Tro País; Sin Embargo, Creo Que Nos Estamos Yen- Ta Eso Es Infantil, Mas Para Mí No Es Infantil

1232 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II que en estos momentos hacen gran daño a nues- por el Estado. No sé si para mi colega congresis- tro país; sin embargo, creo que nos estamos yen- ta eso es infantil, mas para mí no es infantil. do por las ramas. Por eso, si estamos pidiendo combatir el narcotrá- Nosotros debemos combatir el narcotráfico de raíz fico mediante una ley de control de insumos quí- y para ello tenemos que proponer un proyecto de micos, creo que también podremos combatirlo pa- ley que haga posible que se pague bien a nuestros gándole bien a los policías. policías, que sus hijos estudien en buenas univer- sidades, que coman bien, que trabajen bien y que Eso es todo, señora Presidenta. lleven un buen ritmo de vida; de lo contrario, los policías no combatirán al narcotráfico así noso- Gracias. tros controlemos los insumos químicos y la hoja de coca. No podemos vivir engañados, colegas. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cu- culiza Torre).— Gracias, congresista Espinoza. Si les damos buenos sueldos a los policías, no habrá corrupción, no pensarán en la extorsión. En consecuencia, el proyecto pasa a un cuarto Mientras no aprobemos una ley en ese sentido, intermedio. los policías van a ser sujetos de corrupción. Con las modificaciones incluidas en el de- Señora Presidenta, la doctora Martha Hilde- bate, se aprueba en primera votación, y se brandt me pide una interrupción, con su venia. exonera de segunda votación, el texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la La señora PRESIDENTA (Luisa María Comisión de Transportes y Comunicaciones, Cuculiza Torre).— Puede interrumpir la doc- que propone la Ley para la Expansión de tora Martha Hildebrandt. Infraestructura en Telecomunicaciones

La señora HILDEBRANDT PÉ- La señora PRESIDENTA (Luisa María REZ TREVIÑO (GPF).— Gracias, Cuculiza Torre).— El señor Relator va a dar congresista Espinoza Ramos; gra- lectura a la sumilla del siguiente proyecto, refe- cias, señora Presidenta. rido a la expansión de infraestructura en telecomunicaciones. Creo que los que llevamos aquí ya muchos años debemos decir algo El RELATOR da lectura: ante la infantil excusa que significa traer otro tema que no tiene nada que hacer con lo que estamos De la Comisión de Transportes y Comunicacio- tratando. Los insumos con los que se prepara la nes en el Proyecto de Ley N.° 1163/2007-PE, Ley cocaína no tienen nada que ver ni con los policías para la expansión de infraestructura en teleco- ni con la hoja de coca tomada en mate de coca. municaciones.(*)

Señora Presidenta, respaldo el proyecto presen- La señora PRESIDENTA (Luisa María tado por Luis Gonzales Posada, creo que debe- Cuculiza Torre).— Se va a iniciar la sustentación mos discutir ello y no el sueldo de los policías. del texto sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, Gracias. sobre el Proyecto de Ley N.° 1163, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Continúe, congresista Tiene la palabra el congresista Gutiérrez Cueva, Espinoza Ramos. presidente de la Comisión dictaminadora, hasta por 10 minutos. El señor ESPINOZA RAMOS (N-UPP).— Señora Presidenta, en El señor GUTIÉRREZ CUEVA verdad, respeto la posición de la (N-UPP).— Gracias, señora Presi- señora Hildebrandt cuando dice que denta. esto es infantil, pero debo decirle que para mí no es infantil la situa- Hoy es una fecha muy especial pues- ción en la que viven actualmente la to que en todo el mundo se está fes- mayoría de los policías con el sueldo que reciben tejando el Día Mundial de las Tele-

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1233 comunicaciones y de la Sociedad de la Informa- La señora PRESIDENTA (Luisa María ción. Y es de envidiar que otros países del mun- Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- do lo pueden festejar, pero el Perú no porque vi- sista Raffo Arce. vimos casi aislados debido seguramente a la carencia de infraestructura en telecomunicaciones, El señor RAFFO ARCE (GPF).— por la falta de un poco de iniciativa del Congreso Muchas gracias, señora Presidenta. de la República, que no ha podido ver mucho más antes un tema tan importante para todos los com- Como bien lo ha dicho el congresis- patriotas, ya que realmente va a solucionar el ta Gutiérrez Cueva, intervengo para problema de muchos niños, de muchas familias, llamar la atención en torno al pro- de muchos comerciantes y que va a traer inver- blema referido. sión a nuestro país. En el Día Mundial de las Telecomunicaciones no La Comisión de Transportes y Comunicaciones, que hemos querido traer una moción de saludo a to- presido, ha dictaminado el Proyecto de Ley N.° 1163/ dos los pueblos que no tienen comunicación. La 2006-PE, que propone la Ley para la Expansión de Comisión de Transportes ha querido traer una Infraestructura en Telecomunicaciones. ley para solucionar el problema de quienes no tienen comunicación. El objeto de la norma es establecer un régimen especial y temporal de cuatro años para promover la Y quiero pedirle de manera especial a los congre- expansión de infraestructura en telecomunicacio- sistas de provincias que observen el mapa que nes a nivel nacional, esto significa el Perú profun- estamos mostrando a continuación. Ésa es la rea- do, el Perú que quizás nosotros hemos olvidado. lidad de la comunicación en nuestro país hoy en día. La mayor parte del territorio nacional Señores congresistas, actualmente existe un dé- —atención los representantes de Puno, Madre de ficit de infraestructura de comunicaciones como Dios, Cusco, Huancavelica, Ayacucho, Cajamarca, sigue: mil 197 distritos no cuentan con el servi- toda la zona de la Selva— tiene menos de 4 por cio de telefonía fija, 659 distritos no tienen acce- ciento de cobertura en comunicación. Ustedes so al internet, 846 distritos no cuentan con el saben mejor que yo esta situación, porque me servicio móvil; y de los mil 832 distritos a nivel imagino que todos los días reciben en sus despa- nacional solo 262 tienen el servicio de telefonía chos a personas que les piden intercedan para pública, mientras que en Lima y en el Congreso tener más comunicación. manejamos entre 2 a 3 teléfonos por persona. Pero las zonas del país que están con color na- Por eso, señores congresistas, creo que este tipo ranja solo tienen hasta 8 por ciento de comunica- de proyectos que viene del Ejecutivo es muy im- ción, es decir, la situación tampoco llega al 10 por portante, como también son fundamentales las ciento. Y el siguiente grupo lo constituyen las iniciativas nacidas en el propio Congreso de la zonas que están pintadas de color amarillo, que República, una institución fundamental donde llega hasta el 12 por ciento. Solo Lima tiene del se debaten las leyes en favor de los más pobres y 12 al 16 por ciento, y ojo que hay provincias altas olvidados. Debemos aplaudir y apoyar estos es- de Lima que tampoco cuentan con comunicación. fuerzos. En ese sentido, se requiere promover una (Cuadro 1.) mayor inversión privada para reducir esta brecha y fomentar la expansión de los servicios pú- Como entenderán, colegas, ésta es una situación blicos de telecomunicaciones. que por lo menos podemos llamar caótica, de emergencia, y hay medidas que sí sirven para En este contexto se han identificado ciertas ba- solucionar este problema. rreras que impiden la expansión de la infraestructura, por ello la Comisión de Transportes ha En el siguiente mapa podemos ver lo que pasa dado prioridad a la aprobación de este proyecto. igualmente en lo que es telefonía móvil, que es más positiva, pero llegamos solo a un 35 por ciento Señora Presidenta, por su intermedio, cedo la de cobertura en telecomunicación, mientras que palabra a mi colega coordinador del Grupo de en telefonía fija tenemos un 8 por ciento de co- Trabajo de Problemática de Comunicaciones, de municación. (Cuadro 2.) la Comisión de Transportes, quien va a comple- mentar los alcances de la referida norma. ¿Cuánto necesita el país para solucionar este problema, señores congresistas? ¿Cuál es el nivel de Gracias. la brecha del déficit de infraestructura para so-

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1234 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II

Densidad del Servicio de Telefonía Fija Local 2006

TELEFONÍA FIJA: Cuadro 1 DENSIDAD 8,8

TELEDENSIDAD TDP

0% - 4% 4.1% - 8% 8.1% - 12% 12.1% - 16%

TELEFONÍA MÓVIL: DISTRITOS SIN Cuadro 2 SERVICIO

Disponibilidad Servicio Móvil Diciembre 2006 NO (846) DENSIDAD 35,7 SI (986)

Fuen te : Te lefón ica Móviles, N extel d el Pe rú y América Móviles Ela boración: Sec retaría de Comu nicaciones - M TC

lucionar y poner en color verde todas las zonas es una brillante oportunidad para resolver el pro- deficitarias señaladas en el mapa? Nada más y blema de sus provincias y de sus representados, nada menos que cuatro mil 500 millones de dó- que justamente es lo que busca este proyecto de lares. ley. (Cuadro 3.)

Pregunto lo siguiente a los miembros de la Co- ¿Y cuál es el objetivo de la norma cuando se se- misión de Presupuesto: ¿Tendrán unos cuatro mil ñala un régimen especial de cuatro años? Que al 500 milloncitos que les sobre para poder solucio- final de este quinquenio todos los distritos del nar este problema de parte del Estado? No, ¿no país cuenten con servicio de comunicación, pero es cierto? para ello tenemos que generar las herramientas necesarias a fin de que esta inversión y este de- Entonces, ¿qué tenemos que hacer? Promover sarrollo llegue rápidamente, que es justamente inversión en el campo de las telecomunicaciones el objetivo de esta ley: eliminar las barreras para para solucionar este problema: mil 197 distritos la instalación de infraestructura y crear un mar- sin servicio de telefonía fija, 846 sin móvil, 659 co normativo con miras a que esta infraestructu- sin Internet, 262 con solo telefonía pública y 697 ra pueda crecer rápidamente y llegue hasta don- distritos sin ningún tipo de comunicación. Ésta de están sus representados.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1235

Déficit en Infraestructura

Actualmente existe un gran déficit de infraestructura de comunicaciones a nivel nacional (US$ 4 500 millones). Ello se refleja en los numerosos distritos que no cuentan con servicios de telecomunicaciones y principalmente en los bajos niveles de penetración de servicios y acceso a comunicaciones en las áreas rurales del país. Cuadro 3 SERVICIO PÚBLICO DISTRITOS SIN SERVICIO Telefonía fija de abonado 1197 Servicio móvil 846 Servicio de Internet 659 Sólo Telefonía Pública (5km para acceder al servicio de 262 telecomunicaciones) No existe servicio móvil ni servicio de telefonía fija de abonado 697 Fuente: Empresas Operadoras Elaboración: Secretaría de Comunicaciones – MTC Información a Diciembre del 2006 BRECHA DE INFRAESTRUCTURA US$ 4500 millones de dólares

Voy a resumir rápidamente lo que considera la gando el costo del otorgamiento de estas licen- propuesta legislativa. cias, estos permisos.

Como lo ha dicho el congresista Gutiérrez Cue- Asimismo, se establece la obligación de coopera- va, se trata de dar un régimen especial de cuatro ción de otros concesionarios; por ejemplo, los con- años para promover la inversión, no es perma- cesionarios de carreteras tienen que brindar fa- nente. Son cuatro años para desarrollar y bajar cilidades a quienes trabajan en las telecomunica- todas estas barreras, bajar las valla para que pue- ciones para que puedan usar su infraestructura. da haber desarrollo de la inversión. Este régi- Si ya existe infraestructura tendida, por esta men debe ser observado de manera obligatoria norma obligamos a esos concesionarios para que por las entidades de la administración pública, den todo el apoyo a quienes van a tender redes llámese ministerios, OPD, gobiernos regionales de comunicación. y gobiernos locales. Y, por su parte, los concesionarios eléctricos de- Durante este régimen los trámites, solicitudes y ben pronunciarse sobre las solicitudes de los permisos para la instalación de infraestructura concesionarios en un plazo no mayor de 30 días estarán sujetas al silencio administrativo positi- calendario, es decir, cero burocracia; y hay si- vo en un plazo de 30 días, de manera que los ex- lencio positivo si no se pronuncia. Entonces, se pediente no se queden estancados en esas ins- establecen obligaciones de los otros concesio- tancias por factores burocráticos. narios.

