Innst. 58 S (2012–2013) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Dokument 8:135 S (2011–2012)

Innstilling fra transport- og kommunikasjons- Komiteens merknader komiteen om representantforslag fra - representantene Bård Hoksrud, , Komiteen, medlemmene fra Arbei- Laila Marie Reiertsen, Jan-Henrik Fredriksen og derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, om å innføre en midlertidig opp- , , hevelse av kabotasjereglene innenfor veibasert , og godstransport Tone Merete Sønsterud, fra Frem- skrittspartiet, Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg Godskesen, Bård Hoksrud og Arne Sortevik, fra Høyre, Øyvind Hal- Til Stortinget leraker, og , fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, fra Senterpar- Sammendrag tiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra Kris- I representantforslaget fremmes følgende for- telig Folkeparti, lederen Knut Arild slag: H a r e i d e , viser til vedlagte uttalelse, datert 18. ok- tober 2012, fra Samferdselsdepartementet v/statsrå- «Stortinget ber regjeringen, med henvisning til den i saken. Artikkel 10 i EU-Forordning 1072/2009, straks å K o m i t e e n vil peke på at de nye reglene for ka- innføre midlertidig opphevelse av kabotasjereglene botasje trådde i kraft 14. mai 2010 i EU. Bakgrunnen innenfor veibasert godstransport i Norge. Stortinget for å åpne for kabotasjekjøring var å redusere tom- ber regjeringen fremme forslag før ordningen med kjøringen for internasjonale vegtransportører. K o - kabotasje gjeninnføres.» m i t e e n har merket seg at transportorganisasjonene i Sverige, Danmark og Norge, både på arbeidstaker- Forslagsstillerne deler transportnæringens og de og arbeidsgiversiden, har bedt sine respektive lands transportansattes bekymring over den utvikling og de myndigheter om å innføre midlertidig opphevelse av konsekvenser som reglene om kabotasje har medført. kabotasjereglene innenfor veibasert godstransport. I lys av at EU ser ut til å holde fast på intensjonen om K o m i t e e n vil videre vise til statsrådens utta- fri kabotasje fra 2014, mener forslagsstillerne det er lelse til komiteen, datert 18. oktober 2012, hvor stats- svært gode grunner til å stoppe opp etter 2 år og ta en råden skriver at hun har stor forståelse for transport- full gjennomgang av dagens situasjon og ikke minst bransjens bekymringer når det gjelder vilkårene for de mange uheldige og bekymringsfulle sidene ved de norske og utenlandske transportørene. K o m i t e - dagens adgang til kabotasjetransport. Transportnæ- e n vil peke på at statsråden i sin uttalelse peker på at ringen i de nordiske land skal i dag oppfylle en lang tall fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at andelen rekke krav fra myndighetene og samfunnet. For- av godstransport som ble utført som kabotasje i Nor- slagsstillerne vil nevne trafikksikkerhet, miljø, kli- ge i 2010 var på 1 pst., og at hun derfor mener at det ma, køproblemer, kjøretøystandard, sosiale forhold, ikke er grunnlag for å be om en stans i kabotasje- effektivitet med mer. adgangen i Norge på nåværende tidspunkt. 2 Innst. 58 S – 2012–2013

