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PDTI-Final-2017.Pdf GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE LA PAZ SECRETARIA DEPARTAMENTAL DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Gobierno Autónomo Departamental de La Paz D.L.: 4-1-551-17 P.O. Félix Patzi Paco, Ph.D. Gobernador del Departamento de La Paz Ricardo Mamani Ortega Secretario General Lic. Héctor Aguilera Ignacio Secretario Departamental de Planificación del Desarrollo Edición Final: Lic. Francisco Agramont Botello Director de Planificación Estratégica Territorial (DPET) Lic. Tania Quilali Erazo Planificadora de Desarrollo Territorial Equipo Técnico de Apoyo: Lic, Javier Angel Flores Valdez Consultor de Línea - Planificador del Desarrollo Lic. Turkel Castedo Berbery Consultor en Línea - Evaluación de Programas y Proyectos de inversión Ing. David Ramiro Quisbert Mujica Profesional 1 VERSIÓN COMPATIBILIZADA Y CONCORDADA CON EL EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL POR EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO (MPD). Publicado por el Servicio Departamental de Autonomías de La Paz - SEDALP AMANECER DE LA CIUDAD DE LA PAZ FOTOGRAFIA: DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN - GADLP PRESENTACIÓN La promulgación de la nueva Ley del Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE) N° 777 elaborada por el Ministerio de Planificación del Desarrollo y promulgada el 21 de enero de 2016 sorprendió no sólo a las distintas Entidades Territoriales Autónomas (ETAs) sino al conjunto de instituciones públicas en general, por la inoportuna sanción de la misma pues la promulgación se la realizó en una etapa en la que ya habían concluido los procesos de elaboración de los planes operativos anuales (POAs) para la gestión 2016 y cuando las ETAs habían comprometido todos sus recursos. La nueva Ley del SPIE impone a todas las ETAs la tarea de elaborar nuevos planes de desarrollo denominados esta vez como Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) para el periodo 2016 -2020 y simultáneamente, obliga a la elaboración de nuevos Planes Estratégicos Institucionales (PEI) en un plazo de 180 días para ambos documentos. El plazo se inició el 9 de marzo, fecha en la que fue aprobado el nuevo Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES 2016 – 2020) y culminó el 5 de septiembre del 2016 para la presentación de una primera versión del mismo. En caso de incumplimiento, la norma señala que el Órgano Rector informará de esta situación a la Contraloría General del Estado para fines consiguientes. Es en este contexto que se inició en la Gobernación de La Paz un proceso peculiar de planificación por el reducido periodo de tiempo para cumplir con esta nueva obligación. Como no estaban previstas acciones ni recursos para los mismos, gran parte del plazo para la elaboración de estos instrumentos se gastó en los trámites de modificación presupuestaria con aprobación de la Asamblea Legislativa Departamental de La Paz primero y después, en el proce- so de contratación de una entidad consultora para apoyar la elaboración de ambos instrumentos de planificación. La contratación de la entidad consultora se concretó recién después de segunda convocatoria, y finalmente, por el incumplimiento de dicha empresa, tuvo que rescindirse el contrato con la misma lo que obligó a la Dirección de Planificación Estratégica Territorial de la Secretaria Departamental de Planificación del Desarrollo del GADLP, asumir la tarea de elaboración del presente PTDI. Gran parte del tiempo programado para la elaboración del presente plan entonces, se consumió en procesos administrativos y legales. De todos modos el GADLP asumió proactivamente esta situación y aprovechó la misma para una mejor visibilización de su propuesta Desarrollo Económico y Social Regionalizado del Departamento de La Paz, cuya implementación, representará un nuevo concepto en la manera en que el GADLP conduce la gestión del desarrollo para recuperar el liderazgo económico, político y social del departamento de La Paz dentro del Estado Plurinacional de Bolivia. La propuesta plasmada en el presente PTDI busca revertir la tendencia al desarrollo monocéntrico del departamen- to de La Paz que en los últimos años se concentró casi exclusivamente en el eje metropolitano. Se busca impulsar un desarrollo económico y social del departamento de La Paz con varios centros, es decir, un desarrollo regionali- zado del departamento con participación protagónica de autoridades locales, organizaciones sociales, productivas y académicas de cada uno de los siete territorios en los que se ordenó el departamento. De ese modo se espera un desarrollo más armónico y equitativo del departamento de La Paz, que garantice igualdad de oportunidades de desarrollo para hombres y mujeres de las siete regiones del departamento. Esa es la orientación central que tiene el presente Plan cuya implementación buscará un equilibrio de las inversiones públicas, privadas y no gubernamen- tales entre cada una de las