Senato Della Repubblica Xv Legislatura
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SENATO DELLA REPUBBLICA XV LEGISLATURA N. 1785 DISEGNO DI LEGGE d’iniziativa del senatore BERSELLI COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 12 SETTEMBRE 2007 Distacco del comune di Montecopiolo dalla regione Marche e sua aggregazione alla regione Emilia-Romagna, ai sensi dell’articolo 132, secondo comma, della Costituzione TIPOGRAFIA DEL SENATO (600) Atti parlamentari–2– Senato della Repubblica – N. 1785 XV LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI Onorevoli Senatori. – Con la delibera del 42, secondo comma, della legge n. 352 del consiglio comunale di Montecopiolo n. 7 del 1970, nella parte in cui prescriveva che la ri- 1º marzo 2007 veniva formulata richiesta di chiesta di un comune (o di una provincia) di referendum, ai sensi dell’articolo 132, se- distacco da una regione e di aggregazione ad condo comma, della Costituzione, come mo- un’altra regione dovesse essere corredata an- dificato dall’articolo 9, primo comma, della che dalla deliberazione di altri comuni (o di legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3, altre province), ed altresı` affermava il princi- per il distacco del comune di Montecopiolo pio che l’espressione «popolazioni della pro- dalla regione Marche e sua aggregazione vincia o delle province interessate e del co- alla regione Emilia-Romagna e avente per mune o dei comuni interessati», utilizzata oggetto il seguente quesito: «Volete che il dall’articolo 132, secondo comma, della Co- territorio del comune di Montecopiolo sia se- stituzione (nel testo modificato dall’articolo parato dalla regione Marche per entrare a far 9, primo comma, della legge costituzionale parte integrante della regione Emilia-Roma- 18 ottobre 2001, n. 3), ai fini dell’individua- gna?». zione del corpo elettorale chiamato ad espri- Con questa delibera Montecopiolo riper- mersi con referendum sulla proposta di varia- correva i passi di altri sette Comuni, apparte- zione territoriale, dovesse intendersi riferita nenti anch’essi alla microregione del Monte- soltanto ai cittadini degli enti locali diretta- feltro. I confinanti comuni di San Leo, mente coinvolti nel distacco-aggregazione. Maiolo, Pennabilli, insieme a Novafeltria, Con ordinanza del 28 marzo 2007 l’Uffi- Sant’Agata Feltria, Talamello e Casteldelci, cio centrale per il referendum, costituito gia` il 18 dicembre 2006 hanno espresso in- presso la Corte di cassazione ai sensi dell’ar- fatti, attraverso il referendum unitario della ticolo 12 della legge n. 352 del 1970, e suc- Valmarecchia, la stessa volonta` di passare cessive modificazioni, dichiarava la legitti- in Emilia-Romagna. mita` della richiesta di referendum per di- Con la stessa delibera Montecopiolo nomi- stacco del comune di Montecopiolo dalla re- nava il signor Ennio Luponio ed il signor gione Marche e per la relativa aggregazione Denis Guerra, rispettivamente come delegato alla regione Emilia-Romagna. effettivo e delegato supplente ai sensi del- A seguito della deliberazione del Consi- l’articolo 42, quarto comma, della legge 25 glio dei ministri, adottata nella riunione del maggio 1970, n. 352, affinche´, previa ele- 24 aprile 2007 su proposta del Presidente zione del domicilio in Roma, depositassero del Consiglio dei ministri, di concerto con i la suddetta richiesta di referendum presso la Ministri dell’interno e della giustizia, veniva cancelleria della Corte di cassazione. emanato il decreto del Presidente della Re- Nessun’altra documentazione o delibera- pubblica 26 aprile 2007, pubblicato nella zione veniva richiesta o prodotta, ai sensi Gazzetta Ufficiale n. 101 del 3 maggio dell’articolo 132 della Costituzione e della 2007, con il quale «sono indetti, nel territo- sentenza della Corte Costituzionale n. 334 rio, rispettivamente, del comune di Monteco- del 10 novembre 2004, con la quale la stessa piolo e del comune di Sassofeltrio, due refe- Corte dichiarava l’illegittimita` dell’articolo rendum popolari per il distacco dei predetti Atti parlamentari–3– Senato della Repubblica – N. 1785 XV LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI comuni dalla regione Marche e la loro aggre- la modifica dei confini delle regioni coin- gazione alla regione Emilia-Romagna. I rela- volte. tivi comizi sono convocati per il giorno di Il termine per tale adempimento e` scaduto domenica 24 giugno 2007». l’8 settembre 2007 ed ogni ulteriore inerzia Al referendum di Montecopiolo partecipa- nell’approvazione di una legge che concre- vano 793 elettori su 1.124 aventi diritto, pari tizzi il risultato ottenuto con il referendum al 70,55 per cento: i «sı`» al quesito referen- violerebbe la scelta delle popolazioni interes- dario sono stati 651 cioe` l’83,25 per cento sate, che democraticamente si sono espresse dei votanti. Lo strumento referendario ha a larghissima maggioranza con il medesimo. dato risultati eccezionali poiche´, nonostante Il rispetto del predetto termine e` peraltro da il 7 per cento circa degli elettori risieda all’e- considerare come «atto dovuto»: questo tanto stero, la proposta di passaggio del comune di piu` che parte della dottrina costituzionalistica Montecopiolo dalla regione Marche alla re- ha ritenuto che il referendum avesse carattere gione Emilia-Romagna ha raccolto un con- deliberativo e non meramente consultivo (M. senso tale da superare i severi parametri de- Scudiero, Il referendum nell’ordinamento re- finiti dalla procedura referendaria. gionale, Napoli 1971, pag. 43 e seg.) mentre L’Ufficio centrale per il referendum presso altra parte della dottrina lo ha qualificato la Corte di cassazione, a norma dell’articolo come un referendum sui generis «provvisto 45, secondo comma, della legge n. 352 del di un parziale effetto costitutivo» (M. Pe- 1970, con verbale chiuso in data 4 luglio drazza Gorlero, Le Regioni, le Province, i 2007, accertava che alla votazione suddetta Comuni. Art. 131, in G. Branca (a cura di), per il referendum popolare indetto con il ci- Commentario della costituzione, Bologna- tato decreto del Presidente della Repubblica Roma, 1990, pag. 170 e seg., in particolare 26 aprile 2007, il numero dei voti attribuiti pago 178): alla risposta affermativa sul quesito sottopo- «Se, infatti, e` vero che tali forme di refe- sto a referendum popolare non e` stato infe- rendum rappresentano un tertium genus ri- riore alla maggioranza degli elettori iscritti spetto al tipo abrogativo, di cui all ’articolo nelle liste elettorali del comune di Monteco- 75 della Costituzione, e al tipo costituzio- piolo, e pertanto, dichiarava che il risultato e` nale, di cui all’articolo 138 della Costitu- stato favorevole al distacco territoriale del zione, cio` non significa di per se´ relegarle comune di Montecopiolo dalla regione Mar- nel limbo delle procedure meramente consul- che e sua aggregazione alla regione Emilia- tive, prive di ogni vincolativita` giuridica. Ed Romagna. Il risultato veniva pubblicato nella infatti, se puo` essere vero, come afferma la Gazzetta Ufficiale n. 158 del 10 luglio 2007 Corte Costituzionale nella sentenza n. 334 a cura della Presidenza del Consiglio dei mi- del 2004, che l’esito positivo del referendum nistri (articolo 45, terzo comma, della 352 [....] non vincola il legislatore statale, alla cui del 1970). discrezionalita` compete di determinare l’ef- Dalla data della predetta comunicazione fetto di distacco-aggregazione, e` pero` sicuro iniziavano a decorrere i sessanta giorni – che un esito negativo dello stesso pregiudica espressamente previsti dall’articolo 45, ogni ulteriore possibilita` di procedere alla quarto comma, della legge n. 352 del 1970 variazione territoriale. In realta`, a ben guar- – entro i quali il Ministro dell’interno dare, si potrebbe dubitare che il legislatore avrebbe dovuto presentare al Parlamento il possa ritenersi del tutto libero di ignorare l’i- disegno di legge ordinaria (come chiara- niziativa legislativa "rinforzata" approvata mente espresso dall’articolo 132, secondo dalle popolazioni interessate laddove l’e- comma, della Costituzione, e dall’articolo spressione "puo`" contenuta nell’articolo 132 45 della stessa legge n. 352 del 1970) per della Costituzione potrebbe non tanto riferirsi Atti parlamentari–4– Senato della Repubblica – N. 1785 XV LEGISLATURA – DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI - DOCUMENTI alla possibilita` del legislatore nazionale di di- anche se dal punto di vista economico-fun- sattendere le richieste "rinforzate" approvate zionale essa gravita totalmente sul territorio tramite referendum, quanto alla mera even- Riminese e sulla Valmarecchia. tualita` dell’intero procedimento, il quale, Montecopiolo e` uno spartiacque, da una pero`, una volta attivato dovrebbe potersi con- parte chiude la Valmarecchia e dall’altra cludere in tempi certi. D’altronde la peculia- ospita le sorgenti del Conca, quindi dal rita` delle procedure previste dall’articolo 132 punto di vista idrogeologico si puo` conside- della Costituzione e sottolineata anche dalla rare appartenente ai due versanti: l’acqua individuazione di una sorta di forza passiva delle sue sorgenti alimenta gli acquedotti rinforzata in relazione all’articolo 131 della dei comuni della Valmarecchia e del Rimi- Costituzione, (tra gli altri, V. Crisafulli, Le- nese, il fiume Conca sfocia a Cattolica ed zioni di diritto costituzionale, II, Padova, il Mazzocco si immette nel Marecchia. 1984 pagina 211 e seguenti; G. Zagrebelsky, E` un comune montano con una altezza Manuale di diritto costituzionale, I, Torino, media di 915 metri e vette che toccano 1990, pagina 115; M. Pedrazza Gorlero, op. 1.406 metri sul livello del mare. ed e` il natu- cit., pagina 191 e seguenti; A. Barbera,