Innst. 72 L (2010–2011) Innstilling Til Stortinget Fra Arbeids- Og Sosialkomiteen
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Innst. 72 L (2010–2011) Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen Dokument 8:172 LS (2009–2010) Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om arbeidstaker har fremstått slik at intern varsling ikke representantforslag fra stortingsrepresentantene vil ha noen hensikt. Trine Skei Grande og Borghild Tenden om et tydeligere varslingsvern og opprettelse av en vars- II lerenhet i Arbeidstilsynet – Endring av arbeids- Loven trer i kraft straks. miljøloven § 2-4 B. Til Stortinget I Stortinget ber regjeringen fremme forslag om opprettelse av en varslingsenhet under Arbeidstilsy- Sammendrag net. Enheten bør være et varslingssted som mottar og registrerer varslingssaker. Enheten bør ha som mål å I dokumentet fremmes følgende forslag: komme i en dialogsituasjon med involverte parter, men bør også utstyres med myndighet til å få gripe «A. inn i virksomheter, sørge for oppklaring rundt de for- Vedtak til lov holdene det varsles om og med sanksjonsmuligheter overfor arbeidsgiver. om endring i lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeids- miljø, arbeidstid og stillingsvern mv. II (arbeidsmiljøloven) Stortinget ber regjeringen evaluere enheten etter to år for å se om enheten fungerer etter intensjonen.» I Det vises til dokumentet for nærmere redegjø- I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, relse for forslaget.» arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) gjøres følgende endring: Komiteens behandling § 2-4 første og annet ledd skal lyde: Komiteen ba i brev av 4. oktober 2010 om stats- (1) Arbeidstaker har rett til å varsle offentligheten rådens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev om kritikkverdige forhold i virksomheten. av 29. oktober 2010 følger vedlagt. (2) Varsling kan likevel ikke skje i skadehensikt, og arbeidstaker må heller ikke urettmessig røpe bedriftshemmeligheter, forretningsforhold av vesent- Komiteens merknader lig konkurransemessig betydning, eller forhold som Komiteen, medlemmene fra Arbei- omfattes av lovfestet taushetsplikt. Arbeidstaker skal derpartiet, Tove Linnea Brandvik, Thor først ha varslet internt, med mindre forholdene for Erik Forsberg, Steinar Gullvåg, Kari 2 Innst. 72 L – 2010–2011 Henriksen og Anette Trettebergstuen, eventuelle nye regler om ansattes ytringsfrihet i fra Fremskrittspartiet, lederen Robert arbeidsmiljøloven bør evalueres noen år etter at de Eriksson, Vigdis Giltun og Laila Marie har trådt i kraft. Flertallet støtter dette.» Reiertsen, fra Høyre, Sylvi Graham og Torbjørn Røe Isaksen, fra Sosialistisk D e t t e f l e r t a l l e t viser til arbeidsministerens Venstreparti, Karin Andersen, fra Sen- svarbrev av 29. oktober 2010 hvor det opplyses at terpartiet, Geir Pollestad, og fra Kris- departementet vil foreta en gjennomgang av regel- telig Folkeparti, Kjell Ingolf Ropstad, verket. D e t t e f l e r t a l l e t støtter dette, og viser til viser til at varslere spiller en viktig demokratisk rolle flertallets innstilling i Representantforslag 151 S i dagens samfunn ved å avdekke kritikkverdige og (2009–2010) fra stortingsrepresentantene Bård ulovlige forhold i en virksomhet. Forholdene må der- Hoksrud, Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen og for legges best mulig til rette for at kritikkverdige for- Vigdis Giltun om evaluering av varslerparagrafen og hold kan komme frem og bringes til opphør. Med kri- virkningen av den. En evaluering må fremskaffe sys- tikkverdige forhold menes ikke bare kriminelle (dvs. tematiske kunnskaper om forekomsten av varsling, straffesanksjonerte) forhold, men også mislighold av erfaringene med reglene og hvordan veiledning og andre lovbestemte påbud eller forbud, brudd med håndheving har fungert. I tillegg vil d e t t e f l e r t a l - virksomhetens etiske retningslinjer samt alminnelige l e t peke på behovet for å vurdere varslervernet for etiske standarder som det er bred tilslutning til i sam- innleide arbeidstakere og ansatte hos underleveran- funnet. dører. K o m i t e e n viser videre til at nye varslerbe- stemmelser i arbeidsmiljøloven trådte i kraft Komiteens flertall, medlemmene fra 1. januar 2007. I likhet med forslagsstillerne mener Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- k o m i t e e n det er svært positivt at de lovendringer parti og Senterpartiet, viser for øvrig til Stortinget vedtok, har gitt et bedre varslervern og at arbeidsministerens konklusjon i svarbrevet til komi- dette var et godt skritt i riktig retning. teen, og støtter denne. Komiteens flertall, medlemmene fra Komiteens medlemmer fra Frem- Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- skrittspartiet, Høyre og Kristelig Fol- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , viser til at spørsmål om k e p a r t i vil peke på at gjeldende lovparagrafer er opprettelsen av et håndhevingsorgan for varslersaker for lite informative for potensielle varslere og at har vært behandlet av arbeidsgruppen som leverte loven ikke gir varslerne god nok beskyttelse. rapporten «Ansattes ytringsfrihet» 21. desember Disse medlemmer viser til behandlingen av 2005. Gruppen konkluderte med at det ikke var