Transition Énergétique : Comment Fait L'allemagne
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TRANSITION ÉNERGÉTIQUE : COMMENT FAIT L’ALLEMAGNE Transition énergétique : comment fait l’Allemagne Vincent Boulanger Transition énergétique : comment fait l’Allemagne Nouvelle édition, publiée en avril 2017 par la Heinrich-Böll-Stiftung France en coopération avec les éditions Les petits matins Heinrich-Böll-Stiftung France, 80, quai de Jemmapes, 75010 Paris T: +33 1 84 86 15 81 E: [email protected] – www.fr.boell.org Directeur de publication : Jens Althoff Coordination de la nouvelle édition : Jules Hebert Maquette : Laura Fredducci Réalisation des graphiques : Arnaud Lebassard Photo de couverture : © ericsan – stock.adobe.com Ouvrage paru initialement aux éditions Les petits matins/Institut Veblen, 2015, dans la collection « Politiques de la transition », dirigée par Philippe Frémeaux et Aurore Lalucq. Les petits matins, 31, rue Faidherbe, 75011 Paris www.lespetitsmatins.fr Institut Veblen pour les réformes économiques, 38, rue Saint-Sabin, 75011 Paris www.veblen-institute.org ISBN : 979-10-97395-00-1 Cette publication est publiée sous une licence Creative Commons Attribution : vous devez créditer l’œuvre, intégrer un lien vers la licence et indiquer si des modifications ont été effectuées à l’œuvre. Vous devez indiquer ces informations par tous les moyens raisonnables, sans toutefois suggérer que l’offrant vous soutient ou soutient la façon dont vous avez utilisé son œuvre. Pas d’utilisation commerciale : vous n’êtes pas autorisé à faire un usage commercial de cette œuvre, de tout ou partie du matériel la composant. Pas de modifications : dans le cas où vous effectuez un remix, que vous transformez ou créez à partir du matériel composant l’œuvre originale, vous n’êtes pas autorisé à distribuer ou à mettre à disposition l’œuvre modifiée. SOMMAIRE Préface 7 Prologue 9 1. La part du charbon dans la production d’électricité augmente-t-elle ? 15 2. Pourquoi (et comment) sortir du nucléaire ? 32 3. Vers 100 % d’énergies renouvelables ? 46 4. Vers un système électrique décentralisé ? 69 5. Combien coûte et combien rapporte la transition ? 82 6. Un système énergétique aux mains des citoyens ? 96 7. Comment se déplacer sans pétrole ? 109 Épilogue 123 Préface PRÉFACE « L’Energiewende, c’est le retour au charbon ! » « La transition énergétique allemande est un gouffre financier ! » Combien de fois avons-nous entendu ces réactions presque épidermiques à l’évocation de la transition énergétique allemande, y compris de la part d’interlocuteurs pourtant sensibilisés à ce type de problématiques ? Les idées reçues sur le sujet sont légion en France, et ce phénomène n’est pas anodin : il démontre non seulement la capacité du lobby nucléaire français à influ- encer – et à polluer – le débat autour des questions énergétiques, mais aussi la force des mythes qui entourent ces questions et leur ancrage dans les mentalités de notre pays. Pourtant, d’une part, la France peine à résoudre le problème du chômage et à relancer son économie ; d’autre part, elle se trouve à la croisée des chemins en ce qui concerne l’avenir de son système énergétique : la prolongation du fonctionne- ment des centrales nucléaires (grand carénage) suppose des coûts de maintenance et d’exploitation compris entre 55 – selon EDF – et 100 milliards d’euros – selon la Cour des comptes. Faut-il persister dans un modèle qui repose sur des coûts en forte hausse, sur des risques majeurs et sur la production de déchets dangereux dont la durée de vie s’étale sur plusieurs générations ? La France n’aurait-elle pas intérêt à investir ces sommes colossales dans une transition énergétique vers un système durable, pourvoyeur d’emplois locaux et créateur de valeur ajoutée locale ? Car c’est bien cela que peut offrir la transition énergétique : un projet de société qui redonne du pouvoir aux territoires – ce que la France a amorcé avec la loi pour la transition énergétique et la réforme territoriale – et aux citoyens, qui permet de créer localement des emplois et de stimuler l’économie. L’exemple allemand prouve que cela est possible. Le livre de Vincent Boulanger, que nous rééditions dans une version actua- lisée ici, remet à plat l’ensemble des étapes de ce « défi du siècle » et répond point par point aux idées reçues dont l’Energiewende est l’objet. Il démontre que la transi- tion énergétique n’est ni un gouffre financier ni une catastrophe écologique, mais qu’elle peut au contraire être une chance, à la fois d’un point de vue économique et démocratique. La politique de transition énergétique allemande, lancée par le gouvernement de coalition des sociaux-démocrates et des Verts en 1998, a ainsi créé plus de 200 000 emplois entre 2004 et 2013. Et les citoyens sont au cœur du processus : les coopératives (plus de 900) et les agriculteurs constituent les premiers installateurs de parcs éoliens ou photovoltaïques, devant les grands énergéticiens. Décrypter ces enjeux, déconstruire les mythes qui entourent ce grand projet est une nécessité : le débat français gagnerait à regarder