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Reihe BUND 2006/8 Bericht Umweltsituation im Dreiländereck Österreich – Ungarn – des Rechnungshofes Slowenien Rechnungshof GZ 860.050/002-E1/06 Bisher erschienen: Reihe Bund 2006/1 Bericht des Rechnungshofes – Geologische Bundesanstalt – Landesschulrat für Salzburg: Ausgewählte Bereiche der Verwaltung – Europäischer Ausrichtungs– und Garantiefonds für die Landwirtschaft: Zuverlässigkeitserklärung 2004 – Steweag–Steg GmbH Reihe Bund 2006/2 Bericht des Rechnungshofes – Westbahn — Bauvorhaben Umfahrung Melk sowie Knoten Wagram – Eisenbahnprojekt Semmering–Basistunnel; Ausbau der Bestandsstrecke Semmering – Österreichische Bundesbahnen: externe Beratungsleistungen Reihe Bund 2006/3 Bericht des Rechnungshofes – Lehrerfortbildung – Zentralanstalt für Meteorologie und Geodynamik – Sicherheitsakademie – Beschaffung des Waffensystems Jagdpanzer Jaguar – Post– und Fernmeldebehörden Reihe Bund 2006/4 Bericht des Rechnungshofes – Betrugsbekämpfung – Kontrolle der illegalen Arbeitnehmerbeschäftigung – Betrugsbekämpfung – Schnelle Eingreifgruppe – Energiebesteuerung in Österreich – Teilbetrieb Güterverkehr der ÖBB Reihe Bund 2006/5 Bericht des Rechnungshofes – Kontrolle der Schwerfahrzeuge – Hauptverband der österreichischen Sozialversicherungsträger: Projekt Chipkarte (e–card) – WIEN ENERGIE Bundesforste Biomasse Kraftwerk GmbH – Abfallwirtschaftskonzept im Land Tirol – Arbeitsmarktservice Wien Reihe Bund 2006/6 Bericht des Rechnungshofes – Humanitäre Hilfe und Wiederaufbauhilfe nach der Flutkatastrophe in Südostasien Fortsetzung auf dem hinteren Bogen Bericht des Rechnungshofes Umweltsituation im Dreiländereck Österreich – Ungarn – Slowenien Inhalt Vorbemerkungen Vorlage an den Nationalrat 1 Darstellung des Prüfungsergebnisses 1 Vorwort des Präsidenten des Rechnungshofes 3 Communiqué der Präsidenten der Obersten Rechnungs- kontrollbehörden der Republik Österreich, der Republik Ungarn und der Republik Slowenien zu den koordinierten Prüfungen betreffend die Umweltsituation im Dreiländereck Österreich – Ungarn – Slowenien 7 Wirkungsbereich des Bundesministeriums für BMLFUW Land– und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft Umweltsituation im Dreiländereck Österreich – Ungarn – Slowenien Prüfungsablauf und –gegenstand 13 Zuständigkeiten 14 Wasser 14 Boden 20 Naturschutz 21 ÖPUL–Förderungen 25 ANHANG Berichte der Obersten Rechnungskontrollbehörden Österreichs, Ungarns und Sloweniens in englischer Fassung BUND 2006/8 A Abkürzungen Abs. Absatz Art. Artikel BMLFUW Bundesministerium für Land– und Forstwirtschaft, Umwelt und Wasserwirtschaft B–VG Bundes–Verfassungsgesetz bzw. beziehungsweise EU Europäische Union EUR Euro EUROSAI Europäische Organisation Oberster Rechnungskontrollbehörden (European Organization of Supreme Audit Institutions) ha Hektar INTOSAI Internationale Organisation Oberster Rechnungskontrollbehörden (International Organization of Supreme Audit Institutions) Mill. Million(en) ORKB Oberste Rechnungskontrollbehörde(n) RH Rechnungshof Weitere Abkürzungen sind bei der erstmaligen Erwähnung im Text angeführt. B BUND 2006/8 Vorbemerkungen Vorbemerkungen Vorlage an den Nationalrat Der RH erstattet dem