Innst. 257 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra finanskomiteen

Dokument 8:112 S (2009–2010)

Innstilling fra finanskomiteen om representant- gen, fra Fremskrittspartiet, Ulf Leir- forslag fra stortingsrepresentantene Borghild stein, Jørund Rytman, Kenneth Tenden og om tiltak for å øke Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, bruken av elbiler fra Høyre, Gunnar Gundersen, og , fra Sosia- listisk Venstreparti, Lars Egeland, fra Til Stortinget Senterpartiet, , fra Kristelig Folkeparti, Hans Olav Syver- sen, og fra Venstre, Borghild Tenden, Sammendrag viser til at finansministeren har avgitt uttalelse om forslaget til finanskomiteen i brev av 30. april 2010. Stortingsrepresentantene Borghild Tenden og Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen. Trine Skei Grande fremmet 14. april 2010 følgende forslag: Komiteens flertall, alle unntatt medlem- mene fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre, «I viser til at det i dag finnes sterke insentiver til å velge Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med elbil. Gjennom avgiftssystemet er elbil fritatt for statsbudsjettet for 2011, opprette en tilskuddsordning engangsavgift, merverdiavgift og veibruksavgift. I for å stimulere til økt bruk av elbiler i offentlig flåte- tillegg ilegges elbil den laveste årsavgiftssatsen. Det drift. finnes også en rekke andre gunstige ordninger for elbileiere, som for eksempel rett til å kjøre i kollek- II tivfelt, gratis parkering og fri passering i bomringer. Til sammen utgjør dette en vesentlig støtte til kjøp og Stortinget ber regjeringen fjerne moms på leasing bruk av elbiler. av elbiler i forbindelse med revidert statsbudsjett for 2010.» F l e r t a l l e t viser til finansministerens vedlagte brev til komiteen der forslagene fra representantene Tenden og Skei Grande kommenteres. Det framkom- Det vises til Dokument 8:112 S (2009–2010) for mer her blant annet at fritaket fra engangsavgiften en nærmere redegjørelse og begrunnelse for forsla- alene utgjør mellom 20 000 og 50 000 kroner per get. elbil, og at den årlige besparelsen av redusert årsav- gift er om lag 2 400 kroner. F l e r t a l l e t viser videre til at statsrådens svar på forslaget om å utvide gjel- Komiteens merknader dende merverdiavgiftsfritak ved omsetning av elbiler Komiteen, medlemmene fra Arbei- til også å omfatte leasing av biler, ble gjennomgått i derpartiet, , Gunvor Ot.prp. nr. 1 (2004–2005) Skatte og avgiftsopplegget Eldegard, , Gerd Janne 2005 – lovendringer. Konklusjonen fra denne er at Kristoffersen, lederen Torgeir Micael- fritak fra den generelle avgiftsplikten som ikke er sen, og Dag Ole Tei- begrunnet ut fra avgiftsmessige hensyn, bør unngås, 2 Innst. 257 S – 2009–2010 og at direkte støtteordninger er mer hensiktsmessig «Det innføres momsfritak for leasing av batteri i for å gjennomføre slike tiltak. elbiler i forbindelse med revidert statsbudsjett for 2010.» Et annet flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstre- Komiteens medlemmer fra Frem- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , ønsker fortsatt å legge skrittspartiet viser til at det er mange ulike til rette for at flere går over til ikke-fossilt drivstoff. behov som melder seg når en skal velge bil og bil- Det er viktig med ordninger som sikrer at det er lønn- type. Elbiler har gjennom mange forskjellige ordnin- somt å velge miljøvennlige transportløsninger, av ger store fordeler fremfor biler som bruker fossilt hensyn til klima og lokalt miljø. Det er også viktig at brennstoff. For disse medlemmer er det viktig å det offentlige går foran og velger elbil der hvor det er kunne bygge opp et avgiftssystem og et avgiftsnivå praktisk mulig. D e t t e f l e r t a l l e t viser i den sam- som er tilpasset brukerne, noe som ikke er tilfellet i menheng til at det kan være praktiske årsaker – knyt- dag. Forslagsstillerne skriver i dokumentet at de tet til rekkevidde, lastekapasitet og begrensninger i ønsker å innføre en tilskuddsordning for elbiler etter antall passasjerer – som er grunnen til at andre biler modell fra Enova, og at denne skal finansieres ved en enn elbiler velges. D e t t e f l e r t a l l e t viser ellers til avgift på avgiftspliktig drivstoff. at skatter og avgifter behandles i statsbudsjettet. Store deler av den offentlige bilflåten brukes i dag av kommunene, og en stor andel av dette er i bruk Komiteens medlemmer fra Frem- innenfor hjemmebasert omsorg. På grunn av behovet skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- for fremkommelighet på vinteren brukes en stor p a r t i o g V e n s t r e støtter del II i representantfor- andel firehjulsdrevne biler til dette formålet. Denne slaget. Disse medlemmer fremmer derfor type bil kommer dårlig ut i dagens avgiftssystem, og følgende forslag: dette fører til store kostnader for kommunene. Dette vil gjelde for store deler av den offentlige bilbruken. «Stortinget ber regjeringen fjerne moms på lea- En ordning slik som skissert av forslagsstillerne med sing av elbiler i forbindelse med revidert statsbudsjett økning i drivstoffavgiftene for å finansiere den, vil for 2010.» føre til store kostnadsøkninger for både kommuner og privatpersoner. Disse medlemmer støtter Komiteens medlemmer fra Høyre, derfor ikke et slikt forslag. Kristelig Folkeparti og Venstre viser til et Disse medlemmer mener derimot at det er politisk ønske om å få flere til å kjøpe og benytte elbi- viktig at det gjøres en bred analyse over avgiftsni- ler. Flere elbiler vil bidra til reduserte drivstoffutslipp vået, og de forskjellige ordninger som er for bil og og bidra til renere luft særlig i byene. Stortinget har bilbruk, med sikte på å senke avgiftene. vedtatt en økt satsing på bygging av nye ladestasjo- På denne bakgrunn fremmer disse medlem- ner og strømuttak, og da må Stortinget bidra til en m e r følgende forslag: forsterket satsing på bruk av elbiler. Elbilene er for øvrig allerede fritatt for engangsavgift og årsavgift, «Stortinget ber regjeringen i statsbudsjettet for og har nullsats for merverdiavgift. Til tross for dette 2011 gjennomgå det totale avgiftsnivået på bil og bil- synes disse medlemmer at antall elbiler på norske bruk med sikte på å redusere disse.» veier er for lavt. D i s s e m e d l e m m e r ønsker der- for å stimulere arbeidsgivere og arbeidstakere til å Disse medlemmer viser videre til at det i velge elbiler som firmabil ved å frita elbiler for for- dag er fritak for merverdiavgift ved kjøp av elbil, delsbeskatning. men hvis kunden velger å lease bilen, blir det bereg- Disse medlemmer viser til gjeldende ram- net merverdiavgift. Disse medlemmer mener at mebetingelser for elbiler, Høyres forslag i denne sak kjøp og leasing av elbiler bør likebehandles, og støt- og forslagsstillernes punkt to, som er likt Høyres for- ter derfor representantforslagets del II (ovenfor i inn- slag i forbindelse med statsbudsjettet for 2010. stillingen). Disse medlemmer mener dermed at summen av disse tiltakene er en tilskuddsordning som både pri- Komiteens medlem fra Venstre er skuf- vate og offentlige kan og bør benytte seg av og mener fet, men ikke overrasket, over at regjeringen og regje- derfor at forslaget ikke er nødvendig. ringspartiene nok en gang – og uten særlig politisk Disse medlemmer vil på denne bakgrunn substans – velger å gå mot forslag fra Venstre og fremme følgende forslag: øvrige opposisjonspartier som vil bidra til miljøvenn- lige løsninger og dermed mindre klimautslipp. D e t t e m e d l e m viser til at flertallet i sine merknader i realiteten skriver rett ut at elbiler har nok Innst. 