hen- Ot.prp. nr. 84 (2005–2006) Om lov om endringer i siktsmessig verken å legge håndheving av varslings- arbeidsmiljøloven (varsling), jf. Innst. O. nr. 6 regelverket til et eksisterende organ eller å opprette et (2006–2007) hvor medlemmene fra Høyre, Kristelig nytt håndhevingsorgan. Arbeidstilsynet har blant Folkeparti og Venstre blant annet påpekte at begrens- annet til oppgave å veilede om arbeidsmiljølovens ninger i varslingsretten i størst mulig grad bør angis regelverk og vil innenfor dagens rammer kunne fylle presist og fremgå av lovteksten. Dagens lov skaper behovet for veiledning om regelverket vedrørende ikke tilstrekkelig klart rettsvern og trygghet for vars- varslersaker. lerne. Forslaget til endring av arbeidsmiljøloven § 2- F l e r t a l l e t vil også vise til at varslers vern i 4 første og annet ledd er i samsvar med det Kristelig henhold til arbeidsmiljøloven § 2-5 vil beskytte vars- Folkeparti gikk inn for da loven ble vedtatt i 2006. ler uavhengig av sakens utfall dersom varsler er i god Disse medlemmer støtter på denne bakgrunnen tro ved varslingstidspunktet. forslag til lovendring og fremmer følgende forslag: E t a n n e t f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene «A. fra Høyre og Kristelig Folkeparti, viser videre til at Vedtak til lov Arbeidstilsynet sammen med andre høringsinstanser i forbindelse med arbeidet med Ot.prp. nr. 84 (2005– om endring i lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeids- 2006) Lov om endringer i arbeidsmiljøloven (vars- miljø, arbeidstid og stillingsvern mv. ling) tok til orde for at eventuelle nye regler om (arbeidsmiljøloven) ansattes ytringsfrihet i arbeidsmiljøloven bør evalue- res noen år etter at de har trådt i kraft, jf. Innst. O. nr. I 6 (2006–2007) der det uttales: I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, «Flertallet har merket seg at Arbeidstilsynet arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) sammen med andre høringsinstanser tar til orde for at gjøres følgende endring: Innst. 72 L – 2010–2011 3 § 2-4 første og annet ledd skal lyde: arbeidslivet samt varslere for å evaluere dagens vars- (1) Arbeidstaker har rett til å varsle offentligheten lerparagrafer og komme med forslag til eventuelle om kritikkverdige forhold i virksomheten. endringer i lovverket. (2) Varsling kan likevel ikke skje i skadehensikt, Disse medlemmer fremmer på denne bak- og arbeidstaker må heller ikke urettmessig røpe grunn følgende forslag: bedriftshemmeligheter, forretningsforhold av vesent- lig konkurransemessig betydning, eller forhold som «Stortinget ber regjeringen sørge for at det utar- omfattes av lovfestet taushetsplikt. Arbeidstaker skal beides retningslinjer for hvordan departementet, først ha varslet internt, med mindre forholdene for offentlige etater og virksomheter skal håndtere hen- arbeidstaker har fremstått slik at intern varsling ikke vendelser i forbindelse med varslingssaker.» vil ha noen hensikt. «Stortinget ber regjeringen opprette en egen vars- II leravdeling i Arbeidstilsynet som gis nødvendig myndighet til å følge opp varslingssaker, samt ha Loven trer i kraft straks.» nødvendig kompetanse til å kunne bistå i forbindelse med varslingssaker i arbeidslivet.» Disse medlemmer støtter intensjonen i for- slaget om å opprette en varslingsenhet. Før det tas «Stortinget ber regjeringen opprette et utvalg endelig stilling til et slikt tiltak, bør det imidlertid som skal evaluere innføringen av varslingsparagra- foretas en helhetlig gjennomgang og evaluering av fene som ble innført i 2007. Stortinget forutsetter at virkningene av de nye lovbestemmelsene som er inn- et slikt utvalg skal ha med medlemmer fra arbeids- ført. En slik evaluering må foretas snarest mulig og livsorganisasjonene, samt at utvalget også må ha med må bygge på erfaringene både fra arbeidstakersiden minst ett medlem som har vært varsler. Utvalget skal og arbeidsgiversiden. Det vises i denne sammenheng fremme forslag til endringer i lovverket for å styre også til behandlingen av Representantforslag 151 S varslerens vern.» (2009–2010), jf. Innst. S. nr. 71 (2010–2011). Medlemmene fra Fremskrittspartiet Forslag fra mindretall støtter dermed representantforslaget. Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Komiteens medlemmer fra Høyre og Kristelig Folkeparti: K r i s t e l i g F o l k e p a r t i støtter på denne bakgrunn ikke nå forslaget om å opprette en varslerenhet i Forslag 1 Arbeidstilsynet. A. Komiteens medlemmer fra Frem- Vedtak til lov s k r i t t s p a r t i e t vil peke på at siden innføringen av om endring i lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeids- varslerparagrafene i 2007 er det så langt bare én sak miljø, arbeidstid og stillingsvern mv. som har ført frem i rettsapparatet. Disse med- (arbeidsmiljøloven) l e m m e r vil peke på at svært mange som har varslet om kritikkverdige forhold, opplever at statlige etater I og offentlige etater verken har laget rutiner for opp- følging eller hvordan man skal håndtere varslersaker. I lov 17. juni 2005 nr. 62 om arbeidsmiljø, Disse medlemmer mener derfor at det må lages arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) rutiner for hvordan offentlige departementer, etater gjøres følgende endring: og virksomheter skal håndtere varsling.