En segundo lugar, se establece, al igual que en la Ahora, obviamente, los concesionarios de teleco- Ley de Concesiones Eléctricas —porque es un municaciones también tienen sus obligaciones, tema de primera necesidad—, que el uso de las que son: observar la regulación sobre salud pú- áreas y bienes de dominio público —suelos, ca- blica, medio ambiente, seguridad nacional —ob- lles y plazas— es a título gratuito en el caso de viamente para no perjudicar a nadie—; adoptar despliegue, mejora, mantenimiento y ampliación acciones a fin de garantizar la no afectación de de la infraestructura de telecomunicaciones. Las prestación de otros servicios; asumir los gastos mismas facilidades que se han dado en el caso de de las obras de pavimentación y ornato en gene- la luz eléctrica se las vamos a conceder al campo ral —las cosas las dejan como las encuentran—; de las telecomunicaciones, que es tan importan- y asumir la responsabilidad por los daños y per- te como la energía eléctrica. juicios que ocasionen por la instalación y opera- ción de infraestructura, como es lógico; y es el Se establece, además, que las tasas que tengan Indecopi el ente que va a supervisar que ello se que cobrarse sean, como lo dispone la Ley del haga de manera correcta. Procedimiento Administrativo General, en fun- ción a los costos que deban cubrirse, obviamen- Esta ley entrará en vigencia al día siguiente de te, porque la municipalidad no va a terminar pa- su publicación.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1236 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Las solicitudes en trámite, así como las regulari- Por eso creo que es necesario entender esta pro- zaciones, se adecuarán a este sistema especial. blemática, inclusive facultar al Ministerio de Finalmente, las normas que se opongan a lo dis- Transportes para que se den facilidades en la puesto por la ley quedan suspendidas. gestión a fin de que se obtengan las licencias de los medios de comunicación en zonas de frontera Señores congresistas, la situación de la comuni- del país. cación en nuestro país es gravísima y por eso nos encontramos en emergencia. Ésta es una opor- Por ejemplo, en Tumbes hay muy pocas emiso- tunidad que tenemos para no discrepar, ésta es ras peruanas y más podemos captar las radios y una ocasión que tenemos para decirle al país que canales de televisión de la República del Ecua- no solamente estamos aquí para discutir o para dor. Hay muchos pequeños empresarios que es- confrontarnos sino también para unirnos en la tán interesados en este campo y justamente en solución de los grandes problemas nacionales, uno este proyecto de ley se considera perfectamente de los cuales es justamente la comunicación, us- lo que es la inversión privada en telecomunica- tedes los congresistas de provincias lo saben me- ciones; sin embargo, encuentran algunas barre- jor que nadie. ras por la limitación en las frecuencias y, aparte de ello, el trámite es engorroso y extenso. Por estas consideraciones, señora Presidenta, solicito a la Representación Nacional que dé sus Me parece muy bien que se haya considerado el aportes a este proyecto y, en el Día Mundial de silencio administrativo de los 30 días, pero, ade- las Telecomunicaciones, le dé este regalo a to- más, es necesario que se contemple la flexibi- dos los peruanos para generar y bajar todas las lización de los requisitos para poder instalar las barreras a fin de que la comunicación pueda lle- emisoras y canales de televisión en las zonas de gar a todo el país y que verdaderamente se pue- frontera del país. da cumplir con esa frase de “teléfono para to- De manera que, por intermedio de la Mesa, pido dos”. al presidente de la Comisión dictaminadora, si fuera posible, que se sirva alcanzar un agregado por el Muchas gracias. cual se considere, en la redacción del proyecto de ley, la optimización de los trámites y la agilización La señora PRESIDENTA (Luisa María que se requiere para poder contar con más me- Cuculiza Torre).— Muy bien, congresista Raffo. dios de comunicación en las zonas de frontera. Tiene la palabra el congresista Sánchez Ortiz. Gracias. El señor SÁNCHEZ ORTIZ La señora PRESIDENTA (Luisa María (PAP).— Muchas gracias, señora Cuculiza Torre).— Gracias, señor congresista Presidenta. Sánchez Ortiz.

Considero que se trata de un pro- Tiene la palabra el congresista Lescano Ancieta. yecto de ley muy importante enviado por el Poder Ejecutivo y que, sin El señor LESCANO ANCIETA lugar a dudas, se constituye en el cumplimiento (AP).— Muchas gracias, señora de una promesa que hiciera el doctor Alan García Presidenta. en relación con las telecomunicaciones que tan- to necesitamos en el país. Hemos escuchado con una especie de espíritu revolucionario la presen- Pero quiero incidir de manera muy especial en tación de este dictamen y, al apare- que mediante este proyecto de ley debe dársele cer, solamente se trata de dar facilidades para que un tratamiento especial a las fronteras del país. las empresas sigan invirtiendo donde tienen “la En el caso de mi departamento, Tumbes, noso- carnecita” y no paguen nada. tros estamos invadidos por frecuencias ecuato- rianas y en muchos pueblos de frontera de nues- Hay que decir algo a los congresistas que han tra República ni siquiera saben quién es el Pre- presentado este proyecto: ¿Quién tiene la culpa sidente del Perú, pero sí saben quién es el presi- de que en Lima, Arequipa y otras capitales gran- dente del vecino país, como ocurre en algunos des haya teléfono, mientras que en lugares don- pueblos de Tumbes, de Ucayali, de Puno, de de no hay muchos usuarios, en distritos alejados, Madre de Dios. no exista dicho servicio? El gobierno de Fujimori,

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1237 que entregó este servicio a la empresa Telefóni- Que no nos vengan a engañar diciendo que esta ca, que permitió que este servicio creciera sola- norma es una maravilla y que significa ya el cam- mente en Lima, en los lugares donde hay mu- bio de las telecomunicaciones, cuando la reali- chos usuarios, y que se abandonara el ámbito dad es que el servicio de teléfono cuesta mucho rural. más cada día y los abusos son permanentes, sino pregúntenle a Osiptel, al Indecopi y a las perso- ¿Quién tiene la culpa de que no haya teléfonos nas que pasan por las calles si esos señores me- en donde viven los pobres? ¿Quién fue el que per- recen ayuda, como se está haciendo con este pro- mitió los abusos del cobro de la renta básica, de yecto, o con esa ley tienen la obligación de ir a que hablemos pocos segundos y nos cobren por invertir donde no invirtieron, en los lugares más lo menos dos minutos, de que las llamadas tele- pobres del Perú. fónicas que se realizan en el campo cuesten más que las que se hacen en las ciudades? Si quieren hacer una buena ley, nosotros los apo- yaremos, pero siempre y cuando que en ella se Pero hoy vienen acá a decir que tenemos que diga expresamente que es para la gente pobre, hacer una revolución, cuando ellos son los cul- para los lugares que se han señalado en los cua- pables de esta situación, cuando ellos permitie- dros que se mostraron hace poco, es decir, para ron estos abusos y ahora quieren hacer aparen- los distritos donde no hay teléfono. Ése sería un tar que son los que van a cambiar la situación, dictamen auténtico. como han reconocido, de gravedad en las telecomunicaciones. Gracias.

Se dice que este proyecto es para todo el territo- La señora PRESIDENTA (Luisa María rio nacional, cuando debía ser para las zonas po- Cuculiza Torre).— Muy bien, congresista bres y deprimidas del Perú. Pero como es para Lescano Ancieta. todo el territorio nacional, los señores de Telefó- nica y otras empresas seguirán invirtiendo en Tiene la palabra el congresista Luizar Obregón. Lima y no pagarán nada, seguirán llevándose “la carnecita”. Ésa es la verdad. El señor LUIZAR OBREGÓN (N-UPP).— Muchas gracias, seño- Entonces, aquí no hay ningún tipo de revolución ra Presidenta. ni ningún inicio de reactivación de las telecomunicaciones; aquí hay un diagnóstico con el cual En primer término, quisiera que se se pretende decir que se va a resolver el proble- informe al Pleno si se ha cumplido ma, cuando la verdad es que no se va a solucio- con la exoneración de publicación nar nada. del dictamen en la página web del Portal del Con- greso, si se ha cumplido con el debate adecuado Insisto en que estas empresas van a seguir invir- en la Comisión de Transportes, porque yo, parti- tiendo en los lugares que les generen grandes cularmente, propuse en la Comisión que se de- ganancias y donde no van a pagar nada, con lo batiera conforme manda el Reglamento. cual continuarán abandonando aquellas zonas donde no hay el servicio de telefonía. Sucede que en la Comisión de Transportes se presentó la viceministra de Comunicaciones, ¿En qué parte del proyecto se dice que esta ley Cayetana Aljovín, e inmediatamente se dio por es para los lugares donde no hay teléfono? ¿En entendido, con nuestras participaciones, que se qué artículo se señala que esta promoción se va había debatido la materia. Yo señalé que ello no a llevar a cabo en las zonas deprimidas donde la era así. gente paga mucho por el uso del teléfono? En ningún lado se indica ello, por eso pido que ese La sustentación del proyecto de ley se realizó re- aspecto se incluya en la ley. cién el martes pasado y ella implicó, de acuerdo a los miembros de la Comisión, que prácticamente La señora PRESIDENTA (Luisa María se diera por agotado el debate de la iniciativa. Yo Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más, con- me opuse a ello y dejé sentada mi posición en el gresista Lescano Ancieta. acta, conforme correspondía. Este asunto debe aclararse. El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Seño- ra Presidenta, reitero que esta ley debe ser a fa- Está bien que hoy se celebre el Día Mundial de vor de los lugares deprimidos del país. las Telecomunicaciones, pero no por eso tenemos

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1238 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II que aprobar normas sin el debate correspondien- ¿Qué es lo que pretendemos? ¿Realmente busca- te. mos resolver el problema de la carencia de infraestructura en telefonía o queremos solucionar los Estoy de acuerdo en que hay necesidad de cubrir problemas que se han generado durante estos ese déficit y esa carencia en los servicios de tele- largos años y no atender la necesidad de la pobla- fonía y por eso mismo propuse en la Comisión ción? que se agregaran disposiciones claras que dispu- sieran un régimen especial y temporal a fin de Por estas razones, señora Presidenta, pido que superar el problema de infraestructura; es decir, el proyecto vuelva a Comisión para un debate que orientemos las normas de manera precisa, adecuado conforme manda el Reglamento del que ese régimen no sea para el país en general Congreso. sino para aquellas zonas, por ejemplo, que tienen un porcentaje menor de teledensidad a 5 por Gracias. ciento. Así obligaremos, por ejemplo, a que la empresa Telefónica invierta en telefonía fija en La señora PRESIDENTA (Luisa María las zonas donde supuestamente debió haber in- Cuculiza Torre).— Antes de conceder la pala- vertido durante todos estos años largos que ya bra al siguiente orador, debo manifestar que, con- está gozando de un contrato de concesión. forme a los informes que he recibido, se cumplió con todos los procedimientos establecidos por el Es necesario que se discuta el contenido del artí- Reglamento con respecto a la tramitación del culo 6.°, que señala que a partir de la entrada en proyecto de ley, es decir, fue publicado en el Por- vigencia del presente régimen el uso de áreas y tal del Congreso el 15 de mayo y luego, ayer, la bienes de dominio público por parte de los ope- Junta de Portavoces lo exoneró debidamente del radores es a título gratuito. Considero que es una plazo total de publicación, así como se hizo en- propuesta muy genérica, puesto que se dispone trega de las copias respectivas al Congreso. que todos los bienes que son de dominio público sean entregados a título gratuito a los operado- Tiene la palabra el congresista Raffo Arce. res. El señor RAFFO ARCE (GPF).— Me parece bien que hablemos de suelos y de ai- Señora Presidenta, deseo aclarar res, como hace la ley en materia de electrifica- algunas inquietudes, ya que me ha ción, pero no podemos incorporar en el proyecto tocado exponer el proyecto rápida- un término que implica una ambigüedad más allá mente. de las buenas intenciones que deseamos. La primera aclaración es muy opor- No creo que esté bien que en la cuarta disposi- tuna. Efectivamente, la Junta de Portavoces de- ción transitoria se señale básicamente un plazo cidió exonerar del plazo de publicación, con lo cual de adecuación para los casos que fueron tramita- puedo decir que estamos debatiendo el proyecto dos de manera irregular. en el Pleno con todas las formalidades del caso.

La señora PRESIDENTA (Luisa María Asimismo, por intermedio de la Mesa, quiero Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más, con- manifestarle a los colegas Luizar y Lescano que gresista Luizar Obregón. vamos a aceptar todos los aportes y también haremos todas las aclaraciones necesarias para que El señor LUIZAR OBREGÓN queden satisfechos, porque creo que, como repre- (N-UPP).— Señora Presidenta, la sentantes de provincias, están tan interesados cuarta disposición transitoria seña- como nosotros para que se resuelva este proble- la: “Las empresas operadoras de tema. lecomunicaciones regularizarán la infraestructura instalada con an- Voy a aclarar algunos aspectos y luego le daré la terioridad a la vigencia de la pre- interrupción al colega Luizar con mucho gusto. sente ley [...] Los procedimientos y/o trámites administrativos que resulten aplicables se Pero lo que no vamos a hacer es permitir que el adecuarán a lo previsto en la presente norma”; señor Lescano pretenda polarizar el debate y es decir, ésta es una norma que hará posible que quiera vendernos a todos que éste es un proble- regularicemos la situación de las empresas que ma que tiene relación con la empresa Telefóni- no han cumplido con las disposiciones legales ca. Ya conocemos su reiterada obsesión con este vigentes. tema.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1239 En realidad, el proyecto busca todo lo contrario, El señor RAFFO ARCE (GPF).— Señora Pre- colegas, porque esta facilitación de la inversión sidenta, se trata de más y mejores operadores, es para que hayan nuevos inversionistas, para de más comunicación. que pequeñas y medianas empresas, inversionistas nacionales y extranjeros, puedan invertir Y si podemos agregar en la norma, como se ha en el campo de las telecomunicaciones, teniendo dicho, que se pondrá especial énfasis en las zo- en cuenta que las grandes empresas son las que nas de frontera, por supuesto que lo haremos. Y pueden tender redes con tantas barreras, lo que si tenemos que incluir la frase “con especial én- no pueden hacer las más pequeñas. fasis en las zonas de mayor necesidad”, por supuesto que lo haremos, señores, de eso se trata. Por lo tanto, esta ley promueve a otras empre- Así que bienvenidas sus observaciones, vamos a sas, promueve que haya competencia, que es lo tomarlas en cuenta. que siempre hemos dicho en esta sala. Entonces, ¡bienvenida la competencia! Señora Presidenta, esperamos mayores aportes para poder demostrarle al país que sí queremos Ésta no es una ley contra Telefónica, señor legislar y que no hay un interés ideológico de fre- Lescano; ésta es una norma para todos los ope- nar este tipo de iniciativas que promueven el radores, busca promover que ingresen nuevos ope- desarrollo de la inversión. radores. Muchas gracias. Cómo podemos hablar todo el tiempo acá contra Telefónica y a la hora que se trata de abrir la La señora PRESIDENTA (Luisa María cancha a nuevos operadores se la cerramos ar- Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- gumentando que ello favorece a dicha empresa. sista Mayorga Miranda. No vamos a caer en ese tipo de obsesiones perso- nales ni en el juego que busca el señor Lescano, El señor MAYORGA MIRANDA pero sí aceptamos con mucho gusto observacio- (N-UPP).— Señora Presidenta: nes como las del señor Luizar. Cada uno de estos temas que se traen al debate del Pleno están ín- Estamos de acuerdo con que tiene que incidirse y timamente ligados con algo mayor, señalarse en la ley que este esfuerzo es especial- con algo que es más importante y mente para los lugares más pobres, por supuesto, que tiene que ver, evidentemente, de eso se trata; pero, ojo, Yauyos tiene 0,25 por con la materia constitucional, porque hasta el mo- ciento de densidad fija y Cajatambo 1,73 por cien- mento está pendiente de definición el restableci- to, estamos hablando de la región Lima, es decir, miento pleno de la Constitución de 1979; y si no que no se pretenda decir que en Lima no hay pro- se va a entrar al debate de ese asunto, hay aspec- blemas de comunicación, porque existen. De ma- tos muy puntuales y muy centrales que deben nera que los pobladores de Oyón tienen los mis- ser objeto de debate. mos derechos que los de Ilave, que los de Cajatambo y los de cualquier otra provincia del país. En esta oportunidad, lo primero que quiero hacer es recurrir al doctor Baldo Kresalja, ex mi- Por eso vamos a incluir esas sugerencias para que nistro de Justicia, quien, en un artículo publica- podamos seguir adelante con este proyecto, se- do en la edición del diario La República del día ñores congresistas. Por supuesto que el objetivo de hoy, se refiere a la “Constitución Económica”. de la ley es atender a los lugares más pobres. Las redes ya están tendidas en Lima. ¿Qué facilidad ¿Qué nos dice en la parte pertinente? “[...] En necesitamos dar en algunas zonas de la Capital mucho se allanaría el camino hacia un desarrollo misma donde ya están tendidas las redes? sostenido, si el Parlamento decidiera hacer algunas reformas al actual régimen económico. Asun- Así que, por favor, no nos dejemos engañar y lle- tos tales como el injustificado tratamiento de la var a esta polarización, que aquí no se trata de inversión extranjera en pie de igualdad con la criticar al gobierno de Fujimori o a lo que hizo nacional —objetivo democrático y nacionalista—, Telefónica, sino de hacer los esfuerzos necesa- el casi imposible papel del Estado como agente rios para que haya comunicación para todos... de actividades económicas estratégicas...”. Éste es otro punto central y vital. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más, con- ¿El Estado como tal debe seguir siendo un ente gresista Raffo Arce. apartado del proceso de producción del control

