Formulación Y Ejecución Participativa De Planes De
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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y FINANCIERAS CARRERA: ECONOMIA TESIS DE GRADO "Formulación y Ejecución Participativa de Planes de Desarrollo Quinquenal en Municipios Predominantemente Rurales " - Estudio de caso en el Municipio de Puerto Acosta, Provincia Camacho, Departamento de La Paz - Postulante: Nacián Alvarez Miranda Tutor : Lic. Pastor Yanguas Navarro La Paz - Bolivia 1998 DEDICATORIA A mis padres, Julio (+) y Natividad, mi hermano Eduardo y mi esposa Olga, todo mi cariño y sincero agradecimiento por enseñarme que con dedicación y perseverancia se pueden lograr los objetivos propuestos, por brindarme comprensión y ayuda en los momentos más difíciles para la culminación de mi carrera. AGRADECIMIENTO Al Lic. Pastor Yanguas, mi más sincero reconocimiento por su apoyo y comprensión en la elaboración del presente trabajo. A los señores miembros del Tribunal examinador: Lic. Oscar Vega, Lic. Alberto Quevedo, Lic. Jorge Vargas y Lic. Marcelo Aguirre, mi agradecimiento y gratitud por sus valiosas opiniones y recomendaciones. Al mismo tiempo hago llegar mi agradecimiento a todos las personas e instituciones que me han brindado cobertura y colaboración necesarios para la recopilación de la información, posibilitando la conclusión de este trabajo de investigación. A los compañeros de la ex Secretaría Nacional de Participación Popular, al Viceministerio de Contaduría y Presupuestos, Instituto Nacional de Estadística y funcionarios del Gobierno Municipal de Puerto Acosta. INDICE Pag. INTRODUCCION CAPITULO I. ASPECTOS TEORICOS Y METODOLOGICOS DE LA INVESTIGACION 1.1 Determinación del problema 5 1.2 Justificación de la investigación 6 1.3 Delimitación geográfica 8 1.4 Objetivo de la investigación 10 1.4.1. Objetivo general 10 1.4.2. Objetivos específicos 10 1.5 Marco teórico conceptual 10 1.6 Planteamiento de la hipótesis general 20 1.6.1 Determinación de las variables 20 1.6.2 Hipótesis específicas 21 1.7 Metodología de investigación 21 1.7.1 Fuentes de investigación 22 1.7.2 Procesamiento y análisis de datos 23 CAPITULO II. EL MODELO NEOLIBERAL DE LA ECONOMIA Y LAS MEDIDAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL 2.1 Fundamentos del modelo económico neoliberal en Bolivia 24 2.1.1 Antecedentes históricos 26 2.1.2 Características generales 28 2.1.3 Efectos del modelo económico neoliberal 30 2.2 Las medidas de ajuste estructural en Bolivia 30 22.1 Antecedentes generales 31 2.2.2 Características de las medidas de ajuste estructural 1985 — 1996 3.3, 2.2.3 La Planificación del desarrollo rural 38, CAPITULO III. EL NUEVO ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL 3.1 La experiencia y el estilo tradicional de la planificación del desarrollo 42 3.2 Marco normativo y lineamientos de políticas nacionales 44 3.2.1 Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES) 44 3.2.2 Ley de Participación Popular (LPP) 46 3.2.3 Ley Descentralización Administrativa (LDA) 49 3.2.4 Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN) 49 3.2.5 Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) 51 3.2.6 Sistema Nacional de Programación de Operaciones (SPO) 52 CAPITULO IV. LINEAMIENTOS DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA MUNICIPAL 4.1 Bases conceptuales y metodológicas de la planificación participativa municipal 53, 4.1.1. Concepto 53 4.1,2. Finalidad visión y alcance 54 4.2 Enfoque y principios 55 4.2.1 La Participación popular: el espíritu, esencia y carácter de la PPM 55, 4.2.2 La equidad 56 4.2.3 La integralidad 56 4.3 Políticas 56 4.3,1 Generación de la demanda social 56 4.3.2 Diversidad y diferenciación 57 4.3,3 La visión estratégica del desarrollo municipal 57 4.3.4 Un único proceso de planificación territorial del desarrollo 57 4.3.5 Interacción y retroalimentación entre la planificación muncipal, departamental y nacional 58 4.3.6 La planificación es esencialmente un proceso de concertación 59 4.4 Actores y roles 60 4.4.1 Actores sociales 60' 4.42 Actores institucionales 62 , 4.5 El proceso de planificación participativa municipal 68 4.5.1 Preparación y organización 69 4.5.2 Diagnóstico 69 4.5.3 Estrategia de desarrollo municipal 70 4.5.4 Programación de operaciones anuales 70 4.5.5 Ejecución y administración 70 4.5.6 Seguimiento, evaluación y Ajuste 70 CAPITULO V. EL PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA EN EL MUNICIPIO DE PUERTO ACOSTA 5.1 Antecedentes 72 5.2 La formulación del Plan de Desarrollo Municipal 73 5.3 El diagnóstico en el municipio de Puerto Acosta 74 5.3.1 Ubicación geográfica 75 5.3.2 Aspecto físico-natural 77 5.3.3 Aspecto socio-cultural 81 5.3.4 Aspecto económico-productivo 96 5.3.5 Aspecto organizativo-institucional 113 5.4 Análisis de la situación municipal 115 5.4.1 Potencialidades 115 5.4.2 Limitaciones 116 5.4.3 Problemas 117 5.5 Definición de la estrategia de desarrollo del Municipio de Puerto Acosta 118 5.5.1 Visión 119 5.5.2 Vocación 119 5.5.3 Objetivos 120 5.5.4 Estrategias de desarrollo 121 5.6 Priorización y concertación de la demanda social 122 CAPITULO VI. DEMOSTRACION