autrement le cas allemand, Préface et il serait bon que les deux partenaires incontournables de l’Union européenne 7 échangent et coopèrent plus sur les questions énergétiques. Ensemble, ils pourraient être les moteurs d’un projet d’avenir pour l’UE. La transition énergétique peut être une contribution importante pour montrer que l’Europe a la capacité de résoudre la crise économique et de construire un modèle durable, à l’avant-garde des marchés du futur. Cette transition est aussi un moyen d’assurer, à terme, l’indépendance énergétique de l’Europe. Une meilleure entente franco-allemande autour d’une transition énergétique démocratique doit donc être encouragée. Le bureau français de la Heinrich-Böll- Stiftung entend travailler activement à favoriser ce dialogue afin de dépasser les idées reçues et les fantasmes entretenus de part et d’autre du Rhin, dans le but de faire progresser la coopération européenne. La réédition du livre de Vincent Boulanger, publié initialement par les éditions Les petits matins et l’Institut Veblen (que nous remercions ici chaleureusement pour leur collaboration), s’inscrit pleinement dans cette démarche. Jens Althoff Jules Hebert Directeur de la Heinrich-Böll- Coordinateur du programme Stiftung France de la Heinrich-Böll-Stiftung France llemagne A : comment fait l› : Prologue Transition énergétique Transition 8 PROLOGUE « L’atmosphère française est-elle polluée par le charbon allemand ? », interrogeait Didier Julienne, un « stratège des ressources naturelles », dans le quotidien Les Échos daté du 15 mars 2014. La France souffrait alors d’un énième pic de pollution aux parti- cules fines et Paris étouffait. Le « stratège » constatait que le vent venait de l’est cette semaine-là, ce qui l’autorisait à poursuivre sa démonstration avec un semblant de logique : « Les centrales au charbon sont de plus en plus nombreuses outre-Rhin […]. La pollution n’a pas de frontière et, avec un vent d’est, c’est effectivement l’Allemagne qui nous enfume. » CQFD. Le quotidien économique est loin d’avoir été le seul à relayer cette rumeur, qui provoqua un petit buzz médiatique durant quelques jours, avant que les démentis ne viennent disculper notre voisin. Ainsi, le 19 mars, l’Agence France-Presse diffusait une dépêche concernant les précisions qu’Airparif, organisme chargé de surveiller la qualité de l’air en Île-de-France, avait été obligé d’apporter : « Le président d’Airparif, Jean-Félix Bernard, a affirmé mercredi que l’épisode de pollution aux particules qui a touché la région parisienne la semaine dernière était principale- ment dû au secteur des transports à l’échelle régionale et non aux centrales à charbon allemandes. » Fermez le ban. Cet épisode est symptomatique des critiques entendues en France sur l’Allemagne depuis que cette dernière a fait le choix de sortir définitivement du nucléaire. Les commentateurs ont volontiers grossi le trait, voire déformé la réalité, souvent par méconnaissance des dynamiques à l’œuvre en Allemagne ou, pire, par simple mauvaise foi. Pourquoi les centrales au charbon allemandes préoccupent- elles aujourd’hui autant certains faiseurs d’opinion français alors que notre voisin a toujours produit son électricité majoritairement par ce biais ? Visiblement, la transi- tion énergétique outre-Rhin, le fameux Energiewende, dérange en France. Combien de fois, depuis quelques années, n’a-t-on pas entendu que le nucléaire était remplacé par de nouvelles centrales au charbon ; que le pays vivait sous la menace de black- out généralisés à cause de « l’intermittence » des énergies renouvelables, qui déstabi- llemagne liseraient le réseau électrique ; ou que les citoyens allemands supportaient des coûts A faramineux pour le développement de ces renouvelables ; qu’en somme « ils sont fous ces Allemands », comme le voudrait un certain bon sens gaulois ? L’ambition de ce livre, face à cette levée de boucliers pleine d’imprécisions et de rumeurs infondées, : comment fait l› : est de livrer quelques faits permettant au lecteur français de se rendre compte, d’une part, que la situation en Allemagne n’est pas si dramatique et, d’autre part, que les Allemands sont loin d’être fous. Que l’on se rassure, les débats sont également très vifs en Allemagne entre les défenseurs des énergies nucléaires ou fossiles et ceux des énergies renouvelables. Prologue Transition énergétique Transition L’Energiewende a en effet attiré sur elle non seulement les foudres de l’industrie 9 nucléaire mais aussi celles du secteur du charbon, du gaz, et probablement un jour du lobby pétrolier. Car cette transition est loin de se résumer à une simple sortie du nucléaire. Son but est avant tout de réduire les émissions de CO2 d’ici à 2050 à un niveau permettant de limiter les effets du réchauffement climatique, ce qui implique de réduire considérablement la consommation d’énergies fossiles. « Nous savons que nous avons besoin d’une décarbonisation [de nos économies] au cours de ce siècle », déclarait la chancelière allemande Angela Merkel à l’issue du sommet du G7 qui avait eu lieu en juin 2015 à Elmau, en Allemagne.