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1240 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II de los servicios públicos en el país?, o es que aca- veza. Frente a ello hubo una respuesta del muni- so, como viene sucediendo en el Perú con los re- cipio: nació lo que nosotros denominábamos el clamos de la población, debe volver a reasumir Edicto N.° 02, por el que se aplicaba una tasa con- esta función como parte del esfuerzo para con- tributiva por el uso de las instalaciones del tribuir al desarrollo económico, social y político subsuelo, es decir, se ejerció el dominio económi- del país, no con un afán de estatizar sino con el co. ánimo de entrar en una abierta y franca competencia con la empresa privada. Quienes renuncien a esta situación que estamos planteando estarán en una posición francamen- Si éste es el tenor desde la perspectiva de una te antinacional. aspiración constitucional de que el Estado vuelva a tener presencia por lo menos en materia de Por estas razones, señora Presidenta, considero servicios públicos, hoy nos encontramos con una que este proyecto de ley no puede ni debe pasar. propuesta legislativa por la cual se da exactamente una presencia significativa, absoluta y con una Gracias. posición de dominio a lo que significa la telefo- nía privada. No me refiero en particular a nin- La señora PRESIDENTA (Luisa María guna empresa sino, en general, a la telefonía pri- Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- vada. sista Serna Guzmán.

Y vean cómo se traduce ello: por ejemplo, en la El señor SERNA GUZMÁN (N- exposición de motivos del proyecto se señala que UPP).— Muchas gracias, señora estas barreras, es decir, las que dificultan la in- Presidenta. versión privada, estarían constituidas por el acceso y uso de los bienes de dominio público —¡ojo Siguiendo la línea del congresista con esto!, que la opinión pública preste atención, Luizar, que pertenece a la Comisión así tengamos que perder—, tales como el sue- de Transportes y Comunicaciones, lo... al igual que yo, debo expresar mi extrañeza porque temas de interés nacional como el presente La señora PRESIDENTA (Luisa María se traten de esta manera. Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más, congresista Mayorga Miranda. ¿Quién puede estar en contra del crecimiento en el campo de la telefonía? Creo que nadie, todos El señor MAYORGA MIRANDA están de acuerdo con ello; sin embargo, pienso (N-UPP).— Señora Presidenta, que este tema necesita analizarse y debatirse más. estaba diciendo que las barreras que dificultan la inversión privada es- Señora Presidenta, solamente voy a referirme al tarían constituidas por “[...] el ac- artículo 8º del proyecto, que dispone que las ceso y uso de los bienes de dominio empresas concesionarias de servicio público de público —tales como el suelo, el electricidad deben aceptar las solicitudes de subsuelo y aires de las vías de comunicación te- factibilidad y estudios finales para atender en rrestre, calles, calzadas, veredas, ríos, puentes y telefonía. Eso no se puede dar porque, si bien vías férreas de titularidad del Estado—, así como podría entenderse que la factibilidad se puede la instalación de infraestructura...”. preparar en 30 días, un estudio final no se elabo- ra en 30 días. Tenemos que ser realistas en un ¿Quiere decir que nosotros vamos a concesionar aspecto como éste. en forma gratuita estos campos? No, señora Pre- sidenta, es momento de reivindicar la soberanía Ahora bien, en el sector eléctrico hay problemas nacional, hacer que el Estado tenga una partici- con respecto a las concesiones. ¿Creen ustedes pación efectiva. que dicho sector se encuentra concesionado en todo el país? No, señores, sólo está concesionado Para concluir, deseo recordar un hecho trascen- en las grandes ciudades, mas no en muchas zo- dental ocurrido durante la gestión de Daniel nas rurales. Estrada en la Municipalidad Provincial del Cusco. Sin ir muy lejos, en el departamento que yo re- La compañía Cervecera del Sur del Perú utiliza- presento, Ica, tenemos el caso de Marcona, un ba los ductos de las arterías de la ciudad para el distrito golpeado donde actualmente impera la transporte del líquido para la elaboración de cer- extracción de minerales a través de la empresa

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1241 Shougang, zona que no está concesionada, por lo sión de la infraestructura en telecomunicacio- cual hay limitaciones para que se pueda atender nes? Creo que nadie, pero nos parece elástico y con telefonía. exagerado que se quiera dar un carácter publicístico, coactivo y exigible de ese modo tra- Por lo tanto, señora Presidenta, pido que este tándose de derechos que no tienen la naturale- proyecto retorne a Comisión para que haya un za fiscal. amplio debate y después pueda elaborarse una iniciativa que beneficie a los que carecen del ser- Señora Presidenta, el congresista Lescano Ancieta vicio en telecomunicaciones. me pide una interrupción, con su venia.

Muchas gracias. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Puede interrumpir el con- La señora PRESIDENTA (Luisa María gresista Lescano Ancieta. Cuculiza Torre).— Gracias, congresista Serna. El señor LESCANO ANCIETA Tiene la palabra el congresista Falla Lamadrid. (AP).— Muchas gracias, señora Presidenta. El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Muchas gracias, señora Un aspecto adicional en este asun- Presidenta. to es el silencio administrativo.

Solamente para hacer una reflexión En el dictamen se señala que si la administra- y, eventualmente, que el presiden- ción pública no se pronuncia queda otorgado el te de la Comisión nos aclare el con- permiso sectorial, regional o municipal; en otras tenido del artículo 2.°, que incorpora definicio- palabras, como hay silencio administrativo, una nes conceptuales a la norma, cuando dice que se torre puede estar ubicada al lado de otra torre o entiende por entidad de la administración públi- se puede abrir zanjas por donde le dé la gana a la ca al Poder Ejecutivo, incluyendo ministerios, empresa y no pasa nada, es decir, un desorden gobiernos regionales, gobiernos locales, entida- absoluto. des, organismos, proyectos, etcétera. En este tipo de concesiones es necesario el pro- Todo ello es una definición operativa bajo el nom- nunciamiento de la administración pública para bre de entidad de la administración pública, pero que haya orden, porque si no hay orden y un pro- también, agrega, lo son por igual las personas nunciamiento planificado por dónde va ir una jurídicas bajo el régimen privado que presten ser- concesión u otra y solamente aplicamos el silen- vicios públicos o ejerzan función administrativa. cio administrativo, esto va a ser la tierra del caos, Esto último me parece preocupante porque si se de la arbitrariedad y, por consiguiente, los muni- considera a las personas jurídicas bajo el régi- cipios no van a poder hacer nada. Por ello creo men privado, por ficción, como una entidad de la que ese artículo debe ser rectificado y, por tanto, administración pública, mañana pueden exigir el dictamen requiere un mayor estudio. coactivamente el servicio o la obligación deriva- da del servicio. Esto es algo contraproducente La señora PRESIDENTA (Luisa María considerando que, en el caso del servicio telefó- Cuculiza Torre).— Concluya, por favor, congre- nico, las tarifas no son una obligación tributaria sista Lescano Ancieta. sino financiera. El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Seño- Este concepto, que me parece impertinente como ra Presidenta, en el artículo 2.°, inciso c), se indi- definición operacional del artículo 2.°, aparece ca que esta infraestructura, es decir, torres, esta- confirmado en el artículo 7.°, cuando se señala ción radioeléctrica, etcétera, se podrá instalar por que existen tasas y derechos que deberán ser silencio administrativo. En consecuencia, vamos exigibles al amparo de la Ley del Procedimien- a tener torres y estaciones de telefonía celular to Administrativo General y del Código Tribu- sobre colegios, residencias y áreas pobladas, cuan- tario. do sabemos que hay un reiterado reclamo de las personas que viven cerca de esos lugares e inclu- Insistimos en que la obligación que se deriva de so muchas de ellas tienen cáncer. la prestación de estos servicios no tiene carác- ter tributario sino financiero. ¿Quién no puede Entonces, ¿a quién beneficia el caos que se quie- calificar de encomiable este proyecto de expan- re generar? Indudablemente a los que tienen co-

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1242 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II rona, que es un monopolio, aquí hay un nombre En este sentido, creo que la aclaración resulta propio, lo que no podemos permitir. pertinente porque, justamente, el esfuerzo se orienta a los lugares de difícil acceso al financia- Por estas razones, señora Presidenta, solicito que miento. Entonces, hay razones de este carácter el proyecto regrese a la Comisión dictaminadora que están en la base de la propuesta que nos en- o, por lo menos, el titular de ella pida un cuarto contramos debatiendo. intermedio para ver las observaciones que se es- tán planteando. Agradezco al congresista Falla Lamadrid por la interrupción. Agradezco al congresista Humberto Falla por la cordial interrupción. La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Puede continuar, congresista Gracias. Falla Lamadrid.

La señora PRESIDENTA (Luisa María El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Gra- Cuculiza Torre).— Puede continuar, congresista cias, señora Presidenta. Falla Lamadrid. Advierto que en una disposición transitoria y fi- El señor FALLA LAMADRID nal figura el plazo de duración de la norma, aun- (PAP).— Finalizo, señora Presiden- que considero que ella no debería estar en dicha ta. parte sino en el cuerpo mismo de la norma. Por ello, no tengo observación con respecto a la pala- La sexta disposición transitoria y bra “suspéndase”. final del proyecto señala: “Suspén- dase durante la vigencia de la pre- En cambio, sigo exigiendo a la Comisión dictami- sente Ley, la aplicación de las disposiciones que nadora que nos dé una explicación de por qué las se le opongan”. obligaciones derivadas de la eventual cobranza de tarifas telefónicas tienen que ser exigibles Como quiera que en el cuerpo del dictamen no coactivamente al amparo del Código Tributario existe un período de ampliación definido, no veo y al haberse considerado administración pública por qué tiene que considerarse la palabra a las empresas de derecho privado que brindan “suspéndase” y no el término “derógase”. estos servicios. Señora Presidenta, el colega Negreiros Criado me Muchas gracias. pide una interrupción, con su venia. La señora PRESIDENTA (Luisa María La señora PRESIDENTA (Luisa María Cuculiza Torre).— Tiene la palabra el congre- Cuculiza Torre).— Puede interrumpir el con- sista Estrada Choque. gresista Negreiros Criado, por un minuto.

El señor NEGREIROS CRIADO El señor ESTRADA CHOQUE (PAP).— Señora Presidenta, ese (N-UPP).— Señora Presidenta: aspecto sí está considerado en la Para manifestar que éste es un pro- segunda disposición transitoria y fi- yecto sumamente importante. Se nal: “Vigencia de la ley. La presen- trata de algo que constituye un re- te Ley entrará en vigor al día si- clamo a lo largo de todos estos años guiente de la publicación de su Re- de muchos alcaldes de distritos más glamento y regirá por un período de cuatro (4) alejados, así como de ciudadanos que quieren años, computados a partir de su vigencia”. comunicarse. Estamos viviendo en un siglo XXI en el que nadie puede silenciarse y todos quere- En segundo término, realmente la propuesta no mos entrar en contacto con nuestros semejantes. logra cubrir incluso el 100 por ciento. Ésta es la gran realidad.

En este debate se han mencionado datos que no Quienes tenemos relación con esos alcaldes, como corresponden a la realidad. En la Comisión de el caso de la zona sur del país, sabemos que ellos Transporte hemos discutido ampliamente con o sus representantes vienen hasta Lima a entre- la viceministra de Comunicaciones sobre el pre- vistarse con los funcionarios de la empresa Tele- supuesto de carácter técnico-administrativo. fónica para reclamar que, en un acto de conce-

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1243 sión especial, puedan instalarles el servicio de —Asume la Presidencia la señora Fabiola telefonía en sus zonas. María Morales Castillo.