DE LA HIPOTESIS 6.1 Los planes de desarrollo municipal como resultado de la Planificación Participativa 126 6.2 Ejecución del Plan de Desarrollo en el Muncipio de Puerto Acosta 129 6.3 La oferta estatal y el requerimiento de inversión municipal 131 6.4 La programación de operaciones anuales y la demanda social priorizada en el PDM 136 6.5 El financiamiento para la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal 139 CAPITULO VII. BASES PARA LA FORMULACION DE UNA ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO PARA LA INVERSION MUNICIPAL 7.1 Fuentes de financiamiento 146 7.2 Definición de la estrategia de financiamiento 148 CAPITULO VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 8.1 Conclusiones 151 8.2. Recomendaciones 152 BIBLIOGRAFIA ANEXOS • Anexo 1. Glosario de abreviaturas • Anexo 2 Cuadro de identificación de Municipios priorizados por el PDCR para la elaboración de PDMs. • Anexo 3. Demanda de proyectos PDM — Municipio de Puerto Acosta período 1995-2000 • Anexo 4. Contenidos mínimos para la explicación de la Planificación Participativa • Anexo 5. Instrumentos para la realización del autodiagnóstico comunal • Anexo 6. Boleta de encuesta familiar • Anexo 7. Boleta de entrevista a informantes claves RESUMEN El documento de la tesis está dividido en dos partes y puede resumir de la siguiente manera: En la primera parte se realiza todo el planteamiento teórico general referido al modelo de desarrollo aplicado en el país en las últimas décadas, a partir del cual se analizan los siguientes aspectos: ❑ Características de las medidas de ajuste estructural en Bolivia. ❑ El nuevo enfoque del desarrollo económico y social en el marco del Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES), que establece la importancia de la planificación participativa articulada con la planificación indicativa, para la formulación y ejecución de planes de desarrollo involucrando a los actores sociales e institucionales del municipio en el proceso de desarrollo. ❑ Se analiza el nuevo escenario y la actual situación de los Gobiernos Municipales a partir de la aplicación de las nuevas leyes y disposiciones normativas que establece el nuevo rol del municipio en el desarrollo local y regional, en función a los siguientes aspectos: - Mayores responsabilidades y competencias municipales. - La transferencia de recursos de coparticipación tributaria a todos los municipios, bajo el criterio de destribución percápita para la inversión equitativa en el área urbana y rural. - La territorialización de los municipios y su delimitación geográfica, que define a la sección de provincia como unidad territorial de planificación. Una segunda parte de la tesis constituye la aplicación de la metodología de planificación participativa a un caso específico como es el municipio de Puerto Acosta, en el que se analizan los factores que condicionan y determinan la ejecución del plan de desarrollo y su operativización a través del programa de operaciones anuales, la falta de recursos económicos para satisfacer las demandas comunales incluidas en el plan de desarrollo y la falta de una estrategia de financiamiento para las inversiones municipales, partiendo de la conceptualización del municipio como unidad integral y en función de los objetivos propuestos. En este sentido, el planteamiento teórico se aplica a un municipio predominantemente rural, por la importancia que tiene actualmente la planificación para el desarrollo local y regional. INTRODUCCION Para la realización del presente trabajo de investigación, la motivación principal surge del hecho de que la planificación participativa como metodología se constituye en el instrumento operativo de la Ley de Participación Popular, que promueve la participación de los actores locales en la identificación y priorización de sus necesidades y la toma, de decisiones para un desarrollo integral y armónico de la sección municipal como unidad básica de planificación. A partir de la promulgación y aplicación de las leyes de Descentralización Administrativa y de Participación Popular se establece un nuevo escenario en la relación entre Estado y sociedad civil, constituyéndose en un desafio para las regiones, los municipios y las comunidades, que hacen necesario analizar la acción del municipio en el proceso de desarrollo. Los procesos de planificación participativa en el país, a partir de 1994, se enmarcan en los principios establecidos en el Plan General de Desarrollo Económico y Social de la República (PGDES). Este plan establece un nuevo enfoque de la planificación, que reconoce la importancia de la planificación participativa articulada con la planificación indicativa, para la formulación y ejecución de planes de desarrollo. Con la promulgación de la Ley de Participación Popular, se define a la Sección Municipal como la unidad básica de planificación para el desarrollo, se otorga recursos económicos a los municipios a través de fondos de coparticipación tributaria, y se reconoce la personalidad jurídica de las comunidades campesinas, comunidades indígenas y juntas vecinales, estableciéndose que son los actores sociales principales de desarrollo municipal.