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Bolivia Panorama de la situación de la niñez y adolescencia indígena en América Latina: El derecho a la educación y a la protección en Bolivia Resumen elaborado por Nicole Nucinkis con base en la edición y complementación del estudio “Análisis de la situación de los derechos de protección social y educación de la niñez y adolescencia indígena en Bolivia”, desarrollado para UNICEF por Margarita Velasco (Coordinadora), Otto Colpari (Investigador Responsable), Alejandra Espinosa, Jesús Tapia y José Daniel Álvarez (Asistente de investigación). Las opiniones y datos incluidos en la presente obra representan los puntos de vista de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Foto de portada: ©UNICEF Bolivia/2003-034/F. Cuellar Diseño y diagramación: Tinto Estudio, S.A. Panamá, diciembre de 2014. UNICEF Oficina Regional para América Latina y el Caribe Calle Alberto Tejada, edificio 102, Ciudad del Saber. Panamá, República de Panamá Apartado Postal: 0843-03045 Teléfono: +507 301-7400 www.unicef.org/lac Bolivia Panorama de la situación de la niñez y adolescencia indígena en América Latina: El derecho a la educación y a la protección en Bolivia Índice 1. Presentación................................................................................................................................. 4 2. El derecho a la educación y a la protección: contexto normativo .......................................... 5 3. Factores determinantes de la educación y la protección ........................................................ 8 4. Datos de los pueblos indígenas................................................................................................ 11 5. Derecho a la educación y la protección de los niños y niñas indígenas: avances y limitaciones .............................................................................................................. 15 6. La respuesta del Estado boliviano............................................................................................ 33 7. La respuesta de los pueblos indígenas.................................................................................... 36 8. Desafíos pendientes y recomendaciones................................................................................ 37 Siglas ........................................................................................................................................... 39 Bibliografía.................................................................................................................................. 40 1. Presentación ©UNICEF Bolivia/2004-092/F. Cuellar ©UNICEF Bolivia/2004-092/F. A pesar de la reducción de la pobreza registrada en Por esta razón y a solicitud del Foro Permanente los años recientes, América Latina sigue siendo la para las Cuestiones Indígenas de la ONU, la Oficina región con mayor brecha entre ricos y pobres. Entre Regional de UNICEF para América Latina y el estos últimos, los pueblos indígenas son los más Caribe contrató a cuatro organizaciones1 para que afectados siendo los derechos de estos pueblos en realizaran estudios2 sobre la situación de la niñez y América Latina limitados, como el derecho a la adolescencia indígena en América Latina. En Brasil, alimentación, la salud, la protección social y la Colombia y Perú se enfocó en el derecho a la salud educación, así como el derecho al territorio, que les y la alimentación. En Bolivia y Ecuador, en el proporciona los recursos naturales, base de su derecho a la protección social y la educación. Y en subsistencia y calidad de vida (Comisión cuatro países de Mesoamérica –Guatemala, Interamericana de Derechos Humanos – CIDH- Honduras, México y Nicaragua– se estudió la 2005 y 2009a) y el vínculo emocional que les da situación de la protección infantil así como la sentido de pertenencia e identidad. Por lo tanto, los violencia a la que está expuesta esta población. Las pueblos indígenas son sujeto no sólo de derechos versiones cortas de los estudios mencionados individuales como todo ciudadano sino también de conforman la serie Panorama de la situación de la derechos colectivos. A medida que se ha tomado niñez y adolescencia indígena en América Latina, de conciencia de ello, han surgido planteamientos de la cual el presente texto forma parte. defensa de esos derechos que se han traducido en normas relativamente recientes de la jurisprudencia En este texto se muestran y analizan algunas internacional a la que progresivamente se adhirieron dimensiones de la situación del derecho a la todos los Estados latinoamericanos. Estas normas educación y la protección de niños, niñas y