Koalisjonskontroll Fra Regjeringene Lyng Til Solberg
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Koalisjonskontroll fra regjeringene Lyng til Solberg Bendik Rød Karlsson Masteroppgave ved Institutt for statsvitenskap Det samfunnsvitenskapelige fakultet UNIVERSITETET I OSLO Mai 2017 Antall ord: 32 895 2 KOALISJONSKONTROLL FRA REGJERINGENE LYNG TIL SOLBERG 3 © Bendik Rød Karlsson 2017 Koalisjonskontroll fra regjeringene Lyng til Solberg Bendik Rød Karlsson http://www.duo.uio.no/ Trykk: Reprosentralen, Universitetet i Oslo 4 Sammendrag Oppgaven studerer forekomsten og bruken av det litteraturen skisserer som tre sentrale kontrollmekanismer fra de norske koalisjonsregjeringene Lyng til Solberg. Det teoretiske utgangspunktet er prinsipal-agent-teori og koalisjonskontrollitteraturen. Partier som inngår i koalisjonsregjeringer antas å stå overfor en rekke interessekonflikter. De bør samarbeide godt for at koalisjonen skal fremstå som et styringsdyktig alternativ, men samtidig er partiene også konkurrenter frem mot neste valg. I tillegg har man statsråder fra hvert enkelt parti som kan være drevet av andre hensyn enn koalisjonens beste. I sum antas dette å føre til en tillitssvikt mellom partiene. De må derfor benytte seg av ulike kontrollmekanismer for å overvåke og eventuelt korrigere de andre koalisjonspartiene. De antatte kontrollmekanismene denne oppgaven studerer er regjeringsavtaler, statssekretærer fra et annet koalisjonsparti enn statsråden og parlamentariske komitéledere fra et annet koalisjonsparti enn statsråden i det korresponderende departementet. Gjennom å undersøke hvordan disse mekanismene har blitt brukt i alle norske koalisjonsregjeringer siden 1963, finner oppgaven at det har vært en solid økning over tid i regjeringsavtalenes omfang og i bruken av statssekretærmekanismen. Gjennom intervjuer med tre tidligere statsråder og partiledere finner oppgaven at regjeringsavtaler og statssekretærmekanismen brukes som kontrollmekanismer i Norge, mens komitéledermekanismen ikke synes å være en relevant kontrollmekanisme i norsk kontekst. Oppgaven finner også at de antatt viktigste departementene utsettes for størst kontrollvirksomhet. 5 Forord En lørdag i juli for noen år siden skrev Dagens Næringsliv en nostalgisk tekst om nekrologer. Da Gottfried von Bismarck, tippoldebarnet til den store Otto von Bismarck, døde i 2007, skrev den britiske avisen The Telegraph at han var «a pleasure-seeking heroin addict, hell- raising alcoholic, flamboyant waster and a reckless and extravagant host of homosexual orgies», før nekrologen avsluttet med: «He never married». Poenget i DNs artikkel var at slike fargerike nekrologer dessverre knapt skrives lenger. Slik er det også med forordet. Det skal være en arena for kunstnerisk utfoldelse, men i realiteten er sjangerkravene strenge og låste. Mitt forord blir intet unntak. Gjennom det siste året har jeg lest Min kamp-serien av Karl Ove Knausgård om kveldene. Det er fantastiske bøker. Men den vanvittige dybden i tekstene hans er også en påminnelse om mitt eget språks utilstrekkelighet. Jeg har uansett opplevd denne skriveprosessen som svært lærerik - og man må aldri glemme å verdsette friheten som ligger i studenttilværelsen. Denne oppgaven representerer et slags punktum etter en reise i statsvitenskapens verden. På veien har jeg møtt mange utrolig interessante mennesker. Jeg var så heldig å møte Jostein Askim, som har vært min veileder for denne oppgaven. Han har satt meg på riktig spor og vært utrolig tilgjengelig gjennom hele det siste året. Jeg er veldig takknemlig for all den tiden han har satt av til dette arbeidet, for tilbakemeldingene og entusiasmen, og kanskje viktigst av alt: følelsen av at man bli tatt på alvor. En virkelig stor takk til deg, Jostein! Jeg vil også takke den trofaste lunchgjengen og alle andre venner i 8. og 9. etasje på Eilert Sundts hus. Takk også til Riksarkivet for tilgang til deres fasiliteter, og ikke minst til de tre tidligere partilederne og statsrådene som stilte til intervju. Feil som måtte foreligge i oppgaven er kun mine egne. Bendik Rød Karlsson Oslo, mai 2017 6 Innholdsfortegnelse Sammendrag ............................................................................................................................... 5 Forord ......................................................................................................................................... 6 Innholdsfortegnelse .................................................................................................................... 7 1. Innledning ............................................................................................................................. 10 2. Teori ..................................................................................................................................... 13 2.1. Prinsipal-agent-teori ...................................................................................................... 13 2.2. Delegering og konfliktpotensialet i koalisjonsregjeringer ............................................. 15 2. 4. Kapitulere eller kontrollere? ......................................................................................... 17 2.5. Koalisjonskontrollmekanismer ...................................................................................... 19 2.5.1. Koalisjonsavtaler .............................................................................................................. 20 2.5.2. Oppnevning av kryssende statssekretærer .................................................................... 21 2.5.3. Lederskap av parlamentariske komiteer ....................................................................... 23 2.5.4. Om å velge mellom ex ante- og ex post-virkemidler .................................................. 24 2.6. Generelle forventninger og hypoteser ........................................................................... 25 2.7. Den norske konteksten og spesifikke hypoteser ............................................................ 27 3. Data og metode ..................................................................................................................... 32 3.1 Reliabilitet ...................................................................................................................... 35 3.2 Validitet .......................................................................................................................... 37 4. Regjeringsvis gjennomgang av kontrollmekanismer ........................................................... 39 4.1. Regjeringen Lyng (1963) ............................................................................................... 39 4.1.1. Regjeringsavtale ............................................................................................................... 40 4.1.2. Komitéformenn ................................................................................................................ 41 4.1.3 Kryssende statssekretærer ................................................................................................ 41 4.1.4. Oppsummering ................................................................................................................. 41 4.2. Regjeringen Borten (1965-1971) ................................................................................... 41 4.2.1. Regjeringsavtale ............................................................................................................... 41 7 4.2.2. Komitéformenn ................................................................................................................ 43 4.2.3. Kryssende statssekretærer ............................................................................................... 43 4.2.4. Oppsummering ................................................................................................................. 43 4.3. Regjeringen Korvald (1972-1973) ................................................................................. 44 4.3.1. Regjeringsavtale ............................................................................................................... 44 4.3.2. Komitéformenn ................................................................................................................ 44 4.3.3. Kryssende statssekretærer ............................................................................................... 45 4.3.4. Oppsummering ................................................................................................................. 45 4.4. Regjeringen Willoch II (1983-1986) ............................................................................. 45 4.4.1. Regjeringsavtale ............................................................................................................... 46 4.4.2. Komitéformenn ................................................................................................................ 49 4.4.3. Kryssende statssekretærer ............................................................................................... 51 4.4.4. Oppsummering ................................................................................................................. 54 4.5. Regjeringen Syse (1989-1990) ...................................................................................... 54 4.5.1. Regjeringsavtale ............................................................................................................... 54 4.5.2. Komitéformenn ................................................................................................................ 55 4.5.3. Kryssende statssekretærer