257 S – 2009–2010 3 gunstige støtteordninger som det er, og at det derfor selv peker på. D e t t e m e d l e m fremmer på denne ikke er behov for nye og utvidede tiltak. bakgrunn følgende forslag: D e t t e m e d l e m viser til at representantforsla- get har to hovedelementer. Det ene, og viktigste, er at «Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med det opprettes en tilskuddsordning for å stimulere til statsbudsjettet for 2011, opprette en tilskuddsordning økt bruk av elbiler i offentlig flåtedrift. Det offentlige for å stimulere til økt bruk av elbiler i offentlig flåte- disponerer i dag et sted mellom 8 000 og 10 000 per- drift.» sonbiler til utøvelse av daglige tjenesteyting. En minimal andel av disse bilene er elbiler. Begrunnel- Forslag fra mindretall sen for dette er i all hovedsak økonomisk. Merkost- naden ved innkjøp av ladbare biler er i dag en vesent- Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre, Kristelig lig barriere for kommuner og andre offentlige virk- Folkeparti og Venstre: somheter som ønsker å ta i bruk slike biler. En til- Forslag 1 skuddsordning vil derfor kunne være akkurat det avgjørende elementet som gjør at man velger en mil- Stortinget ber regjeringen fjerne moms på leasing jøvennlig elbil i stedet for en vanlig «fossil-bil». av elbiler i forbindelse med revidert statsbudsjett for D e t t e m e d l e m er også av den oppfatning at 2010. en slik tilskuddsordning er en direkte oppfølging av Forslag fra Høyre, Kristelig Folkeparti og klimaforlikets punkt 6.9, hvor avtalepartene er enige Venstre: om at offentlige virksomheter må ligge i front innen bruk av lavutslippskjøretøy i egen virksomhet. Forslag 2 D e t t e m e d l e m kan ikke tolke finansministe- Det innføres momsfritak for leasing av batteri i rens brev og flertallets merknader annerledes enn at elbiler i forbindelse med revidert statsbudsjett for regjeringen og regjeringspartiene også på dette punk- 2010. tet nå bryter inngåtte avtaler og miljøpolitiske løfter, når finansministeren skriver at «jeg mener at den Forslag fra Fremskrittspartiet: enkelte virksomhet er best egnet til å vurdere slike forhold, siden de kjenner virksomhetenes behov Forslag 3 best», og at denne argumentasjonen gjentas av fler- Stortinget ber regjeringen i statsbudsjettet for tallet. D e t t e m e d l e m mener at dette er utrolig 2011 gjennomgå det totale avgiftsnivået på bil og bil- passivt fra en regjering og fra regjeringspartiene som bruk med sikte på å redusere disse. nå har abdisert helt i klima- og miljøpolitikken. Det andre og komplimenterende forslaget i repre- Forslag fra Venstre: sentantforslaget er å fjerne moms på leasing av elbi- ler, et tiltak som har minimal provenyeffekt jf. svar Forslag 4 på spørsmål 129 fra Venstres gruppe i forbindelse Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med stats- med statsbudsjettet for 2010. budsjettet for 2011, opprette en tilskuddsordning for å D e t t e m e d l e m stiller seg uforstående til at stimulere til økt bruk av elbiler i offentlig flåtedrift. flertallet avviser forslaget under henvisning til at skatter og avgifter behandles i statsbudsjettet. For det første har komiteen nå en parallell sak til behandling, Komiteens tilråding Prop. 119 LS (2009–2010) hvor det foreslås endrin- ger i mva-reglene på kultur- og idrettsområdet med et K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til provenyanslag på 335 mill. kroner årlig og om lag representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre slikt 110 mill. kroner i bokført effekt i 2010. Til sammen- ligning vil provenyeffekten av mva-endringene i vedtak: dette representantforslaget være på 1–2 mill. kroner. For det andre er forslagene som er fremmet i repre- Dokument 8:112 S (2009–2010) – representant- sentantforslaget, direkte knyttet til henholdsvis stats- forslag fra stortingsrepresentantene Borghild Tenden budsjettet for 2011 og revidert nasjonalbudsjett for og Trine Skei Grande om tiltak for å øke bruken av 2010, og er således nettopp i tråd med det flertallet elbiler – vedtas ikke.

