Der Erschöpfte Sozialstaat: Transformation Eines Politikfeldes
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A Service of Leibniz-Informationszentrum econstor Wirtschaft Leibniz Information Centre Make Your Publications Visible. zbw for Economics Trampusch, Christine Book Der erschöpfte Sozialstaat: Transformation eines Politikfeldes Schriften aus dem Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung Köln, No. 66 Provided in Cooperation with: Max Planck Institute for the Study of Societies (MPIfG), Cologne Suggested Citation: Trampusch, Christine (2009) : Der erschöpfte Sozialstaat: Transformation eines Politikfeldes, Schriften aus dem Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung Köln, No. 66, ISBN 978-3-593-38907-3, Campus Verlag, Frankfurt a. M. This Version is available at: http://hdl.handle.net/10419/69242 Standard-Nutzungsbedingungen: Terms of use: Die Dokumente auf EconStor dürfen zu eigenen wissenschaftlichen Documents in EconStor may be saved and copied for your Zwecken und zum Privatgebrauch gespeichert und kopiert werden. personal and scholarly purposes. 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Sofern die Verfasser die Dokumente unter Open-Content-Lizenzen (insbesondere CC-Lizenzen) zur Verfügung gestellt haben sollten, If the documents have been made available under an Open gelten abweichend von diesen Nutzungsbedingungen die in der dort Content Licence (especially Creative Commons Licences), you genannten Lizenz gewährten Nutzungsrechte. may exercise further usage rights as specified in the indicated licence. www.econstor.eu Christine Trampusch Der erschöpfte Sozialstaat Transformation eines Politikfeldes Campus Verlag Frankfurt/New York Schriften aus dem Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung Köln, Band 66 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografsche Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar. ISBN 978-3-593-38907-3 Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Copyright © 2009 Campus Verlag GmbH, Frankfurt/Main. Satz: Max-Planck-Institut für Gesellschaftsforschung, Köln Druck und Bindung: KM-Druck, Großumstadt Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier. Printed in Germany Besuchen Sie uns im Internet: www.campus.de Inhalt Vorwort ................................................................................................................... 9 Einleitung Erschöpfter Sozialstaat ..................................................................................... 13 Die Reformstauthese ...................................................................................... 17 Relative Autonomie – Entautonomisierung – Erschöpfung .................... 19 Folgen für die Politikanalyse .......................................................................... 23 Endogene versus exogene Ursachen des Wandels ..................................... 27 Methode und eigener Ansatz ......................................................................... 29 Zusammenfassung und Struktur des Buches .............................................. 31 Kapitel 1 Autonomisierung und Erschöpfung ............................................................. 47 1. Sozialpolitischer Staatsinterventionismus .................................................... 47 Bundesanstalt für Arbeit ................................................................................ 48 Verschiebebahnhof als Stabilisierungspolitik ............................................. 57 Frühverrentungspolitik ................................................................................... 59 2. Fiskalische relative Autonomie ...................................................................... 63 Die Belastungsverschiebungspolitik ............................................................. 63 Das Röhrensystem zwischen der Rentenkasse und der Bundesanstalt für Arbeit ................................................................................ 70 6 I NHALT 3. Politische relative Autonomie ...................................................................... 78 Westdeutschland: Bundesanstalt für Arbeit und Frühverrentungspolitik ................................................................................. 78 Die Sozialpolitiker ......................................................................................... 87 Wiedervereinigung und Sozialpolitik .......................................................... 103 4. Erschöpfung: Problem- und Konfl iktsequenzen ..................................... 111 Risse im Sozialkonsens vor der Wiedervereinigung ................................. 111 Risse in der Wiedervereinigungskoalition .................................................. 116 Stopp der Frühverrentung ........................................................................... 118 Kapitel 2 Entautonomisierung ........................................................................................ 123 5. Die Rückkehr der Politics: Die Dynamik von Parteienkonfl ikten ......... 124 Der Verfall der christlich-liberalen Regierung und ihres Bündnisses für Arbeit ................................................................................... 124 Das Bündnis für Arbeit unter der Regierung Schröder ........................... 132 6. Wiederherstellungsversuche der Suprematie der Politik ......................... 140 Hartz-Kommission und Agenda 2010 ....................................................... 141 Verzweifelte Politik der fi skalischen Kontrolle ......................................... 147 Rentenreform 2001 ....................................................................................... 151 7. Strukturwandel der Selbstverwaltung, Pluralisierung und Liberalisierung ............................................................................................... 156 Strukturwandel der Selbstverwaltung ......................................................... 156 Pluralisierung .................................................................................................. 162 Liberalisierung: Märkte und tarifl iche Sozialpolitik ................................. 167 INHALT 7 8. Autonomisierung des Parteiensystems: Elitenwechsel in der Sozialpolitik .................................................................................................... 173 Elitenwechsel ................................................................................................. 179 Parteien- und Verbändesystem in Bewegung ............................................ 186 Kapitel 3 Folgen der Transformation für die Politikanalyse .................................. 195 9. Entwicklung der Policy-Analyse .................................................................. 197 Sozialstaat im Brennpunkt einer Theoriedebatte ..................................... 200 Strukturprobleme des kapitalistischen Staates oder aktive Politik? ............................................................................................................. 201 Funktionale Differenzierung und akteurzentrierter Institutionalismus .......................................................................................... 206 Der erneute Reformulierungsbedarf für die Policy-Analyse .................. 213 10. Policy-Analyse und die Stilllegung »aktiver Politik« (Politics) ................. 214 Die Stilllegung ................................................................................................ 215 Kritik an der Stilllegung ................................................................................ 218 11. Der endogen-evolutionäre, aber radikale Wandel des Politikfeldes .................................................................................................... 220 Stabilität infolge positiver Feedback-Prozesse .......................................... 221 Exogener Schock? ......................................................................................... 224 Kumulation von inkrementeller Anpassung? ............................................ 226 Radikaler Wandel infolge negativer Feedback-Prozesse .......................... 228 Abbildungen und Tabellen ................................................................................. 235 Abkürzungen ........................................................................................................ 238 Literatur ................................................................................................................. 241 Vorwort Der vorliegende Band wendet sich an alle, die sich für die Entwicklung der deut schen Sozialpolitik interessieren – Studierende, Dozierende, Forschende wie auch Sozialpolitiker in Parteien und Verbänden – eine breite Öffentlichkeit also. Der theoretisch-analytische Teil, der den politikwissenschaftlichen Ansatz der Policy-Analyse diskutiert, ist daher fokussiert gestaltet. Da die folgenden Ausführungen eine lange Vorgeschichte und einen mehrstufi gen Entwicklungs- prozess durchlaufen haben, leitet ein ausführliches Vorwort den Text ein.