Innst. 314 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen

Dokument 8:92 S (2011–2012)

Innstilling frå finanskomiteen om representant- Merknader frå komiteen forslag fra stortingsrepresentantene Nikolai Komiteen, medlemene frå Arbeidar- Astrup, Svein Flåtten, og Jan Tore partiet, , Irene Johan- Sanner om bruk av skattemessige tiltak for å sti- sen, , leiaren mulere til klimavennlige investeringer i egen bolig , , og , frå Framstegspartiet, Jørund Rytman, Ketil Til Stortinget Solvik-Olsen, og Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, Gunnar Gundersen, og Jan Samandrag Tore Sanner, frå Sosialistisk Venstre- I dokumentet vart det fremma følgjande forslag parti, Geir-Ketil Hansen, frå Senterpar- 29. mars 2012: tiet, , frå Kristeleg Folkeparti, , og frå «I V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , syner til repre- Stortinget ber regjeringen i forbindelse med den sentantforslaget og at finansministeren har uttalt seg varslede klimameldingen legge frem forslag om en om forslaget i brev av 27. april 2012 til finanskomi- ordning med skattefradrag for dokumenterte kostna- teen. Brevet følgjer som vedlegg til denne innstil- der knyttet til energieffektiviseringstiltak i egen linga. bolig, en såkalt «EnergiFunn»-ordning, slik at ord- ningen kan implementeres i statsbudsjettet for 2013. Komiteens medlemmer fra Høyre viser til dokumentet og de forslag som der framsettes. II Disse forslagene er begrunnet i en bekymring for at klimatiltak fra regjeringens side iverksettes sent og er Stortinget ber regjeringen i forbindelse med stats- utilstrekkelige. Regjeringen har brukt svært lang tid budsjettet for 2013 innføre en ordning med tilbud om på å fremme Klimameldingen for Stortinget. gratis energisjekk av boligbygg. Forslag I III Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Stortinget ber regjeringen i forbindelse med stats- Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- budsjettet for 2013 om en vurdering av en ordning p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , syner til at forslaget er med såkalt ‘snudd moms’ for byggebransjen.» ein modifisert versjon av tidlegare forslag om å inn- Ein syner til dokumentet for nærare utgreiing og føra eit frådrag for ROT (skattefrådrag til privatper- grunngjeving av forslaget. sonar for ombygging og tilbygg i eigen bustad). F l e i r t a l e t syner til Skatteunndragelsesutvalget si utgreiing NOU 2009:4 Tiltak mot skatteunndragel- ser, punkt 10.3.4.5, kor fleirtalet gjekk imot å innføra 2 Innst. 314 S – 2011–2012 eit ROT- og RUT-frådrag i Noreg. Fleirtalet i komi- generelt ROT/ROS-fradrag i Norge. D i s s e m e d - teen stemte seinare mot Representantforslag 140 S l e m m e r har derimot valgt å fremme et forslag om (2010–2011) om skattefradrag for håndverkstjenester en begrenset ordning med skattefradrag for doku- og serviceoppdrag med grunngjevinga at skatteutgif- menterte kostnader knyttet til energieffektivisering i tene vil verta store, at forslaget har uheldige forde- egen bolig som et målrettet tiltak for å få i gang akti- lingseffektar, og at dei store pengane burde brukast vitet raskt. på dei store oppgåvene. F l e i r t a l e t meiner desse argumenta framleis står seg. I tillegg nemnes avgren- Forslag II singsproblem, auka administrative kostnadar og Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- komplisering av skattesystemet i brevet frå finansmi- lemene frå Venstre, syner til svaret frå finansministe- nisteren. F l e i r t a l e t syner også til at det finst gode ren og at eventuelle endringar i politikk på bygnings- moglegheiter for å få støtte til energieffektiviserings- området vil verte vurdert i det pågåande arbeidet med tiltak gjennom til dømes Enova og Husbanken. ei stortingsmelding om bygningspolitikken.