Creo que no podemos divagar en esta materia La señora PRESIDENTA (Fa- sino solamente situarnos en términos de reali- biola María Morales Castillo).— dad y, por tanto, acoger las cifras que se han men- Puede interrumpir el congresista cionado sobre los pueblos abandonados del país Lescano Ancieta. que no cuentan con televisión, internet ni tele- fonía, es decir, prácticamente no tienen nada. Por eso las personas que viven en esas zonas tienen que ir a otros distritos o a una provincia para El señor LESCANO ANCIETA por lo menos conversar, reclamar o poner en co- (AP).— Señora Presidenta: Sería nocimiento de las autoridades los tantos y múl- bueno —y recojo las opiniones del tiples problemas que confrontan. Ésa es la reali- congresista Estrada Choque— que dad, señores. en esta ley se diga que Telefónica del Perú, que es el monopolio en te- Con respecto a los operadores, en este momento lecomunicaciones con el 99,9 por puede ser la empresa Telefónica del Perú, pero ciento, permita el uso de las redes que tiene, por- para el momento en que esta ley cobre vigencia que no quiere dar ello a otras empresas o en todo con toda seguridad habrán más operadores, pue- caso quiere cobrar mucho, por eso no hay otras den ser 3, 4, 5, 10, etcétera. empresas que le hagan competencia y, por tanto, nadie entra en ese campo. Yo me pregunto lo siguiente: por ventura, ¿el Estado se encuentra capacitado para asumir esta Así como se obliga a los municipios y al Estado situación actualmente? No, señores, vivimos tan- que permitan el uso de las calles, de las plazas y tos años ya de una política muy especial que se de los parques sin costo alguno, sugiero que se impone en el mundo y lo que se está haciendo incluya un artículo por el cual se obligue a una es entregar a las empresas todo esto que signi- operadora monopólica que permita el uso gratui- fica incluso servicios elementales y de orden to de sus líneas por parte de cualquier empresa. público. De esta manera ponemos en la misma balanza al Estado y a la empresa monopólica. En este caso Señora Presidenta, sugiero que se considere una sí estaría de acuerdo con el proyecto porque ha- disposición final o transitoria por la cual se indi- bría más competencia. En estos momentos no hay que que se va a priorizar en zonas de frontera o competencia porque el costo que cobra la empre- aquellas otras de extrema pobreza y de menor sa monopólica a otras es muy caro, por eso no acceso. hay inversión. En relación con el silencio administrativo, al que ha hecho referencia el colega Lescano, creo que En suma, señora Presidenta, consignemos un es atendible dicha inquietud... artículo por el cual se señale que la empresa monopólica que tiene dominio en el mercado debe La señora PRESIDENTA (Luisa María permitir el uso gratuito o un pago razonable por Cuculiza Torre).— Tiene un minuto más para el uso de sus instalaciones. que termine, congresista Estrada Choque. Agradezco al congresista Aldo Estrada por la in- El señor ESTRADA CHOQUE (N-UPP).— terrupción. Señora Presidenta, el problema del silencio administrativo puede analizarse en el cuarto inter- La señora PRESIDENTA (Fabiola María medio que se ha planteado. Morales Castillo).— Continúe, congresista Estrada Choque. Y qué bien y cuánta significación tendría que hoy aprobemos este proyecto, justamente en el Día El señor ESTRADA CHOQUE (N-UPP).— Mundial de las Telecomunicaciones en el Perú, Señora Presidenta, el congresista Víctor Mayorga tan descuidadas y abandonadas a todo lo largo me pide una interrupción, con su venia. de nuestra vida republicana. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Señora Presidenta, el congresista Lescano Ancieta Morales Castillo).— Puede interrumpir el me pide una interrupción, con su venia. congresista Mayorga Miranda.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1244 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II El señor MAYORGA MIRANDA La señora PRESIDENTA (Fabiola María (N-UPP).— Señora Presidenta: Morales Castillo).— Gracias, congresista Ésta es una muestra evidente de Estrada. divergencia con el congresista Aldo Estrada dentro de la propia banca- Tiene la palabra el congresista Núñez Román. da. Pero yo quiero señalar, a partir de su intervención, dos aspectos El señor NÚÑEZ ROMÁN muy puntuales. (PAP).— Señora Presidenta: Deseo expresar, un poco como parlamen- Primero, ¿qué es lo prioritario en el país ante tario, mi extrañeza porque desde tanto problema económico y social que tenemos? ayer siento una sensación un poco Para todo el mundo es harto sabido que tenemos enrarecida en algunos congresistas problemas de salud, de educación, de agua, en- para oponerse simplemente por opo- tre otros, como una atención y en permanente nerse. lucha contra la pobreza. Se trata de un proyecto extraordinario que viene Qué bueno sería que la empresa privada diga: del Ejecutivo y que pone en prueba a ver si los “Yo pongo esto para la construcción de esta es- parlamentarios realmente estamos tomándonos cuela; yo pongo esto para tener que habilitar agua el tiempo para hacer una lectura adecuada de las y desagüe en tales y cuales sitios; yo oferto esto a iniciativas que recibimos y debemos debatir. tal municipio”, pero no solamente luchar por sus propios intereses. ¿Qué quiere el Perú? Desea obras de inversión y que ellas se ejecuten. Desde el Estado no pode- Esta situación conlleva a tener que establecer mos hacerlo todo y por eso la empresa privada, a como... través de las concesiones dentro del marco de la Constitución y la ley, quiere contribuir con ese La señora PRESIDENTA (Fabiola María trabajo, de ahí que necesitamos promover normas que viabilicen ello. Morales Castillo).— Ha terminado su tiempo, señor Mayorga. No debemos vivir espantados y escandalizados porque supuestamente todo lo vamos a dar gra- Continúe, congresista Estrada Choque. tis, como lo expresa en su intervención el distin- guido congresista Lescano, por eso hay que re- El señor ESTRADA CHOQUE visar un poco las normas, en este caso la Ley de (N-UPP).— Señora Presidenta, yo Concesiones Eléctricas, cuyo artículo 109.° seña- hablo a título personal haciendo la lo siguiente: “Los concesionarios, sujetándose una profunda reflexión sobre la a las disposiciones que establezca el Reglamen- realidad del país, sobre lo que su- to, están facultados: a) A usar a título gratuito el cede todos los días en nuestros des- suelo, subsuelo y aires de caminos públicos, ca- pachos congresales, sobre las visi- lles, plazas y demás bienes de propiedad del Es- tas que hacen los ciudadanos desde distintas ju- tado o municipal, así como para cruzar ríos, puen- risdicciones muy alejadas y que piden comuni- tes, vías férreas, líneas eléctricas y de comunica- carse. Nadie hoy por hoy se puede quedar en ciones”. Esta norma existe y está haciendo posi- silencio. ble que muchísimos pueblos que no tenían y no tienen energía logren progresivamente contar con En segundo término, existe la necesidad de que ese servicio a través de la concesión. haya tarifas diferenciales en aquellos lugares donde hay pobreza y la necesidad es extrema; El problema de la expansión de las telecomuni- y si aún el Estado tiene la posibilidad de inver- caciones es más dramático de lo que se cree. Yo tir, que lo haga, no puede haber prohibición en he sido alcalde provincial en Pisco y pude sufrir ello. en gestión propia lo inadecuado que resulta ciertas legislaciones de algunos sectores, como el caso Pero lo trascendente es atender esta necesidad del Instituto Nacional de Cultura. de comunicarse en un siglo en el que, repito el término, es elemental transmitir lo que uno pien- A pesar de que la Municipalidad Provincial de Pisco sa y tener que entrar en contacto directo con sus había aprobado el presupuesto para llevar ener- semejantes, con mayor razón tratándose de la gía eléctrica a Laguna Grande o Lagunilla a fin de televisión y del internet. atender la necesidad de ese centro poblado, no se

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1245 pudo hacer ello debido a que el INC me prohibía El señor RAFFO ARCE (GPF).— Señora Pre- sembrar postes aduciendo que era parte de la sidenta, el congresista Lescano Ancieta me pide Reserva Nacional de Paracas, Santuario de Aves, una interrupción. y que de repente se iba a espantar a las aves. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Esta misma situación se repite de manera increí- Morales Castillo).— Puede interrumpir el con- ble en el distrito de Machu Picchu, Cusco. Dicha gresista Lescano Ancieta. municipalidad distrital no puede disponer la elec- trificación de tres comunidades en este momen- El señor LESCANO ANCIETA to y desde hace más de medio año viene solici- (AP).— Señora Presidenta, con res- tando la autorización al INC, al que no le da la pecto a los abusos que, referido por gana de dar pase a ello porque dice que la coloca- el congresista Edgar Núñez, come- ción de un poste va a traer consecuencias dra- terían algunos municipios al cobrar máticas de desastre para nuestro santuario. Esto mucho para que las diferentes em- es una barbaridad. presas hagan sus obras, debo manifestar que ello ha quedado en el olvido porque A ello se suma la existencia de una especie de mafia hemos aprobado una ley de eliminación de ba- organizada cuyas acciones deben ser conocidas por rreras a la inversión, y lo hemos aprobado en la la Representación Nacional: existen municipios Comisión de Defensa del Consumidor de este distritales que son sorprendidos por estudios con- Parlamento; en otras palabras, eso ya no puede tables, que se manejan desde Lima, para cobrarle ocurrir. a las empresas concesionarias montos astronó- micos por medio metro lineal de cable instalado; Pero otra cosa es que se cobren tasas razonables, y como no pueden ejecutarlo en sus municipios que sí está permitido por la ley, mas no pueden distritales, hacen exhortos mafiosos para Lima a haber tasas excesivas porque ya hay una ley que fin de que a través de municipios distritales de corrige eso; además, considero que no se puede Lima embarguen las cuentas de las empresas y aplicar el silencio administrativo en materia de así paralizan todo. Hay que romper esa mafia. concesiones porque ello sería un caos.

Este proyecto permitirá a muchos pueblos estar Señora Presidenta, reitero que esta ley tiene que interconectados, estar comunicados. ser para los lugares donde no existe servicio de telefonía o en los que hay muy baja penetración, Señora Presidenta, el congresista Lescano Ancieta porque si va a ser para todo el territorio nacional me pide una interrupción, con su venia. las empresas invertirán donde tengan más facilidades. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Lamentablemente, ya no Gracias. tiene tiempo para conceder una interrupción, congresista Núñez Román, de manera que sír- La señora PRESIDENTA (Fabiola María vase terminar su intervención. Morales Castillo).— Gracias, congresista Lescano. El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Señora Presidenta, considero que los aportes al proyec- Puede continuar, congresista Raffo Arce. to son necesarios, por eso saludo la exposición del doctor Estrada Choque, se nota que ha leído El señor RAFFO ARCE (GPF).— el proyecto. Señora Presidenta: Yo quiero hacer notar aquí, sobre todo a los legisla- En suma, se trata de una buena iniciativa y exis- dores de provincias, que se están di- ten antecedentes de normas similares. Por eso, ciendo algunas medias verdades, si queremos integrar al Perú, hagámoslo con vo- siempre con el afán de polarizar el luntad, incorporemos las mejoras, pero aprobe- debate y llevarlo a una confronta- mos esta norma hoy día, ojalá que sea así. ción con una empresa determinada.

Gracias. El colega Lescano dijo hace un rato cómo es posible que no obliguemos a Telefónica a brindar su La señora PRESIDENTA (Fabiola María infraestructura a los otros operadores y que esta Morales Castillo).— Tiene la palabra el con- norma sirve para que... En fin, ya conocemos un gresista Raffo Arce. poco todo eso que han escuchado.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1246 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Por intermedio de la Presidencia, quiero acla- Se va a incluir la propuesta de que la norma inci- rarle al congresista Lescano, si se ha olvidado, da en las zonas más pobres y de frontera, al igual que existe ya una ley de uso compartido de in- que la observación del señor Estrada Choque, fraestructura que aprobó este Congreso en el porque deseamos que quede bien claro ese obje- 2004, por la cual se señala que el operador prin- tivo, no hay ningún problema al respecto; pero cipal está obligado a compartir esta infraestruc- no caigamos en la posición de obstruir por obs- tura. truir. Creo que todos se están dando cuenta de lo que se está tratando hoy. Señora Presidenta, el congresista Lescano Ancieta me pide otra interrupción. Tomo la palabra al congresista Núñez Román, tenemos la oportunidad de no presentar una La señora PRESIDENTA (Fabiola María moción por el Día Mundial de las Telecomunica- Morales Castillo).— Sería la segunda interrupciones sino de regalarle a nuestras provincias más ción. pobres una ley para que esa infraestructura pueda llegar con los servicios que ello implica. Puede interrumpir el congresista Lescano Ancieta. Señora Presidenta, hay un pedido de interrup- ción. El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señora Presidenta, lo que La señora PRESIDENTA (Fabiola María refiere el congresista Raffo es con Morales Castillo).— No se puede porque ya respecto a otro campo, es decir, di- concedió dos interrupciones, congresista Raffo; cha ley supone usar las torres, los termine, por favor. ductos, las tuberías, mas no obliga a usar las líneas tendidas sino sola- El señor RAFFO ARCE (GPF).— Señora Pre- mente la infraestructura. sidenta, saludo las intervenciones de los congresistas Estrada Choque y Luizar Obregón, esta- En otras palabras, las demás empresas tendrán mos incluyendo sus observaciones para poder ser que tender sus redes, poner sus antenas, reali- expeditivos y demostrar que sí queremos legis- zar sus propios gastos, lo que ya no se puede ha- lar. En medio de todo este ambiente enrarecido cer en el Perú. Lo que necesitamos es usar las de escándalos y de denuncias, deseamos que este líneas telefónicas, el servicio mismo, la corrien- Congreso trabaje como debe hacerlo y demues- te, si se quiere entender mejor, para poder bajar tre que está para solucionar los problemas de los el precio y entrar a la competencia. más pobres.

