Dokument 9 (2009–2010) Årsrapport til Stortinget fra Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamentariske forsamling

Årsrapport fra Stortingets delegasjon til Den vest- For valgperioden 2005–2009 var sammensetnin- europeiske unions (VEUs) parlamentariske for- gen av delegasjonen som følger: samling for 2009 Personlige Medlemmer varamedlemmer Til Stortinget Odd Einar Dørum (V), Trygve Slagsvold leder Vedum (Sp) Hallgeir H. Langeland (A) Innledning (SV), nestleder Stortingets delegasjon til Den vesteuropeiske (A) unions (VEUs) parlamentariske forsamling for valgpe- (A) rioden 2009–2013 består av følgende representanter: Christian Tybring-Gjedde (FrP) (FrP) Personlige Medlemmer varamedlemmer (H) Laila Dåvøy (KrF) (A), Else-May Botten (A) leder Generelt Christian Tybring-Gjedde (FrP) Den vesteuropeiske unions (VEUs) parlamenta- (FrP), nestleder riske forsamling ble opprettet i 1954 og består av 115 (A) (A) faste representanter fra de ti medlemslandene (Bel- (H) Anders B. Werp (H) gia, Frankrike, Tyskland, Hellas, Italia, Luxembourg, Nederland, Portugal, Spania og Storbritannia). I til- Hallgeir Langeland (SV) Christina Nilsson legg møter de ti tilknyttede medlemslandene (Bulga- Ramsøy (Sp) ria, Den tsjekkiske republikk, Estland, Latvia, Komitévervene er fordelt som følger: Litauen, Romania, Slovakia, Slovenia, Polen og Ungarn), representanter for de tre assosierte medlem- Komité Medlem mene (Island, Norge og Tyrkia), observatørlandene Presidentkomiteen Gunvor Eldegard (Danmark, Finland, Irland, Sverige og Østerrike), Styringskomiteen Gunvor Eldegard og samt andre observatører og inviterte gjester. Christian Tybring-Gjedde Forsamlingens hovedoppgave er å følge opp EUs Politisk komité Gunvor Eldegard og sikkerhets- og forsvarspolitikk (CFSP), og den kalles Christian Tybring-Gjedde derfor Den europeiske sikkerhets- og forsvarsfor- Budsjettkomiteen samlingen (European Security and Defence Assem- bly – ESDA). Den utarbeider rapporter og vedtar Forsvarskomiteen Lars Myraune anbefalinger og uttalelser om forsvars- og sikkerhets- Teknologikomiteen politiske spørsmål som oversendes VEUs perma- PR-komiteen Freddy de Ruiter nente Råd (regjeringssiden). Rådets oppgaver ivare-

