Ministerien Professionaalisuus Katsaus Kahdeksan Hallituksen Ministereistä Vuosilta 1966–2015
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Ministerien professionaalisuus Katsaus kahdeksan hallituksen ministereistä vuosilta 1966–2015 Tiina Kärkkäinen Helsingin yliopisto Valtiotieteellinen tiedekunta Hallinnon ja organisaatioiden tutkimus Pro gradu -tutkielma Joulukuu 2017 Tiedekunta - Fakultet - Faculty Laitos - Institution - Department Valtiotieteellinen Politiikan ja talouden tutkimuksen laitos Tekijä - Författare - Author Tiina Kärkkäinen Työn nimi - Arbetets titel Ministerien professionaalisuus, katsaus kahdeksan hallituksen ministereistä vuosilta 1966-2015 Title Professionality of Ministers, a survey of eight Government Ministers from 1966 to 2015 Oppiaine - Läroämne - Subject Valtiotiede / hallinnon ja organisaatioiden tutkimuksen linja Työn laji/ Ohjaaja - Arbetets art/Handledare - Level/Instructor Aika - Datum - Month and year Sivumäärä-Sidoantal-Number of pages Pro gradu -tutkielma / Tero Erkkilä 122 s + 15 liites. Tiivistelmä - Referat – Abstract Tavoitteet: Ministerien professionalisoitumisen tasoa ei ole aiemmin tutkittu Suomen tutkimusken- tässä kvantitatiivisin tutkimusottein, mikä loi yllykkeen pro gradu-tutkielman aiheeseen. Tarkoituk- sena on vastata kolmeen tutkimuskysymykseen 1) Ovatko ministerit poliittisen professionalismin perspektiivistä tarkasteltuna eksperttejä vai amatöörejä vaativan tehtävän hoitamiseen? 2) Miten val- takonteksti näkyy ministerien asiantuntijuudessa? ja 3) Miten Perustuslakiuudistuksen kelpoisuuseh- tojen muuttaminen 1.3.2000 lukien reflektoituu ministerien ammattitaidossa? Tavoitteena on myös selvittää, toteutuuko ennakko-oletus, jonka mukaan Perustuslakiuudistuksen eli 1.3.2000 jälkeen mi- nisterien osaamisentaso on heikentynyt, sillä heille ei ole enää asetettu kelpoisuusehtoja. Viiteke- hykseksi valikoitui näin ollen professionalismin tarkastelu, jonka tueksi valikoitui sosiologis- filosofinen valta- ja yhteiskuntanäkemys, mitkä tukeutuvat myös Perustuslakiin. Suurin osa lähdeai- neistosta painottuu journaalilähteisiin, joissa huomioidaan ministerien ammattitaitoon mahdollisesti vaikuttavia kontekstuaalisia tekijöitä. Menetelmät: Tutkimusaineistona huomioitiin kahdeksan hallitusta, joista neljä on valittu ennen Pe- rustuslakiuudistusta vuosilta 1966–1991 ja neljä hallitusta uudistuksen jälkeen vuosilta 2003–2015. Tutkielmaan lähempään tarkasteluun valikoituivat pää-, ulkoasiain-, oikeus-, sisäasiain-, puolustus-, valtiovarain-, opetus- sekä maa- ja metsätalousministerit eli kaikkiaan 64 ministeriä. Osaamisentasoa mitattiin itse laaditulla pisteytyksellä hyödyntäen kvantitatiivisia tutkimusmenetelmiä ja vastauksissa käytettiin myös kvalitatiivista analysointia. Tulokset ja johtopäätökset: Johtopäätöksenä on todettava, että ministereistä oli 64 % eksperttejä ja 36 % amatöörejä eli he ovat professionalisoituneita. Ministerit käyttävät valtaa moraaliseettisin näke- mysten avulla, joka voi hallintamentaliteetin ohella luoda professionalisoitumista. Ministerit ovat professionaalisesta näkökulmasta ammattitaitoisia hoitamaan vaativan tehtävän tuomat haasteet ja näin ollen käyttämään valtaa asianmukaisesti. Tulokset osoittivat, että ennen Perustuslakiuudistusta toimineiden hallitusten ministereillä oli relevantimpaa työkokemusta ja kokemusta aiemmista minis- terivakansseista kuin uudistuksen jälkeen toimineilla ministereillä. Tutkielman ennakko-oletus siten toteutui, sillä ministerien osaamisentaso on hieman heikentynyt Perustuslakiuudistuksen jälkeen. Avainsanat - Nyckelord ministeri, professionalismi, valta, yhteiskunta, politiikka, Perustuslaki, kompleksisuus Keywords minister, professionalism, power, society, politics, Constitution, complexity Säilytyspaikka - Förvaringsställe - Where deposited Helsingin yliopiston kirjasto, keskustakampuksen kirjasto, valtiotieteet / pääkirjasto Muita tietoja - Övriga uppgifter - Additional information Sisällys 1 JOHDANTO ............................................................................................................. 1 1.1 Viitekehys ......................................................................................................... 3 1.2 Käsitteet ............................................................................................................ 6 1.3 Kirjallisuus, journaalilähteet ja aiemmat tutkimukset ...................................... 9 2 POLIITTINEN PROFESSIONAALISUUS ........................................................... 16 2.1 Professionalismin taustoitusta ........................................................................ 16 2.1.1 Professionalismi ammatillistumisen perspektiivissä ............................. 18 2.1.2 Professionalismi kompetenssin perspektiivissä .................................... 25 2.1.3 Politiikan professionalisoituminen ........................................................ 