Innst. 240 S (2010–2011) Innstilling til Stortinget frå næringskomiteen Dokument 8:25 S (2010–2011) Innstilling frå næringskomiteen om representant- av overtredelsesgebyr ilagt med hjemmel i forskrif- forslag fra stortingsrepresentantene Svein Flåt- ten, har det oppstått berettiget tvil om næringens ten, Elisabeth Røbekk Nørve, Frank Bakke-Jen- rettssikkerhet ivaretas. sen, Ivar Kristiansen og Linda C. Hofstad Forslagsstillerne mener det er uholdbart at opp- Helleland om overtredelsesgebyr og rettssikker- drettsnæringen må leve med at det kan stilles spørs- het for oppdrettsnæringen mål ved næringens rettssikkerhet, og at overtredel- sesgebyr har vist seg å bli en betydelig straffereak- sjon som ilegges av forvaltningen, uten de rettssik- Til Stortinget kerhetsprosedyrer som foreligger ved behandling av ordinære straffesaker ved påtalemyndighet og dom- stoler. Forslagsstillerne mener dette er et spørsmål av 1. Samandrag så vidt prinsipiell og vesentlig betydning at det bør bli gjenstand for behandling i Stortinget. Havbruksnæringen er en viktig næring for landet og en betydelig distriktsnæring. I 2008 var det 1 267 1.1 Tilbaketrekning av konsesjoner matfiskkonsesjoner og 4 867 ansatte i næringen, ifølge «Tall og Fakta om norsk eksport av sjømat for Nye matfiskkonsesjoner ble utdelt i 2009. Konse- 2009». Norsk sjømateksport var i 2009 på 44,6 mrd. sjonsrunden har blitt preget av dårlig forutsigbarhet kroner. Havbruket alene eksporterte i 2009 for over for enkeltbedrifter, i de for næringen viktige fylkene 25 mrd. kroner. Det er derfor viktig at statens forvalt- Nordland og Hordaland. Fiskeridirektoratet har del- ning av næringen er god, slik at den kan forbli en av vis trukket tilbake tildelte konsesjoner og delvis bærebjelkene for verdiskaping og arbeidsplasser angitt at andre kan bli trukket tilbake. Også i nærin- langs hele kysten. gen for øvrig er det uro, fordi den opplever at viktig Næringsutøvelsen reguleres av lov om akvakul- forutsigbarhet og tillit til at rammebetingelsene er tur (akvakulturloven). Etter akvakulturloven § 30 stabile, blir svekket. kan den som forsettlig eller uaktsomt overtrer Forslagsstillerne er av den oppfatning at nærin- bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, ileg- gen ikke kan leve med en slik saksbehandling og en ges et overtredelsesgebyr av tilsynsmyndigheten. slik saksbehandlingstid, og at en god saksbehandling Forslagsstillerne er enige i at det er behov for en er en forutsetning for rettssikkerhet. Næringens retts- hjemmel til å kunne ilegge overtredelsesgebyr. For- sikkerhet bør vurderes helhetlig, og forslagsstillerne slagsstillerne mener samtidig det er viktig at sanksjo- forstår de i dokumentet siterte uttalelsene fra stor- ner etter ethvert regelverk har en uomtvistelig lov- tingsrepresentantene for Arbeiderpartiet og Senter- hjemmel, er forutsigbare og at de står i forhold til partiet dit hen at det vil være bred tilslutning til å la overtredelsens karakter og omfang, men også til det saken bli gjenstand for behandling i Stortinget. sanksjonsnivået som gjelder i samfunnet for øvrig. Følgende forslag fremmes i dokumentet: Til akvakulturloven § 30 er det knyttet en for- skrift om reaksjoner ved overtredelse av akvakultur- «Stortinget ber regjeringen legge frem en sak for loven (akvakulturreaksjonsforskriften). I kjølvannet Stortinget om rettssikkerheten i oppdrettsnæringen, 2 Innst. 