De tal manera que esa ley no se refiere a lo que Muchas gracias. está indicando el congresista Carlos Raffo. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Gracias. Morales Castillo).— Tiene la palabra el congresista Abugattás Majluf. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Continúe, congresista El señor ABUGATTÁS MAJLUF Raffo Arce. (GPN).— Muchas gracias, señora Presidenta. El señor RAFFO ARCE (GPF).— Señora Presidenta, debo aclarar Realmente lo que está quedando que la infraestructura abarca todo, claramente demostrado —nos lo aunque no creo que puedan com- están pidiendo así— en pocas pala- partir cobradores, secretarias, et- bras es que también se quiere poner postes cétera. radioeléctricos en las líneas de Nazca y proba- blemente en el Intihuatana, en Machu Picchu. Con respecto al proyecto en debate, queda en evidencia que aquí no hay interés de debatir sino El problema de fondo es que se trata de pasar de obstruir, pero veo con satisfacción que la Re- por encima de los gobiernos locales que protegen presentación Nacional así lo está entendiendo y, la seguridad, la salud y el ornato. Ésta es una por su parte, el titular de la Comisión está reco- norma que va directamente a la yugular de los giendo todas las observaciones para posteriormen- municipios, los que pasarían a ser simples espec- te poder incluirlas. tadores en esta vorágine.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1247 El único argumento contenido en la propia expo- El señor ABUGATTÁS MAJLUF (GPN).— sición de motivos del proyecto se refiere a dos Muchas gracias, señora Presidenta. resoluciones del Indecopi por las cuales se seña- la la oposición de dos municipios —uno de ellos Me está pidiendo una segunda interrupción el es Breña— a que se instalen torres de telefonía congresista Raffo Arce, con todo gusto. celular en sus jurisdicciones. La señora PRESIDENTA (Fabiola María En vista de que los gobiernos locales son los di- Morales Castillo).— Puede interrumpir el con- rectamente afectados por esta propuesta legisla- gresista Raffo Arce. tiva, apoyamos una norma que, efectivamente, favorezca la expansión que no se ha cumplido a El señor RAFFO ARCE (GPF).— Voy a ser través del contrato con Telefónica, que realmen- breve, señora Presidenta. te lleve la telefonía al área rural y a las zonas menos favorecidas del país, pero respetando las Solamente para aclarar al congresista Abugattás normas vigentes. y a su grupo parlamentario que este proyecto no vulnera en absoluto la Ley Orgánica de Munici- Por estas razones, señora Presidenta, como cues- palidades como tampoco la Ley Orgánica de los tión previa, pido que este proyecto pase a la Co- Gobiernos Regionales, porque simplemente se misión de Descentralización a efectos de que ella está diciendo que las entidades nacionales, regio- emita su opinión. nales y locales deben responder rápidamente a las solicitudes de permiso, es decir, que en 30 días Me pide una interrupción el congresista Mayorga tienen que tramitar y dar sus observaciones. Miranda, con la venia de la Mesa. Reitero que no se está eliminando ninguna licen- La señora PRESIDENTA (Fabiola María cia, no se está atropellando ninguna competen- Morales Castillo).— Puede interrumpir el con- cia o atribución de los gobiernos regionales y go- gresista Mayorga Miranda. biernos locales, sino simplemente se está diciendo que los distintos niveles se pongan las pilas y El señor MAYORGA MIRANDA que evalúen en 30 días los expedientes. (N-UPP).— Señora Presidenta: En forma concreta, el artículo 4.° del Por las consideraciones expuestas, señora Presi- proyecto viene a confirmar plena- denta, deseamos que los expedientes se tramiten mente lo afirmado por el congresista rápidamente para que puedan servir a las pobla- Abugattás, porque también se tra- ciones necesitadas. Reitero que con este proyec- ta de lo siguiente: se respeta o no la to no se está violando ni se le está quitando nin- autonomía de los gobiernos regionales y de los guna atribución a los distintos niveles de gobier- gobiernos locales. no.

Si acá se habla de escándalos, no más escánda- Muchas gracias. los, porque esos malos actos no nos llegan a nosotros, habría que ver cuáles son los anteceden- La señora PRESIDENTA (Fabiola María tes. Morales Castillo).— Continúe, congresista Abugattás Majluf. Desde el Congreso debemos empezar a respe- tar lo que significan los niveles de gobierno, El señor ABUGATTÁS MAJLUF (GPN).— que debe entenderse bien son el gobierno na- Muchas gracias, señora Presidenta. cional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Eso también implica en el fondo exigir Simplemente para reiterar mi pedido de que este desde el Parlamento el respeto a la autonomía, proyecto de ley sea remitido a la Comisión de a la capacidad y a la función de gobierno de Descentralización, Regionalización, Gobiernos estos niveles. Locales y Modernización de la Gestión del Esta- do, a fin de que ella emita opinión al respecto. Gracias. Muchas gracias. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Tiene un minuto para que La señora PRESIDENTA (Fabiola María termine su intervención, congresista Abugattás Morales Castillo).— Tiene la palabra la con- Majluf. gresista León Romero.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1248 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II La señora LEÓN ROMERO una sola presidencia, hay un solo Consejo de Mi- (PAP).— Gracias, señora Presiden- nistros y así se gobierna el país; no estamos en ta. un estado federal.

Para hacer recordar un poco a los Gracias. parlamentarios que unos meses atrás aprobamos que el Fitel pasara al La señora PRESIDENTA (Fabiola María Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Morales Castillo).— Gracias, congresista Hildebrandt. Como consecuencia de esta reforma, en pocas semanas ProInversión va a poder llevar el servi- Puede continuar, congresista León Romero. cio de Internet a miles de distritos ubicados en zonas rurales, como Puno —para advertencia y La señora LEÓN ROMERO (PAP).— Gracias, conocimiento del congresista Lescano—, algo que señora Presidenta; y gracias a la congresista no se podía realizar por la pugna que había en- Martha Hildebrandt por la precisión. tre técnicos del Ministerio de Transportes y téc- nicos del Fitel. Este esfuerzo fue un gran avance Todos saben que actualmente el déficit de infra- que dio este Congreso. estructura a nivel nacional es cerca de 4 mil 500 millones de dólares. Esto se traduce, a diciem- En ese sentido, quiero llamar a la reflexión a cada bre de 2006, en los siguientes datos: mil 197 dis- uno de ustedes porque este nuevo proyecto que tritos no cuentan con telefonía fija, 659 distri- ha presentado el Ejecutivo va a permitir, justa- tos no tienen internet, 846 distritos no cuentan mente, que podamos llevar —así como el Gobierno con telefonía móvil, panorama que, indudable- está llevando agua a los pueblos actualmente— mente, implica atraso, pobreza y subdesarrollo. el servicio de Internet y de telefonía a las zonas más alejadas, porque ésa es la única manera de ¿Queremos quedarnos en esta situación? No, que podamos hablar de democracia y que no sólo es por ello que los técnicos del Poder Ejecuti- se hable de ella porque se vota por el Congreso vo, con conocimiento de las barreras que no han cada cinco años. permitido el desarrollo habiendo ya competencia, han encontrado que hay ciertas barreras Señora Presidenta, la congresista Martha administrativas que ponen vallas muy altas en Hildebrandt me pide una interrupción, con su este campo, en cuyo efecto han propuesto esta venia. norma que permitirá simplificar que las tres empresas privadas de telefonía —ya se está La señora PRESIDENTA (Fabiola María hablando de una cuarta empresa que desea in- Morales Castillo).— Puede interrumpir la con- vertir en el país— y no únicamente Telefónica gresista Martha Hildebrandt. del Perú puedan invertir en el país; pero estoy segura de que si le damos esta demostración La señora HILDEBRANDT PÉ- de oposición a la norma dichas empresas se van REZ TREVIÑO (GPF).— Gracias, a ir corriendo. congresista León; gracias, señora Presidenta. ¿Cuál es la barrera que han encontrado y que esta propuesta de ley busca superar para mejo- Ésta es la mañana de los argumen- rar y generar la competencia de la inversión tos desviados de la cuestión princi- por parte de los empresarios? Primero, que to- pal. Y ahora el congresista Mayorga nos “infor- das las entidades públicas —Poder Ejecutivo, ma” que vivimos en un país de sistema federal, gobiernos locales y gobiernos regionales— pue- pues nos dice: “No, este país no es unitario, cada dan aplicar el silencio administrativo positivo “región” es absolutamente independiente, más en 30 días. independiente que los estados de los Estados Uni- dos, que son un gobierno federal”. Es imposible que un municipio no tenga conocimiento de determinado expediente y que no emi- ¡Por favor, no somos ingenuos! No desvíen los ta opinión en 30 días. Es obvio que va a poder temas de cada proyecto de ley demagógicamente, tener conocimiento de ello y, por consiguiente, inocentemente o nada inocentemente. va a trabajar junto con alguna empresa por el desarrollo de su distrito. Así que no es cierto lo que Hasta en un estado federal hay coordinación, pero decía el congresista Lescano de que van a abrir en un estado unitario hay un mando único, hay surcos en todos lados.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1249 La señora PRESIDENTA (Fabiola María obrando de acuerdo a ley, que están preocupados Morales Castillo).— Termine su intervención, por la situación de los pueblos pobres, que en el congresista León Romero. dictamen se señala que la ley se refiere especialmente a los pueblos pobres, pero en realidad ese La señora LEÓN ROMERO (PAP).— Señora “especialmente” quiere decir nada. La ley debe Presidenta, asimismo, debo manifestar que esta decir categóricamente que es para los pueblos propuesta va a permitir que el uso de los bienes pobres, porque el término “especialmente” no de dominio público sea gratuito, pero no signifi- significa nada. ca que se va a vulnerar las zonas históricas y ar- queológicas, para eso tenemos al Instituto Na- Señora Presidenta, la Ley N.° 28295 —que debe- cional de Cultura. ría ser revisada— dispone que para instalar infraestructura de telefonía debe haber previamente Esta propuesta, en conclusión, no vulnera en for- un informe y autorización del Osiptel, pero en ma alguna la competencia de los gobiernos loca- este proyecto no se menciona ese mandato, es les ni de los gobiernos regionales reconocidos ya decir, estamos ante la tierra de nadie, de manera en la Constitución Política. que si pasan 30 días las empresas harán lo que les dé la gana. Por favor, invoco a todos los congresistas que re- flexionen que no solo queremos llevarles agua a Estamos desconociendo hasta las leyes vigentes las grandes minorías que están tan alejadas del quitándole facultades al organismo regulador, que desarrollo del país, sino también deseamos que es el OSIPTEL, y pensamos que con eso vamos a cuenten con los servicios de comunicación. ayudar a poner más teléfonos.

El Perú no es Lima, atendamos a los pueblos del El dictamen sigue diciendo que esta norma se interior del país aprobando esta propuesta legis- aplicará en todo el territorio nacional y no en las lativa. Por eso, a través de la Mesa, solicito a to- zonas pobres. Reitero que debe decirse que la ley dos los colegas parlamentarios que, con conoci- es para las zonas pobres y que se respete la Ley miento de la norma, apoyen esta iniciativa. N.° 28295, que no se está respetando.

Gracias. Agradezco la gentileza a la congresista Cajahuanca Rosales. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Gracias, congresista León La señora PRESIDENTA (Fabiola María Romero. Morales Castillo).— Puede continuar la congresista Cajahuanca Rosales. Tiene la palabra la congresista Cajahuanca Ro- sales. La señora CAJAHUANCA ROSALES (GPN).— Muchas gracias, señora Presidenta. La señora CAJAHUANCA RO- SALES (GPN).— Gracias, señora Me gustaría explicarles que las leyes siempre es- Presidenta. tán de espalda a la realidad de los pueblos.

El congresista Lescano Ancieta me Asimismo, me gustaría informarle al congresista solicita una interrupción, con su Raffo que los congresistas provincianos conoce- venia. mos, más que los datos estadísticos que ha mencionado, la realidad de nuestros pueblos. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Puede interrumpir el con- Es así que conozco distritos del departamento al gresista Lescano Ancieta. que represento que no tienen ni siquiera el 4 por ciento de servicios de telecomunicación sino es- El señor LESCANO ANCIETA tán sobre el 0,001 por ciento. Ésa es la realidad (AP).— Señora Presidenta, noso- de nuestros pueblos. tros decimos algo con fundamento y con las normas en la mano. ¿De qué democracia hablamos? ¿De qué apertu- ra para la privatización hablamos si durante años Se ha dicho que no se está regalan- viene operando en el país una gran empresa do nada, pero la verdad es que se —Telefónica— y podemos ver los resultados de está regalando. Se ha manifestado que están su trabajo? El mismo colega está viendo los re-

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1250 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II sultados de nuestra gran privatización con Tele- La señora PRESIDENTA (Fabiola María fónica, cuánto ha reinvertido en las zonas rura- Morales Castillo).— Puede interrumpir el con- les de nuestros pueblos. gresista Raffo Arce.

La congresista Luciana León nos habló del agua. El señor RAFFO ARCE (GPF).— No solamente hay que hacer llegar agua a los Señora Presidenta, sólo para dejar pueblos. ¡Por Dios!, en mi departamento hay un en claro, una vez más, que el con- 70 u 80 por ciento de distritos que no cuentan gresista Lescano, en su desespera- con los servicios de agua ni desagüe, ésta es la ción, sigue disparando y disparan- realidad del Perú. do cosas que no son ciertas.

Nuestros compatriotas quieren que cambie esa Él acaba de decir que esta ley se “sienta” en el situación, por eso deseamos que se aprueben le- OSIPTEL, pero la verdad es que no ha leído el yes para que beneficien a esas zonas. No hay que artículo 4.° del proyecto de ley en debate, el cual estar de espaldas a una realidad, no hay que ha- señala: “[...] Ello sin perjuicio de las facultades cer las leyes para abrir la oportunidad al mono- que la legislación vigente asigna al Organismo polio y que no llegue el desarrollo a las zonas Supervisor de la Inversión Privada en Telecomu- más alejadas. Creo que nadie estaría loco de opo- nicaciones, en materias de su competencia”. En nerse a un proceso que, justamente, busca interco- consecuencia, la norma es clara con respecto a la municar a todo el país. competencia del OSIPTEL, pero el señor Lescano sigue disparando y nosotros vamos desinflando Si realmente el proyecto de ley tiene la voluntad cada globito que lanza. de hacer llegar comunicación a las zonas más alejadas y postergadas, pido que en el artículo 1.° se En relación con las expresiones de la congresista diga lo siguiente: “La presente ley tiene el objeto Cajahuanca, debo manifestar que en el Grupo de de establecer un régimen especial y temporal en Comunicaciones estamos desarrollando un paque- te legislativo que contempla los otros aspectos las zonas rurales, en las zonas más aisladas y en que no figuran en esa ley, que queremos ponerlo las fronteras del país”. Creo que es necesario que a consideración de este Congreso con carácter de se especifique este aspecto. emergencia en la presente legislatura. Adicionalmente, hay que poner una tarifa dife- Todos los temas son atendibles, pero este proyec- rencial, porque actualmente —para que lo sepa to es para bajar barreras burocráticas a fin de ace- el congresista Raffo— la tarifa en las zonas ru- lerar los procesos de tendido de redes. Apoyemos rales es más cara que en la capital del país. Si el proyecto y respaldaremos los otros aspectos tam- nuestros agricultores ganan una miseria, ¿cómo bién, pero ninguna ley toca todo los temas inclui- van a poder pagar la tarifa vigente?, ¿cuál fue la dos en esta situación general. No lo vamos a solu- garantía que se firmó o cuál fue el beneficio que cionar con una ley, pero sí vamos a dar un paso se suscribió para todo el pueblo peruano cuando importante si reducimos estas vallas. se realizó la privatización del servicio telefóni- co? Señora Presidenta, el congresista Zeballos Gámez me pide un interrupción, la cual concedo con Señora Presidenta, creo que es momento de in- mucho gusto, pero espero que no se descuente cluir a todos los peruanos en el proceso de desa- de mi tiempo. rrollo de nuestro país. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Muchas gracias. Morales Castillo).— Puede interrumpir el congresista Zeballos Gámez. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Finalmente, tiene el uso El señor ZEBALLOS GÁMEZ de la palabra el congresista Rebaza Martell. (N-UPP).— Señora Presidenta, solamente para precisar, especial- El señor REBAZA MARTELL mente al colega ponente Raffo, que (PAP).— Gracias, señora Presiden- no estamos en contra del espíritu ta. de la norma y de lo que se quiere hacer, obviamente nadie se opone a Me pide una interrupción el congre- eso; lo que queremos es que se mejore y se preci- sista Raffo Arce, con su venia. se el proyecto, y que si bien es cierto se quiere

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1251 promover la inversión privada, que tampoco se transitorio, definitivamente, el análisis y la res- repitan los errores que hubo en la privatización puesta es que los caseríos y los centros poblados al darlo todo incondicionalmente e incluso a cos- más lejanos y más pobres no tienen servicio de ta de los intereses de la población y del país, de telecomunicaciones. eso se trata. Por lo tanto, señora Presidenta, por lógica y por En ese sentido, por intermedio de la Presiden- naturaleza, este proyecto de ley está orientado a cia, debo decirle al colega Raffo que debemos re- esos sectores por la necesidad que hay en este visar el concepto de gratuito contenido en el ar- campo, y lo digo por experiencia: en el departa- tículo 6.° del proyecto porque choca con la propia mento al cual represento, Cajamarca, se aprobó Ley Orgánica de Municipalidades, la cual fija ta- la expansión de servicios a 640 caseríos, los más sas; es más, al decirse “a título gratuito” entra alejados, pero hasta ahora no se puede ejecutar en contradicción con el siguiente artículo, el 7.°, ello precisamente por las trabas burocráticas; por que se refiere justamente a las tasas o derechos. eso creo que debemos someter a votación y aprobar este proyecto de ley. Entonces, hay que evitar ese tipo de contradic- ciones porque en ese caso vamos a poner en pro- Gracias. blemas a las municipalidades cuando traten de aplicar el cobro de sus tasas. El proyecto dice “a La señora PRESIDENTA (Fabiola María título gratuito” y, sin embargo, la municipalidad, Morales Castillo).— Muchas gracias, congre- con justa razón y legalmente, va a querer cobrar sista Rebaza. tasas. Vamos a procesar las cuestiones previas para que La señora PRESIDENTA (Fabiola María el proyecto vuelva a Comisión, pero antes ha pe- Morales Castillo).— Puede continuar el con- dido la palabra el congresista Lescano Ancieta para gresista Rebaza Martell. una cuestión de orden.

El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Gra- El señor LESCANO ANCIETA cias, señora Presidenta. (AP).— Señora Presidenta: Si no hay voluntad política para indicar Para que todos los miembros de la Representa- que este proyecto debe ser solamen- ción Nacional podamos recordar, dije que se está te para las zonas donde no hay pe- haciendo un trabajo de reordenamiento, de ges- netración telefónica y, más bien, se tión y de desarrollo de las telecomunicaciones. quiere hacer la trampita haciendo Recordemos que el Fitel —Fondo de Inversión que se diga que es “especialmente” para las zo- en Telecomunicaciones— va a financiar gran parte nas pobres, que no significa nada, expreso que de toda ampliación del servicio de telecomunica- ya hay un acuerdo de la Comisión de Defensa del ciones. Este fondo, por una ley acordada por esta Consumidor para que este dictamen pase a ella Representación Nacional, fue debidamente ubi- para su estudio; sin embargo no se ha esperado cado en el sector público que le corresponde. que la Comisión que presido se pronuncie, ¿por qué razón?, ¿cuál es la desesperación si más de Asimismo, en el texto del proyecto se propone 20 años nos... recurrir a la Ley del Procedimiento Administra- tivo General, de manera que todos los trámites La señora PRESIDENTA (Fabiola María están regulados ya en esta norma; se está recu- Morales Castillo).— Disculpe que le interrum- rriendo a la ley que regula las concesiones; se pa, congresista Lescano Ancieta, pero quisiera que está recurriendo a las competencias del organis- precise cuál es su cuestión de orden. mo regulador del sector. En consecuencia, las es- pecificaciones no pueden ser repetitivas e inne- El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Seño- cesarias porque estaríamos acusando desconoci- ra Presidenta, justamente la estoy fundamentan- miento de todas las normas del contexto jurídi- do. co. Reitero que hay un acuerdo de la misma Comi- En vista de que, ciertamente, debemos priorizar sión de Defensa del Consumidor para que este las áreas deprimidas, las áreas más pobres y, por dictamen pase a su estudio. lógica, si esta ley está declarando de interés y necesidad pública la expansión de los servicios En consecuencia, señora Presidenta, si no se quie- públicos de telecomunicaciones por un período re resolver este asunto, pido como cuestión pre-

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1252 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II via que el proyecto pase a la Comisión de Defen- Aguinaga Recuenco, Reátegui Flores, Sousa sa del Consumidor, para beneficio del país. Huanambal y Vásquez Rodríguez.

La señora PRESIDENTA (Fabiola María “Votación de la cuestión previa de vuelta Morales Castillo).— Pido al señor Lescano del Proyecto N.° 1163 a la Comisión de Ancieta que cite el artículo del Reglamento del Transportes y Comunicaciones Congreso para sustentar su cuestión de orden. Señores congresistas que votaron en con- El señor LESCANO ANCIETA tra: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Alegría (AP).— Señora Presidenta, mi Pastor, Anaya Oropeza, Balta Salazar, Bedoya de cuestión de orden se sustenta en los Vivanco, Cajahuanca Rosales, Calderón Castro, artículos 1.° y 5.° del Reglamento, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cuculiza que señala que las disposiciones Torre, Eguren Neuenschwander, Espinoza Cruz, contenidas en acuerdos de comisio- Falla Lamadrid, Fujimori Fujimori, Fujimori nes se tienen que cumplir, como Higuchi, Galarreta Velarde, Giampietri Rojas, ocurre en este caso con un acuerdo de la Comi- Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, sión de Defensa del Consumidor para que este Guevara Gómez, Gutiérrez Cueva, Herrera proyecto pase para su estudio. Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, León Romero, Lombardi Elías, Mallqui Beas, Mekler Si el proyecto tiene que dictaminarse por una u Neiman, Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, otra comisión, no es posible que venga al Pleno Negreiros Criado, Núñez Román, Pérez del So- sin esperar dicho pronunciamiento. lar Cuculiza, Raffo Arce, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez La señora PRESIDENTA (Fabiola María Zavaleta, Ruiz Silva, Salazar Leguía, Sánchez Morales Castillo).— En su oportunidad se va Ortiz, Uribe Medina, Urtecho Medina, Valle a plantear el tema. Riestra González Olaechea, Vilca Achata y Wilson Ugarte. Se va a registrar la asistencia para procesar la cuestión previa por la cual se pide que el proyec- Señores congresistas que votaron a favor: to vuelva a la Comisión de Transportes y Comu- Andrade Carmona, Galindo Sandoval, García nicaciones. Belaúnde, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Mayorga Mi- —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para ve- randa, Ordóñez Salazar, Peña Angulo, Ruiz Del- rificar el quórum. gado, Saldaña Tovar, Santos Carpio, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sumire de Conde, Supa La señora PRESIDENTA (Fabiola María Huamán, Urquizo Maggia, Vega Antonio y Morales Castillo).— Están presentes en la sala Zeballos Gámez. 74 señores congresistas, más los congresistas Sousa Huanambal, Reátegui Flores, Florián Señores congresistas que se abstuvieron: Cedrón y Huerta Díaz. Beteta Rubín, Escudero Casquino, León Minaya, León Zapata y Sucari Cari.” Se va a votar la cuestión previa. La señora PRESIDENTA (Fabiola María —Los señores congresistas emiten su voto Morales Castillo).— Con la misma asistencia, a través del sistema digital. se va a votar la cuestión previa planteada por el congresista Abugattás Majluf para que el proyecto —Efectuada la votación, se rechaza, por 46 pase a la Comisión de Descentralización, Regiona- votos en contra, 20 a favor y cinco absten- lización, Gobiernos Locales y Modernización de ciones, la cuestión previa planteada. la Gestión del Estado.

La señora PRESIDENTA (Fabiola María —Los señores congresistas emiten su voto Morales Castillo).— La cuestión previa ha sido a través del sistema digital. rechazada. —Efectuada la votación, se rechaza, por 38 Se deja constancia del voto en contra de los con- votos en contra, 27 a favor y seis abstencio- gresistas Velásquez Quesquén, Macedo Sánchez, nes, la cuestión previa planteada por el se- Huerta Díaz, Florián Cedrón, Carpio Guerrero, ñor Abugattás Majluf.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1253 La señora PRESIDENTA (Fabiola María El señor GUTIÉRREZ CUEVA Morales Castillo).— Ha sido rechazada la cues- (N-UPP).— Gracias, señora Presi- tión previa. denta.

Se deja constancia del voto a favor del congresis- Debo precisar que se han recogido ta Waisman Rjavinsthi; del voto en contra de los los aportes de los congresistas que congresistas Reátegui Flores, Aguinaga Recuenco, hicieron uso de la palabra, segura- Sousa Huanambal, Moyano Delgado, Velásquez mente que son muy buenos. En ese sentido, al- Quesquén, Huerta Díaz, Carpio Guerrero y canzo a la Mesa la fórmula modificada del texto Florián Cedrón; y de la abstención de los congre- sustitutorio para que sea leída por el Relator, sistas Torres Caro, Espinoza Soto y Estrada Cho- aunque voy a hacer referencia brevemente a los que. cambios.

“Votación de la cuestión previa de pase En el artículo 1.° estamos señalando que el régi- del Proyecto N.° 1163 a la Comisión de men especial se aplicará en las áreas rurales, en Descentralización, Regionalización, los lugares de preferente interés social y zonas Gobiernos Locales y Modernización de la de frontera. Gestión del Estado Se ha añadido un párrafo al artículo 5.° relacio- Señores congresistas que votaron en con- nado con las competencias que tienen las instan- tra: Alegría Pastor, Anaya Oropeza, Balta Salazar, cias de la administración pública. Bedoya de Vivanco, Calderón Castro, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cuculiza Torre, Creo que no es el caso entrar a los detalles y Eguren Neuenschwander, Falla Lamadrid, marginar al país teniendo en cuenta quiénes son Fujimori Fujimori, Fujimori Higuchi, Galarreta más pobres y quiénes son más ricos, porque to- Velarde, Giampietri Rojas, Gonzales Posada dos los peruanos somos iguales y no cabe hacer Eyzaguirre, Guevara Gómez, Gutiérrez Cueva, diferencias. Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, León Romero, Lombardi Elías, Mallqui Beas, Con respecto a la observación hecha al artículo Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, Negreiros 2.°, literal a), tengo que decir que la definición no Criado, Núñez Román, Pérez del Solar Cuculiza, es nueva sino que está claramente señalada en el Raffo Arce, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, artículo 1.° de la Ley N.° 27444, Ley del Procedi- Salazar Leguía, Sánchez Ortiz, Urtecho Medina, miento Administrativo General. Valle Riestra González Olaechea y Wilson Ugarte. Con las adiciones indicadas, señora Presidenta, Señores congresistas que votaron a favor: reitero mi solicitud a los miembros del Pleno del Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Andrade Congreso a fin de que puedan respaldar con sus Carmona, Cajahuanca Rosales, Escudero Casqui- votos la aprobación de este texto sustitutorio, que no, Espinoza Cruz, Galindo Sandoval, García es tan importante porque el país espera la comu- Belaúnde, González Zúñiga, Isla Rojas, Lazo Ríos nicación como realmente lo tiene el mundo y no de Hornung, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, podemos estar pensando siempre en los monopo- Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Ordóñez lios, ya que Telefónica ahora está dando el servi- Salazar, Peña Angulo, Ruiz Delgado, Santos cio a todo Europa y no por ese motivo tiene el Carpio, Silva Díaz, Sumire de Conde, Supa monopolio en dicho continente. Huamán, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Vega Antonio, Vilca Achata y Zeballos Gámez. Gracias.