27 2.2 Sosiologis-filosofinen valta- ja yhteiskuntanäkemys ..................................... 31 2.2.1 Valtakäsitys yhteiskunnallisessa perspektiivissä .................................. 33 2.2.2 Yhteiskunnan mekaaninen ja orgaaninen solidaarisuus ....................... 37 2.2.3 Työnjaon solidaarisuuden vaikutus ammattitaitoon ............................. 42 2.3 Ministerien professionalismissa vaikuttavia tekijöitä ..................................... 46 2.3.1 Suomen koulutustaso ............................................................................ 46 2.3.2 Perustuslain aiheuttama muutos kelpoisuusehdoissa ............................ 49 2.3.3 Ministerien poliittinen johtajuus ja politikointitaito ............................. 51 2.3.4 Poliittinen luottamus ja sen legitiimisyys ............................................. 56 2.3.5 Yhteiskunnallinen kompleksisuus ........................................................ 61 3 TUTKIMUSMENETELMÄ JA -AINEISTO ........................................................ 66 3.1 Tutkimusstrategia ja -asetelma ....................................................................... 66 3.2 Aineiston koonnin menetelmät ....................................................................... 67 3.2.1 Hallituksen muodostaminen ja ministerien valintaprosessi .................. 68 3.2.2 Tarkasteluun valitut hallitukset ............................................................. 70 3.3 Aineiston analyysimenetelmät ........................................................................ 72 4 MINISTERIEN AMMATTITAIDON ANALYSOINTIA .................................... 79 4.1 Tutkielmaan valitut ministerit ......................................................................... 79 4.2 Ministerien kokemuksen tarkastelua .............................................................. 80 4.3 Hallitusten tarkastelua .................................................................................... 91 4.3.1 Hallitukset vuosilta 1966–1991 ............................................................ 91 4.3.2 Hallitukset vuosilta 2003–2015 ............................................................ 95 4.3.3 Vertailua hallitusten välillä ................................................................... 99 4.3.4 Kooste ministerien ammattitaitoon liittyvistä osa-alueista ................. 107 5 PÄÄTELMÄT ...................................................................................................... 113 5.1 Ministerit – eksperttejä vai amatöörejä ......................................................... 113 5.2 Valtakonteksti ministerien professionalisoitumisessa .................................. 116 5.3 Perustuslakiuudistuksen vaikutus ministerien professiossa .......................... 119 VIITELUETTELO ........................................................................................................ 123 LÄHTEET .................................................................................................................... 126 TAULUKOT Taulukko 1. Paasion I hallitus vuosilta 1966–1968 ........................................................ 81 Taulukko 2. Karjalaisen II hallitus vuosilta 1970–1971 ................................................. 83 Taulukko 3. Sorsan IV hallitus vuosilta 1983–1987 ....................................................... 84 Taulukko 4. Ahon hallitus vuosilta 1991–1995 .............................................................. 85 Taulukko 5. Jäätteenmäen hallitus vuodelta 2003–2003 ................................................ 87 Taulukko 6. Vanhasen II hallitus vuosilta 2007–2010 ................................................... 88 Taulukko 7. Kataisen hallitus vuosilta 2011–2014 ......................................................... 89 Taulukko 8. Sipilän hallitus vuosilta 2015– ................................................................... 90 Taulukko 9. Ministerien pisteet vuosilta 1966–1991 ...................................................... 93 Taulukko 10. Jako ekspertteihin ja amatööreihin vuosilta 1966–1991 .......................... 94 Taulukko 11. Ministerien pisteet vuosilta 2003–2015 .................................................... 97 Taulukko 12. Jako ekspertteihin ja amatööreihin vuosilta 2003–2015 .......................... 98 Taulukko 13. Arvoasteikko vuosilta 1966–2015 .......................................................... 101 Taulukko 14. Jako ekspertteihin ja amatööreihin vuosilta 1966–2015 ........................ 103 Taulukko 15. Korrelaatiokertoimen testaaminen ja luottamusväli ............................... 105 Taulukko 16. Koulutustaso tutkinnoittain .................................................................... 107 Taulukko 17. Työkokemus ..........................................................................................