e dal dise- sullo strumento fiscale, nelle forme oppor- gno di legge di ristrutiurazione del Ministe- tune, al raggiungimento di tali essenziali ro del bilancio attualmente all'esame del obiettivi. Senato. Tali più rigorosi criteri di impo- Pur nell'estrema gravità della situazione stazione dei programmi d'investimento SQ- il nuovo Governo conferma di ritenere stret- no tanto più necessari per la ristrettezza tamente connessi gli obiettivi di riduzione delle risorse a disposizione del biJlancio pub- progressiva dell'inflazione e quelli di soste- blico a fini di investimento. In tal modo gno aHa riduzione ,del divario fra il NOII1d si perseguirà il massimo recupero di pro- e il Mezzogiorno, secondo le linee quanti- duttività dalle risorse rese disponibili dal tative esposte nel piano triennale e nella contenimento della spesa corrente. nota .integrativa. In questo quadro si potrà Tuttavia per l'estrema difficoltà della si- perseguire il fondamentale obiettivo della tuazione sarà necessario mantenere condi- difesa deLl'occupazione in termini di produt- zioni di carattere monetario tali da consen- tività e non di assistenzialismo. tire la difesa del cambro e la stabilità mo- Il primo impegno in tale direzione sarà netaria. Eventuali alleggerimenti potranno rappresentato dalla presentazione della leg- verificarsi solo in relazione a consistenti ge di finanza alla fine di settembre, legge miglioramenti del quadro economico ge- che verrà a fissare il quadro complessivo nerale. per il 1982. In tale occasione dovrà essere Una volta pervenuti alla definizione del attuato il primo passo per [a riqualificazio- quadro complessivo della politica governati- ne e ill riordino della spesa pubblica secon- va e dei comportamenti deHe parti sociali do le linee seguite dal piano triennale. In iJ Governo procederà a verifiche periodiche particolare sarà necessario evitare qualsia- della situazione. Ciò conferirà piena traspa- si aumento di spesa corrente privo di co- renza aH'azione di governare che potrà es- pertura reale. sere compresa e seguita nella sua unità in A tal fine il Governo si impegna a veri- relazione al mutamento dei diversi elementi ficare la compatibilità finanziaria delle ini- caratterizzanti l'economia interna e interna- ziative legislative esistenti. zionale. Si creerà così un' occasione di con- Nella legge finanziaria l'indicazione del fronto e di valutazione della situazione ge- limite massimo del ricorso al mercato deve nerale delle politiche attuate e dei compor- essere oggetto di decisione preliminare in tamenti perseguiti dalle parti sociali. relazione alla politica di Mlancio indicata L'azione di contenimento del differenzia- nel piano triennale. Inoltre la rapida sta- le di inflazione nei confronti dell'estero è biHzzazione de1l:a spesa pubblica richiederà i,l presupposto per una più incisiva presenza la modifica della legge sulla finanza locale dell'Italia nel contesto europeo. A tal riguar- e la presentazione da parte del Governo do il Governo si adopererà per mantenere della legge sulla finanza locale. In tal modo e rafforzare la coesione interna delle monete si ridurrà sensioHmente la quota dei tra- appartenenti allo SME e per la definizione di sferimenti sul reddito nazionale in connes- una politica comune di tutti i paesi europei sione ad una certa autonomia impositiva nei confronti degli USA, anche attraverso degli enti locali. possibili iniziative concertate dai paesi del- Provvedimenti per la stabilizzazione del- la Comunità. l'ammontare deLla spesa pubblica in rela- Tale Unea politica è già stata sostenuta zione al tasso d'inflazione programmato e con forza in occasione del Consiglio euro- provvedimenti intesi al riequiJibrio delle au- peo tenuto si a Lussemburgo il 29-30 giugno, Senato della Repubblica ~ 15206 ~ VIII Legislatura

284a SFlRTTA (antimerid.) ASSEMBLEA~ RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 nel quale è stata assegnata l'assoluta prio~ decisione sulle centrali e sui luoghi sarà ef~ rità ad un'azione comune e coordinata con~ fettuata dall'Esecutivo, nell'ambito delle pro- tro l'inflazione e la disoccupazione, così co~ prie responsabilità, in tempi brevissimi. La me si è deciso di invitare fermamente gli scelta dei luoghi sarà accompagnata dalla Stati Uniti a tenere conto delle conseguen~ adozione delle migliOIi misure relative alla ze internazionali della loro politica interna sicurezza e delle più idonee forme di com~ che sarà poi H tema di Ottawa. pensazione che alla scelta potranno essere Il risanamento del sistema produttivo per accompagnate. In questo quadro sarà im~ il recupero della competitività sul piano pegno del Governo perseguire l'immediato internazionale richiede la disponibilità di avvio di almeno quattro centrali termonu~ nuovi strumenti tali da consentire le oondi~ deari. zioni per una effettiva mobilità aziendale e Si effettuerà subito una realistica politica interaziendale della forza~lavoro. in favore del carbone, basata su possibilità Di pari importanza sono gli interventi po~ effettive, dando avvio immediato alle in~ sti a valorizzare' la professionalità e l'im~ frastrutture indispensabili ed eliminando la pegno sul posto di lavoro, nonchè forme più perdurante penalizzazione del carbone ri~ flessibili di impiego atte a soddisfare la do- spetto all'olio combustibile. manda crescente che si riscontra nel mer~ Sarà favorita la destinazione del metano cato in modo esplicito o in termini di lavoro algerino al Mezzogiorno. Per le fonti rinno- nero, con speciale riguardo ai giovani ed ai vabili, le energie alternative ed il rispar- problemi della piccola e media impresa e mio energetico si proporranno provvedimen- dell' artigianato. ti incentivanti, oltre a sostenere con deci- Il Governo attribuisce particolare impor~ sione le leggi già pendenti in sede parla. tanza aHa rapida e definitiva approvazione mentare. del disegno di legge sulla riforma del col~ Entro tempi brevissimi verrà varato il locamento, della mobilità e della cassa inte~ programma energetico nucleare, che dovrà gl'azione guadagni. EguaImente ritiene ne~ essere lo strumento di riferimento di tutta cessario adottare iniziative miranti a valo~ la politica energetica del paese, con le con, rizzare la professionalità a tutti i livelli, nesse decisioni di politica industriale, edi- anche tramite la modifica dell'articolo 2095 lizia, agricola, estera e fiscale. Perseguendo del codice civile per quanto riguarda i qua~ sempre il riequilibrio deHe fonti di energia dri intermedi. di provenienza estera in relazione alle aree Al fine di perseguire una politica di ri~ e alle forme di acquisizione dell'energia sanamento industriale, capace di riassorbire stf'ssa, al fine di migliorare al massimo le l'uso inefficiente delle risorse e stimolare condizioni di sicurezza e di indipendenza l'offerta di prodotti ad alto contenuto tecno~ del paese. logico, il Governo presenterà una proposta Una risposta alle difficoltà e alle esigenze di legge sostitutiva della 675 con l'obietti~ del paese richiede un particolare impegno vo di snellire le procedure, di responsabi~ nei confronti del Mezzogiorno: un comples- lizzare le imprese, di separare le concessio~ so regionale solcato da tensioni che si ac- ni di agevolazione dai piani di settore e di~ compagnano a fenomeni di vitalità nei set- chiarare le condizioni per assicurare un ade~ tori dell'agricoltura e den'industria, ignoti guato afflusso di finanziamento alle piccole al passato. Anche le differenze fra regioni e medie imprese e alle loro forme consor- e regioni si sono fortemente accresciute e tili. nuove realtà urbane complesse e difficili af- Il problema energetico dovrà essere af~ fiorano alla superficie. frontato dal nuovo Governo con decisione e Risulta quindi essenziale dare conferma priorità assolute. Si impone infatti un pro~ de11'impegno per la industrializzazione, per gramma di vasto respiro che permetta di il potenziamento dei servizi e per il raffor- recuperare il troppo tempo perduto. zamento dell'agrkoltura meridionale lungo La scelta in favore del nucleare è, in tal Hnee di integrazione europee; impegno in senso, urgente e va attuata senza indugi. La forma innovativa ma che tenga conto delle Senato della Repubblica ~ 15207 ~ VIII Legislatura , 284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOG1~,\;~;. 7 LUGLIO1981