Nationalrat gemäß Art. 126d Abs. 1 B–VG nach- stehenden Bericht über Wahrnehmungen, die er bei einer Gebarungs- überprüfung getroffen hat. Darstellung des Prüfungsergebnisses Der vorliegende Bericht gibt einen Überblick sowohl über die Fest- stellungen des RH auf nationaler Ebene als auch über die Ergebnisse der internationalen Zusammenarbeit. Der Bericht beginnt mit einem Communiqué der Präsidenten der Obers- ten Rechnungskontrollbehörden der Republik Österreich, der Republik Ungarn und der Republik Slowenien zu den koordinierten Prüfungen. Im Anschluss daran folgt der Beitrag des RH zum internatio nalen Bericht. Als Anhang werden die internationalen Berichtsbeiträge der Obersten Rechnungskontrollbehörden Österreichs, Ungarns und Sloweniens in englischer Fassung wiedergegeben. Der vorliegende Bericht des RH ist nach der Vorlage über die Website des RH „http://www.rechnungshof.gv.at“ verfügbar. BUND 2006/8 1 2 f o h s g n u n h c e R : d l i B Dr. Josef Moser Präsident des Rechnungshofes Vorwort des Präsidenten des Rechnungshofes Internationale Prüfungen sind ein wesentliches Instrument des Wissenstrans- fers zwischen den Obersten Rechnungskontrollbehörden. Sie gewährleisten einen hohen Qualitätsstandard der Kontrolle und stellen einen starken Impuls für die Weiterentwicklung der externen Finanzkontrolle dar. Der österreichi- sche Rechnungshof engagiert sich seit Jahren im Bereich der Internationa- len Organisation Oberster Rechnungskontrollbehörden (INTOSAI) für die inter- nationale Zusammenarbeit von Obersten Rechnungskontrollbehörden. Er blickt auf eine langjährige Erfahrung in der Abwicklung bilateraler Prü- fungen, z.B. im Steuer-, Bau- oder im Umweltbereich, zurück. Im Rahmen eines internationalen Prüfungsprojekts führten der Rechnungs- hof und die Obersten Rechnungskontrollbehörden Ungarns und Sloweni- ens koordinierte Prüfungen der Umweltsituation im Dreiländereck Öster- reich – Ungarn - Slowenien durch. Jede Oberste Rechnungskontrollbehörde prüfte auf ihrem Staatsgebiet; die Themenschwerpunkte und Prüfungskon- zepte wurden zwischen den drei Prüfungsteams abgestimmt. Ihre Berichte erstellten die drei Obersten Rechnungskontrollbehörden jeweils in Eigen- verantwortung. 3 Vorwort des Präsidenten des Rechnungshofes Aufbauend auf der innerstaatlichen Berichterstattung fassten die drei Obers- ten Rechnungskontrollbehörden Österreichs, Ungarns und Sloweniens die wichtigsten Prüfungsergebnisse — insbesondere jene von grenzüberschrei- tender Bedeutung — in einem gemeinsamen internationalen Bericht zusam- men. Die Präsidenten der drei beteiligten Obersten Rechnungskontrollbe- hörden präsentierten den internationalen Bericht im Juni 2006 in Ljubljana der Öffentlichkeit. Mit der Prüfung der Umweltsituation im Dreiländereck Österreich – Ungarn – Slowenien wählten die drei Obersten Rechnungskontrollbehörden ein Thema, das eine Region in ihrer Gesamtheit hinsichtlich einer Vielzahl grenzüber- schreitender Fragen des Umwelt- und Naturschutzes berührt. Die koordinierten Prüfungen zeigten, dass durch internationale Zusammen- arbeit überregionale Problemstellungen umfassender beleuchtet und in ihrer Tragweite besser bewertet werden können. Es ist mir ein Anliegen, die gute