240 S – 2010–2011 herunder med forslag til en endring av akvakulturlo- er òg nærare utdjupa i merknader for sakshandsa- vens reaksjonsbestemmelse, slik at oppdrettsnærin- minga i Fiskeridirektoratet sine regionkontor i fyrste gens rettssikkerhet forbedres og den rettslige uklar- instans og Fiskeridirektoratet sentralt som klagein- het som råder, fjernes.» stans. I tillegg er domstolen sin prøvingsrett omtalt særskilt. Forslagsstillarane tar også opp spørsmålet om til- 2. Merknader frå komiteen baketrekking av 4 konsesjonar som blei utdelt i 2009. Komiteen, medlemene frå Arbeidar- K o m i t e e n viser til brevet frå statsråden og til Prop. partiet, Else-May Botten, Lillian Han- 1 S Tillegg 3 (2010–2011) om tildeling av 4 nye sen, Arne L. Haugen, Ingrid Heggø og løyve til havbruk med laks, aure og regnbogeaure til leiaren Terje Aasland, frå Framstegs- dei som miste løyve i klageomgangen. partiet, Per Roar Bredvold, Harald T. Nesvik og Torgeir Trældal, frå Høgre, Komiteens medlemmer fra Frem- Frank Bakke-Jensen, Torgeir Dahl og s k r i t t s p a r t i e t o g H ø y r e viser til at Høyres for- Svein Flåtten, frå Sosialistisk Venstre- slag om rettssikkerhet for oppdrettsnæringen kom parti, Alf Egil Holmelid, frå Senterpar- etter at en lang rekke saker viste uheldige sider ved tiet, Irene Lange Nordahl, og frå Kris- regelverket og kritikkverdig opptreden fra forvaltnin- teleg Folkeparti, Rigmor Andersen gen under regjeringen Stoltenbergs ledelse. E i d e , viser til at statsråd Lisbeth Berg-Hansen kom Disse medlemmer viser til at havbruksnæ- til Stortinget 17. februar 2011 og gjorde greie for for- ringen er en viktig næring for landet og en betydelig holda i oppdrettsnæringa. Statsråden la i si utgreiing distriktsnæring. I 2008 var det 1 267 matfiskkonse- vekt på arbeidet for å utvikle ei berekraftig næring, sjoner og 4 867 ansatte i næringen, ifølge «Tall og noko som er viktig både for næringa sjølv, for andre Fakta om norsk eksport av sjømat for 2009». Norsk næringar og for miljøet. Eit tydeleg forvaltningsre- sjømateksport var i 2009 på 44,6 mrd. kroner, og for gime med lover og forskrifter er eit viktig verktøy i fjerde år på rad ble det satt ny eksportrekord for norsk arbeidet for å trygge framtida til næringa og dermed sjømat. Havbruket alene eksporterte i 2009 for over den enkelte aktør i næringa, samtidig som det er vik- 25 mrd. kroner. Det er derfor viktig at statens forvalt- tig for miljøet og for andre næringar som blir påverka ning av næringen er god, slik at den kan forbli en av av oppdrettsnæringa. bærebjelkene for verdiskaping og arbeidsplasser K o m i t e e n viser til brev frå statsråd Lisbeth langs hele kysten. Berg-Hansen datert 19. november 2010 (vedlagt). Disse medlemmer viser til at næringsut- Her viser statsråden til at § 30 i akvakulturlova blei øvelsen reguleres av lov om akvakultur (akvakultur- samrøystes vedtatt i Stortinget i juni 2005 etter for- loven), som har som formål å fremme akvakulturnæ- slag frå dåverande fiskeri- og kystminister Svein ringens lønnsomhet og konkurransekraft innenfor Ludvigsen. Stortinget har såleis vurdert dei prosedy- rammene av en bærekraftig utvikling, og bidra til rane som skal gjelde ved ilegging av gebyr etter verdiskaping på kysten. Etter akvakulturloven § 30 akvakulturlova. Statsråd Lisbeth Berg-Hansen skriv kan den som forsettlig eller uaktsomt overtrer vidare i sitt brev at akvakulturlova no er fem år