differenze interne e delle nuove realtà po- Per il funzionamento dell'edilizia, oltre a sitive e negative del Mezzogiorno. misure di sostegno del credito fondiario, sa- Il Governo, d'altra parte, soLlecita il Par- rà presentato un progetto di «rìsparmio- lamento ad affrontare risolutamente e im- casa »: progetto che, attraverso l'emissione pegnativamente la discussione del disegno di certificati immobiliari, consenta la raccol- di legge che propone l'aggiornamento nella ta di fondi da destinare in via esclusiva alla continuità della politica di interventi straor- costruzione di abitazioni. dinari, più che mai necessaria ora che, mal- Per l'urbanistica si renderanno omogenei grado le difficoltà connesse aLla emergenza sul territorio gli oneri della concessione edi- economica, si avvertono qua e là nel Mez- lizia. Saranno studiate soluzioni al problema zogiorno continentale e anche insulare sin- dei criteri di determinazione degli indennizzi tomi di progressi significativi dell'industria- degli espropri. lizzazione manufatturiera. Per l'equo canone dovranno essere chiariti Particolare impegno va profuso per le zo- i criteri di aggiornamento. Si dovrà procede- ne colpite dal ,terremoto; il Governo svol- re a razionalizzare il fondo sociale previsto gerà una verifica continua per l'attuazione dalla legge n. 392. Si dovrà tutelare il recu- deLl'intervento in atto e presenterà perio- pero della disponibilità degli alloggi da par- dicamente i risultati al fine di proporre even- te dei proprietari. Per quanto riguarda l'edi- tuali nuovi interventi ritenuti necessari. lizia residenziale pubblica si auspica altresì Ma nessuna politica di sviluppo del paese la sollecita discussione del disegno per la ri- e del Mezzogiorno potrà avere concreto si- strutturazione lACP e per il riscatto delle gnificato e reale successo senza l'impegno abitazioni assegnate. prioritario del Governo nei settori chiave nei Particolare attenzione verrà data al pro- quali si verificano le strozzature e nei qua- blema del risanamento del territorio, an- li si realizzano le condizioni per la crescita che in relazione ai disegni di legge presen- economica o per la pace sociale. L'inflazione tati in Parlamento. è anti-meridionalista per definizione: come Nel settore dell'agricoltura l'obiettivo cen- ben sapevano e Giorgio Amen- trale deve essere la riduzione del deficit dei dola. prodotti agro-alimentari. Qualche parola sulla politica per la casa: A tal fine sono necessarie misure ed inter- una delle grandi, drammatiche priorità na- venti volti a rilanciare le esportazioni dei zionali. prodotti agricoli ed alimentari, a sviluppare Il Governo di fronte all'estrema gravità i settori maggiormente deficitari con soste- della crisi dell'edilizia intende presentare un gno a progetti di ammodernamento, di ricon- insieme di norme organiche finalizzate al versione e di rilancio dell'offerta, in vista potenziamento del settore, anche con riguar- di recuperare le aree interne. do alle norme fiscali e creditizie, allo snelli- Verrà in tempi brevi portato a compimen- mento delle procedure, alla predisposizione to l'iter parlamentare di approvazione della ed alla disponibilità delle aree e, soprat- riforma del credito agrario. tutto, al definitivo riordinamento normativo Politica dell'energia, politica della casa, po- della materia. litica delle partecipazioni statali, e infine Nell'immediato il Governo auspica una politica per la sanità debbono rappresentare sollecita discussione e approvazione parla- le massime priorità dell'azione di governo mentare del disegno di legge per il rilancio nei settori specifici ded' eèOnomia. Tale azio- dell'edilizia residenziale che preverle il rifi- ne sarà legata dal comune principio dell'al- nanziamento delle leggi n. 457 (piano decen- lontanamento dei vincoli allo sviluppo, del naIe) e n. 25 e la creazione di un fondo per recupero delle risorse, del superamento del l'acquisizione e l'urbanizzazione delle aree, vincolo della bilancia dei pagamenti e so- con particolare impegno per i maggiori co- prattutto del miglioramento delle condizioni muni, la cui copertura deve essere garantita di sicurezza e, ripeto I di indipendenza eco- in termini reali. nomica del nostro Daese. Senato della Repubblica ~ 15208 ~ VIII Legislatura