K o m i t e e n mener det er viktig å følge utviklin- mot og kontrolleres mot de nasjonalt eller nordisk ba- gen i kabotasjekjøringen nøye, og har merket seg at serte operatørene, kjøretøy eller sjåfører, mens de bransjen mener det har vært en økende utvikling si- som er utenlandsk basert kan operere med liten eller den 2010. K o m i t e e n viser til at statsråden i sin ut- ingen risiko for kontroll og eventuelle straffereaksjo- talelse skriver at departementet nå arbeider med å ner. kartlegge andelen og utviklingen av kabotasjekjørin- gen i Norge, og vil påpeke viktigheten av at dette ar- Komiteens medlemmer fra Frem- beidet gjøres raskt slik at faktagrunnlaget er mer opp- s k r i t t s p a r t i e t vil peke på at de nye reglene ikke datert enn 2010-tallene til SSB. trådde i kraft før i mai 2010 og at dette derfor er for gammelt og for dårlig grunnlag. D i s s e m e d l e m - Komiteens flertall, medlemmene fra m e r er imidlertid kjent med at bransjen mener denne Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk utviklingen har eskalert kraftig bare det siste året og Venstreparti, Senterpartiet og Kriste- at andelen kabotasje er langt høyere enn det tallene l i g F o l k e p a r t i , imøteser en vurdering fra regje- fra 2010 viser. D i s s e m e d l e m m e r vil også peke ringen på vilkårene for norsk transportbransje når det på at det er et svært sterkt signal når samtlige organi- oppdaterte faktagrunnlaget foreligger. F l e r t a l l e t sasjoner i Norden både på arbeidsgiver- og arbeidsta- deler regjeringens syn på viktigheten av å unngå so- kersiden felles ber om at samferdselsministrene i alle sial dumping. de nordiske landene griper inn og ber om midlertidig F l e r t a l l e t har merket seg at EU-kommisjonen oppheving av kabotasjereglene. har som mål å liberalisere kabotasjetransporten ytter- D i s s e m e d l e m m e r vil peke på at i henhold ligere. F l e r t a l l e t ser på dette med bekymring. til artikkel 10 i forordning 1072/2009 er det fullt mu- F l e r t a l l e t er glad for at regjeringen allerede er i lig å be ESA om å suspendere gyldigheten av ka- gang med å sammenholde norske og felles nordiske botasjereglene for en periode på opptil 6 måneder og holdninger til et fremtidig kabotasjeregelverk. som kan forlenges. F l e r t a l l e t mener man må ha strenge regler for ka- D i s s e m e d l e m m e r synes det er merkelig at botasjekjøring i EØS-området. samferdselsministeren har kommet til den konklusjo- F l e r t a l l e t mener det er viktig med økt og mer nen at det er lite realistisk å få ESA til å stanse adgan- målrettet innsats for å avdekke brudd på dagens re- gen til å drive kabotasje i Norge. gelverk. Videre vil det være nødvendig å vurdere om Disse medlemmer viser til et seminar om det er andre tiltak som kan iverksettes for å forhindre kabotasje som ble avholdt på Stortinget. Her pekte sosial dumping og sikre konkurranse på like vilkår i representanter fra svensk politi og Sveriges Åkeri- transportsektoren. foretak på at i Gøteborg-området i forbindelse med F l e r t a l l e t er svært opptatt av problemstillin- denne kjøringen har oppstått kriminelle subkulturer gene rundt kabotasjekjøring og imøteser regjeringens hvor det omsettes tyvgods, alkohol og tobakk i stor oppfølging og tilbakemelding av disse forholdene. stil. Ifølge tilbakemeldinger fra bransjene skjer dette På bakgrunn av det arbeidet statsråden varsler i sitt nå også i Norge, og sannsynligheten er stor for at om- svarbrev til komiteen, ser f l e r t a l l e t ikke grunn til fanget vil øke kraftig fremover. å gå for det forslaget som fremmes i saken nå. F l e r - D i s s e m e d l e m m e r vil også peke på at trans- t a l l e t har ingen ytterligere merknader og foreslår: portbransjen klager fordi den mener at myndighetene driver forskjellsbehandling på norske og utenlandske «Dokument 8:135 S (2011–2012) – representant- sjåfører. Dette betyr blant annet at kontroll av kjøre- forslag fra stortingsrepresentantene Bård Hoksrud, tøy (kjøretøykontroll) og sjåfør (kjøre- og hviletid) Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Jan-Henrik praktiseres grunnleggende ulikt for dem som har Fredriksen og Arne Sortevik om å innføre en midler- base i Norge og dem som har utenlandsk base. Dette tidig opphevelse av kabotasjereglene innenfor veiba- innebærer således at det blir ulike konkurransefor- sert godstransport – vedlegges protokollen.» hold. Samtidig medfører det også store forstyrrelser i markedet, noe som igjen vil bidra til å gjøre det van- Et annet flertall, medlemmene fra skelig å forsøke å sikre transportbransjen mest mulig Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig like konkurranseforhold mellom norske og utenland- F o l k e p a r t i , vil peke på at effektiv, sikker og mil- ske sjåfører og selskaper. jøvennlig transport er viktig for verdiskaping og bo- Disse medlemmer foreslår: setting. Likevel er det viktig at godstransport på vei skjer innenfor vedtatte nasjonale rammer som skal «Stortinget ber regjeringen, med henvisning til sikre effektiv, sikker og miljøvennlig transport, for- artikkel 10 i EU-forordningen 1072/2009, ESA, om hindre kriminalitet og sikre et anstendig arbeidsliv. straks å innføre midlertidig opphevelse av kabotasje- Det bør ikke være slik at nasjonale krav bare rettes reglene innenfor veibasert godstransport i Norge.» Innst. 58 S – 2012–2013 3

