Masteroppgave Uregulert Lobbyvirksomhet Som Problem Eller
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
UNIVERSITETET I BERGEN Institutt for administrasjon og organisasjonsvitenskap Masteroppgave Uregulert lobbyvirksomhet som problem eller ikke? En studie om hvorfor Stortinget har avvist lobbyregulering Torill Sommerfelt Ervik Vår 2012 Abstrakt Denne masteroppgaven forsøker å besvare hvorfor norske stortingspolitikere ikke ønsker å regulere lobbyvirksomhet rettet mot Stortinget. Regulering av lobbyvirksomhet er en voksende debatt internasjonalt, og stadig flere land velger å innføre reguleringsordninger for lobbyvirksomheten. I Norge var lobbyvirksomhet lenge et relativt ukjent fenomen, men siden korporativismens tilbakegang på 70- og 80-tallet har omfanget økt og lobbyvirksomhet har fått stadig mer oppmerksomhet. Siden 1996 har det blitt fremmet fem forslag om å innføre reguleringsordninger for lobbyvirksomhet i Norge, men samtlige har blitt nedstemt av stortingsflertallet. Gjennom intervjuer med stortingsrepresentanter, analyse av stortingsdokumenter og ved hjelp av en spørreundersøkelse ved Stortinget har jeg skissert opp to hovedforklaringer til at regulering er uønsket i Norge. Den første handler om ideologiske forskjeller mellom partiene, som jeg har delt opp i to større konflikter. De to konfliktene handler om hvor stor åpenhet som er ønskelig og om hvorvidt regulering er et angrep på individenes frihet eller et forsvar av den sosiale rettferdigheten. Den andre forklaringen er knyttet opp mot synet representantene som gruppe har på lobbyvirksomhet. Studien viser at representantene ser på lobbyvirksomhet nesten utelukkende som informasjonstilgang, og at de har stor tro på egen rasjonalitet i møte med lobbyister. Når de ikke anser lobbyvirksomhet for å være et problem, ser de heller ikke behovet for å regulere det. ii Forord Det er mange som fortjener en takk for hjelp i arbeidet med denne masteroppgaven. Først og fremst vil jeg takke respondentene mine, som tok seg tid til å snakke med meg på tross av travle timeplaner. Uten deres velvilje hadde dette prosjektet vært umulig. Jeg vil også takke instituttet og min veileder Thor Øyvind Jensen for gode innspill og ikke minst entusiasme og tro på prosjektet. Takk også til Lars Blichner for nyttige kommentarer. Jeg skylder i tillegg gjengen på Lindstrøms en stor takk. Over to år har vi delt vannkoker, gjennombrudd, frustrasjoner og mye latter. Hadde det ikke vært for dere hadde dette vært en veldig ensom prosess. Til slutt vil jeg takke familie og venner for støtte, og selvfølgelig Kenneth for at han alltid er der og aldri mister troen på meg. Bergen, juni 2012 iii 1. Innledning ............................................................................................................................................ 1 1.1 Tema .............................................................................................................................................. 1 1.2 Problemstilling ............................................................................................................................... 2 1.3 Studiens nytteverdi ....................................................................................................................... 2 1.4 Kapitteloversikt ............................................................................................................................. 3 2. Bakgrunn.............................................................................................................................................. 4 2.1 Regulering i en internasjonal kontekst .......................................................................................... 4 2.1.1 Regulering i USA ..................................................................................................................... 5 2.1.2. Europaparlamentet ............................................................................................................... 6 2.1.3 Regulering i Øst-Europa .......................................................................................................... 7 2.1.4 Reguleringsdebatt i Skandinavia ............................................................................................ 8 2.2 Fra korporatisme til lobbymakt ................................................................................................... 10 2.2.1 Korporativismens fremvekst og fall ...................................................................................... 10 2.2.2. Omfang av lobbyvirksomhet i dag ....................................................................................... 13 3. Teoretisk rammeverk ........................................................................................................................ 15 3.1. Klassiske lobbydefinisjoner ........................................................................................................ 15 3.2. Norske lobbydefinisjoner ........................................................................................................... 17 3.3 Korrupsjon ................................................................................................................................... 20 3.4 Agendasetting .............................................................................................................................. 21 3.5 Informasjonsmakt og trusselmakt ............................................................................................... 23 3.6 Lobbyvirksomhet og åpenhetsdilemmaet ................................................................................... 26 3.6.1 Forkjemperne: Åpenhet og ansvarlighet .............................................................................. 26 3.6.2 Motstanderne: Barriere mot å delta og behov for konfidensialitet..................................... 27 3.7 Klassisk liberalisme versus sosialliberalisme ............................................................................... 29 3.8 Positiv og negativ frihet ............................................................................................................... 30 3.9 Empiriske forventninger .............................................................................................................. 32 iv 4. Forskningsdesign ............................................................................................................................... 33 4.1 Casestudiet som strategi ............................................................................................................. 33 4.2 Avgrensning av det empiriske materialet.................................................................................... 34 4.3 Datainnsamling ............................................................................................................................ 36 4.3.1 Utvalg og bruk av dokumenter ............................................................................................. 36 4.3.2 Bruk av spørreundersøkelse ................................................................................................. 36 4.3.2.1 Utforming av spørreskjema ........................................................................................... 37 4.3.2.2 Gjennomføring av spørreundersøkelse ......................................................................... 39 4.3.3 Intervju ................................................................................................................................. 41 4.3.3.1 Utvalg av respondenter ................................................................................................. 42 4.3.3.2 Gjennomføring av intervjuene ...................................................................................... 43 4.4 Datakvalitet ................................................................................................................................. 44 4.4.1 Reliabilitet ............................................................................................................................. 44 4.4.2 Validitet ................................................................................................................................ 46 5. Holdninger til regulering av lobbyvirksomhet ................................................................................... 48 5.1 De fem reguleringsforslagene ..................................................................................................... 48 5.2 Hovedfunn fra spørreundersøkelsen .......................................................................................... 52 5.3 Partimessig gjennomgang ........................................................................................................... 54 5.3.1 Senterpartiet ........................................................................................................................ 54 5.3.1.1 Holdning til lobbyvirksomhet ........................................................................................ 55 5.3.1.2 Åpenhetsspørsmålet ..................................................................................................... 56 5.3.1.3 Virkning av lobbyregulering........................................................................................... 57 5.3.1.4 Syn på reguleringsdebatten .......................................................................................... 58 5.3.1.5 Oppsummering .............................................................................................................. 59 5.3.2 Sosialistisk Venstreparti ......................................................................................................