284a SJ;DtJTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 7 LUGLIO1981

L'obiettivo prioritario della politica tri- Il Governo intende confermare gli impe- butaria è rappresentato dalla riduzione del- gni per le riforme cosiddette « senza spese »: l'evasione fiscale nell'ambito di un sistema dal nuovo insieme di misme di repenalizza- più equilibrato soprattutto rispetto agli ef- zione. che consentirà di conoentrare il ,lavoro fetti connessi alla inflazione. Il Governo in- dei giudici -là dove l'impeto della criminalirtà tende altresì pervenire alla definizione ed polircica e comune è più for.te e pericolosa; -al- alla approvazione di un disegno di legge, te- la revi'sione delle cirrcosc:rizioni giudie:iarie su nendo conto delle iniziative gi& esistenti, che limpide basi di funzionaHtà; aLla modifica di consenta di ridurre le distorsioni determi- ~kune norme suLla competoom, dilatando nate dall'inflazione ~ui bilanci delle imprese. queI1a del conciHatore e del pretore con illso- lo -limite, per quest'ultimo, del superamenrto

EMERGENZA CIVILE E LOTTA AL TERRORISMO dell'attuale i'lldistinzione fra accusa, istruzio- ne e giudi-mo in sede penale. L'aumento notevole della criminalit~, l'ag- Tutte queste, lungamente dibattute nella gravarsi della discrasia fra la società e le cultura giuridica e suggerite dagli uomini di istituzioni, il disfrenarsi della sfida terrori- esperienza, sono risposte che tendono a sem- stica tutt'altro che spezzata hanno contribui- plificare {( il procedimento », a rafforzare to a rendere più evidenti l'inadeguatezza e la l'efficacia della giustizia e, con la fede nel frammentarietà della risposta giurisdiziona- diritto, gli spazi della libertà. Ma esse impli- le, nonostante il vasto consenso delle forze cano coerenti modifiche sul piano dell'orga- politiche che hanno permesso l'approvazio- nizzazione giudiziaria e del processo penale. ne di molte leggi dalla Reale alla Cossiga, Bisogna definitivamente prendere atto che confermate da referendum popolari. l'attuale processo penale è in crisi e non sol- Ai mali antichi si sono aggiunti mali nuo- tanto il processo nella sua celebrazione fina- vi e il quadro complessivo che ne risulta è le ma l'itinerario stesso della ricerca della quello di una giustizia in grave crisi: e per- verità, il cammino delle indagini e delle chè colpita da incomprensioni e da sospetti istruttorie fatte nel chiuso degli uffici e che nei confronti degli altri poteri, e perchè mes- debbono restare segrete magari per anni. sa in condizione di non poter offrire rispo- Non è più possibile andare avanti con lun- ste pronte ed efficaci alla richiesta di chia- ghi periodi di segreto istruttorio che autoriz- rezza e di tempestività a tutti i cittadini. za soltanto la fuga di piccole verità e verità distorte e consente speculazioni o fraintendi- Ciò rischia di compromettere quel minimo menti a scapito di un pronto, immediato e di unità e di collegamento fra i poteri dello pubblico confronto per la ricerca della verità. Stato necessario per affrontare un momento Ferma restando la indiscutibile garanzia così diffIcile, nel quale la certezza del diritto costituzionale dell'indipendenza del giudice, è un valore da costruire faticosamente non l'ufficio del pubblico ministero deve essere soltanto attraverso la norma giuridica ma rivalutato e responsabilizzato per ottenere il attraverso il consenso sociale e la credibilità funzionamento del nuovo processo penale, delle istituzioni. che prevede la parità delle parti, quindi la Un nuovo ordinamento è in gestazione; le parità del pubblico ministero con le parti vecchie strutture risultano per più aspetti private. inadeguate, lacunose. spesso contraddittorie. In attesa del nuovo codice, è fin d'ora pos- sibile affrontare o definire in sede parlamen- Il Governo riconferma l'impegno per una tare alcune misure che, nel rispetto dei prin- sollecita approvazione del nuovo codice di cìpi costituzionali e percorrendo strade aper- procedura penale, da raccordare con la speci- te ad ogni costruttivo confronto, sono suscet- fica legislazione antiterroristica di questi an- tibili di migliorare l'attuale situazione. Non ni ultimi: un codice destinato ad eliminare si tratta di «imbavagliare}) l'azione penale, le bardature di un processo inquisitorio e la cui doverosità deve essere piuttosto riba- segreto, che la società non accetta più. dita con la sanzione di eventuali compor- ::}enato della Repub"bìiccJ ~ 15209 ~ vili Legislatura

