L'union Européenne Et Les Nationalismes
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PUBLICATIONS DU CENTRE DE COMPÉTENCES DUSAN SIDJANSKI EN ÉTUDES EUROPÉENNES Catalogne, Écosse, Flandre – et dans une moindre mesure, Corse ou Sardaigne au- jourd’hui; hier, Pays basque ou nord de l’Italie… Les revendications nationales, aspi- L’UNION EUROPÉENNE ET rant à l’autonomie ou au séparatisme, s’expriment avec vigueur au sein de plusieurs États membres de l’Union européenne, mais dans une relative indiférence de celle-ci. LES NATIONALISMES RÉGIONAUX Sont-ce pour autant des questions dont on devrait laisser aux seuls États concernés la responsabilité? Ne pourrait-on rien faire au plan européen? Fruit d’un Colloque Lat- sis, cet ouvrage rassemble diverses contributions permettant de mieux comprendre THE EUROPEAN UNION AND le phénomène et de rechercher des réponses à tous les échelons. Quelle est la nature de ces revendications d’autonomie ou d’indépendance? Quelle place dans l’Union REGIONAL NATIONALISMS européenne pour les «nations sans État»? Qu’en est-il aujourd’hui de la souveraine- té, de l’État-nation? Peut-on imaginer une Union européenne qui soit une Union des peuples, autant que des États? Peut-on relancer l’idée d’un Sénat européen des ré- gions, et comment le concevoir? Tels sont quelques-uns des points abordés ici. Today, Catalonia, Scotland, Flanders and, to a lesser extent, Corsica or Sardinia; yester- day, the Basque Country or northern Italy… National demands, aspiring to autonomy or separatism, are being passionately expressed within several Member States of the Euro- pean Union, whereas the latter remains relatively indiferent. Are these, however, issues that should be left solely to the States concerned? Can nothing be done at the European level? This collective work, a compilation of the various contributions to the Latsis Col- loquium, enables us to better understand the phenomenon and to seek answers at all levels. What is the nature of these demands for autonomy or independence? What place is there in the European Union for «stateless nations»? What is the situation today with regard to sovereignty and the nation state? Can we imagine a European Union that is a L’UNION EUROPÉENNETHE EUROPEAN UNION AND REGIONAL NATIONALISMS ET LES NATIONALISMES RÉGIONAUX Union of peoples, as well as States? Can we revive the idea of a European Senate of the Regions, and in what form? These are some of the points raised in this book. Inauguré en octobre 2016 dans le cadre du Global Studies Institute de l’Universi- té de Genève, le Centre de compétences Dusan Sidjanski en études européennes a pour mission d’efectuer des recherches académiques sur des thèmes de pointe liés à la construction européenne. Son Comité directeur est composé des Prof. Nicolas Levrat (Président), Dusan Sidjanski, Sandra Lavenex, René Schwok, et du Secrétaire Ed. général de l’Université Dr Didier Raboud. Le Conseil consultatif est composé de: NICOLAS LEVRAT Prof. Micheline Calmy-Rey, Viviane Reding, Dimitris Avramopoulos, Antoine Firmenich, Prof. Ronald Inglehart, John Latsis, Jean-Pierre Roth, Prof. Paul Taylor, Jacques de Watteville. DUSAN SIDJANSKI Chercheurs afliés: Dr. Frédéric Esposito, Dr. Miroslav Jovanović, Dr. Georges Kolyvas, FRANÇOIS SAINT-OUEN Dr. François Saint-Ouen. Le professeur invité en 2019-2020 est Dr. Sandro Gozi. DUSAN SIDJANSKI EN ÉTUDES EUROPÉENNES EN SIDJANSKI DUSAN PUBLICATIONS DU CENTRE DE COMPÉTENCES PUBLICATIONS ISBN 978-2-8399-2935-6 GLOBAL STUDIES INSTITUTE 1 Impressum Centre d’impression de l’Université de Genève mai 2020 L’UNION EUROPÉENNE ET LES NATIONALISMES RÉGIONAUX PUBLICATIONS DU CENTRE DE COMPÉTENCES DUSAN SIDJANSKI EN ÉTUDES EUROPÉENNES Titres déjà parus dans cette collection 1 Union de valeurs ? La mise en œuvre des valeurs et des principes fonda- mentaux de l’Union Européenne – Union of Values ? Implementing the values and principles of the European Union (2018) Dusan Sidjanski, François Saint-Ouen, Constantin Stephanou (éd.) 2 Europe’s Existential Crisis (2018) Dusan Sidjanski 3 L’avenir de l’Union Européenne, défis et initiatives (2018) Jean-Marc Ayrault, Dusan Sidjanski, François Saint-Ouen (éd.) 4 L’avenir de la Zone euro (2019) Sandro Gozi, Dusan Sidjanski, François Saint-Ouen (éd.) 5 Suisse – Union Européenne : les débats autour de l’accord institutionnel (2019) Blaise Fontanellaz, François Saint-Ouen PUBLICATIONS DU CENTRE DE COMPÉTENCES DUSAN SIDJANSKI EN ÉTUDES EUROPÉENNES 6 L’UNION EUROPÉENNE ET LES NATIONALISMES RÉGIONAUX THE EUROPEAN UNION AND REGIONAL NATIONALISMS Ed. NICOLAS LEVRAT DUSAN SIDJANSKI FRANÇOIS SAINT-OUEN 6 Avant-propos Catalogne, Écosse, Flandre – et dans une moindre mesure, Corse ou Sardaigne aujourd’hui ; hier, Pays basque ou nord de l’Italie…1 Les revendications natio- nales, aspirant à l’autonomie ou au séparatisme, s’expriment avec vigueur au sein de plusieurs États membres de l’Union Européenne, mais dans une relative indifférence de celle-ci. Sont-ce pour autant des questions dont on devrait laisser aux seuls États concernés la responsabilité ? Ne pourrait-on rien faire au plan européen ? C’est pour mieux comprendre ce phénomène et rechercher des réponses à tous les échelons, y compris celui de l’Union Européenne, que ce colloque a été con- çu. Il a rencontré un soutien concret et bienveillant de la Fondation Latsis, ce qui a permis son organisation à l’Université de Genève le 24 octobre 2019, ainsi que la publication du présent ouvrage, lequel en reprend les principales contribu- tions, revues et approfondies par les auteurs dont on trouvera la liste en fin de volume. Le Centre de compétences Dusan Sidjanski en études européennes, inauguré en octobre 2016 au sein du Global Studies Institute de l’Université de Genève, a été de bout en bout la cheville ouvrière de ce colloque. Il poursuit aussi sur la piste des conclusions de ce colloque des recherches sur l’idée d’un « Sénat européen des régions ». Il était donc logique qu’il accueille le présent ouvrage dans sa collection, inaugurée en avril 2018, dont il constitue le sixième volume. La première partie est consacrée à la nature des défis du nationalisme régional. Elle s’ouvre sur une contribution d’Emmanuel Dalle Mulle (Genève)2, qui dresse une perspective historique des principales formes d’expression du nationalisme séparatiste en Europe occidentale durant la période 1970-2015. S’agissant de l’Espagne et de la Catalogne, le Prof. Josep Costa (Barcelone), Premier vice- Président du Parlement catalan élu en décembre 2017, interprète l’impossibilité de trouver un accord entre la majorité gouvernant à Madrid et celle qui est en place à Barcelone comme le révélateur d’une opposition de deux légitimités irréductibles qui n’arrivent plus à se concilier, phénomène qui constitue selon lui 1 Nous remercions Patricia van Gene-Saillet pour sa relecture des textes en anglais, ainsi que David Gonzalez, du Global Studies Institute, pour son aide dans la mise en forme finale de l’édition de cet ouvrage. 2 On trouvera en fin d’ouvrage une courte biographie de tous les auteurs. 7 la preuve de la faillite du contrat social en Espagne. S’appuyant elle aussi sur l’étude du cas de la Catalogne, Sandrina Antunes (Braga) s’emploie à montrer comment une réflexion mariant l’approche néo-fonctionnaliste et la démarche fédéraliste au plan européen pourrait amener des éléments nouveaux pour sortir d’une telle situation de blocage. Les contributions suivantes détaillent les caractéristiques principales de plu- sieurs revendications, en fonction des régions où elles s’expriment : la Prof. Mercè Barceló (Barcelone) examine le « droit de décider » sur l‘autodétermination tel qu’il est demandé en Catalogne ; la Prof. Nicola McEwen (Édimbourg), traitant du nationalisme écossais, insiste sur le fait que l’un des traits qui s’affirme le plus aujourd’hui est son entrée en conflit avec le nationa- lisme anglais, surtout depuis le Brexit dont ce dernier, souligne-t-elle, a été la force portante ; Giangiacomo Vale (Rome) retrace pour sa part les ambiguïtés de la Lega, partie d’une revendication régionale face à Rome, puis devenue une formation politique d’ampleur nationale cherchant désormais à conquérir le pou- voir à Rome tout en gardant, notamment en Lombardie et en Vénétie, une aile fortement régionaliste ; André Fazi (Corte) illustre enfin les nombreux obstacles opposés au nationalisme corse par le refus, jusqu’ici constamment réitéré, de l’État unitaire français d’apporter toute modification au cadre constitutionnel de la République. Après ces constats sur la nature des défis, la deuxième partie s’inscrit délibéré- ment en quête de réponses européennes. En s’appuyant sur le droit internatio- nal comme sur le droit européen, le Prof. Nicolas Levrat (Genève) propose un cadre de référence fondé sur l’utilisation possible du droit des peuples dans le cadre du Traité sur l’Union européenne dont l’article premier appelle à « une Union sans cesse plus étroite entre les peuples de l’Europe ». Ni État fédéral, ni improbable Fédération d’États-nations, l’UE pourrait-elle elle se distinguer dans l’histoire en s’affirmant comme une Union de peuples, interroge-t-il ? Une telle conception permettrait d’après lui aux Nations sans État désireuses de s’affranchir de l’intermédiation d’un État qui ne leur reconnaît pas le statut de Nation, de le faire par un statut d’immédiateté à l’Union Européenne, qui n’impliquerait pas qu’elles doivent se constituer en nouveaux États. Antonello Nasone (Sassari), après avoir examiné le cas somme toute peu connu du natio- nalisme sarde, invite à tirer des leçons sur l’impuissance des communautés non- étatiques à faire entendre leurs voix, liée en partie à la difficulté de ces dernières à imaginer la souveraineté au-delà du contexte de l’État. Pour sa part, Frédéric Esposito (Genève) livre une réflexion sur les leçons à tirer des pratiques réfé- rendaires dans le cas des référendums d’autodétermination, tel qu’il y a pu en avoir en Écosse ou tel que cela a été tenté en Catalogne.