Beriktiget 2 Dokument 9 – 2009–2010 tas de facto av EUs sikkerhetspolitiske komité (PSC). Krigen i Afghanistan var et hovedtema både Forsamlingen er også et formelt bindeledd til NATO. under vår- og høstsesjonen. Debattene ble preget av Forsamlingen møtes til sesjoner to ganger årlig i behovet for en ny alliert, strategisk tilnærming, og Paris. Den ledes av Presidentkomiteen, som møtes ordskiftet på høstsesjonen reflekterte den amerikan- jevnlig. I tillegg finnes følgende faste fagkomiteer: ske beslutningen om å styrke sitt militære bidrag med Politisk komité, Forsvarskomiteen, Teknologikomi- 30 000 soldater. VEU PA/ESDA konkluderte med at teen, PR-komiteen, Budsjett- og administrasjonsko- konflikten var sammensatt og ikke kunne løses med miteen og Komiteen for prosedyrespørsmål. militære midler alene. Det europeiske og det ameri- Som assosierte medlemmer deltar de fem norske kanske engasjementet måtte tilpasses konfliktens representantene fullt ut under de to årlige sesjonene natur ved å legge større vekt på kulturforståelse og og i komitémøtene, men har ikke stemmerett i ple- sivile elementer. Afghansk eierskap og korrupsjons- num. De oppnevnte varamedlemmene deltar bare i bekjempelse ble også løftet frem som avgjørende hovedsesjonene og kan ikke tre inn i fagkomiteene i suksessfaktorer. I sitt innlegg under vårsesjonen de faste medlemmenes fravær. Utover komitémøter understreket daværende delegasjonsleder Odd Einar under sesjonene deltok de faste medlemmene i seks Dørum de store sivile utfordringene det internasjo- komitémøter i løpet av 2009. nale samfunnet sto overfor. Før man fra vestlig hold Den norske delegasjonen besluttet under konsti- kritiserte afghanske myndigheter for dårlig koordine- tueringsmøtet å prioritere deltakelse i politisk ring og korrupsjon, måtte Vesten se på egen innsats i komité. Bakgrunnen for dette er erkjennelsen av den kritisk lys og styrke egen koordinering. Det handlet særskilte betydningen som denne komiteen har i for- ikke om å flagge med egne nasjonale flagg i Afgha- samlingen. Følgelig deltar både delegasjonens leder nistan, snarere å sikre en trygg utvikling for den og nestleder i denne komiteen. afghanske befolkningen. Spørsmålet om videre norsk deltakelse i VEU Diskusjonen om VEU PA/ESDAs fremtidige PA/ESDA som assosiert medlem ble drøftet av Uten- rolle ble aktualisert med Lisboa-traktatens ikrafttre- rikskomiteen våren 2009. I tråd med komiteens inn- delse 1. desember og det faktum at parlamentarisk stilling besluttet Stortinget å videreføre den etablerte innsyn i og kontroll av EUs felles utenriks- og sikker- praksis. hetspolitikk ikke var avklart. Etter forsamlingens eget syn ville den, i kraft av erfaring, kompetanse og Hovedspørsmål innarbeidede rutiner for kontakter med nasjonale par- lamenter, kunne inneha en sentral rolle i et innsyns- De transatlantiske forbindelsene var også i 2009 og kontrollregime. Det ble også lagt vekt på at VEU et sentralt tema for VEU PA/ESDA. Et viktig bak- PA/ESDA allerede hadde et administrativt hoved- teppe for debattene var den nye amerikanske admi- kvarter som kunne håndtere slike oppgaver. Flere nistrasjonens utenriks- og sikkerhetspolitikk. Blant understreket at VEU PA/ESDAs utadrettede kommu- representantene i VEU PA/ESDA var det store for- nikasjon måtte være fokusert og saklig, ellers sto for- ventninger til at president Obama ville legge seg på samlingen i fare for å bli lagt ned. For å styrke rele- en mer multilateral linje, og under vårsesjonen mente vansen til forsamlingen ble nasjonale parlamenter flere bidragsytere at Europa og EU måtte komme oppfordret til å velge representanter til VEU PA/ USA i møte og bli en enda mer aktiv partner. For ESDA med særlig bakgrunn fra og interesse for sik- eksempel fremhevet flere at det var i europeisk egen- kerhets- og forsvarspolitiske spørsmål. NATOs interesse ikke å bli satt på sidelinjen i en bilateral avtroppende generalsekretær Jaap De Hoop Scheffer amerikansk-russisk dialog, mens andre uttrykte seg sa i sitt innlegg under vårsesjonen at VEU PA/ESDA generelt kritiske til at EU manglet en koherent uten- hadde en viktig rolle å spille i arbeidet med å videre- riks- og sikkerhetspolitikk. I diskusjonene fremkom utvikle transatlantiske relasjoner og burde forbli en på samme tid en skepsis til det amerikanske utenriks- sentral arena for det sikkerhetspolitiske ordskiftet i politiske selvbildet og følgelig en avventende hold- Europa. ning. Ikke minst gjaldt dette amerikansk Midtøsten- Spørsmålet om en ny sikkerhetsarkitektur for politikk og forholdet til Iran, og noen innledere pekte Europa med utgangspunkt i den russiske president på at USA hadde andre egeninteresser knyttet til Afg- Medvedevs forslag sto høyt på dagsordenen. Spørs- hanistan og Pakistan enn Europa. målet ble aktualisert pga. de russiske presiseringene Situasjonen i Midtøsten var også tema for en som var blitt gjort kjent i forkant av høstsesjonen. Fra egen rapport under høstsesjonen, der rapportøren la russisk side ble det lagt vekt på behovet for en frem- vekt på at EU måtte fortsette å gi prioritet til en løs- tidig plattform for dialog om sikkerhetspolitikk i ning på den israelsk-palestinske konflikten uavhen- Europa og Eurasia, og at eksisterende organisasjoner gig av utviklingen i Iran og konflikten om regimets eller prosesser ikke maktet denne oppgaven. Resulta- atompolitikk. tet var en fragmentering av euroasiatiske sikkerhets- Dokument 9 – 2009–2010 3 spørsmål som la grunnlaget for flere uforutsigbare Thorbjørn Jaglands europarådskandidatur konflikter som det ville bli vanskelig å håndtere. EU-landenes delegasjoner til VEU PA/ESDA til- Russland ønsket også å videreutvikle kontaktene svarer de samme landenes delegasjoner til Europarå- med EU. VEU PA/ESDA besluttet å utvide sitt part- dets parlamentarikerforsamling (PACE). PACE nerskap med Russland ved å opprette en felleskom- skulle sommeren 2009 velge ny generalsekretær til misjon med representanter for det russiske parlament Europarådet, og arbeidet for Thorbjørn Jaglands kan- (både Dumaen og Føderasjonsrådet), ikke ulikt didatur til denne stillingen var følgelig en viktig opp- NATOs parlamentarikerforsamlings NATO-Russ- gave for den norske delegasjonen under vårsesjonen. landkomité. Debatten synliggjorde ellers allmenn Uformelle kontakter med europeiske parti- og komi- skepsis mot det russiske forslaget om ny sikkerhets- tékollegaer ga Stortinget en mulighet til å styrke Jag- arkitektur, og flere debattanter hevdet at OSSE burde lands kandidatur, samtidig som den norske delega- være svaret på manglene som Russland pekte på. sjonen mottok nyttig informasjon om prosessen og Samtidig anerkjente flere representanter behovet for tenkningen i PACE kort tid før sistnevnte skulle en ny tilnærming til tradisjonelle sikkerhetsutfordrin- behandle generalsekretærspørsmålet. ger. Nye utfordringer krevde nye svar, ikke minst i nord, der klimaendringene var spesielt synlige.

Oslo, den 18. februar 2010

Gunvor Eldegard delegasjonsleder www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen