Innst. 314 S (2011–2012) Innstilling til Stortinget frå finanskomiteen Dokument 8:92 S (2011–2012) Innstilling frå finanskomiteen om representant- Merknader frå komiteen forslag fra stortingsrepresentantene Nikolai Komiteen, medlemene frå Arbeidar- Astrup, Svein Flåtten, Svein Harberg og Jan Tore partiet, Gunvor Eldegard, Irene Johan- Sanner om bruk av skattemessige tiltak for å sti- sen, Gerd Janne Kristoffersen, leiaren mulere til klimavennlige investeringer i egen bolig Torgeir Micaelsen, Torfinn Opheim, Knut Storberget og Dag Ole Teigen, frå Framstegspartiet, Jørund Rytman, Ketil Til Stortinget Solvik-Olsen, Kenneth Svendsen og Christian Tybring-Gjedde, frå Høgre, Gunnar Gundersen, Arve Kambe og Jan Samandrag Tore Sanner, frå Sosialistisk Venstre- I dokumentet vart det fremma følgjande forslag parti, Geir-Ketil Hansen, frå Senterpar- 29. mars 2012: tiet, Per Olaf Lundteigen, frå Kristeleg Folkeparti, Hans Olav Syversen, og frå «I V e n s t r e , B o r g h i l d T e n d e n , syner til repre- Stortinget ber regjeringen i forbindelse med den sentantforslaget og at finansministeren har uttalt seg varslede klimameldingen legge frem forslag om en om forslaget i brev av 27. april 2012 til finanskomi- ordning med skattefradrag for dokumenterte kostna- teen. Brevet følgjer som vedlegg til denne innstil- der knyttet til energieffektiviseringstiltak i egen linga. bolig, en såkalt «EnergiFunn»-ordning, slik at ord- ningen kan implementeres i statsbudsjettet for 2013. Komiteens medlemmer fra Høyre viser til dokumentet og de forslag som der framsettes. II Disse forslagene er begrunnet i en bekymring for at klimatiltak fra regjeringens side iverksettes sent og er Stortinget ber regjeringen i forbindelse med stats- utilstrekkelige. Regjeringen har brukt svært lang tid budsjettet for 2013 innføre en ordning med tilbud om på å fremme Klimameldingen for Stortinget. gratis energisjekk av boligbygg. Forslag I III Fleirtalet i komiteen, medlemene frå Stortinget ber regjeringen i forbindelse med stats- Arbeidarpartiet, Sosialistisk Venstre- budsjettet for 2013 om en vurdering av en ordning p a r t i o g S e n t e r p a r t i e t , syner til at forslaget er med såkalt ‘snudd moms’ for byggebransjen.» ein modifisert versjon av tidlegare forslag om å inn- Ein syner til dokumentet for nærare utgreiing og føra eit frådrag for ROT (skattefrådrag til privatper- grunngjeving av forslaget. sonar for ombygging og tilbygg i eigen bustad). F l e i r t a l e t syner til Skatteunndragelsesutvalget si utgreiing NOU 2009:4 Tiltak mot skatteunndragel- ser, punkt 10.3.4.5, kor fleirtalet gjekk imot å innføra 2 Innst. 314 S – 2011–2012 eit ROT- og RUT-frådrag i Noreg. Fleirtalet i komi- generelt ROT/ROS-fradrag i Norge. D i s s e m e d - teen stemte seinare mot Representantforslag 140 S l e m m e r har derimot valgt å fremme et forslag om (2010–2011) om skattefradrag for håndverkstjenester en begrenset ordning med skattefradrag for doku- og serviceoppdrag med grunngjevinga at skatteutgif- menterte kostnader knyttet til energieffektivisering i tene vil verta store, at forslaget har uheldige forde- egen bolig som et målrettet tiltak for å få i gang akti- lingseffektar, og at dei store pengane burde brukast vitet raskt. på dei store oppgåvene. F l e i r t a l e t meiner desse argumenta framleis står seg. I tillegg nemnes avgren- Forslag II singsproblem, auka administrative kostnadar og Fleirtalet i komiteen, alle unnateke med- komplisering av skattesystemet i brevet frå finansmi- lemene frå Venstre, syner til svaret frå finansministe- nisteren. F l e i r t a l e t syner også til at det finst gode ren og at eventuelle endringar i politikk på bygnings- moglegheiter for å få støtte til energieffektiviserings- området vil verte vurdert i det pågåande arbeidet med tiltak gjennom til dømes Enova og Husbanken. ei stortingsmelding om bygningspolitikken. Komiteens medlemmer fra Frem- Komiteens medlemmer fra Høyre, skrittspartiet, Høyre, Kristelig Folke- Kristelig Folkeparti og Venstre viser til p a r t i o g V e n s t r e viser også til statsrådens brev statsrådens brev der Energimerkeordningen og krav til komiteen der det brukes mange ord på å forklare om avanserte strømmålere (AMS) fra 1. januar 2017 hvorfor forslaget ikke kan vedtas. Disse med- framheves som regjeringens tiltak. D i sse med- l e m m e r tror ikke den foreslåtte ordningen behøver l e m m e r vil påpeke at begge tiltak er gode, men det å medføre på langt nær så store byråkratiske belast- første treffer langt ifra bredt nok og det andre ligger ninger som statsråden antyder og viser til at Sverige langt fram i tid. De fleste bor i sin bolig, tenker ikke faktisk har hatt en langt mer omfattende ordning i på å selge og leier heller ikke ut. Skal man virkelig få funksjon uten at byråkratisering synes å være et fram- alles oppmerksomhet mot å gjøre tiltak, må det bre- tredende problem. Forslaget ville også innebære at dere og mer stimulerende tiltak til. Et tilbud om gratis fradraget begrenses til 50 000 kroner