Komiteens medlemmer fra Frem- Komiteens medlemmer fra Høyre, skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- Kristelig Folkeparti og Venstre viser til p a r t i o g V e n s t r e viser også til statsrådens brev statsrådens brev der Energimerkeordningen og krav til komiteen der det brukes mange ord på å forklare om avanserte strømmålere (AMS) fra 1. januar 2017 hvorfor forslaget ikke kan vedtas. Disse med- framheves som regjeringens tiltak. D i sse med- l e m m e r tror ikke den foreslåtte ordningen behøver l e m m e r vil påpeke at begge tiltak er gode, men det å medføre på langt nær så store byråkratiske belast- første treffer langt ifra bredt nok og det andre ligger ninger som statsråden antyder og viser til at Sverige langt fram i tid. De fleste bor i sin bolig, tenker ikke faktisk har hatt en langt mer omfattende ordning i på å selge og leier heller ikke ut. Skal man virkelig få funksjon uten at byråkratisering synes å være et fram- alles oppmerksomhet mot å gjøre tiltak, må det bre- tredende problem. Forslaget ville også innebære at dere og mer stimulerende tiltak til. Et tilbud om gratis fradraget begrenses til 50 000 kroner årlig pr. hus- energisjekk vil være et slikt tiltak. holdning. Tiltak utover dette vil måtte vurderes gjen- Disse medlemmer fremmer derfor følgende nom de tilskuddsordninger som statsråden viser til. forslag: Disse medlemmer har derimot en tro på at en type rettighetsbasert ordning som ikke må gjennom «Stortinget ber regjeringen i forbindelse med tilskuddsbehandling og godkjenning på forhånd, statsbudsjettet for 2013 innføre en ordning med til- ville få fart på denne type tiltak i norske husholdnin- bud om gratis energisjekk av boligbygg.» ger. Private husholdninger utgjør 68 pst. av energi- forbruket i Norges bygningsmasse. Skal en lykkes Forslag III med klimatiltak på dette området, må en derfor nå ut til den enkelte husstand. Tilskudd og skjemaer som K o m i t e e n syner til svaret frå finansministeren følger med er en barriere for mange, og uten såpass og at saka er omtalt i revidert nasjonalbudsjett for sterke stimulanser mot små tiltak som dette forslaget 2012. innebærer, tror disse medlemmer det blir van- skelig å få i gang investeringene i stor nok skala. D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: Forslag frå mindretal «Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om Forslag frå Framstegspartiet, Høgre, Kristeleg en ordning med skattefradrag for dokumenterte kost- Folkeparti og Venstre: nader knyttet til energieffektiviseringstiltak i egen Forslag 1 bolig, en såkalt ‘EnergiFunn’-ordning, slik at ordnin- Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om gen kan implementeres i statsbudsjettet for 2013.» en ordning med skattefradrag for dokumenterte kost- nader knyttet til energieffektiviseringstiltak i egen Komiteens medlemmer fra Frem- bolig, en såkalt «EnergiFunn»-ordning, slik at ord- s k r i t t s p a r t i e t viser for øvrig til FrPs forslag i ningen kan implementeres i statsbudsjettet for 2013. Dokument 8:95 S (2011–2012) om å innføre skatte- fradrag for håndverkstjenester og serviceoppdrag Forslag frå Høgre, Kristeleg Folkeparti og Venstre: utført i egen bolig og fritidsbolig. Forslag 2 Komiteens medlemmer fra Høyre og Stortinget ber regjeringen i forbindelse med stats- V e n s t r e viser også til sine merknader i Dokument budsjettet for 2013 innføre en ordning med tilbud om 8:95 S (2011–2012) når det gjelder innføring av et gratis energisjekk av boligbygg. Innst. 314 S – 2011–2012 3

Tilråding frå komiteen K o m i t e e n har elles ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjere slikt

vedtak:

Dokument 8:92 S (2011–2012) – representantforslag fra stortingsrepresentantene Nikolai Astrup, Svein Flåtten, Svein Harberg og om bruk av skattemessige tiltak for å stimulere til klimavennlige investeringer i egen bolig – vert ikkje vedteke.