Señores congresistas que se abstuvieron: La señora PRESIDENTA (Fabiola María Beteta Rubín, León Minaya, León Zapata, Morales Castillo).— Gracias, congresista Saldaña Tovar, Serna Guzmán y Sucari Cari.” Gutiérrez.

La señora PRESIDENTA (Fabiola María Pido a los señores congresistas que se sirvan re- Morales Castillo).— Antes de votar la cuestión gistrar su asistencia. de fondo, el congresista Gutiérrez Cueva, presidente de la Comisión de Transportes y Comuni- —Los señores congresistas registran su asis- caciones, va a hacer algunas precisiones finales tencia mediante el sistema digital para ve- sobre el texto sustitutorio. rificar el quórum.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1254 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II La señora PRESIDENTA (Fabiola María La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Antes de pasar a la vota- Morales Castillo).— Han registrado su asisten- ción, se va a dar lectura a las modificaciones se- cia 84 señores congresistas. ñaladas por el titular de la Comisión de Trans- portes. Se va a votar.

El RELATOR da lectura: —Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital. “Modificaciones —Efectuada la consulta, con las modifica- En el artículo 1.°.— La presente ley tiene por ciones incluidas en el debate, se aprueba en objeto establecer un régimen especial y tempo- primera votación, por 50 votos a favor, ocho ral en todo el territorio nacional especialmente en contra y 23 abstenciones, el texto sustitu- en áreas rurales, lugares de preferente interés torio que propone la Ley para la expansión social, zonas de frontera para la instalación y de Infraestructura en Telecomunicaciones. desarrollo de la infraestructura necesaria para la prestación de servicios públicos de telecomu- La señora PRESIDENTA (Fabiola María nicaciones al considerar estos servicios de inte- Morales Castillo).— El texto sustitutorio ha sido rés y necesidad pública, como base fundamental aprobado. para la integración de los peruanos y el desarrollo social y económico del país. Se deja constancia del voto a favor de los congresistas Sánchez Ortiz, Guevara Gómez, Pastor En el articulo 5.°.— Las normas que atribución Valdivieso y León Romero; el voto en contra del de sus funciones y ejercicio de competencias ex- congresista Abugattás Majluf y la abstención de pidan las demás instancias de la administración los congresistas Reymundo Mercado, García publica distintas al gobierno nacional, deben su- Belaúnde, Sasieta Morales y Vega Antonio. jetarse y estar concordadas con la normatividad —El texto aprobado es el siguiente: sectorial de alcance nacional sobre la materia y con las necesidades de despliegue de la infraes- “El Congreso de la República; tructura del servicio público de telecomunicaciones de conformidad con el artículo primero de la Ha dado la Ley siguiente: presente ley.

LEY PARA LA EXPANSIÓN DE INFRAESTRUCTURA EN En el artículo 9.°.— Obligaciones de los conce- TELECOMUNICACIONES sionarios de servicio público de telecomunicaciones. Inciso e) Coadyuvar a la presentación Artículo 1.°.— Objeto de la Ley de servicios públicos de telecomunicaciones, eficaces y eficientes preferentemente en áreas ru- La presente Ley tiene por objeto establecer un rales zonas de frontera y lugares de interés so- régimen especial y temporal en todo el territorio cial. nacional, especialmente en áreas rurales, lugares de preferente interés social y zonas de fron- En el artículo 10.° Obligaciones de los concesio- tera, para la instalación y desarrollo de la infra- narios de servicios públicos de telecomunicacio- estructura necesaria para la prestación de servi- nes. Los concesionarios de servicios públicos de cios públicos de telecomunicaciones, al conside- telecomunicaciones deberán asumir las siguien- rar estos servicios de interés y necesidad pública tes obligaciones: inciso a) observar la regulación como base fundamental para la integración de específica vigente en materia de salud pública, los peruanos y el desarrollo social y económico medio ambiente y ornato, área naturales prote- del país. gidas del Sinanpe, seguridad nacional orden interno y patrimonio cultural. Artículo 2.°.— Definiciones

Disposiciones transitorias y finales en la sexta, Para efectos de la presente Ley, se adoptan las prioridad en zonas de frontera. Las solicitudes siguientes definiciones: para la instalación y operación de infraestructura necesaria para la instalación de los servicios a) Entidades de la Administración Pública: El públicos de telecomunicaciones a realizarse en Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Orga- zonas de frontera, tendrán prioridad.” nismos Públicos Descentralizados; gobiernos re-

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1255 gionales; gobiernos locales; entidades y organis- Artículo 4.°.— Competencia sectorial del mos; proyectos y programas del Estado cuyas Ministerio de Transportes y Comunicacio- actividades se realizan en virtud de potestades nes administrativas y que, por tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho públi- Corresponde al Poder Ejecutivo, a través del Mi- co, salvo mandato expreso de ley que las refiera nisterio de Transportes y Comunicaciones, en a otro régimen; y las personas jurídicas bajo el forma exclusiva y excluyente, la adopción de po- régimen privado que prestan servicios públicos líticas y normas de alcance nacional, así como el o ejercen función administrativa, en virtud de otorgamiento de las concesiones, autorizaciones, concesión, delegación o autorización del Estado, permisos y registros para la prestación de los ser- conforme a la normativa de la materia. vicios públicos de telecomunicaciones, entre otras funciones previstas en el ordenamiento legal vi- b) Estación Radioeléctrica: Consiste en uno o más gente. Ello sin perjuicio de las facultades que la equipos transmisores o receptores o una combina- legislación vigente asigna al Organismo Supervi- ción de estos, asociados a su antena o sistema de sor de la Inversión Privada en Telecomunicacio- antenas, que hacen uso del espectro radioeléctrico. nes, en materias de su competencia. Esta incluye las instalaciones accesorias necesarias para asegurar la operatividad del sistema. Las normas que, en atribución de sus funciones y ejercicio de competencias, expidan las demás c) Infraestructura Necesaria para la Prestación instancias de la Administración Pública distin- de Servicios Públicos de Telecomunicaciones: tas al Gobierno Nacional, deben sujetarse y es- Todo poste, ducto, conducto, canal, cámara, to- tar concordadas con la normatividad sectorial de rre, estación radioeléctrica, derechos de vía aso- alcance nacional sobre la materia y con las nece- ciados a la prestación de servicios públicos de te- sidades de despliegue de la Infraestructura Ne- lecomunicaciones, así como aquella que así sea cesaria para la Prestación de Servicios públicos declarada en el Reglamento. de Telecomunicaciones de conformidad con el artículo 1.°. d) Poste: Soporte para el tendido de cables aé- reos. Artículo 5.°.— Régimen de permisos y/o autorizaciones e) Principio Precautorio o Principio de Precau- ción: Cuando haya peligro de daño grave o irre- Todos los permisos sectoriales, regionales, mu- versible, la falta de certeza absoluta no debe uti- nicipales o de carácter administrativo en gene- lizarse como razón para postergar la adopción de ral, que se requieran para abrir pavimentos, cal- medidas eficaces y eficientes para impedir la de- zadas y aceras de las vías públicas para ocupar gradación del ambiente. las vías o lugares públicos, así como para instalar en propiedad pública la Infraestructura Ne- f) Servicio Público de Telecomunicaciones: Ser- cesaria para la Prestación de Servicios Públicos vicios que estén a disposición del público en ge- de Telecomunicaciones, estarán sujetos al silen- neral cuya utilización se efectúe a cambio del pago cio administrativo positivo, en el plazo de treinta de una contraprestación. (30) días calendario. g) Torre de Telecomunicaciones: Estructura que Artículo 6.°.— Uso de áreas y bienes de do- sirve de soporte a la antena o sistema de antenas minio público de las estaciones radioeléctricas. A partir de la entrada en vigencia del presente El Reglamento podrá considerar definiciones régimen, el uso de las áreas y bienes de dominio adicionales a las previstas en la presente Ley. público, incluidos el suelo, subsuelo y aires de caminos públicos, calles y plazas, por parte de los Artículo 3.°.— Ámbito de aplicación de la operadores de los servicios públicos de telecomu- Ley nicaciones, para el despliegue, mejoras y/o mantenimiento de la infraestructura instalada o por La presente Ley es de aplicación y observancia instalarse, es a título gratuito. obligatoria en todas las Entidades de la Admi- nistración Pública, cuyo pronunciamiento sea re- Artículo 7.°.— Tasas o derechos querido para la instalación y operación de Infra- estructura Necesaria para la Prestación de Ser- Las tasas o derechos, que resultasen exigibles para vicios Públicos de Telecomunicaciones. la obtención de los permisos y/o autorizaciones a

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1256 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II que se refieren los artículos precedentes, debe- servicios, ni se generen daños a la infraestructu- rán corresponder a los costos reales en los que ra de uso público ni a la de terceros. incurren las Entidades de la Administración Pú- blica para su otorgamiento, debiendo sujetarse a c) Asumir los gastos que se deriven de las obras lo prescrito en los artículos 44.° y 45.° de la Ley de pavimentación y ornato en general, necesa- N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrati- rias para cautelar el mantenimiento de la infra- vo General, y al Código Tributario. estructura que hubiera resultado afectada, siempre y cuando los mismos deriven de la ejecución Artículo 8.°.— Obligaciones de otros conde proyectos propios o como consecuencia de la cesionarios de servicios públicos instalación de infraestructura propia.

A fin de coadyuvar a la expansión de la Infraes- d) Asumir la responsabilidad por los daños y per- tructura Necesaria para la Prestación de Servi- juicios que se ocasionen como consecuencia de la cios Públicos de Telecomunicaciones en todo el instalación y operación de Infraestructura Nece- territorio nacional, se establecen las siguientes saria para la Prestación de Servicios Públicos de obligaciones a cargo de empresas concesionarias Telecomunicaciones. de otros servicios: e) Coadyuvar a la prestación de servicios públi- a) Las empresas concesionarias de infraestruc- cos de telecomunicaciones eficaces y eficientes tura en carreteras están obligadas a brindar a preferentemente en áreas rurales, zonas de fron- los concesionarios de servicios públicos de tele- tera y lugares de interés social. comunicaciones, todas las facilidades necesarias para la instalación de Infraestructura Necesaria Artículo 10.°.— Cumplimiento de la Ley para la Prestación de Servicios Públicos de Tele- comunicaciones. Las entidades del Estado, en los ámbitos de sus respectivas competencias, supervisarán el fiel b) Las empresas concesionarias del servicio pú- cumplimiento de la presente Ley, correspondien- blico de electricidad deberán pronunciarse sobre do al Gobierno Nacional, a través de las instan- las solicitudes de los concesionarios de servicios cias competentes, la aplicación y supervisión del públicos de telecomunicaciones para la aproba- principio de precaución en materia de instalación ción de los estudios de factibilidad y los proyec- y despliegue de Infraestructura Necesaria para tos finales para el aprovisionamiento de energía la Prestación de Servicios Públicos de Telecomu- eléctrica necesaria para la instalación de Infra- nicaciones. estructura Necesaria para la Prestación de Ser- vicios Públicos de Telecomunicaciones, en un pla- Adicionalmente, precísase que corresponderá al zo no mayor a treinta (30) días calendario; de- Instituto Nacional de Defensa de la Competen- biendo justificar de ser el caso, su denegatoria. cia y de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, a través de la Comisión de Acceso Vencido dicho plazo, sin existir pronunciamien- al Mercado, conocer de las denuncias que se for- to expreso, se entenderán aprobadas las solicitu- mulen por incumplimiento por parte de las Enti- des. dades de la Administración Pública, de las disposiciones de la presente Ley, de acuerdo a sus com- Artículo 9.°.— Obligaciones de los concesio- petencias. narios de servicios públicos de telecomunicaciones Disposiciones Transitorias y Finales

Los concesionarios de servicios públicos de tele- Primera.— Reglamentación comunicaciones deberán asumir las siguientes obligaciones: El reglamento de la presente Ley será aprobado por decreto supremo refrendado por el Ministro a) Observar la regulación específica vigente en de Transportes y Comunicaciones, dentro de un materia de salud pública, medio ambiente y or- plazo que no exceda de sesenta (60) días conta- nato, Áreas Naturales Protegidas del SINAMPE, dos a partir de la publicación de la presente Ley. seguridad nacional, orden interno y patrimonio cultural. Segunda.— Vigencia de la Ley

b) Adoptar las acciones necesarias a fin de ga- La presente Ley entra en vigor al día siguiente rantizar que no se afecte la prestación de otros de la publicación de su Reglamento y rige por un

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1257 período de cuatro (4) años, computados a partir peza, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Beteta de su vigencia. Rubín, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Ca- rrasco Távara, Castro Stagnaro, Cenzano Tercera.— Instalación de infraestructura Sierralta, Cuculiza Torre, Eguren Neuen- schwander, Espinoza Soto, Estrada Choque, Fa- En el marco de la declaración de interés y nece- lla Lamadrid, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori, sidad pública a que se refiere el artículo 1.°, Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Giampietri dispónese que la instalación de la Infraestructu- Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Gutiérrez ra Necesaria para la Prestación de Servicios Pú- Cueva, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez blicos de Telecomunicaciones podrá realizarse Treviño, Huerta Díaz, Lombardi Elías, Macedo sobre predios urbanizados, no urbanizados, Sánchez, Mallqui Beas, Mekler Neiman, Mendoza eriazos, rústicos, entre otros, cuenten o no con del Solar, Moyano Delgado, Mulder Bedoya, proyectos de habilitación urbana aprobados, sin Negreiros Criado, Núñez Román, Pérez del So- afectar la propiedad privada. lar Cuculiza, Raffo Arce, Reátegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, Cuarta.— Plazo para la adecuación de in- Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Sousa Huanam- fraestructura instalada bal, Urtecho Medina, Valle Riestra González Olaechea, Vargas Fernández, Velásquez Ques- Las empresas operadoras de telecomunicaciones quén, Wilson Ugarte y Yamashiro Oré. regularizan la infraestructura instalada con an- terioridad a la vigencia de la presente Ley, ante Señores congresistas que votaron en con- las instancias correspondientes y en un plazo no tra: Cajahuanca Rosales, Espinoza Cruz, Mayorga mayor de dos (2) años contados a partir de la en- Miranda, Ruiz Delgado, Santos Carpio, Silva Díaz, trada en vigencia de la misma; para lo cual, los Uribe Medina y Vásquez Rodríguez. procedimientos y/o trámites administrativos que resulten aplicables se adecuan a lo previsto en la Señores congresistas que se abstuvieron: presente norma. Acosta Zárate, Andrade Carmona, Bruce Montes de Oca, Escudero Casquino, Galindo Sandoval, Quinta.— Adecuación a la presente Ley González Zúñiga, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Zapata, Lescano Ancieta, Luizar Los procedimientos para la instalación y opera- Obregón, Ordóñez Salazar, Peña Angulo, Saldaña ción de Infraestructura Necesaria para la Pres- tación de Servicios Públicos de Telecomunicacio- Tovar, Serna Guzmán, Sucari Cari, Sumire de nes, iniciados antes de la entrada en vigencia de Conde, Supa Huamán, Torres Caro, Urquizo la presente Ley, se adecuan a lo dispuesto en esta Maggia, Vilca Achata, Waisman Rjavinsthi y norma. Zeballos Gámez.”