«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til Komiteens tilråding endringer før ordningen med kabotasje gjeninnfø- Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, res.» Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Folkeparti.

Forslag fra mindretall K o m i t e e n viser til representantforslaget og Forslag fra Fremskrittspartiet: merknadene og rår Stortinget til å gjøre følgende Forslag 1 vedtak: Stortinget ber regjeringen med henvisning til ar- tikkel 10 i EU-forordningen 1072/2009, ESA, om Dokument 8:135 S (2011–2012) – representant- straks å innføre midlertidig opphevelse av kabotasje- forslag fra stortingsrepresentantene Bård Hoksrud, reglene innenfor veibasert godstransport i Norge. Robert Eriksson, Laila Marie Reiertsen, Jan-Henrik Forslag 2 Fredriksen og Arne Sortevik om å innføre en midler- tidig opphevelse av kabotasjereglene innenfor veiba- Stortinget ber regjeringen fremme forslag til end- sert godstransport – vedlegges protokollen. ringer før ordningen med kabotasje gjeninnføres.

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 13. november 2012

Knut Arild Hareide Bård Hoksrud leder ordfører 4 Innst. 58 S – 2012–2013

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 18. oktober 2012

Dokument 8:135 S (2011-2012) representantfor- grunnlag for å be om en stans i kabotasjeadgangen i slag fra stortingsrepresentantene B. Hoksrud, R. Norge på nåværende tidspunkt. Så vidt jeg er kjent Eriksson, L.M Reiertsen, J.H Fredriksen og A. med har heller ikke ministrene i Sverige og Danmark Sortevik om å innføre en midlertidig opphevelse gått inn for en stans i utenlandske operatørers adgang av kabotasjereglene innenfor vegbasert godstran- til å drive kabotasje. Departementet arbeider nå med sport å kartlegge andelen og utviklingen av kabotasje i Jeg viser til ovennevnte representantforslag 135 Norge slik at vi kan få et klarere bilde av hvor utbredt S vedr. kabotasje datert 04.10.2012. dette er. Forslaget lyder: ”Stortinget ber regjeringen, med EU-kommisjonen har et uttalt mål om å gradvis henvisning til Artikkel 10 i EU-Forordning 1072/ liberalisere kabotasjetransporten i hele EØS-områ- 2009, straks å innføre midlertidig opphevelse av ka- det. Den 20. juni 2012 ble det lagt frem en rapport botasjereglene innenfor veibasert godstransport i om situasjonen på EU’s vegtransportmarked av en Norge. Stortinget ber regjeringen fremme forslag før såkalt ”High level group”. Rapporten kan sies å ut- ordningen med kabotasje gjeninnføres”. gjøre starten på det som antakelig vil ende opp i bl.a. I praksis foreslås det at Kommisjonen (ESA) skal nye regler for adgangen til å drive godstransportka- bes om å sette en stopp for lovlig kabotasje i Norge, botasje. Denne rapporten vil med det første bli sendt ved at Kommisjonen vedtar beskyttelsestiltak etter på høring til berørte instanser i Norge slik at vi kan forordningene om markedsadgang innen godstran- utarbeide en norsk holdning til de forslagene som sport. fremkommer her. Jeg har tatt saken opp med min Bestemmelsene om kabotasje i godstransport er svenske kollega og vil arbeide for en felles nordisk en del av forordning 1072/2009. De aktuelle bestem- holdning til et fremtidig kabotasjeregelverk som skal melsene trådte i kraft i EU i mai 2010. Forordningen kommuniseres til EU-kommisjonen. er, som kjent, ennå ikke tatt inn i EØS-avtalen. I representantforslaget vises det videre til proble- Artikkel 10 i forordning 1072/2009 fastslår at mer med trafikksikkerhet og kriminalitet som følge hvis det oppstår alvorlige forstyrrelser på det nasjo- av utenlandske transportørers tilstedeværelse i mar- nale transportmarkedet som følge av kabotasje, kan kedet. Det er viktig å merke seg at disse problemstil- enhver medlemsstat forelegge saken for Kommisjo- lingene ikke knytter seg til kabotasje spesielt. Den nen med henblikk på vedtak av beskyttelsestiltak. største delen av utenlandske kjøretøy i Norge utfører Bestemmelsen tilsvarer artikkel 7 i forordning 3118/ internasjonal transport som er fullt ut liberalisert. Det 93 som fortsatt gjelder mellom partene i EØS-avta- er viktig å skille generelle problemstillinger knyttet len, og åpner en mulighet for å be Kommisjonen/ til trafikksikkerhet, kriminalitet mv. mot rene kabota- ESA om å suspendere gyldigheten av kabotasjeregle- sjeproblemstillinger. ne for en periode på opptil 6 måneder, som kan for- Speditørnæringen er positiv til muligheten for å lenges en gang. Forutsetningen er at myndighetene utøve kabotasje, og ser dette som en mulighet for ef- kan dokumentere varige overskudd av tilbud i for- fektivisering av transporten som også kommer trans- hold til etterspørselen som utgjør en trussel mot den portbrukerne og næringslivet til gode. Speditørorga- økonomiske stabilitet. nisasjonene mener omfanget av kabotasje i Norge er For ordens skyld nevnes at det i henhold til EØS- svært lite. avtalen er ESA som er riktig myndighet for å vurdere Det er imidlertid liten tvil om at transportbran- henvendelser om beskyttelsestiltak mot kabotasje for sjen møter økt konkurranse fra utenlandske aktører EFTAs EØS-stater – ikke EU-kommisjonen. på både det internasjonale og det nasjonale transport- Jeg har forståelse for bekymringene knyttet til markedet. Utenlandske aktører kan tilby transporttje- kabotasje og tilstøtende problemstillinger. Imidlertid nester til en lavere pris enn de norske, svenske og mener jeg at å få ESA til å stanse adgangen til å drive danske transportørene. Bakgrunnen for dette er ulike kabotasje i Norge er lite realistisk. Etter Samferdsels- rammevilkår for næringen innen EØS-området. Der departementets vurdering kan det per i dag ikke do- er særlig sjåførenes lønns- og arbeidsvilkår som skil- kumenteres at kabotasje har ført til alvorlige forstyr- ler seg ut og gir transportører fra enkelte EØS-land relser i transportmarkedet, jf. at tall fra SSB viser at (særlig fra Øst-Europa) et sterkt konkurransefortrinn. andelen av godstransport som ble utført som kabota- Jeg har forståelse for transportbransjens bekym- sje i Norge var på 1 % i 2010. Det er derfor ikke ringer når det gjelder de ulike rammevilkårene for de Innst. 58 S – 2012–2013 5 norske og de utenlandske transportørene; og særlig ringen deler med den norske transportnæringen og ulikhetene i de norske og utenlandske sjåførenes regjeringen er svært opptatt av å forhindre sosial lønns- og arbeidsvilkår. Dette er en bekymring regje- dumping.

www.stortinget.no 07 Gruppen AS