gam- bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, ileg- mal, og at det kan vere aktuelt å gjennomføre ein ges et overtredelsesgebyr av tilsynsmyndigheten. etterkontroll av lova. Statsråden vil derfor vurdere Disse medlemmer oppfatter at det er bred enig- nærare å legge fram for Stortinget ein Prop. L. het om at det er behov for en hjemmel til å kunne Komiteen viser vidare til at statsråd Berg-Han- ilegge overtredelsesgebyr. Disse medlemmer sen i sitt brev omtalar Sivilombodsmannen si vurde- mener også det er av avgjørende betydning at enhver ring i den såkalla Polarlaks-saka. På bakgrunn av reaksjon er i tråd med menneskerettighetene og den denne vurderinga har Fiskeri- og kystdepartementet alminnelige rettsfølelse. Disse medlemmer er vurdert § 10 i reaksjonsføresegna på nytt og oppheva glade for at også regjeringen Stoltenberg etter hvert denne paragrafen. Samtidig peikar statsråden på at så alvoret i situasjonen, og at det tidligere regelverk det er viktig å ha operativ føresegn for utmåling av ble opphevet. Disse medlemmer merker seg at gebyr for overskriding av tillaten biomasse. statsråden i brev av 23. februar 2011 (vedlagt) til K o m i t e e n er kjend med at det har kome end- Stortinget påpeker at flere har tatt til orde for at ord- ringar til forskrift om reaksjon ved brot på akvakul- lyden i akvakulturloven ikke åpner for ileggelse av turlova etter at brevet frå statsråden blei mottatt. Etter gebyr dersom det ikke foreligger fortjeneste, slik føregåande høyring trådde nyføresegn i kraft regjeringen i forskriften åpner for. Disse med- 1. februar 2011. Her går det fram at det er Fiskeridi- l e m m e r mener det er alvorlig at usikkerheten får rektoratet som skal fatte vedtak. Vidare er det i § 10 fortsette å råde, og d i s s e medlemmer forutsetter lagt vekt på å ha tydelege reglar for gebyr. Føresegna at regjeringen Stoltenberg vil legge frem en Prop. L Innst. 240 S – 2010–2011 3 for Stortinget slik statsråden har åpnet for i sitt brev 3. Forslag frå mindretal av 19. november 2010. Forslag frå Framstegspartiet og Høgre: Disse medlemmer mener det er viktig med en gjennomgang av forvaltningsmodellen for hav- Forslag 1 bruk, ikke minst på bakgrunn av turbulensen rundt Stortinget ber regjeringen legge frem en sak for tildelinger, retildelinger og ekstratildelinger av lakse- Stortinget om rettssikkerheten i oppdrettsnæringen, konsesjoner i Nordland og Hordaland. D i s s e herunder med forslag til en endring av akvakulturlo- m e d l e m m e r viser til at etter at nye matfiskkonse- vens reaksjonsbestemmelse, slik at oppdrettsnærin- sjoner ble utdelt i 2009, trakk Fiskeridirektoratet til- gens rettssikkerhet forbedres og den rettslige uklar- bake tildelte konsesjoner. Tilbaketrekningene het som råder, fjernes. skjedde etter lang tid, og etter at selskapene hadde foretatt millioninvesteringer. D i sse medlemmer viser til at statsråd Trond Giske, i kraft av å være set- 4. Tilråding frå komiteen testatsråd, foreslo overfor Stortinget at det skal tilde- les fire ekstra laksekonsesjoner for å rydde opp i rotet Tilrådinga frå komiteen vert fremma av medle- etter tildelingsrunden som da hadde pågått i snart 2 mene i komiteen frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk år, jf. Prop. 27 S (2010–2011). Disse medlem- Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti. m e r mener det er vanskelig å se gode grunner til at bare fire av fem selskaper skulle få tildelt konsesjon.