siete regiones del departamento para de ese modo generar un entorno competitivo que posibilite el desarrollo de las regiones en los tres ejes sobre los que se organiza el presente Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) del departamento de La Paz: El desarrollo político institucional, el desarrollo económico productivo y el desarrollo social. Para avanzar en esta propuesta de desarrollo regionalizado se prevé transitar de un modelo de gestión centralizada a un modelo de gestión desconcentrada del desarrollo del departamento de La Paz en el que el ámbito econó- mico productivo se convierte en el eje central sobre el que giran todas las propuestas del PTDI. De esa forma se pretende conseguir un desarrollo socioeconómico equilibrado de las regiones y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes en el marco de una gestión responsable de los recursos naturales, la protección del medio ambien- te, la utilización racional del territorio y la implementación de un modelo de gestión orientado a la resiliencia y el empoderamiento de grupos sociales vulnerables. La implementación de la propuesta de desarrollo económico y social regionalizado, debe permitir, además, con- solidar el nuevo ordenamiento territorial del departamento de La Paz y avanzar en la concretización del carácter autonómico del Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, a partir del impulso a un progresivo proceso de desconcentración de la gestión del desarrollo departamental en sus siete regiones, vale decir: Altiplano Sur, Alti- plano Norte, Valles Interandinos Sur, Valles Interandinos Norte, Yungas, Amazonía y la Región Metropolitana. Para afinar la planificación, se completará este proceso con la elaboración, en un segundo momento ,de las Estrategias de Desarrollo Integral (EDIs) para cada una de las siete regiones. Con el presente plan el GADLP pretende recuperar el liderazgo económico productivo, que tradicionalmente ca- racterizó al departamento de La Paz y que se fue perdiendo en los últimos años, busca también revertir el proceso de debilitamiento de la identidad paceña que se refleja en la tendencia de los paceños y paceñas a pensar más en el país que en el propio departamento. Ello explica el actual adormecimiento, pasividad y hasta insensibilidad de buena parte de los y las ciudadanas de La Paz ante la situación de estancamiento que sufre el departamento en los últimos años. El diagnóstico del estado de situación del departamento de La Paz que se presenta en este documento muestra precisamente datos preocupantes del estancamiento y retroceso en el que está sumido el departamento de La Paz y que en gran modo se atenúa por la multiplicidad de iniciativas que son más de orden privado y que expresan la capacidad emprendedora característica de los paceños y paceñas. El desafío entonces, es activar, articular y desarrollar todas esas potencialidades con las que cuenta el departamen- to y fortalecer las iniciativas que se despliegan en el departamento desde los distintos actores territoriales para de esa manera vigorizar el sentido de identidad paceña para que también pensando en Bolivia, se piense en La Paz. El GADLP quiere convertirse precisamente en el elemento activador y dinamizador de todo ese potencial dormido con el que contamos y cuyo aprovechamiento nos llevará a construir el nuevo departamento de La Paz del tercer milenio. CALLE: FERNANDO GUACHALLA FOTOGRAFÍA: CLAUDIA QUILALI RIO MADRE DE DIOS FOTOGRAFIA: DAVID QUISBERT INDICE 1 ENFOQUE POLÍTICO............................................................................................................................... 1 1 1.1 ENFOQUE POLÍTICO................................................................................................................................3 3 2 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.......................................................................................................................5 5 2.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ........................................................75 2.1.1 CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ................................................................................... 5 7 2.1.2 UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DEPARTAMENTO............................................................................. 5 7 2.1.3 DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA............................................................................................ 6 8 2.1.4 CARACTERÍSTICAS DEMOGRÁFICAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ.............................................7 9 2.1.5 HETEROGENEIDAD SOCIOCULTURAL DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ..............................................11 13 2.1.6 REGIONALIZACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ...........................................................................13
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