284a SLDl. A (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 tamenti omissivi, ma di tutelare il cittadino del Ministero di grazia e giustizia, potreb- rispetto ad abusi di potere, che anche l'auto- be presentare al Parlamento una relazione rità giudiziaria può compiere. annuale sull'attività delle procure della Re- Mi riferisco innanzi tutto all'esigenza di se- pubblica, che metta in luce il funzionamento guire con particolare attenzione l'iter parla- degli uffici e suggerisca i necessari provvedi- mentare delle diverse proposte volte alla co- menti, anche legislativi. stituzione del cosiddetto « tribunale della li- Occorre egualmente giungere ad una mi- bertà ». glior definizione dei poteri dei giudici nei Vorrei poi soffermarmi sull' esigenza di confronti della pubblica amministrazione, proporre misure e sanzioni di più stringente attraverso il meccanismo di composizione di garanzia della serietà ed effettività del segre- conflitti di giurisdizione analogo per la ma- to istruttorio, istituto posto a presidio di ir- teria penale a quello contenuto nel codice rinunciabili esigenze di tutela della persona- di procedura civile, ed accessibile anche alle lità dei cittadini, non meno che dell'efficien- parti private. za dell'indagine giudiziaria. In questo qua- Dovremo infine stabilire un limite massi- dro, si impone in particolare una revisione mo di durata per la direzione continuativa dell'istituto della comunicazione giudiziaria di un determinato ufficio, in maniera da fa- che, voluto dal legislatore nell'interesse del vorire una opportuna rotazione frf\. i ma- futuro eventuale imputato, ha finito ben pre- gistrati. sto per trasformarsi in un pesante ed insi- La ricerca delle migliori condizioni di dioso strumento di condizionamento, se non equilibrio all'interno dell'ordine giudiziario di anticipata sanzione. e di un accrescimento della sua efficienza, In tal modo la massima libertà di inda- anche sul piano delle strutture di supporto, gine può conciliarsi con maggiori garanzie risulta tanto più necessaria in quanto i per i diritti del cittadino. magistrati sono ancora in prima linea nella Al di là delle salvaguardie « esterne» è ne- lotta al terrorismo. Una prima linea che è cessario che la posizione del pubblico mi- costata infiniti lutti, eroici sacrifici, una de- nistero sia equilibrata dall'interno, in modo dizione assoluta. da impedire iniziative che poi si rivelino in- La sfida eversiva delle bande armate non sufficientemente meditate sulla base di suc- può essere affrontata solo con rimedi giuri- cessivi, elementari riscontri processuali. sdizionali. Essa richiede al Parlamento e al In questo quadro si possono studiare ri- Governo l'utilizzazione coordinata di tutti medi atti a rendere effettiva l'osservanza del- gli strumenti a disposizione. le norme vigenti sulla responsabilità del pro- Accanto alla magistratura, sono chiamati curatore capo, al quale spetta di assicurare in causa le forze dell'ordine ed i servizi di l'unità di indirizzo dell'ufficio. sicurezza nella loro capacità di risposta ade- Intendiamo avviare a soluzione anche il guata alla gravità del momento. problema della responsabilità dei giudici Per questo intendiamo potenziare e me- con una normativa che, sostituendo la clau- glio coordinare l'attività dei servizi di sicu- sola generalissima ora vigente ~ che può rezza e al tempo stesso liberarli dalle om- consentire una eccessiva latitudine nell'ap- bre che l'oscura vicenda della P2 ha nuova- prezzamento della sussistenza dei presuppo- mente gettato su questi gangli vitali dello sti dell'azione disciplinare ~ individui, an- Stato. Per consentire un miglior collegamen- che nell'interesse del cittadino, precise fatti- to operativo tra il SISMI e il SISDE e garan- specie legali di responsabilità, escluso co- tirne un indirizzo unitario, essi saranno ri- munque ogni sindacato sul merito de1Jp.pro- condotti direttamente alla responsabilità del nunzie dell' autorità giudiziaria. Contempo- Presidente del Consiglio. raneamente proporremo che si amplino le Sul versante dell'attività delle forze del- previsioni di riparazione degli errori giudi- l'ordine, con l'approvazione da parte del Par- ziari. lamento della legge di riforma dello aprile Sempre in tale prospettiva, il Consiglio 1981, sul nuovo ordinamento dell'ammini- superiore della magistratura, per il tramite strazione della pubblica sicurezza, sono state Smato della Repubblica ~ 15210 ~ Vlll Legislatur!l.

284' SED1J"J'A (antimerid.) ASSEMBLEA' RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 gettate le basi per adeguare preparazione e S P A D O L I N I, presidente del Con- strutture delle forze di polizia ai nuovi com- siglio dei ministri. Per favorire il ravvedi- piti. I primi risultati positivi della riforma mento operoso, vanno infine studiate misu- sono già avvertibili dal rilevante afflusso di re adeguate a tutelare i pentiti e le loro domande per i bandi di concorso. Si tratta famiglie dal timore di vendette e rappresa- ora di garantire che l'attuazione della nuo- glie dei complici. va normativa proceda speditamente e per Per quanto riguarda la situazione carcera- questo intendiamo accelerare l'emanazione ria intendiamo operare al fin'é di assicurare delle disposizioni relative. una rigorosa separazione fra detenuti im- Se questo è il quadro di insieme su cui il putati di atti di terrorismo e di eversione, Governo intende operare per superare le ina- e detenuti comtmi, non meno che fra pen- deguatezze dell'organizzazione giudiziaria e titi e confessi, evitando contaminazioni e per migliorare l'efficienza dei servizi di si- commistioni. curezza e delle forze di polizia, esistono due Il Governo intende altresì svolgere tutti i particolari versanti ai quali intendiamo de- necessari interventi per assicurare la sicu- dicare peculiare attenzione perchè rappre- rezza delle carceri, adottando i provvedi- sentano i nuovi obiettivi strategici dell'at- menti idonei a spezzare l'impressionante ca- tacco terroristico. tena di omicidi compiuti per ritorsione o Mi riferisco all'offensiva contro i cosid- per vendetta negli ultimi mesi. detti «pentiti» e i loro familiari, e al ten- A ciò si collega lo sforzo teso a migliorare tativo di operare nelle carceri una saldatura le condizioni di vita dei detenuti non meno fra i detenuti per atti di terrorismo e la de- che ad avviare il riordinamento ammini- linquenza comune. strativo indispensabile per contrastare ed Perdere la battaglia su questi fronti vor- impedire il formarsi, aJl'interno degli stessi rebbe dire aprire un varco di incalcolabile istituti di pena, di clan fondati su una gerar- portata per le bande armate. chia di tipo mafioso, esautorante di fatto gli Per questo è intenzione del nuovo Gover- organi costituiti di controllo. no incoraggiare il fenomeno della « dissocia- In questo quadro la riforma del Corpo zione» dai gruppi terroristici favorendo al degli agenti di custodia rappresenta un pre- tempo stesso il recupero sociale di quegli ele- supposto indispensabile per superare le dif. menti che abbiano fattivamente collaborato ficoltà in cui versa attualmente l'ammini- con l'autorità giudiziaria. strazione penitenziaria. Si tratta di attribui- A tal fine occorre accordare assoluta prio- re maggiore dignità e professionalità al per- rità, anche se del caso ricorrendo a uno stral- sonale preposto alla sicurezza degli istituti cio, al gruppo di misure concernenti il rav- di pena ed alla custodia dei detenuti, garan- vedimento operoso contemplato nel disegno tendo al tempo stesso i suoi fondamentali di legge presentato il 21 aprile alla Camera diritti, e di assicurare al Corpo una struttu- dal Ministro di grazia e giustizia. ra efficiente e consona alle caratteristiche di Alle ipotesi già considerate dovrebbe ag- una moderna forza di polizia, preposta a giungersi quella della spontanea costituzio- compiti peculiari e delicati. ne all'autorità giudiziaria, entro un termine Per questo l'Esecutivo intende sollecitare prefissato, degli appartenenti alle bande e l'esame da parte del Parlamento, del disegno associazioni eversive. Per costoro, nel caso di legge approvato dal Consiglio dei ministri in cui collaborassero con le autorità per l'in- il 19 maggio 1981 e delle altre proposte di dividuazione e cattura dei compartecipi, ci legge sugli agenti di custodia. si potrebbe spingere fino a prevedere l~ non Per un immediato potenziamento degli at- punibilità per i reati commessi, sempre che tuali organici, poi, riveste una particolare la pena massima stabilita non superi un importanza l'aumento del contingente di gio- certo limite. vani iscritti nelle liste di leva che annual- mente vengono inquadrati, a domanda, nel M A R C H I O. Questo anche per gli Corpo degli agenti di custodia in qualità di assassini? guardie ausilarie. A tal fine dovranno essere Se~ato della Repubblica ~ 15211 ~ VIII Legislatura