Zusammenarbeit der Prüfungsteams aller drei Obersten Rechnungskontrollbehörden während der gesamten Prüfung hervorzuheben. Der damit verbundene Erfahrungsaustausch stellt eine große Bereicherung für die Prüfungstätigkeit des Rechnungshofes dar. Für den Rechnungshof ist diese gelungene Prüfung Anlass für weitere Zusammen- arbeit auf internationaler Ebene. Dr. Josef Moser Präsident des Rechnungshofes 4 f o h s g n u n h c e R r e h c s i h c i e r r e t s Ö : d l i B Die Leiter/Leiterinnen der Prüfungsteams der drei beteiligten Obersten Rechnungskontrollbehörden s n e i n e w o l S e d r ö h e b l l o r t n o k s g n u n h c e R e t s r e b O : d l i B Pressekonferenz in Ljubljana im Juni 2006 5 s n e i n e w o l S e d r ö h e b l l o r t n o k s g n u n h c e R e t s r e b O : d l i B Prüfungsgebiet 6 Communiqué der Präsidenten der Obersten Rechnungskontrollbehörden der Republik Österreich, der Republik Ungarn und der Republik Slowenien zu den koordinierten Prüfungen betreffend die Umweltsituation im Dreiländereck Österreich – Ungarn – Slowenien Umwelt– und Naturschutz sind zentrale Anliegen moderner Gesellschaf- ten. Da Umweltprobleme nicht an nationalen Grenzen halt machen, bedarf es — um Beeinträchtigungen der Lebensräume und Verschmutzungen der Umweltmedien wirksam begegnen zu können — einer intensiven interna- tionalen Kooperation. Den Obersten Rechnungskontrollbehörden (ORKB) kommt als unabhängigen Einrichtungen bei der Überprüfung solcher grenz- überschreitender Problemstellungen eine besondere Rolle zu. Die Präsidenten der ORKB der Republik Österreich, der Republik Ungarn und der Republik Slowenien haben es sich zum Ziel gesetzt, das Thema Umwelt unter übernationalen Gesichtspunkten zu beleuchten. Sie kamen überein, koordinierte Prüfungen durchzuführen, die sich mit den — häufi g gleich- gelagerten — Problemen des Umwelt– und Naturschutzes in der Grenzre- gion der drei Staaten auseinandersetzten. Alle drei ORKB hatten bereits Erfahrung mit erfolgreichen bilateralen Prü- fungskooperationen. Mit der gegenständlichen trilateralen Prüfung wurde nun ein weiterer Meilenstein in der Zusammenarbeit und im Wissenstrans- fer zwischen den drei ORKB gesetzt. Die trilaterale Kooperation entstand auf Anregung der EUROSAI–Arbeits- gruppe Umweltprüfung (Europäische Organisation Oberster Rechnungskont- rollbehörden). Die unterzeichneten Präsidenten bringen ihre Hoffnung und Überzeugung zum Ausdruck, mit den gegenständlichen Prüfungen einen Beitrag zur technischen Kooperation der ORKB im Bereich der Umweltprü- fungen zu leisten. 7 Communiqué Die von den drei ORKB durchgeführten Umweltprüfungen befassten sich mit den Themen Wasser, Boden und Naturschutz. Das Prüfungsgebiet umfasste die Region entlang der Grenze der drei Staaten, insbesondere die Region um die Flüsse Raab und Mur sowie die im Prüfungsgebiet gelegenen Schutz- gebiete. Überprüfter Zeitraum waren die Jahre 2000 bis 2005, wobei der Fokus auf den aktuellen Entwicklungen und Trends lag. Ziel der Prüfun- gen war es: ! einen Überblick über die Qualität der Fließ– und Grundwässer, die Boden- qualität und die in der Region gelegenen Schutzgebiete zu geben, ! die Situation der Abwasserentsorgung darzustellen, ! die Effektivität