Oslo, i finanskomiteen, den 22. mai 2012

Torgeir Micaelsen Gunvor Eldegard leiar ordførar 4 Innst. 314 S – 2011–2012

Vedlegg

Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 27. april 2012

Dokument 8:92 S (2011-2012) Representantfor- beløpet framgå, på grunnlag av innberetningen fra slag om skattefradrag for klimavennlige investe- håndverksbedriften. Får huseieren utlignet mindre ringer i egen bolig ordinær skatt enn støttebeløpet, beregnes et skattetil- Jeg viser til brev av 17. april 2012 med vedlagte legg (”kvarskatt”) tilsvarende differansen. representantforslag fra stortingsrepresentantene Håndverksbedriften skal behandle både den halv- Nikolai Astrup, Svein Flåtten, Svein Harberg og Jan part som huseieren betaler, og den andre halvparten Tore Sanner. som staten betaler, som skattepliktig næringsinntekt. Gjennom innberetningen som grunnlag for statens I utbetaling, vil håndverksfirmaets oppdrag hos husei- eren være kjent for Skatteverket, slik at firmaet nor- 1. malt ikke vil kunne unndra seg denne beskatningen. I forslag I foreslår representantene å innføre skat- I forbindelse med den svenske regjeringens vår- tefradrag for klimavennlige investeringer i egen proposisjon 2012 er skatteutgiften knyttet til ROT og bolig. Det foreslås at Stortinget i forbindelse med den RUT-tjenester (HUS-fradraget) anslått til SEK 14,3 varslede klimameldingen ber regjeringen om å legge mrd. i 2012. Skatteverket betalte ut SEK 15,3 mrd. fram forslag om en ordning med skattefradrag for under denne ordningen i 2011. dokumenterte kostnader knyttet til energieffektivise- ringstiltak i egen bolig, en såkalt ”EnergiFunn”-ord- 3. ning, slik at ordningen kan implementeres i statsbud- Bortsett fra visse tidsforskjeller har denne sven- sjettet for 2013. ske tilskuddsordningen samme økonomiske virkning Representantene viser til det svenske ROT-fra- som et ligningsmessig skattefradrag for huseiere på draget ( “Reparasjon, Ombyggnad og Tillbyggnad”). 50 pst. av fakturerte kostnader inntil SEK 100 000. ROT-fradraget inngår sammen med RUT-fradraget Pga. dette og Skatteverkets rolle i utbetalings- og (“Rengöring, Underhåll og Tvätt”) i det såkalte kontrollfasen kalles støttebeløpene ”skattefradrag” HUS-fradraget. ROT-fradraget omfatter bl.a. vedli- eller ”skattereduksjon”. Jeg bruker også her beteg- keholds- og påkostningsarbeid, mens RUT-fradraget nelsen ”skattefradrag” og ”skatteutgift” om en statlig omfatter husholdningstjenester som husrengjøring, subsidiering overfor de aktuelle huseiere, uansett om klesvask, enklere hagearbeid samt barnepass og subsidieringen teknisk sett har form av tilskudd eller annet tilsyn. av skattelettelse. Representantene foreslår å innføre en modifisert versjon av ROT-ordningen, med skattelettelse ute- 4. lukkende for energieffektiviseringstiltak i egen bolig. En ordning med fradrag for energibesparende til- tak vil isolert sett kunne ha positive miljømessige 2. virkninger. Ordningen vil imidlertid bl.a. innebære I den svenske ordningen er den offentlige støtten avgrensningsproblemer og by på administrative 50 pst. av arbeidskostnadene. utfordringer. Ved at den blir mindre generell enn den Maksimalt støttebeløp er SEK 50 000 per person svenske ROT-ordningen, bortfaller også en vesentlig per år og gjelder samlet for ROT og RUT. Støtten kan del av de effektene en fradragsordning kan ha på ikke overstige personens skatt samme år. Støtten forekomsten av svart arbeid. En effekt