284a SEDlTTA (antimerid.) ASSEMBLEA ~ RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 previste ulteriori forme di incentivazione per comprensione, che dovrà essere comune~ alle i giovani che chiedono di prestare il servizio due maggiori potenze, non meno che all'Eu- di leva come agenti di custodia ausiliari, sta- ropa, sarà possibile sconfiggere i pericoli di bilendo che il servizio venga prestato in un frammentazione o addirittura di frantuma- istituto penitenziario sito nella regione di zione emergenti nelle regioni « calde» del- appartenenza, compatibilmente con l'esigen- l'equilibrio mondiale, pericoli che si tradu- za di servizio, e facilitando per essi !'ingresso cono in rivalità e scontri volti a stabilire ege- nei ruoli effettivi al termine del servizio di monie locali. E una volta di più occorre sot- leva. tolineare che i focolai di guerra nel mondo Il nostro « no» al terrorismo, onorevoli moderno possono facilmente trasformarsi in senatori, sarà assoluto e inflessibile: sia a focolai nucleari. quello di origine interna sia a quello con Ecco perchè giudichiamo essenziale una radici internazionali. Il mostruoso attentato iniziativa politica chiara volta a limitare la a Papa Giovanni Paolo II rappresenta l'ul- proliferazione nucleare nel Terzo mondo (an- tima offesa alla ragione e all'umana solida~ che attraverso il rafforzamento delle clau- rietà. sole del TNP) in vista di una soluzione dei gravi problemi dello sviluppo affidata alle trattative diplomatiche e ai negoziati econo~ LE TENSIONI INTERNAZIONALI E LA TEMPESTA mici piuttosto che alla forza delle armi: non VALUTARIA abbiamo esitato a condannare il raid israe- liano contro la centrale irachena di Tammuz. In un mondo che cambia, ~ra profondi Siamo consapevoli della parte di verità travagli e insolute contraddizioni, cresce la contenuta nella frase secondo cui nel nostro esigenza di coordinamento e di solidariètà tempo la grande guerra e la vera pace sono all'interno dell'alleanza occidentale. Come forse morte insieme, ma è nostro dovere im~ nazioni industrializzate, le sfide che dovre- pegnarci con tutte le nostre forze, e in tutte mo fronteggiare nei prossimi decisivi anni le sedi internazionali, per far prevalere la sono molteplici: a cominciare da quelle eco- voce della ragione su quella del fanatismo. nomiche nel campo dei commerci interna~ Siamo orgogliosi di vivere in quella parte zionali non meno che nel settore dell'ener- del mondo, da cui, come disse Voltaire per gia e delle materie prime. definire il concetto di Europa, gli ambascia~ Alle tensioni fra Est e Ovest si sommano tori sono sempre sicuri di tornare alle pro- i complessi rapporti fra il mondo indu~ prie case. strializzato e il mondo in via di sviluppo, Le due maggiori potenze, gli Stati Uniti e sullo sfondo di un mutamento rapido, tal~ l'Unione Sovietica, hanno le maggiori re- volta imprevedibile, dei rapporti di forza sponsabilità nella scelta della via del dialogo e degli equilibri strategici in quelle che tine rispetto alla via dello scontro. E non minore a pochi anni fa erano considerate « aree è il ruolo dell'Europa comunitaria, purchè marginali» e oggi costituiscono elementi es~ sappia respingere tutte le tentazioni di equi- senziali per la stabilità del quadro interna~ distanza comunque mascherate, dietro cui si zionale. Le tempeste che si addensano sulle nasconde nient'altro che la divisione o la rotte del petrolio, nel Golfo Persico, costitui~ contrapposizione fra gli alleati atlantici, qua- scono altrettanti segnali inquietanti per il si che l'Oceano Atlantico sia un mare che nostro futuro di libere nazioni dell' occiden- divide l'Europa dall'America e non, come in- te industrializzato. vece è stato per secoli, un mare che unisce Nei prossimi anni, di qui alla fine del se~ popoli con tradizioni politiche e origini cul~ colo, occorrerà uno sforzo di fantasia e di turali comuni. Ho particolarmente apprezza~ intuizione per comprendere ed interpretare zato, a tale proposito, il messaggio che mi il senso delle profonde trasformazioni in ha inviato il Presidente degli Stati Uniti, atto sulla scena mondiale: confermato dal~ contenente l'auspicio di una costante coope- rimpetuoso emergere della Repubblica po- razione fra i nostri due paesi. (Interruzione polare cinese. Solo attraverso tale sforzo di del senatore Perna). ,senato de.lta Repubblica ~ 15212 ~ v/n Legislatura

284" SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

Non possiamo non respingere con fermez- scano quindi le proprie politiche economiche za l'idea di un partito europeo contrapposto in termini di cooperazione con l'Europa. ad un partito americano, in una fase dei rap- Gli ultimi sei mesi hanno coinciso con uno porti internazionali che, proprio per l'ap- dei periodi di maggiore turbolenza verifica- pannamento del processo di distensione, esi- tisi nei mercati valutari con effetti avversi ge di rinsaldare la partnership euro-ameri- sui costi del petrolio, delle materie prime e cana: partnership che richiede da entrambe dei prodotti di base, quotati in dollari. Si le parti la volontà di cooperare lealmente in tratta di un aggravio che assume una dimen- vista di rafforzare i vincoli di solidarietà. sione particolarmente pesante per quei pae- Il prossimo vertice di Ottawa dei paesi in- si che, avendo una economia prevalentemen- dustrializzati consentirà di approfondire e te trasformatrice, soffrono di squilibri della di valutare tutti i problemi che turbano og- bilancia dei pagamenti in dipendenza della gi l'orizzonte internazionale, soprattutto in forte incidenza delle importazioni di materie campo economico e monetario. prime e, soprattutto, di petrolio. Noi crediamo che una politica europea più Oltre alle ripercussioni di carattere infla- concertata, e tesa al rilancio della Comunità, zionistico, il forte rialzo del dollaro rischia sia la chiave per una migliore collaborazione di acuire le tendenze recessive, e in questo fra i sette paesi industrializzati e per il suc- senso il fenomeno presenta elementi di con- cesso della riunione di Ottawa. Ho richiama- traddizione con l'obiettivo, largamente con- to pochi giorni fa, in occasione del Consiglio diviso in Europa, di stimolare gli investimen- europeo di Lussemburgo, questa esigenza ti e l'innovazione tecnologica, in vista di di coordinamento delle economie europee in promuovere il necessario processo di ristrot- campo economico e sociale. E ho anche ri- turazione produttiva. badito che le economie più deboli, solcate Il Governo resta convinto della necessità da incalzanti tensioni inflazioniste, condizio- di uno sforzo comune nell'ambito del mon- ne in cui purtroppo è oggi l'economia italia- do occidentale e si adopererà attivamente na, possono mantenere il collegamento con per il suo successo. Ci muove la consapevo- le economie relativamente più forti solo at- lezza che solo un approccio coordinato e glo- traverso una rigorosa politica di austerità bale può consentire di uscire dalla crisi re- interna, tale da richiedere la ricerca costan- cessiva che attanaglia i nostri paesi, data te di un ampio consenso sociale. la stretta correlazione dei problemi che la caratterizzàno e la cui dimensione supera Sappiamo, tuttavia, che i nostri sforzi di le possibilità delle singole politiche econo- risanamento economico e per il rientro dal- miche nazionali. !'inflazione non avranno che un parziale suc- In vista di Ottawa, noi crediamo, in con- cesso se non si metterà un freno all'attuale clusione, che esista un interesse comune di stato di disordine monetario che caratteriz- tutte le nazioni occidentali che si riconosco- za le relazioni inter-occidentali. no nell'Alleanza atlantica a definire la poli- In campo monetario gli europei non han- tica monetaria in termini di solidarietà re- no reali possibiltà di modificare positivamen- ciproca. Ciò è tanto più legittimo nel mo- te il rapporto perverso col dollaro senza pas- mento in cui si pongono nuove esigenze lega- sere alla seconda fase del sistema moneta- te agli impegni per la difesa comune, impe- rio europeo. Un obiettivo che, per quanto gni cui, come italiani, intendiamo adempiere riguarda 1'Italia, è appunto legato al succes- lealmente: oggi come sempre in passato. so della battaglia contro !'inflazione interna, L'accenno all'evoluzione del sistema mo- e alla possibilità che non si accendano forti netario europeo, mi induce a sottolineare la tensioni inflazioniste in altri paesi europei. esigenza che il Governo italiano annette allo In questo quadro di riferimento, conside- sviluppo del processo di integrazione euro- riamo ragionevole e legittimo attenderci che pea. Un'effettiva integrazione appare anco- gli Stati Uniti si pongano con attenzione il ra oggi lontana. Il cammino è frastagliato e problema degli effetti destabilizzanti del con- contraddittorio, reso più arduo dai colpi tinuo apprezzamento del dollaro e concepi- disgreganti della crisi economica. Senato della Repubblica ~ 15213 ~ VIII Legislatura

~ ~ 284a SEDUTA (antimerid.) AS~EMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

L'ideale di un'Europa unita, cui abbiamo sua forma attuah Una posizione, quella ita- dedicato, come figli del Risorgimento, tanti liana, che si richiama su questo tema a quel- sforzi e tante energie, resta ancora un so.- la espressa più volte dal cancelliere tedesco gno. Gli organi della Comunità appaiono. an~ Schmidt. cara incapaci di prevalere sulle vo.lontà na- L'Italia è anche favarevole alla ripresa e zionali. Ed è ormai evidente la crisi del bi~ all'aggiornamento della trattativa Salt fra lancio comunitario, comunque insulficiel1te, Stati Uniti e Unione Sovietica, attraverso la per le sue dimensioni, a svolgere una fun- eliminazione delle lacune che hanno prodot- zione positiva di integrazione. to il sastanziale accantonamento. del prece- Alla crisi del bilancio si accompagna la dente accordo. crisi stessa delle istituzioni comunitarie, le- Un punto deve essere chiaro: la ripresa gata al pragressiva impoverimento. della della coesistenza e, in prospettiva, del dia- Commissiane CEE come interlocutore pali- logo. distensivo sarebbe gravemente com- tico e alla ancara imprecisata funziane del promessa da un'ulteriore ferita, dopo quel- Parlamenta europea. Il caso della palitica la subìta con !'invasione dell'Afghanistan. agricala comunitaria, del tutta insaddisfa,. L'occupazione militare sovietica di quel cente e ingiusta verso l'Italia, è emblematico paese, e quella vietnamita della Cambogia, al riguardo. È intenziane del Governo bat- con i loro drammatici risvolti umanitari, ca- tersi nelle sedi comunitarie per attenere un stituiscono eventi gravissimi e pericolosi. La reale rinnovamento. della palitica agricola nostra ferma condanna di tali flagranti vio- CEE. E più in generale per favarire l'affer- lazioni del diritto internazionale coincide con maziane dell'ideaJe savranazionale, !'ideale quella espressa dall'Assemblea generale del- del federalisma laica non menu che di quel- le Nazioni Unite, dal mavimento dei non- lo cattolico, di Einaudi e di De Gasperi, di allineati e dai paesi islamici. Essa è pertan- Sfarza e di Saragat, contro tutti i ritardi e to. in linea con i sentimenti democratici della tutte le persistenti resistenze nazianaliste, grandissima maggioranza dei membri della palesi ed occulte. comunità internazionale. La praspettiva di sviluppo dell'Europa co.- E voglio qui ribadire esplicitamente che munitaria sarà tanto più agevole se saran- l'Italia condanna ogni gesto di interferenza no evitate tentaziani di « direttario» all'in- e di pressione nei confronti della Polonia, il terno della Camunità, in anni in cui non si cui corso palitico deve svilupparsi nella più avverte certo il bisogno di apprafondire le assoluta autonomia, e anzi incoraggiato da- divisiani quanto, piuttasta, di rafforzare le gli aiuti economici dei paesi vicini. sedi di cansultazioni e di concerto delle pa- Il nostro richiamo agli impegni sottoscrit- litiche camuni. La ha dimostrata l'utilità ti a Helsinki, can l'Atto finale della Confe- del rilievo. mosso dal nastro. Ministero. degli renza sulla sicurezza eurapea, non può es- sere disatteso.: il Governo intende vigilare esteri alla Gran Bretagna. seguìta dal viag- assiduamente affinchè la situazione di crisi gia di Lord Carringtan a Rama. in Polonia non si risolva in danno delle fan- Perchè l'Eurapa passa affermarsi carne damentaJi esigenze di libertà del suo P'OPolo. «saggetta politico» sulla scena internazio.- Allo stesso modo crediamo che si debbano nale resta camunque fondamentale il tema percarrere tutte le strade in vista di parre fi- della sicurezza. La decisione del 1979 degli ne all'occupazione savietica dell'Afghanistan: alleati europei in favare dell'ammoderna. a cominciare dalla recente iniziativa decisa, mento missilistico Nato in risposta all'in- su proposta britannica, al Consiglio eur'Opeo stallazione degli SS20 savietici, si muove in del Lussemburgo.. E finora non raccolta dal tale direzione. Seguendo lo stesso. criterio, Governo sovietico. nai siamo favarevali ad incaraggiare la ri- Aggiungo che questa esposizione dei temi presa del negaziato Est-Ovest sulle armi di di fando delIa politica estera italiana non teatro europeo, negoziata che non potrà co- sarebbe completa senza alcuni cenni alla munque prendere le mosse dalla proposta funzione centrale della politica italiana nel sovietica di moratoria, non accettabile nella Mediterraneo. Senato della Repubblica ~ 15214 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (anrimerid.) ASSEMBLEA~ RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO1981

