Innst. 349 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Dokument 8:97 S (2011–2012) Innstilling frå finanskomiteen om representant- syner til at finansministeren har uttalt seg om forsla- forslag fra stortingsrepresentantene Jørund Ryt- get i brev av 3. mai 2012 til finanskomiteen. Brevet man, Arve Kambe, Hans Olav Syversen og Borg- er lagt ved denne innstillinga. hild Tenden om endring av bestemmelser om oppbevaringsplikt for regnskapsdokumenter Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , syner til brev frå Til Stortinget finansministeren og til Prop. 107 L (2011–2012), der dette temaet er omhandla. F l e i r t a l e t syner til handsaminga av denne saka. Samandrag I Prop. 107 L (2011–2012) er det gjort framlegg om å presisera at dei bokføringspliktige fritt kan velja I dokumentet vart det fremma følgjande forslag oppbevaringsmedium, også elektronisk lagring. 11. april 2012: Dette i lag med den tekniske utviklinga vil kunna medverka til lågare utgifter til oppbevaring av rekne- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om skapsmateriale. endringer i lov 19. november 2004 nr. 73 om bokfø- F l e i r t a l e t syner til at regjeringa òg gjer fram- ring (bokføringsloven) § 13 annet ledd ved å redu- legg om ei vidare kartlegging av kostnadene for opp- sere kravet om oppbevaringsplikt for regnskapsmate- varingstid for rekneskapspliktige. riale, herunder primærdokumentasjon, fra ti til fem år.» Komiteens medlemmer fra Frem- skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- p a r t i o g V e n s t r e viser til at formålet med lov- Merknader frå komiteen regler om bokføring er å sikre en rekke Komiteen, medlemene frå Arbeidar- interessentgrupper, herunder ledere og ansatte hos partiet, Gunvor Eldegard, Irene Johan- den bokføringspliktige selv samt kontrollmyndighe- sen, Gerd Janne Kristoffersen, Thor ter og andre regnskapsbrukere, dokumentasjon for Lillehovde, leiaren Torgeir Micaelsen, økonomiske transaksjoner og de forpliktelser og til- Torfinn Opheim, og Dag Ole Teigen, frå godehavender som transaksjonene gir opphav til. Framstegspartiet, Ida Marie Holen, Hvor lenge de regnskapspliktige skal pålegges å opp- Ketil Solvik-Olsen, Kenneth Svendsen bevare regnskapsmateriale, beror på en avveining av og Christian Tybring-Gjedde, frå forskjellige hensyn. Krav til oppbevaringstid skal Høgre, Gunnar Gundersen, Arve Kambe sikre at dokumentasjonen er tilgjengelig så lenge det og Jan Tore Sanner, frå Sosialistisk vil kunne være saklig behov for å kontrollere den. Venstreparti, Geir-Ketil Hansen, frå Samtidig innebærer krav til oppbevaring kostnader Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, frå for de bokføringspliktige, og pliktig oppbevaringstid Kristeleg Folkeparti, Hans Olav Syver- bør derfor ikke være lenger enn nødvendig. D i s s e sen, og frå Venstre, Borghild Tenden, m e d l e m m e r mener på denne bakgrunn at Norge 2 Innst. 349 S – 2011–2012 bør følge utviklingen i Danmark og Sverige og redu- § 13, er beregnet til 631,5 mill. kroner per år. Dette sere oppbevaringstiden til fem år. utgjør således omtrent 2,2 pst. av de estimerte sam- D i s s e m e d l e m m e r viser til at departementet lede administrative kostnadene knyttet til å etterleve på bakgrunn av det materialet som nå foreligger, har bokføringsregelverket. I en oppfølgningsrapport om kommet til at det er behov for ytterligere kartlegging utviklingen i næringslivets administrative kostnader, av kostnadene knyttet til kravene til oppbevaringstid, utarbeidet av Rambøll Management november 2009, før det eventuelt kan fremmes forslag til Stortinget angis at det ikke har skjedd noen relevante endringer om å redusere pliktig oppbevaringstid for regnskaps- i regelverket i perioden fra 2006 til 2009 når det gjel- materiale. Departementet foreslår ikke nå endringer i der regnskap og bokføring, og kostnadene antas føl- gjeldende krav til oppbevaringstid. Disse med- gelig å være uendrede. Både Bedriftsforbundet, l e m m e r registrerer at til tross for mange rapporter, Datatilsynet, HSH, Norges Autoriserte Regnskapsfø- omfattende høringsuttalelser, ønsker fra et samlet reres Forening og NHO har støttet disse medlemmers næringsliv og opposisjon samt regjeringens konkrete forslag i denne saken. NARF viser i sitt høringssvar mål om reduserte administrative byrder for nærings- til at Perduco for NARF og NHO har gjennomført en livet, så velger regjeringen nok en gang å utsette og egen undersøkelse av kostnadene knyttet til kravet ta stilling til saken. D i sse medlemmer er over- om 10 års oppbevaringstid. I høringssvaret vises det rasket over at regjeringen ikke klarer å ta standpunkt bl.a. til at næringslivet i Norge til enhver tid holder i en sak hvor konsekvensene er godt nok utredet. lagret rundt 80 millioner regnskapspermer, og at det På bakgrunn av Stortingets anmodning ba depar- bare i 1 pst. av bedriftene blir kontrollert og funnet tementet Skattedirektoratet og Økokrim ved brev feil i regnskapsmaterialet. NARF mener ut fra dette hhv. 30. november 2007 og 15. januar 2008 om en at ca. 