Innst. 315 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Dokument 8:95 S (2011–2012) Innstilling frå finanskomiteen om representant- tiet, Per Olaf Lundteigen, frå Kristeleg forslag frå stortingsrepresentantane Robert Folkeparti, Hans Olav Syversen, og frå Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Vigdis Giltun, V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , syner til at Per Sandberg, Harald T. Nesvik og Ketil Solvik- finansministeren har uttalt seg om forslaget i brev av Olsen om å innføre skattefrådrag for handverks- 27. april 2012 til finanskomiteen. Brevet følgjer som tenester og serviceoppdrag utført i eigen bustad vedlegg til denne innstillinga. og fritidsbustad Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- lemene frå Framstegspartiet, syner til at dette forsla- Til Stortinget get også vart handsama våren 2011 (Innst. 440 S (2010–2011) jf. Dokument 8:140 S (2010–2011)) og at forslaget då ikkje vart vedteke. Fleirtalet i komi- Samandrag teen, alle utan medlemane frå Framstegspartiet og Venstre, stod bak dette vedtaket. I dokumentet vart det fremma følgjande forslag I brevet til komiteen syner finansministeren til 29. mars 2012: det svenske finansdepartementets anslag over skatte- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å utgifter knytt til ROT (skattefrådrag til privatper- innføre et såkalt ROS- og ROT-fradrag for å sonar for ombygging og tilbygg i eigen bustad) og bekjempe svart arbeid, grov utnyttelse av arbeids- RUT (skattefrådrag til privatpersonar for ulike typar kraft ('sosial dumping') samt å tilrettelegge for økt hushaldstenester som vask og reinhaldstenester). I sysselsetting.» vårproposisjonen for 2012 frå den svenske regjeringa vert skatteutgiftene knytt til ROT- og RUT-tenester Ein syner til dokumentet for nærare utgreiing og anslått til SEK 14,3 mrd. i 2012. F l e i r t a l e t viser til grunngjeving av forslaget. at det svenske Skatteverket betalte ut SEK 15,3 mrd. under denne ordninga i 2011. F l e i r t a l e t meiner det er grunnlag for å tru at skatteutgiftene ville blitt svært Merknader frå komiteen store her i Noreg òg. I tillegg til at det er ein mykje Komiteen, medlemene frå Arbeidar- større del sjølveigarar i Noreg enn i Sverige, har partiet, Gunvor Eldegard, Irene Johan- Noreg ei langt lågare arbeidsløyse, noko som tilseier sen, Gerd Janne Kristoffersen, leiaren lågare sysselsettingseffekt og dermed høgare netto Torgeir Micaelsen, Torfinn Opheim, skatteutgift. Knut Storberget og Dag Ole Teigen, frå Fleirtalet ser òg at eit slikt frådrag vil ha uhel- Framstegspartiet, Jørund Rytman, Ketil dige fordelingsverknadar, då det er grunn til å tru at Solvik-Olsen, Kenneth Svendsen og skattytarar med høge inntekter vil utnytta frådraget i Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, større grad enn dei med låge inntekter, slik tilfellet er Gunnar Gundersen, Arve Kambe og Jan i Sverige. Tore Sanner, frå Sosialistisk Venstre- F l e i r t a l e t vil likevel understreke at det er vik- parti, Geir-Ketil Hansen, frå Senterpar- tig at styresmaktene arbeider systematisk for å redu- 2 Innst. 315 S – 2011–2012 sera det store omfanget av svart arbeid tilknytt Disse medlemmer viser også til at Skatte- bustadsektoren. verket har uttalt at man rammer de useriøse aktørene F l e i r t a l e t meiner dei store pengane bør bru- som jobber svart gjennom et slikt fradrag. kast på dei viktige oppgåvene. Disse medlemmer viser til at finansministe- F l e i r t a l e t tilrår at forslaget ikkje vert vedteke. ren i sitt brev hevder at det er utfordringer med at materialkostnader holdes utenfor fradraget. D i s s e Komiteens medlemmer fra Frem- m e d l e m m e r viser i den forbindelse til at dette gjø- s k r i t t s p a r t i e t er opptatt av å bekjempe svart res i Sverige, håndverkerne fordeler dette når de rap- arbeid, grov utnyttelse av arbeidskraft samt å tilrette- porterer inn. legge for økt sysselsetting. Disse medlemmer Disse medlemmer viser for øvrig til forsla- har, i motsetning til flertallet, ingen tro på at «pisk» get hvor erfaringer gjort i Sverige og Danmark er alene vil føre til redusert omfang av svart arbeid. dokumentert. Disse medlemmer fremmer følgende for- Dette fordi en slik overvåkning verken vil være slag: mulig eller ønskelig. Disse medlemmer tror at langt flere vil være åpne på ulike former for vedlike- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å hold dersom slikt fradrag innføres. Disse med- innføre et såkalt ROS- og ROT-fradrag for å l e m m e r ønsker med andre ord å vektlegge bruken bekjempe svart arbeid, grov utnyttelse av arbeids- av «gulrot». kraft ('sosial dumping') samt å tilrettelegge for økt D i s s e m e d l