L'Italia è e resta, nella nostra visione, un ad ogni iniziativa diplomatica, suscettibile paese proteso verso l'Europa, teso a scaval- di promuovere la sicurezza interna del Li- care idealmente le Alpi per integrarsi nella bano e di favorirne la stabilità nella pace con comunità delle nazioni vicine ed amiche del- i suoi vicini. l'occidente europeo. Al tempo stesso l'Italia Importanza prioritaria l'Italia annette an- svolge un suo fi1010 nel Mediterraneo e nei che, con i suoi partners europei, alla ricerca rapporti coi paesi che si affacciano su que- di una soluzione pacifica del conflitto fra sto mare. Iran e Iraq. Ecco perchè il Governo italiano intende È evidente inoltre la necessità di continua~ adoperarsi in vista di favorire il rilancio del~ re nella linea dei recenti accordi circa la ga~ la trattativa diplomatica in Medio Oriente, ranzia della neutralità di Malta, che costitui- sola via alternativa alla ripresa delle ostilità scono un importante successo della diploma~ fra arabi e israeliani: nella condanna decisa zia italiana e che come tali meritano di es- di ogni gesto unilaterale di sopraffazione e ~ere condivisi da altri paesi, non meno che di violenza. di giungere ad una chiarificazione dei rap~ Rispetto al processo di pace, la nostra po~ porti con la Libia di Gheddafi. sizione non può non trarre fecondi spunti Sarà rinnovata la volontà italiana circa il di riflessione da quella espressa di recente rispetto dei diritti dell'uomo in tutte le aree dal presidente francese Mitterrand, che ha in cui essi sono minacciati.' A cominciare dal messo l'accento sulla validità e attualità del~ Salvador (la nostra posizione è per un go- le intese realizzate a Camp David. verno democratico largamente rappresen- Anche nel Consiglio europeo del Lussem- tativo), per arrivare al Sud Africa. burgo, il Governo ha responsabilmente con~ L'impegno de] C;overno a mantenere sem- corso aHa definizione dell'ulteriore azione pre vivi i tr Jizionali legami con il continen- dei Dieci. Essa continuerà a basarsi sui prin- te africano trova conferma negli sforzi svol- cìpi deHa dichiarazione di Venezia del giu~ ti nel settore della cooperazione tecnica ed gno 1980, e cioè il diritto alla esistenza e in numerosi continui contatti a livello poli- alla sicurezza di tutti gli Stati della regione tico. L'Italia intende promuovere rapporti di a cominciare da Israele, e la giustizia per cooperazione con tutti i paesi del continen~ tutti i popoli, ciò che implica il riconosci- te, indipendentemente dalla loro collocazione mento del diritto dei palestinesi, attraverso internazionale e dal loro orientamento poli- un processo di graduale auto determinazione. tico e sociale, nella convinzione che anche Il Governo parteciperà pertanto all'elabo- gli aiuti allo sviluppo debbano essere stru~ razione ed agli approfondimenti richiesti dal menti per rafforzare la stabilità dell'assetto ConsigHo europeo. In tale contesto, dovran- internazionale in una logica di uguaglianza e no essere ulteriormente sviluppati opportuni di comune progresso. contatti con le parti interessate. Particolare Con lo stesso impegno l'Italia continuerà rilevanza assumeranno i contatti con gli Sta- ad appoggiare tutte le iniziative volte a fa~ ti Uniti, sia per il ruolo diplomatico da essi vorire soluzioni negoziate e pacifiche nel svolto nella regione e per l'influenza eserci~ Corno d'Africa, nel rispetto dei princìpi del~ tata nei confronti delle parti in conflitto, la Carta delle Nazioni Unite e dell'OUA e non sia in relazione agli sforzi da essi compiuti, mancando di valorizzare le nostre relazioni insieme all'Egitto e ad Israele, con l'aver av- con la Somalia. viato, attraverso Camp David, appunto, l'ini~ Quando noi affermiamo di voler fare pro- zio di un processo di pace in Medio Oriente. gredire il dialogo, quando noi sottolineiamo L'Italia guarda con attenzione alla situa- la centralità e l'universalità delle Nazioni zione determinatasi in Libano, i cui possibili Unite per il rilancio del negoziato globale, sviluppi costituiscono un ulteriore elemento riconosciamo in sostanza l'esistenza di una di pericolo per gli equilibri dell'area. Ritenia- reale e operante interdipendenza fra le na- mo quindi debba essere dato pieno appoggio zioni, che non riguarda solo i rispettivi sjste~ Senato della Repubblica ~ 15215 ~ VIl! Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA- RESOCONTOSTENOGRAFICO 7 LUGLIO1981 mi economici, ma i destini stessi dei nostri popoli, e sollecitiamo conseguentemente una CONCLUSIONI~ LA NOSTRA SFIDA equa ripartizione degli oneri che da quella interdipendenza discendano. Onorevole Presidente, onorevoli senatori, Ci è di conforto e di guida la consapevo- noi avvertiamo, intera, la gravità del tempo lezza che gli interessi dei paesi avanzati non che siamo stati chiamati a vivere. Ci mu