Sexta.— Prioridad en zonas de frontera La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Tiene la palabra el con- Las solicitudes para la instalación y operación gresista Gutiérrez Cueva. de Infraestructura Necesaria para la Instalación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones a El señor GUTIÉRREZ CUEVA realizarse en zonas de frontera, tendrán priori- (N-UPP).— Señora Presidenta, dad. agradezco a los miembros del Con- greso de la República por el apoyo Sétima.— Suspensión de norma brindado al proyecto, creo que es la forma como se debe trabajar para Suspéndese durante la vigencia de la presente el país y para los más marginados Ley, la aplicación de las disposiciones que se le de todo el Perú. opongan. En ese sentido, pido al Pleno que se exonere de Comuníquese, etc.” la segunda votación al proyecto.

“Primera votación del texto sustitutorio La señora PRESIDENTA (Fabiola María del Proyecto N.° 1163 Morales Castillo).— Previamente, se va a votar la reconsideración presentada a la Mesa por Señores congresistas que votaron a favor: el congresista Lescano Ancieta, quien va a hacer Aguinaga Recuenco, Alegría Pastor, Anaya Oro- uso de la palabra brevemente.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1258 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II El señor LESCANO ANCIETA La señora PRESIDENTA (Fabiola María (AP).— Señora Presidenta, nos Morales Castillo).— Tiene la palabra el con- encontramos en el Parlamento, pero gresista Reymundo Mercado, para una cuestión el Partido Aprista no quiere que se de orden. hable. Estamos ante un proyecto del Partido Aprista que es defendido por El señor REYMUNDO MERCA- el señor Raffo Arce, que es fujimo- DO (N-UPP).— Gracias, señora rista. Cómo es esto, no me dejan hablar. Presidenta.

La señora PRESIDENTA (Fabiola María Solamente quiero plantear un cues- Morales Castillo).— Se va a registrar la asis- tión de orden en un tema que me tencia. parece principal y oportuno.

Mientras tanto, tiene la palabra el congresista Se ha señalado que se ha aprobado el proyecto, Velásquez Quesquén. pero no se ha hecho la distinción de la norma, por lo cual pido que se consulte con los asesores. El señor VELÁSQUEZ QUES- QUÉN (PAP).— Señora Presiden- Como quiera que en su parte pertinente la Ley ta, en primer lugar, rechazo el in- Orgánica de Municipalidades se refiere a las ren- fundio del congresista Lescano tas, las tasas y tributos, y el proyecto que ha sido Ancieta. Cada vez que él pierde una aprobado en primera votación, en su artículo 7.°, elección plantea una reconsidera- se refiere a tasas y derechos, es evidente que hay ción o quiere que la votación se haga una pretendida modificación de la citada ley or- por partes, como desea ahora, es decir, su capri- gánica. En ese sentido, se requiere votación cali- cho es su derecho y eso es lo que tiene que acatar ficada. el Pleno. Yo rechazo esos términos agraviantes. Respetuosamente, señora Presidenta, solicito que ¡Ay de aquellos congresistas que son visitados por se hagan las consultas técnicas respectivas a fin empresarios para defender intereses!, eso no lo de no caer en error. hacemos los miembros de la bancada del Apra, Presidenta. Ésa es la cuestión de orden que planteo para no hacer el ridículo, porque no es posible que los Gracias. miembros de la Representación Nacional no nos percatemos de ese aspecto. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Se va a dar lectura al ar- Gracias. tículo del Reglamento que exige que las sesiones tienen que ser disciplinadas. La señora PRESIDENTA (Fabiola María Morales Castillo).— Para aclarar la duda del El RELATOR da lectura: señor Reymundo, tiene la palabra el congresista Gutiérrez Cueva. “Reglamento del Congreso de la República El señor GUTIÉRREZ CUEVA Disciplina Parlamentaria. (N-UPP).— Señora Presidenta, por su intermedio, debo manifestarle al Artículo 61.°.— El Presidente tiene a su cargo la colega Reymundo que, si lee bien el dirección de los debates y la prerrogativa de exi- texto sustitutorio, en particular el gir a los Congresistas que se conduzcan con res- artículo 7.°, se dará cuenta de que peto y buenas maneras durante las sesiones.[...] no se está modificando ninguna ley orgánica. [...] Gracias. d) Exigir a los oradores el retiro de frases ofensi- vas proferidas contra las autoridades, los miem- La señora PRESIDENTA (Fabiola María bros del Congreso y las personas. Aplicando de Morales Castillo).— Ha sido aclarada la duda. ser necesario las sanciones reglamentarias. Se va a dar lectura a la reconsideración que ha [...].” llegado a la Mesa.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II - Diario de los Debates 1259 El RELATOR da lectura: Están presentes en la sala 91 señores congresistas. Reconsideración Al voto la reconsideración. Para que el proyecto se vote aparte y que diga que la ley es solo para áreas donde no hay teléfo- —Los señores congresistas emiten su voto no o hay poca penetración. a través del sistema digital.

La señora PRESIDENTA (Fabiola María —Efectuada la votación, se pronuncian a Morales Castillo).— Se va a registrar la asis- favor de la reconsideración planteada por tencia. el señor Lescano Ancieta, 35 señores congresistas; 47 en contra y siete se abstienen. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para La señora PRESIDENTA (Fabiola María verificar el quórum. Morales Castillo).— La reconsideración no ha alcanzado la cantidad de votos favorables previs- La señora PRESIDENTA (Fabiola María ta en el Reglamento. Morales Castillo).— Tiene la palabra el congresista Lescano Ancieta, para que fundamente Se deja constancia del voto en contra del congre- su reconsideración. sista Santiago Fujimori.

El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Seño- “Votación del pedido de reconsideración ra Presidenta: No sé cual es el problema, porque presentado por el congresista Lescano ni siquiera había sustentado mi reconsideración Ancieta y ya me estaban insultando. Señores congresistas que votaron a favor: En realidad, lo que estoy pidiendo es que se vote Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Andrade por separado el artículo 1.° con el siguiente tex- Carmona, Bruce Montes de Oca, Cajahuanca to: “que sea solamente para las áreas donde no Rosales, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, hay teléfono o no hay penetración”. Espinoza Soto, Galindo Sandoval, García Belaún- de, González Zúñiga, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Entonces, no sé por qué hay oposición a mi pro- Mayorga Miranda, Ordóñez Salazar, Peña Angu- puesta si es para las áreas pobres. ¿Cuál es el lo, Reymundo Mercado, Ruiz Delgado, Saldaña problema, señora Presidenta? Tovar, Santos Carpio, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sumire de Conde, Supa Que se vote con esos términos o con el texto ac- Huamán, Torres Caro, Uribe Medina, Urquizo tual, veamos qué dice la Representación Nacio- Maggia, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Vilca nal, por qué nos tienen que imponer. Achata, Waisman Rjavinsthi y Zeballos Gámez.

Reitero mi pedido para que el artículo 1.° del Señores congresistas que votaron en con- proyecto diga que solamente es para áreas po- tra: Alegría Pastor, Balta Salazar, Bedoya de bres y donde no hay penetración, y lo demás Vivanco, Calderón Castro, Carpio Guerrero, sigue simplemente tal como figura en el dicta- Carrasco Távara, Castro Stagnaro, Cenzano men. Sierralta, Cuculiza Torre, Falla Lamadrid, Flo- res Torres, Florián Cedrón, Fujimori Higuchi, Gracias. Galarreta Velarde, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Gómez, Gutiérrez La señora PRESIDENTA (Fabiola María Cueva, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Morales Castillo).— Se va a terminar con el Treviño, Huerta Díaz, León Romero, Lombardi registro de asistencia de los señores congresis- Elías, Macedo Sánchez, Mallqui Beas, Mendoza tas. del Solar, Moyano Delgado, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Román, Pastor Valdi- El señor Lescano Ancieta ya ha explicado su vieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, reconsideración; por favor, no nos pongamos ner- Raffo Arce, Reátegui Flores, Rebaza Martell, viosos. Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Salazar Leguía, Sánchez Hago recordar que la reconsideración requiere Ortiz, Sousa Huanambal, Urtecho Medina, Vargas 61 votos favorables para su aprobación. Fernández, Velásquez Quesquén y Wilson Ugarte.

12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007 - Diario de los Debates 1260 Diario de los Debates - SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2006 - TOMO II Señores congresistas que se abstuvieron: Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Anaya Oropeza, Beteta Rubín, Estrada Choque, Gómez, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, León Minaya, León Zapata, Mekler Neiman y Hildebrandt Pérez Treviño, Huerta Díaz, León Sucari Cari.” Romero, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Mallqui Beas, Mendoza del Solar, Moyano Delga- La señora PRESIDENTA (Fabiola María do, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Núñez Morales Castillo).— Tiene la palabra el con- Román, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez gresista Gutiérrez Cueva. del Solar Cuculiza, Raffo Arce, Reátegui Flores, Rebaza Martell, Reggiardo Barreto, Robles López, El señor GUTIÉRREZ CUEVA Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Salazar Leguía, (N-UPP).— Señora Presidenta: Sánchez Ortiz, Sousa Huanambal, Urtecho Creo que han sido infructuosos to- Medina, Vargas Fernández, Velásquez Quesquén dos los esfuerzos que ha hecho el y Wilson Ugarte. congresista Lescano para que no pase este proyecto de ley, que es tan Señores congresistas que votaron en con- importante para el país. tra: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Andrade Carmona, Bruce Montes de Oca, Cajahuanca En consecuencia, pido que se exonere de la se- Rosales, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, gunda votación al proyecto aprobado. Galindo Sandoval, García Belaúnde, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, Lescano Ancieta, Luizar Gracias. Obregón, Mayorga Miranda, Mekler Neiman, Ordóñez Salazar, Peña Angulo, Reymundo Mer- La señora PRESIDENTA (Fabiola María cado, Saldaña Tovar, Santos Carpio, Sasieta Mo- Morales Castillo).— Con la misma asistencia, rales, Serna Guzmán, Silva Díaz, Sumire de Con- se va a votar la exoneración solicitada por el conde, Supa Huamán, Uribe Medina, Urquizo gresista Gutiérrez Cueva, presidente de la Co- Maggia, Vásquez Rodríguez, Vilca Achata, misión de Transportes y Comunicaciones. Waisman Rjavinsthi y Zeballos Gámez.

Al voto. Señores congresistas que se abstuvieron: Anaya Oropeza, Beteta Rubín, Eguren Neuens- —Los señores congresistas emiten su voto chwander, Espinoza Soto, Estrada Choque, a través del sistema digital. Gonzales Zúñiga, León Minaya, León Zapata, Sucari Cari, Torres Caro y Vega Antonio.” —Efectuada la votación, se acuerda, por 46 votos a favor, 31 en contra y 11 abstencio- Se aprueba en primera votación, y luego se nes, exonerar de segunda votación el texto exonera de segunda votación, el nuevo texto sustitutorio que propone la Ley para la ex- sustitutorio que propone la Ley de Promo- pansión de Infraestructura en Telecomuni- ción para la Fusión de Municipios Distritales caciones. La señora PRESIDENTA (Fabiola María La señora PRESIDENTA (Fabiola María Mo- Morales Castillo).— A continuación trataremos rales Castillo).— Ha sido aprobada la exonera- un dictamen de la Comisión de Descentralización, ción de la segunda votación del texto sustitutorio. Regionalización, Gobiernos Locales y Moderni- zación de la Gestión del Estado. Se deja constancia del voto a favor del congresista Yamashiro Oré. El RELATOR da lectura:

“Votación de la exoneración de segunda Proyecto de Ley N.° 169/2006-CR, de la Comisión votación del texto sustitutorio del de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Proyecto de Ley N.° 1163 Locales y Modernización de la Gestión del Esta- do, sobre la Ley de Promoción para la Fusión de Señores congresistas que votaron a favor: Municipios Distritales.(*) Alegría Pastor, Balta Salazar, Bedoya de Vivanco, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Carrasco La señora PRESIDENTA (Fabiola María Távara, Castro Stagnaro, Cenzano Sierralta, Morales Castillo).— En vista de que ha venci- Cuculiza Torre, Falla Lamadrid, Flores Torres, do el cuarto intermedio iniciado el 18 de abril Fujimori Higuchi, Galarreta Velarde, Giampietri pasado, continúa el debate del nuevo texto

(*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.

Diario de los Debates - 12.a A SESIÓN (MATINAL) 17-05-2007