40 millioner regnskapspermer oppbevares til vurdering av kravet til 10 års oppbevaring for pri- nær sagt ingen nytte, og at dette koster næringslivet mærdokumentasjon. Skattedirektoratet og Økokrim rundt 260 mill. kroner årlig. D i s s e m e d l e m m e r besvarte departementets henvendelse ved brev deler dette synet og kan ikke se at kostnaden og mer- 10. juni 2008 og 5. oktober 2008. Det vises til at en arbeidet står i forhold til nytten som staten har med nedkorting i oppbevaringsplikten i praksis vil betinge regelverket. NARF viser for øvrig til at forskjellen vesentlige lovendringer på skatte- og avgiftsområdet. mellom estimatet til Perduco og estimatet som frem- Disse medlemmer mener regjeringen må starte kom i kartleggingen til NHD antagelig skyldes at arbeidet med eventuelle lovendringer slik at det opp- estimatet til Perduco bare omfatter de fysiske lag- rettholdes fremdrift i arbeidet. ringskostnadene, og at intern tid til arkivering, syste- I Danmark gjelder det som hovedregel krav til matisering mv. holdes utenfor i estimatet til Perduco. fem års oppbevaringstid. Det er imidlertid gjort unn- D i s s e m e d l e m m e r mener at regjeringens tak for kassastrimler og tilsvarende dokumentasjon i uttalelser om at det er behov for ytterligere kartleg- detaljhandel, som bare skal oppbevares i ett år. Unn- ging ikke er begrunnet ut fra manglende informasjon, taket ble vedtatt i 2006 som ledd i den danske regje- men ut fra beslutningsvegring og intern uenighet i ringens forenklingsarbeid. I Sverige ble oppbeva- regjeringen. Det er derfor uheldig at nødvendig for- ringstiden redusert fra 10 til 7 år som ledd i den enklingsarbeid for næringslivet i beste fall utsettes og svenske regjeringens forenklingsarbeid. D i s s e i verste fall nok en gang stoppes opp. Regjeringen har m e d l e m m e r registrerer at forenklingsarbeid for hevdet at en ekstern utredning vil kunne ferdigstilles næringslivet har bedre vilkår i våre naboland som på til årsskiftet, og d i s s e m e d l e m m e r forutsetter disse tidspunktene hvor endringene ble vedtatt begge dermed at saken blir behandlet med positiv innstil- hadde borgerlige regjeringer. ling i forbindelse med revidert statsbudsjett for 2013. Disse medlemmer viser til at regjeringen På denne bakgrunn fremmer disse medlem- har lovet forenklinger for bedriftene med 5 mrd. kro- m e r følgende forslag: ner i løpet av 2013, og at den ikke kommer til å greie det hvis den ikke gjennomfører de mest opplagte til- «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om takene, slik forslaget om å halvere oppbevaringsplik- endringer i lov 19. november 2004 nr. 73 om bokfø- ten for regnskapsdokumenter er. ring (bokføringsloven) § 13 annet ledd ved å redu- Disse medlemmer viser til at regjeringen sere kravet om oppbevaringsplikt for regnskapsmate- selv skriver at kostnadene knyttet til oppbevaring av riale, herunder primærdokumentasjon, fra ti til fem regnskapsmateriale på grunnlag av bokføringsloven år.» Innst. 349 S – 2011–2012 3 Forslag frå mindretal Tilråding frå komiteen Forslag frå Framstegspartiet, Høgre, Kristeleg K o m i t e e n har elles ingen merknader, syner til Folkeparti og Venstre: representantforslaget og rår Stortinget til å gjere slikt Forslag 1 vedtak: Stortinget ber regjeringen fremme forslag om endringer i lov 19. november 2004 nr. 73 om bokfø- Dokument 8:97 S (2011–2012) – representant- ring (bokføringsloven) § 13 annet ledd ved å redu- forslag fra stortingsrepresentantene Jørund Rytman, sere kravet om oppbevaringsplikt for regnskapsmate- Arve Kambe, Hans Olav Syversen og Borghild Ten- riale, herunder primærdokumentasjon, fra ti til fem den om endring av bestemmelser om oppbevarings- år. plikt for regnskapsdokumenter – vert lagt ved proto- kollen. Oslo, i finanskomiteen, den 31. mai 2012 Torgeir Micaelsen Gunvor Eldegard leiar ordførar 4 Innst. 349 S – 2011–2012 Vedlegg Brev frå Finansdepartementet v/finansministeren til finanskomiteen, datert 3. mai 2012 Dokument 8:97 S (2011-2012) Representantfor- viste til i mitt brev til Stortinget 20. januar i år, er slag om bestemmelser om oppbevaringsplikt for arbeidet med å legge fram en proposisjon om endrin- regnskapsdokumenter ger i bokføringsloven blitt forsinket i departementet Jeg viser til forslag fra stortingsrepresentantene som følge av andre saker som det har vært nødvendig Jørund Rytman, Arve Kambe, Hans Olav Syversen å prioritere. I brevet 20. januar opplyste jeg samtidig og Borghild Tenden om å redusere kravet til oppbe- at en slik proposisjon planlegges fremmet for Stortin- varingsplikt for primærdokumentasjon etter bokfø- get i løpet av våren 2012, og at den vil behandle lov- ringsloven § 13 fra ti til fem år. forslagene i Bokføringsstandardstyrets delrapport II, Forslagsstillerne viser til at Finansdepartementet herunder spørsmålet om oppbevaringstid for regn- vinteren 2008 – 2009 hadde ute på høring Skattedi- skapsmateriale. Det er fortsatt min intensjon å fram- rektoratets og Økokrims vurdering av kravet til opp- legge en slik proposisjon i løpet av vårsesjonen 2012.