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981 turale, per lunga meditazione sulla storia speri a Moro, ne è la conferma. Le relazioni dell'Italia moderna e della sua stessa forma- fra socialisti e repubblicani, tornati insieme zione risorgimentale, della necessaria com- al Governo, in questa legislatura, nel marzo presenza di forze cattoliche e di forze laiche 1980, grazie ad un'iniziativa comune delle due nell'esercizio delle responsabilità politiche, forze, costituiscono un momento essenziale compresenza che corrisponde alla comples- in quella che si usa chiamare la « governabi- sità e talvolta perfino alla indecifrabilita lità» della legislatura; senza bisogno che io della nostra composizione unitaria, secondo sottolinei i rapporti di storica collaborazio- uno sforzo di sintesi che non può non ri- ne fra repubblicani, socialdemocratici e li- chiedere anche nei rapporti fra Chiesa e Sta- berali, dalle origini stesse della Repubblica. to, fra società civile e società religiosa, il E quanto alla necessità di un diverso e mi- piÙ fermo richiamo ai valori della tolleran- gliore rapporto con l'opposizione, e sempre za, del mutuo rispetto, della fede nel dialo- nella precisa coscienza del peso e dell'in- go e nel confronto: valori che di per sè tra- fluenza della componente comunista nella scendono gli steccati fra cIericalismo e an- storia italiana e nel quadro complessivo del- ticIericalismo. Sempre considerando lo Sta- la sinistra italiana, la lezione di Ugo la Malfa to ~ come dict'va iJ nostro grande amico è oggi più valida di ieri. Arturo Carlo Jemolo ~ «casa comune di So che sarei criticato se insistessi troppo credenti e non credenti ». s~ù ritorno a valori risorgimentali. Conosco Forse non è senza un significato profon- tutte le insidie della retorica. Ma so che la do che la guida del Governo, e di un Go- nostra Repubblica non potrebbe preservare verno a così larga corresponsabilità demo- il suo futuro senza la coscienza della sua cratica, sia toccata, in questa fase peculiare ispirazione .originaria, di quella ispirazione della vita italiana, in questo momento di che collega il primo al secondo Risorgimen- emergenza per tutti, e ben al di là delle pro- to, nell'.opera secolare per la costruzione del- porzioni numeriche o dei rapporti di forza lo Stato e per il suo riscatto. parlamentari, al rappresentante del più an- Ricordiamo ancora una volta un monito tico partito italiano, del partito di Mazzini dì Aldo Moro rnsuQnato in quest'Aula il 2 di- e di Cattaneo, del nucleo di opposizione post- cembre 1974: «anche nel crescere e del risorgimentale che per primo anticipò il de- crescere si può marire. Ma noi siamo qui stino di un'Italia repubblicana fondata sulla perchè l'Italia viva ». Come grande paese necessaria «unità di popolo », che per pri- moderno e civile, come società avanzata del- mo segnò le basi dell'allargamento successivo l'Occidente industrializzat.o. Nella linea che deHo Stato alle masse socialiste e cattoliche, unisce lo sforzo delle generazioni di ieri, che che condivise col socialismo ~ in un rap- anticipa il travaglio delle generazioni dì do- porto dialettico sempre vivo, ancora oggi mani. Senza contrapposizioni, senza rotture presente e operante ~ la nascita stessa del radicali, in una ricerca di solidarietà la più movimento operaio in Italia, poi destinato larga possibile. Proprio perchè l'Italia viva. ad allargarsi e articolarsi in forme nuove e (Applausi dal centro, dal centro-sinistra e complesse. dalla sinistra). L'essenZlÌalità del rapporto dei repubbli- cani con la Democrazia cristiana è stata più P RES I D E N T E. Avverto che la volte evocata nel corso della crisi; la storia discussione sulle corounicaZlÌoni del Governo del trentacinquennio post-bellico, da De Ga- avrà inizio nella seduta pomeridiana. Senato della Repubblica ~ 15217 ~ VIII Legislatura

284a SEDUTA (antimerid.) ASSEMBLEA - RESOCONTO STENOGRAFICO 7 LUGLIO 1981

Calendario dei lavori dell'Assemblea

P RES I D E N T E. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari, riu- nitasi questa mattina con la presidenza dei Vice Presidenti del Senato e con l'inter- vento del il"appresentante del Governo, ha adottato, all'unanimità, ai sensi dell'articolo 55 del Regolamento, il seguente calendario dei làvori sulla fiducia al Governo.

Malrtedì 7 luglio (pomeridiana) (h. 17)

Mercoledì 8 » (antimeridiana) ~DLscussione sulle comunicazioni del Go- (h. 9,30) verno.

» 8 » (pomeridiana) (h. 17)

~Replica del Presidente del Cons1glio dei Ministri. Giovedì 9 » (antimeridiana) \ (h. 10) < ~Dichiarazioni di voto.

~Votazione della mozione di fiducia. I

Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica oggi {alle ore 17, con l'ordine del giorno già stampato e distribuito.

La seduta è tolta (ore 12,30).

Dott. FRANCESCO CASABIANCA Consigliere preposto all'Ufficio per la revisione e la pubblicazione dei resoconti stenografici dell'Assemblea