årlig pr. hus- energisjekk vil være et slikt tiltak. holdning. Tiltak utover dette vil måtte vurderes gjen- Disse medlemmer fremmer derfor følgende nom de tilskuddsordninger som statsråden viser til. forslag: Disse medlemmer har derimot en tro på at en type rettighetsbasert ordning som ikke må gjennom «Stortinget ber regjeringen i forbindelse med tilskuddsbehandling og godkjenning på forhånd, statsbudsjettet for 2013 innføre en ordning med til- ville få fart på denne type tiltak i norske husholdnin- bud om gratis energisjekk av boligbygg.» ger. Private husholdninger utgjør 68 pst. av energi- forbruket i Norges bygningsmasse. Skal en lykkes Forslag III med klimatiltak på dette området, må en derfor nå ut til den enkelte husstand. Tilskudd og skjemaer som K o m i t e e n syner til svaret frå finansministeren følger med er en barriere for mange, og uten såpass og at saka er omtalt i revidert nasjonalbudsjett for sterke stimulanser mot små tiltak som dette forslaget 2012. innebærer, tror disse medlemmer det blir van- skelig å få i gang investeringene i stor nok skala. D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag: Forslag frå mindretal «Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om Forslag frå Framstegspartiet, Høgre, Kristeleg en ordning med skattefradrag for dokumenterte kost- Folkeparti og Venstre: nader knyttet til energieffektiviseringstiltak i egen Forslag 1 bolig, en såkalt ‘EnergiFunn’-ordning, slik at ordnin- Stortinget ber regjeringen legge frem forslag om gen kan implementeres i statsbudsjettet for 2013.» en ordning med skattefradrag for dokumenterte kost- nader knyttet til energieffektiviseringstiltak i egen Komiteens medlemmer fra Frem- bolig, en såkalt «EnergiFunn»-ordning, slik at ord- s k r i t t s p a r t i e t viser for øvrig til FrPs forslag i ningen kan implementeres i statsbudsjettet for 2013. Dokument 8:95 S (2011–2012) om å innføre skatte- fradrag for håndverkstjenester og serviceoppdrag Forslag frå Høgre, Kristeleg Folkeparti og Venstre: utført i egen bolig og fritidsbolig. Forslag 2 Komiteens medlemmer fra Høyre og Stortinget ber regjeringen i forbindelse med stats- V e n s t r e viser også til sine merknader i Dokument budsjettet for 2013 innføre en ordning med tilbud om 8:95 S (2011–2012) når det gjelder innføring av et gratis energisjekk av boligbygg. Innst. 314 S – 2011–2012 3 Tilråding frå komiteen K o m i t e e n har elles ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjere slikt vedtak: Dokument 8:92 S (2011–2012) – representantforslag fra stortingsrepresentantene Nikolai Astrup, Svein Flåtten, Svein Harberg og Jan Tore Sanner om bruk av skattemessige tiltak for å stimulere til klimavennlige investeringer i egen bolig – vert ikkje vedteke. Oslo, i finanskomiteen, den 22. mai 2012 Torgeir Micaelsen Gunvor Eldegard leiar ordførar 4 Innst. 314 S – 2011–2012 Vedlegg Brev fra Finansdepartementet v/statsråden til finanskomiteen, datert 27. april 2012 Dokument 8:92 S (2011-2012) Representantfor- beløpet framgå, på grunnlag av innberetningen fra slag om skattefradrag for klimavennlige investe- håndverksbedriften. Får huseieren utlignet mindre ringer i egen bolig ordinær skatt enn støttebeløpet, beregnes et skattetil- Jeg viser til brev av 17. april 2012 med vedlagte legg (”kvarskatt”) tilsvarende differansen. representantforslag fra stortingsrepresentantene Håndverksbedriften skal behandle både den halv- Nikolai Astrup, Svein Flåtten, Svein Harberg og Jan part som huseieren betaler, og den andre halvparten Tore Sanner. som staten betaler, som skattepliktig næringsinntekt. Gjennom innberetningen som grunnlag for statens I utbetaling, vil håndverksfirmaets oppdrag hos husei- eren være kjent for Skatteverket, slik at firmaet nor- 1. malt ikke vil kunne unndra seg denne beskatningen. I forslag I foreslår representantene å innføre skat- I forbindelse med den svenske regjeringens vår- tefradrag for klimavennlige investeringer i egen proposisjon 2012 er skatteutgiften knyttet til ROT og bolig. Det foreslås at Stortinget i forbindelse med den RUT-tjenester (HUS-fradraget) anslått til SEK 14,3 varslede klimameldingen ber regjeringen om å legge mrd. i 2012. Skatteverket betalte ut SEK 15,3 mrd. fram forslag om en ordning med skattefradrag for under denne ordningen i 2011. dokumenterte kostnader knyttet til energieffektivise- ringstiltak i egen bolig, en såkalt ”EnergiFunn”-ord- 3. ning, slik at ordningen kan implementeres i statsbud- Bortsett fra visse tidsforskjeller har denne sven- sjettet for 2013. ske tilskuddsordningen samme økonomiske virkning Representantene viser til det svenske ROT-fra- som et ligningsmessig skattefradrag for huseiere på draget ( “Reparasjon, Ombyggnad og Tillbyggnad”). 50 pst. av fakturerte kostnader inntil SEK 100 000. ROT-fradraget inngår sammen med RUT-fradraget Pga. dette og Skatteverkets rolle i utbetalings- og (“Rengöring, Underhåll og Tvätt”) i det såkalte kontrollfasen kalles støttebeløpene ”skattefradrag” HUS-fradraget. ROT-fradraget omfatter bl.a.