e m m e r registrerer at statsråden sysselsetting.» kategorisk avviser forslaget, men stusser over enkelte av argumentene som benyttes. At ethvert frafall av Komiteens medlemmer fra Høyre og skatter og avgifter direkte må kompenseres med nye V e n s t r e viser til at den svenske økonomien sto skatter og avgifter, finner disse medlemmer å framfor helt andre utfordringer da ROT/RUT-fradra- være en lite dynamisk måte å tenke økonomi på. get ble innført der enn norsk økonomi gjør i dag. Sve- Disse medlemmer understreker at frafall av inn- rige hadde stor arbeidsledighet og det var viktig å få tekter til staten ikke forsvinner ut i løse luften, men er fart på økonomien etter finanskrisen. I Norge er sys- penger som mennesker selv kan disponere til ulike selsettingen høy, og vår utfordring er å finne ledig formål. Dette vil igjen føre til inntekter til statskassen arbeidskraftkapasitet og å bruke den riktig. I Norge er gjennom den generelle momsen samt på sikt gjen- også en langt større andel av befolkningen enn i Sve- nom økt sysselsetting. rige eiere av egen bolig. D i s s e m e d l e m m e r mer- D i s s e m e d l e m m e r finner også finansminis- ker seg også at statsråden i brev til komiteen peker på terens argument i sitt brev om at «[e]n fradragsord- et gunstigere skatteregime ved salg av bolig i Norge ning for vedlikehold og påkostninger av bolig vil for- enn i Sverige. En innføring av ROT/RUT-fradrag vil sterke incentivene til å investere i bolig, og kan der- måtte kombineres med innføring av gevinstbeskat- med bidra til høyere boligpriser» underlig i lys av at ning ved salg av bolig for ikke å øke asymmetrien i regjeringen i Klimameldingen har gått inn for tiltak beskatningen av bolig. Disse medlemmer ser som kan medføre at nye hus blir dyrere på grunn av ikke dette som aktuelt eller interessant, men ser på nye klimakrav. Regjeringen går inn for at alle nye hus bolig som helt sentral for velferd og økonomisk skal bygges som såkalte passivhus. Beregninger viser trygghet for de fleste nordmenn. Nordmenn investe- rer og bruker mye ressurser på bolig. Dette er naturlig at dette vil påføre utbyggere så mye som opptil og ikke grunn til å være bekymret over, slik mange 250 000 kroner i ekstrautgifter pr. hus. D i s s e økonomer i den offentlige debatt er, men d i s s e m e d l e m m e r viser til at det i ROT-fradraget også er m e d l e m m e r ser det som viktig at man heller ikke tatt inn at man får fradrag for endringer i boliger som skaper nye, sterke skatteinsentiver som vil øke inves- inneholder klimavennlige tiltak. teringsnivået ytterligere. Disse medlemmer ser D i s s e m e d l e m m e r viser til at Skatteverket i det derfor ikke som riktig å utrede eller innføre et Sverige 21. februar 2012 i et foredrag om ROT-fra- ROS- og ROT-fradrag i Norge slik norsk økonomi draget opplyste at én million svensker har benyttet framstår i dag. seg av ROT-fradraget, og at det er svært få såkalt Disse medlemmer mener det også blir galt å «rike» blant disse som har fått maks skattereduksjon. innføre et skattefradrag med begrunnelse i at andelen D i s s e m e d l e m m e r viser til at utfordringen svart arbeid er høy. Norsk lov skal etterleves uten som Skatteverket ser, er at arbeid utenfor huset, som spesiell premiering gjennom kompenserende fradrag. planering etc., ikke gir fradrag. Disse medlem- Disse medlemmer vil heller prioritere å m e r viser til at dette er med i forslaget som er frem- senke det generelle skattenivået for vanlige lønnsinn- met. tekter samt å fjerne formuesskatten framfor å innføre Innst. 315 S – 2011–2012 3 nye skattefradrag. Disse medlemmer ser deri- kraft («sosial dumping») samt å tilrettelegge for økt mot på klimautfordringene som store og har merket sysselsetting. seg at tiltak rettet mot bolig og energiforbruk er en viktig del av løsningen. På dette området er det ønskelig både med store investeringer og en stimu- Tilråding frå komiteen lans av den enkelte skattyters adferd. Disse med- K o m i t e e n har elles ingen merknader, viser til l e m m e r viser til Dokument 8:92 S (2011–2012). representantforslaget og rår Stortinget til å gjere slikt vedtak: Forslag frå mindretal Forslag frå Framstegspartiet: Dokument 8:95 S (2011–2012) – representant- Forslag 1 forslag frå stortingsrepresentantane Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Vigdis Giltun, Per Sandberg, Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å Harald T. Nesvik og Ketil Solvik-Olsen om å innføre innføre et såkalt ROS- og ROT-fradrag for å skattefrådrag for handverkstenester og serviceopp- bekjempe svart arbeid, grov utnyttelse av arbeids- drag utført i eigen bustad og fritidsbustad – vert ikkje vedteke.