establecen obligaciones a los Estados cuyo adolescentes indígenas en Bolivia, determinando cumplimiento está sujeto a evaluación. las inequidades y brechas vinculadas principalmente al origen étnico. La situación de los niños, niñas y adolescentes indígenas en cuanto a los derechos mencionados Confiamos en que la información y reflexiones es aún más crítica, en tanto se trata del grupo etario contenidas en esta serie contribuyan al esfuerzo por más vulnerable de toda sociedad, como lo mejorar las condiciones de vida de los pueblos reconoció la Declaración de los Derechos del Niño indígenas de nuestra región. En particular, ya en el año 1959. Es responsabilidad de los esperamos que la realidad retratada, así como los Estados trabajar junto con las organizaciones de los desafíos y las recomendaciones señaladas, aporten propios pueblos para superar esta situación al debate en la Conferencia Mundial de los Pueblos identificando los problemas y sus causas, Indígenas que se realizará en septiembre de 2014 definiendo políticas, e implementando acciones en Nueva York, en el marco de las actividades de la efectivas y oportunas. Y es obligación de la Asamblea General de la ONU. cooperación internacional apoyar esas iniciativas. Sin embargo, la escasez de información y de análisis exhaustivos y confiables dificulta el cumplimiento de esa tarea y ahonda la exclusión de esta población. 1 IWGIA, Observatorio Social del Ecuador (OSE), Colectivo Jenzera y Organismo N’Aleb. 2 Estos estudios fueron realizados entre 2012 y 2013. 4 El derecho a la educación y a la protección en Bolivia ©UNICEF Bolivia/2003-034/F. Cuellar ©UNICEF Bolivia/2003-034/F. 2. El derecho a la educación y a la protección: contexto normativo Contexto normativo internacional. Desde su creación, la Organización de las Naciones Unidas ha impulsado una serie de pronunciamientos y ha promovido compromisos de parte de los Estados dirigidos a garantizar los derechos de los niños en diferentes ámbitos. A continuación se destacan los planteamientos y compromisos respecto de la educación y la protección de niñas, niños y adolescentes, con énfasis en aquellos específicos o relevantes para los indígenas comprendidos en ese grupo de edad. • Declaración de Ginebra (1924): Reconoce por primera vez derechos específicos para niños y niñas, sin discriminación por raza, nacionalidad o creencias, y establece obligaciones de los adultos hacia ellos. • Declaración Universal de Derechos Humanos (1948): Consagra el derecho a la protección social y a la educación de los niños. Establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación primaria.3 Destaca, asimismo, el papel de la educación en el fortalecimiento del respeto y la paz en cada sociedad y entre naciones. “La educación favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.” (Art. 26, inciso 2) • Convenio 169 de la OIT (1989): Plantea que el mejoramiento de la educación de los pueblos indígenas debe ser prioritario en los planes de desarrollo económico de las regiones donde habitan los pueblos interesados. Ese mejoramiento supone tomar en cuenta los intereses y valores de estos pueblos, promoviendo, al mismo tiempo, su integración en igualdad de condiciones con el resto de la sociedad. 3 IWGIA, Observatorio Social del Ecuador (OSE), Colectivo Jenzera y Organismo N’Aleb. 5 “Un objetivo de la educación de los niños de los pueblos [indígenas] interesados deberá ser impartirles conocimientos generales y aptitudes [competencias] que los ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su propia comunidad y en la de la comunidad nacional.” (Art. 29) • Convención sobre los Derechos del Niño -CDN (1989): Establece el compromiso de los Estados a adoptar medidas para proteger a los niños de todo tipo de abuso y peligro. Afirma el derecho de los niños y adolescentes indígenas a tener su propia vida cultural y a emplear su propio idioma; y la obligación del Estado y la sociedad de desarrollar en todos los niños principios de aceptación, tolerancia e igualdad. “Los Estados Partes convienen en que la educación del niño debe estar encaminada a: (…) inculcar al niño el respeto de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del país en que vive, del país de que sea originario y de las civilizaciones distintas a la suya” (Art. 29, inciso 1-c) • Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas, ONU (2007): Sostiene que los Estados deben adoptar medidas eficaces para la protección de los niños indígenas y para que tengan acceso –cuando sea posible– a la educación en su propia cultura y lengua. Destaca, a su vez, la importancia de la educación en el empoderamiento de los pueblos indígenas. ”Los Estados, en consulta