som for øvrig betales direkte fra Skatteverket til oppdragstakeren synes overvurdert. (håndverksbedriften). På grunnlag av kjennskap til Jeg viser også til at husholdningene har gode støttereglene legger håndverksbedriften støtten inn muligheter for å få tilskudd, rimelige lån og bistand som reduksjon i sin faktura til kjøperen av tjenesten til å gjennomføre energieffektiviseringstiltak i boli- (huseieren), og innberetter oppdraget til Skatteverket ger, blant annet gjennom Enova, Husbanken og kom- som grunnlag for støtten (med 10 dagers betalings- munale tiltak. Dette kan omfatte isolering, varme- frist for Skatteverket). Huseieren får altså støtten gjenvinning, utskifting av vedovn, overgang fra olje- umiddelbart ved faktureringen, uten å måtte vente til fyring til fornybar energi, installering av varme- ligningen året etter. Huseieren skal dermed heller pumpe etc. ikke ha noen særskilt skattelettelse gjennom føring Mange typer bygningsmessige tiltak vil på ulik av fradrag i selvangivelsen. Men i Skatteverkets for- måte kunne redusere energibruken i boligen, selv om håndutfylling av huseierens selvangivelse vil støtte- det primære formålet er noe annet enn miljømessige Innst. 314 S – 2011–2012 5 forhold. Eksempelvis vil ombygginger som primært Ordningen ville også ha uheldige fordelingsvirk- gjøres for å oppnå bedre estetikk og plassutnyttelse, ninger. Det er grunn til å anta at skattytere med høye også kunne innebære utskifting av isolasjon, med inntekter ville utnytte fradraget i større grad enn de bedre effekt enn den gamle. Det ville dermed være med lave inntekter. Leietakere ville ikke ha fradrags- vanskelig å utforme en skattemessig fradragsordning rett. slik at den ble avgrenset til de tiltakene som gir mil- Jeg viser videre til at omfanget av en skattefra- jøeffekten, uten å omfatte andre bygningstekniske dragsordning, i motsetning til en tilskuddsordning, forbedringer. vil være etterspørselsdrevet og uten budsjettmessige En målretting mot miljøgevinster kunne tilsi at begrensninger, og at subsidieomfanget ikke vil bli den omfattet tiltakene som er nevnt foran i forbin- prioritert opp mot andre tiltak på utgiftssiden. delse med eksisterende tilskuddsordninger mv. Men Jeg viser også til Skatteunndragelsesutvalgets det ville innebære dobbel virkemiddelbruk og over- utredning NOU 2009:4 ”Tiltak mot skatteunndragel- lappende støtte. Og det ville være lite hensiktsmessig ser”, punkt 10.3.4.5, hvor flertallet gikk imot å inn- om dagens gode og målrettede virkemidler på dette føre et ROT- og RUT- fradrag i Norge. området helt eller delvis ble erstattet av en ordning Etter en samlet vurdering går jeg ikke inn for basert på skattemessige fradrag. skattefradrag for energibesparende tiltak i egen bolig. Fradraget ville videre gi et administrativt merar- Miljøhensyn kan og bør ivaretas på andre og mer beid for oppdragsgivere, oppdragstakere og skatte- effektive måter. myndigheter og bidra til å komplisere skattesystemet. Omfanget av arbeidet og hvordan byrden ville bli for- II delt, ville avhenge av den konkrete utformingen. Ordningen ville kreve innføring av nye og komplise- I forslag II foreslår representantene at Stortinget rende rutiner ved behandlingen av selvangivelsene, i forbindelse med statsbudsjettet for 2013 ber regje- og det måtte tas stilling til om kostnader er innenfor ringen om å innføre en ordning med gratis energi- eller utenfor fradragsordningen. For at ordningen