Oslo, i finanskomiteen, den 19. mai 2010

Torgeir Micaelsen Lars Egeland leder ordfører 4 Innst. 257 S – 2009–2010

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 30. april 2010

Dokument 8:112 S (2009-2010) fra representan- har fritaket for engangsavgift en verdi mellom om lag tene Tenden og Skei Grande vedrørende å øke 20 000 kroner til over 50 000 kroner per elbil, sam- bruken av elbiler menlignet med små biler med forbrenningsmotor. Jeg viser til forslaget fra representantene Borg- Den årlige besparelsen av redusert årsavgift er om lag hild Tenden og Trine Skei Grande om at Regjeringen 2 400 kroner. oppretter en tilskuddsordning for økt bruk av elbiler Avgiftsbesparelsene for elbiler er like relevante i offentlig flåtedrift og fjerner moms på leasing av for offentlige virksomheter som for private, siden elbiler. offentlige virksomheter også må betale engangsav- Representantene viser til at bruk av elbiler kan gift, årsavgift og merverdiavgift på biler. Det antas bidra til å nå klimamålene og redusere lokale utslipp derfor at disse fordelene tas med i betraktningen ved uten at bilbruken må begrenses. Det vises i den for- vurderingen av valg av kjøretøy for den enkelte virk- bindelse til at mange offentlige virksomheter med somhet. Det kan imidlertid være andre forhold som fordel kunne benyttet elbil istedenfor andre biler, tilsier at virksomheter velger andre biler enn elbiler. men at dette ikke skjer fordi elbiler er dyrere i inn- Dette kan eksempelvis knyttes til dagens elbilers kjøp. Videre vises det til at mange offentlige flåte- begrensede rekkevidde og lasteevne eller begrens- eiere i stor grad leaser biler. For å avhjelpe dette fore- ningen i antall passasjerplasser. Jeg mener at den slås følgende: enkelte virksomhet er best egnet til å vurdere slike forhold, siden de kjenner virksomhetenes behov best. I Det er imidlertid viktig å tilrettelegge slik at virksom- hetene og forbrukere tar hensyn til eksterne kostna- Stortinget ber regjeringen, i forbindelse med der, som eksempelvis klimagassutslipp, ved valg av statsbudsjettet for 2011, opprette en tilskuddsordning kjøretøy. Avgiftssystemet er et viktig virkemiddel for for å stimulere til økt bruk av elbiler i offentlig flåte- å gi virksomheten det rette beslutningsgrunnlaget, drift. ved å eksempelvis avgiftslegge klimagassutslipp. Jeg mener elbilens avgiftsfordeler er tilstrekkelig for å nå II dette målet. I tillegg minner jeg om at det i forbin- Stortinget ber regjeringen fjerne moms på leas- delse med tiltakspakken i 2009 ble bevilget 50 mill. ing av elbiler i forbindelse med revidert statsbudsjett kroner til utbygging av ladestasjoner for elbiler og for 2010. plug-in hybrider. Når det gjelder spørsmålet om å utvide gjeldende Besvarelse: merverdiavgiftsfritak ved omsetning av elbiler til Jeg viser til at elbiler i dag er svært gunstig også å omfatte utleie og leasing viser jeg til at Finans- behandlet i avgiftssystemet. Elbiler er fritatt fra departementet har vurdert spørsmålet tidligere, se engangsavgift og betaler den laveste årsavgiftssat- Ot.prp. nr. 1 (2004-2005) Skatte- og avgiftsopplegget sen. Elbiler er også fritatt fra merverdiavgift, dvs. at 2005 – lovendringer. Her vises det til at merverdiav- salg av nye elbiler blir ilagt nullsats istedenfor den giften er en generell forbruksavgift på varer og tje- generelle merverdiavgiftssatsen på 25 pst. Elbiler blir nester, og at fritak fra den generelle avgiftplikten som heller ikke ilagt veibruksavgift, som bensin- og die- ikke er begrunnet ut fra avgiftsmessige hensyn bør selbiler blir ilagt gjennom bensin- og autodieselav- unngås. Generelt er det mer hensiktsmessig å gjen- giften. Alle disse avgiftsfordelene gjør at elbiler blir nomføre denne typen tiltak gjennom direkte støtte- betydelig billigere i innkjøp og bruk, sammenlignet ordninger. Et fritak fra plikten til å beregne utgående med en situasjon uten avgiftsfordeler. I tillegg til merverdiavgift ved omsetning av elbiler, samtidig avgiftsfordelene har elbiler en del andre fordeler. som den avgiftspliktige har fradragsrett for all inngå-

A/S O. Fredr. Arnesen A/S O. Fredr. Eksempler på slike fordeler kan være rett til å kjøre i ende merverdiavgift (0-sats), medfører dessuten en kollektivfeltet, gratis parkering på parkeringsplasser, subsidiering gjennom avgiftssystemet. Som det fri passering av bomringer og lignende. fremgår av omtalen i Ot.prp. nr. 1 (2004-2005) fant Avgiftsfordelene for elbiler utgjør vesentlig indi- ikke Bondevik II at det forelå gode nok argumenter rekte støtte til kjøp av slike biler. Eksempelvis vil for å utvide fritaket for elbiler til også å omfatte momsfritaket for elbil ha en verdi på 50 000 kroner utleie/leasing. Jeg mener denne vurderingen fortsatt www.stortinget.no www.stortinget.no per elbil, ved en salgspris på 200 000 kroner. Videre er relevant.