sjekk av boligbygg. ikke skulle føre til omgåelser, måtte det legges opp til Representantene viser i denne sammenheng til forholdsvis høy kontrollhyppighet. Et stort antall klimaforliket der det fremgår at: saker måtte behandles hvert år. Dette kunne gå på bekostning av andre kontrolltiltak og stride mot prin- ”Partene er enige om at det skal arbeides videre sippet om verdiorientert ligningskontroll. De kon- med en ordning med tilbud om energisjekk av bolig- trollmessige utfordringene ville kunne bli større enn bygg for å bidra til å realisere enkle og effektive spa- om fradragsordningen var mer generell (som den retiltak innen 2009”. svenske), ettersom håndverkerne ofte ville ha opp- drag som omfatter både energieffektiviserende tiltak ”Regjeringen har fulgt opp klimaforlikets punkt og andre typer arbeid. om energisjekk ved at det er innført krav om energi- For at fradragsordningen skal kunne innpasses i merking ved salg, utleie, og oppføring av bygninger. systemet med forhåndsutfylt selvangivelse, må hånd- Energimerkeordningen trådte i kraft 1. juli 2010. verkeren få oppgaveplikt. Et slikt opplegg med tred- Ordningen med energimerking av bygninger skal gi jemannsoppgaver ville også kunne bidra til å hindre grunnleggende informasjon om bygningens energi- misbruk. Men uansett ville en fradragsordning med tilstand samt en tiltaksliste til eiere, kjøpere og leie- nye innberetningsrutiner mv. virke kompliserende og takere. Jeg vil også vise til det er innført krav om at medføre økte utgifter også for håndverksfirmaene. avanserte strømmålere (AMS) skal være installert hos alle forbrukere innen 1. januar 2017. AMS inne- Eiers bruk av egen bolig blir ikke lenger inntekts- bærer at alle husstander får en såkalt ”smart måler” beskattet. Fradraget ville derfor ikke være knyttet til som registrer strømforbruket på timebasis og sender opptjening av skattepliktig inntekt og ville innebære automatisk informasjonen om forbruket til nettsel- et brudd på prinsippet om symmetri i skattesystemet. skapet. Dette kan bidra til å øke bevisstheten rundt Boligeiere vil tilføres en ytterligere skattefordel ved energiforbruk og stimulere til mer energisparing. For innføringen av et slikt fradrag. Etter gjeldende regler øvrig vil eventuelle endringer i Regjeringens politikk er gevinst ved salg av egen bolig i vid utstrekning på bygningsområdet bli vurdert ifm. det pågående skattefri, og boliger er lavt verdsatt ved formues- arbeidet med en stortingsmelding om bygningspoli- beskatningen. Økte skatteinsentiver til å investere i tikken.” bolig kan bidra til ytterligere prispress i boligmarke- det og svekke kapitaltilgangen for næringslivet. En slik ordning ville også være i strid med hovedprinsip- III pet fra skattereformene av 1992 og 2006 om brede I forslag III foreslår representantene at Stortinget skattegrunnlag og lave skattesatser. i forbindelse med statsbudsjettet for 2013 ber regje- 6 Innst. 314 S – 2011–2012 ringen om en vurdering av en såkalt ”snudd moms” Utredningen har vært på høring, og departementet er for byggebransjen. nå i ferd med å sluttføre sin vurdering av om det bør En arbeidsgruppe nedsatt av Skattedirektoratet innføres omvendt avgiftsplikt i byggebransjen. har i utredning 28. mars 2008 vurdert en ordning med Departementet tar sikte på å omtale saken i Revidert omvendt avgiftsplikt i bygge- og anleggsbransjen. Nasjonalbudsjett 2012. www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen