Venezuela Después De La Reelección De Hugo Chávez: Dinámica Y Desafíos Políticos Informe De La Relatora Coletta A

WOLA Informe de la Conferencia | Julio 2007

Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos Informe de la relatora Coletta A. Youngers1 Traducido por Juan Luis Guillén Introducción y resumen de temas comunes

n diciembre de 2006, el Presidente Hugo Chávez fue reelegido por un amplio margen para un nuevo periodo de seis años en el poder.2 Desde entonces no deja Ede aparecer en los titulares, anunciando una serie de acciones para acelerar la transición de Venezuela hacia lo que él denomina “el socialismo del siglo XXI”. En este momento crucial para Venezuela y las relaciones entre los Estados Unidos y Venezuela, la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) El 14 de febrero de 2007, ha celebrado una conferencia WOLA convocó una con el objetivo de aumentar el conferencia para analizar la conocimiento en los Estados situación política en Venezuela Unidos de la dinámica política de y las implicaciones para Venezuela, la política interior y el desarrollo nacional y la exterior que pretende llevar a cabo política estadounidense tras el gobierno de Chávez, la situación la clamorosa reelección del de la democracia venezolana y Presidente Hugo Chávez sus instituciones y las raíces de la en diciembre de 2006. Este incesante popularidad de Chávez. informe de la conferencia WOLA ha intentado crear un resume las principales espacio en Washington para un intercambio diverso y plural que cuestiones de discusión y evite las posturas extremas y la debate entre el grupo de polarización de la retórica que eruditos, representantes de suele marcar los debates en y ONG, responsables de la sobre Venezuela. No obstante, formulación de políticas y la discusión fue apasionada y otros participantes. animada, como se preveía. Al organizar la conferencia, WOLA también era consciente de que incluso un evento de un día Con un ejemplar de la constitución venezolana en la completo con presentaciones de mano, el presidente Hugo Chávez habla en el Palacio alto nivel solamente arañaría Presidencial Miraflores el 5 diciembre de 2006, a dos días de haber sido reelecto para otro mandato de seis la superficie de las numerosas años. Atrás está el retrato de Simón Bolívar. (Foto: cuestiones complicadas y profundas Associated Press)

1 Coletta A. Youngers es consultora independiente e Investigadora Afiliada de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). 2 Con su victoria en diciembre de 2006, en la que obtuvo casi el 63 por ciento de los votos, Chávez ha resultado elegido tres veces como presidente de Venezuela. Ganó la presidencia por primera vez en diciembre de 1998, con un 56,2 por ciento de los votos. Un año después, los venezolanos respaldaron una nueva constitución, convocando nuevas elecciones para julio de 2000. Chávez logró el 59,9 por ciento de esos votos y un mandato de seis años. Suponiendo que Chávez cumpla el nuevo mandato presidencial en su totalidad, habrá estado en el poder durante 14 años cuando finalice en 2012. Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos

14 de febrero de 2007 • Fundación Carnegie para la Paz Internacional

9:30 am Inscripción y desayuno continental

10:00 am Discurso inaugural: John Walsh, Coordinador Principal de Programas, Andes y Política Narcótica, de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos WOLA ha intentado 10:15 am Panel I: Conflicto político y democracia crear un espacio en E Presidenta y moderadora: Cynthia McClintock, profesora de Ciencias Washington para un Políticas y Asuntos Internacionales, Universidad George Washington intercambio diverso E Michael Shifter, Vicepresidente de Política, Diálogo Interamericano; profesor y plural que evite las adjunto, Escuela de Estudios Internacionales, Universidad de Georgetown E posturas extremas Margarita López Maya, profesora, Centro de Estudios del Desarrollo, Universidad Central de Venezuela y la polarización de E Jennifer McCoy, Directora del Programa de las Américas, Centro Carter; la retórica que suele profesora de Ciencia Políticas, Universidad Estatal de Georgia marcar los debates en y E José Virtuoso, miembro, Junta Directiva, Ojo Electoral

sobre Venezuela. 12:00 pm Almuerzo (incluido)

12:45 pm Panel II: Las instituciones y las políticas públicas E Presidente y moderador: Geoff Thale, Director de Programas, Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos E Julia Buxton, Afiliada Sénior de Investigación, Departamento de Estudios para la Paz, Universidad de Bradford, RU; profesora visitante, Centro de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Georgetown E Carlos Ayala, Presidente, Comisión Andina de Juristas E Daniel Hellinger, profesor de Ciencias Políticas, Universidad de Webster E Antonio González Plessmann, activista venezolano de derechos humanos

2:30 pm Pausa para el café

2:45 pm Panel III: Energía y política exterior E Presidente y moderador: William LeoGrande, Decano de la Facultad de Asuntos Públicos y Profesor de Gobierno, Universidad Americana E Roger Tissot, Director, Estrategias de País para América Latina, PFC Energy E Luis Lander, Director, Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales E Carl Meacham, Asesor Principal del Comité de Relaciones Exteriores del Senado estadounidense (Partido Republicano) E Ana María Sanjuán, Directora, Centro para la Paz y los Derechos Humanos, Universidad Central de Venezuela

4:30 pm Conclusiones: presidentes de los paneles, Cynthia McClintock, Geoff Thale y William LeoGrande, y organizador de la conferencia, John Walsh

2 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos que están surgiendo actualmente en internacionales y nacionales consideraron Venezuela. En ese sentido, el evento se básicamente libres y justas. Además, logró la organizó con la idea de lograr un debate mayoría de los votos en cada uno de los 23 abierto y continuo, y con la esperanza de estados de Venezuela y en el distrito capital. estimular una consideración más matizada Chávez cuenta con un sólido mandato y un e informada de Venezuela y las relaciones fuerte apoyo popular que no pueden negar entre los Estados Unidos y Venezuela en los sus detractores. También resulta significativo próximos meses y años. que Chávez continúa beneficiándose de los Un punto en el que elevados precios del petróleo, que generan Se escogió a una docena de distinguidos casi $50.000 millones en ingresos anuales, estuvieron de acuerdo ponentes de Venezuela, los Estados Unidos, y unas sólidas tasas de crecimiento (la la mayoría, si no Canadá e Inglaterra por su profundo economía creció un 10,3 por ciento en conocimiento de las complejas cuestiones 2006). Resumiendo, dispone de dinero para todos los oradores, que enfrenta el país en la actualidad; gastar en programas sociales y de otra índole. es que la legitimidad juntos aportaron un enorme conocimiento del Presidente y entendimiento a los debates clave de Al mismo tiempo, muchos oradores política. Se organizaron tres paneles en expresaron su preocupación por la dirección Chávez aumentó torno a los temas de Conflicto político que ha tomado Chávez desde las elecciones con las elecciones de y democracia, Las instituciones y las en lo que respecta a los indicadores diciembre de 2006. políticas públicas y Energía y política democráticos tradicionales y la mayor exterior. Este informe ofrece un resumen consolidación del poder en la presidencia. Obtuvo casi el 63% de las presentaciones realizadas en cada Propuestas para permitir una reelección de los votos (1,7 discusión de grupo, el debate posterior presidencial indefinida, otorgar a Chávez y las conclusiones de los moderadores el poder de dictar leyes por decreto durante millones de votos de la discusión y los organizadores de la 18 meses, eliminar la representación más que en 1998) en conferencia. Debido al frenético ritmo de proporcional en la Asamblea Nacional, y unas elecciones en los avances de política en Venezuela, no crear un solo partido pro-Chávez, entre otras hay que olvidar al leer este informe que las acciones, están siendo cuestionadas por las que la oposición discusiones a las que hace referencia tuvieron algunos sectores de la sociedad venezolana política se unió tras lugar en el transcurso de un día a mediados y la comunidad internacional. Algunos de febrero de 2007. Por ejemplo, para cuando oradores también señalaron que la falta un solo candidato y se celebró la conferencia, Chávez ya había de un sistema de división de poderes y de que observadores anunciado que no se renovaría la licencia mecanismos de transparencia y rendición internacionales de emisión de Radio Caracas Televisión de cuentas que se percibe podría conllevar (RCTV) cuando venciera a finales de mayo. mayores niveles de corrupción. y nacionales Pero aún quedaron por ver las repercusiones consideraron de esta decisión tanto en Venezuela como a Una cuestión de debate relacionada fue básicamente libres y nivel internacional. la responsabilidad del Presidente Chávez hacia su electorado y si puede cumplir o justas. Aunque WOLA dejó claro desde el no lo que ha prometido. Las expectativas principio que el consenso no era el objetivo son elevadas en cuanto a las reformas de la conferencia, surgieron algunos temas y mejoras en los niveles de vida pero, a y cuestiones comunes durante el día y se medida que el poder se concentra cada vez convirtieron en el enfoque de un amplio más, surgen dos problemas. En primer lugar, debate. Un punto en el que estuvieron ¿la burocracia estatal y las organizaciones de acuerdo la mayoría, si no todos los paralelas que se han establecido pueden oradores, es que la legitimidad del Presidente cumplir sus compromisos? ¿Terminará el Chávez aumentó con las elecciones de gobierno entrando en una crisis por haber diciembre de 2006. Obtuvo casi el 63 por prometido demasiado? Algunos señalaron ciento de los votos (1,7 millones de votos las dificultades de cumplir los compromisos más que en 1998) en unas elecciones en cuando el poder está cada vez más las que la oposición política se unió tras concentrado y afirmaron que las tendencias un solo candidato y que observadores señalan hacia unas tremendas ineficiencias

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 3 en el gobierno. Segundo, ¿en qué momento La lucha contra la pobreza y la exclusión se comenzará a culpar a Chávez por la social son prioridades del gobierno de falta de progreso? Hasta ahora, muchos lo Chávez y se están llevando a cabo una consideraban un “presidente de teflón”, serie de programas y de iniciativas para pero a medida que aumente su implicación enfrentar estas cuestiones. Así pues, otro en las funciones diarias del gobierno, de los temas fue hasta qué punto estos también lo hará su responsabilidad si las programas, y especialmente las “misiones”, o cosas no fueran bien. programas sociales, han producido mejoras concretas en la vida de los pobres. ¿Se han Gran parte de la discusión del día se centró logrado avances al abordar la desigualdad y en la cuestión de la democracia: qué es la el desempleo? ¿Son los programas sociales democracia y qué debería ser. ¿Cuál es el sencillamente otra forma de limosna o equilibrio entre democracia y autoritarismo promueven el desarrollo en el largo plazo? Probablemente en Venezuela en la actualidad? ¿Cómo se ¿Cuál debería ser la función del estado en continúen los compensan las formas más tradicionales lo que respecta al gasto social? Aunque altos niveles de de democracia representativa y el tipo hubo muy diferentes opiniones al respecto, de democracia participativa que propone la mayoría coincidió en que es necesario polarización política Chávez como nuevo modelo? ¿Pueden un análisis más riguroso y equilibrado de y social en el corto al coexistir? Una cuestión relacionada es el lo que se está haciendo, basándose no solo mediano plazo y que equilibrio entre el respeto a las normas en métodos de investigación de ciencias democráticas y el logro de avances sociales cuantitativos, sino también dicha polarización significativos en la redistribución de los cualitativos. Del mismo modo surgió un implica un importante recursos económicos y la riqueza, que lleva importante debate sobre el contenido y el inevitablemente a un enfrentamiento con significado del “socialismo del siglo XXI” desafío a una los que tienen algo que perder. que se convirtió en el tema determinante de gobernabilidad eficaz. la campaña electoral del Presidente Chávez Aunque muchos estuvieron de acuerdo en y de iniciativas posteriores. que la “democracia” en Venezuela no ha atendido históricamente las necesidades Desde la perspectiva de los derechos de algunos sectores de la sociedad de humanos, algunos oradores alabaron ingresos medios y bajos, surgió el debate de los avances logrados en los derechos cómo tener en cuenta la importancia de económicos, sociales y culturales. En promover la equidad social como indicador cuanto a las misiones, señalaron que se de progreso democrático. Debido a las está realizando un importante avance importantes desigualdades y la profunda en la provisión de una mejor educación, pobreza que persisten en América Latina, asistencia médica, y otras formas de se preguntó si las democracias liberales de seguridad social. Sin embargo, los la región se deberían incluso denominar mismos oradores y otros expresaron democráticas. Algunos argumentaron su preocupación por cuestiones más que la gran mayoría de los pobres nunca tradicionales de los derechos humanos y se habían considerado políticamente el creciente problema de la inseguridad representados con anterioridad y, a pesar de ciudadana. El Presidente Chávez heredó las preocupaciones expresadas arriba, ahora numerosos problemas de derechos humanos creen que el sistema es más democrático y relacionados con la delincuencia. al sentirse incluidos en la política, se están ¿Hasta qué punto ha abordado el beneficiando de mejoras en la calidad de gobierno estos problemas constantes?, vida y son optimistas respecto al futuro. o bien, ¿han empeorado debido a las Aunque la mayoría de los oradores políticas gubernamentales? Entre las coincidieron en que una mezcla adecuada cuestiones planteadas se incluyó la falta de democracia representativa y participativa de independencia del poder judicial, las era lo más conveniente, quedó en el aire la amenazas a la libertad de expresión, la cuestión de si esta es o no la dirección hacia creciente tasa de homicidios, la violencia la que se dirige el país. carcelaria y los altos niveles de impunidad.

4 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos También tuvo lugar un animado debate sobre la viabilidad en el largo plazo de la dirección hacia la que Chávez parece llevar al país y posibles puntos de oposición. La mayoría de los analistas estuvieron de acuerdo en que la oposición política dio un importante paso adelante al participar en las últimas elecciones y, por tanto, volviendo a entrar en la arena política. Sin embargo, la oposición política tradicional sigue siendo muy débil en su capacidad de poner en tela de juicio a Chávez o a sus programas. Es más probable que surja una oposición eficaz desde el mismo chavismo. Todos coincidieron en que probablemente continúen los altos niveles de polarización política y social en el corto al mediano plazo y que dicha polarización implica un importante desafío a una gobernabilidad eficaz. Manifestaciones públicas como ésta acompañaron la campaña previa al referéndum revocatorio de agosto En cuanto al papel de Venezuela en la 2004 y las elecciones presidenciales de diciembre 2006. (Foto: Noah Friedman-Rudovsky, Centro Carter) escena internacional, una cuestión es si Chávez está exportando o no su “revolución u otras potencias regionales debido a su bolivariana” a otros países de América política exterior o energética. Las cuestiones Latina. Aunque algunos ven a Chávez que plantea el activismo de Venezuela como una amenaza para los intereses dentro de la Organización de Países estadounidenses en la región, distintos Exportadores de Petróleo (OPEP) y como oradores minimizaron la importancia de aliado energético fiable para los Estados Chávez en el surgimiento de presidentes Unidos fueron objeto de un acalorado más progresistas y de izquierda. Por el debate. Como país petrolero, a Venezuela contrario, esta tendencia es el resultado de le interesa mantener unos precios del problemas comunes que enfrentan muchos petróleo elevados, y el país ha desempeñado países, incluyendo el desencanto con el históricamente una función muy activa denominado “consenso de Washington” en la OPEP para promover estos intereses. y las políticas económicas que no han Para Venezuela, los ingresos procedentes sido capaces de atender a las mayorías del petróleo son el motor del crecimiento pobres, el hundimiento de los partidos económico nacional y la forma de fomentar políticos tradicionales y la búsqueda la integración regional. de unas prácticas democráticas más significativas, la preocupación por la mejor Sin embargo, para los Estados Unidos, forma de que los países latinoamericanos unos precios del petróleo más elevados gestionen su entrada en la economía global resultan políticamente problemáticos y y un sentimiento antiestadounidense pueden ser económicamente negativos. predominante en toda la región. Quizás Más allá de la función de Venezuela Chávez se encuentre en buena situación de promover precios altos dentro de la para aprovechar la dinámica política actual, OPEP, surgió la cuestión de la fiabilidad pero no la ha creado y su capacidad para del petróleo venezolano para el mercado influir en ella sigue siendo limitada. estadounidense. Aunque hubo distintas opiniones sobre esto, la mayoría coincidió La mayoría de los oradores argumentaron en que, en un futuro previsible, Venezuela que Chávez no se debería considerar una seguirá dependiendo de las refinerías de amenaza directa para los Estados Unidos crudo y el mercado estadounidenses y los

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 5 Estados Unidos seguirán dependiendo del analizaron los factores que llevaron a la flujo de petróleo venezolano. A pesar de la primera elección del Presidente Chávez y retórica antagonista de ambos gobiernos, que se esconden tras su apoyo continuo, esta interdependencia continuará junto con cuestiones de gobernabilidad y los actuando como fuerza moderadora en las obstáculos para implementar el socialismo relaciones bilaterales. del siglo XXI. El último orador reflexionó sobre la situación del sistema electoral del Una última cuestión muy importante giró país y hasta qué punto las elecciones son una en torno al papel de los Estados Unidos. forma eficaz de reducir el conflicto político. Muchos estuvieron de acuerdo en que un enfoque estadounidense agresivo y Michael Shifter3 inició la discusión con de enfrentamiento es contraproducente, un retrato crítico y escueto de la situación ya que refuerza las credenciales de la democracia en Venezuela hoy en día, nacionalistas de Chávez y alimenta su enfocándose en el comienzo del segundo Un enfoque retórica antiamericana. Un enfoque mandato de seis años del Presidente Chávez. estadounidense de estadounidense de enfrentamiento reduce En opinión de Shifter, una serie de medidas las oportunidades de críticas políticas y de antidemocráticas tomadas por el Presidente enfrentamiento reduce un debate abierto en Venezuela, facilitando Chávez desde su reelección en diciembre las oportunidades de a Chávez que etiquete a los críticos y a han cambiado la naturaleza del debate sobre críticas políticas y de los opositores como herramientas de un Venezuela. La cuestión ya no es de qué tipo imperio estadounidense hostil. En su de régimen se trata (ahora es claramente un debate abierto en lugar, los responsables de la formulación autocrático según su opinión), sino si esto Venezuela, facilitando de políticas en los Estado Unidos deberían es bueno o malo para los venezolanos y si el andar con cautela en Venezuela y trabajar régimen durará o no. Señaló el “beneficio a Chávez que con otros gobiernos latinoamericanos para de la claridad” que se ha obtenido con las etiquete a los críticos abordar con eficacia las preocupaciones recientes medidas, y que señala hacia este y a los opositores regionales, enfrentando especialmente la modelo autocrático. pobreza y la desigualdad. como herramientas Entre las medidas más preocupantes de un imperio Las siguientes páginas ofrecen resúmenes adoptadas en los últimos meses figuran: de los debates que tuvieron lugar durante estadounidense hostil. E La aprobación de una “ley habilitante” los tres paneles de la conferencia. Dentro que permite a Chávez dictar leyes por de lo posible, se presentan las opiniones decreto en ámbitos clave de política y argumentos con la propia voz de cada durante un periodo de 18 meses; orador, repitiendo los nombres de los oradores cuando es necesario para aclarar de E Una Asamblea Nacional 100 por ciento quién es la opinión que se presenta. a favor del gobierno y donde la presidenta de ese organismo afirma que su Panel I: función es aportar ideas al presidente en vez de legislar; Conflicto político y E La intención declarada del Presidente democracia Chávez de intentar una reelección in- La primera discusión de grupo ofreció una definida al cargo; visión general de la dinámica política en E La iniciativa del presidente para con- Venezuela y las principales cuestiones del solidar todos los grupos políticos de la significado de democracia, la dirección de izquierda en un solo partido pro-Chávez; y la política en Venezuela en la actualidad y cómo crear un sistema democrático que E La decisión del gobierno de no renovar trabaje para el grueso de la población. Se la licencia de emisión de Radio Caracas

3 Michael Shifter es Vicepresidente de Política del Diálogo Interamericano y profesor adjunto de Política Latinoamericana en la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad de Georgetown.

6 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos Televisión (RCTV), cuya concesión democráticas. Shifter también aventuró finaliza en mayo (Chávez acusa a RCTV que la respuesta a la pregunta de por qué de apoyar el golpe de 2002 y el canal Chávez va en esta dirección a pesar del adopta con regularidad opiniones en poder que ya ha acumulado bien puede contra del gobierno). estar relacionada con su concepto de democracia participativa. Mediante estas y otras medidas, Chávez está ejerciendo un mayor control político En cuanto a la posible longevidad y concentrando el poder, erosionando al del modelo que se está asentando en mismo tiempo los elementos básicos del Venezuela, Shifter mostró su escepticismo sistema de división de poderes. Shifter de que Chávez, en la función de único planteó la cuestión de por qué Chávez ha responsable de la toma de decisiones, llegado a tal extremo, dado su abrumador pueda durar mucho en el contexto de las apoyo popular, como se demostró en las tendencias políticas actuales de la región Aunque resulta últimas elecciones, y su ya fuerte control y la realidad de la compleja economía evidente que Chávez del gobierno. global. Aunque Chávez ha consolidado el poder, las vulnerabilidades y los puntos tiene la legitimidad A continuación, Shifter pasó a la cuestión débiles del régimen son cada vez más electoral, existe un de cómo se equipara Chávez con regímenes evidentes. Los posibles déficits incluyen la autoritarios anteriores en América Latina, probabilidad de una polarización política y concepto más amplio señalando que no existe ningún ejemplo social continuada y el aumento de cismas de democracia que comparable. Venezuela no sufre los y escisiones dentro del mismo chavismo, goza de aceptación niveles de represión que caracterizaron y la falta de un sólido apoyo popular a la a la Nicaragua de Somoza o al Chile de reelección indefinida del presidente, o de general en la región Pinochet. Además, una de las principales Chávez como “presidente vitalicio”. Shifter y que destaca la lecciones de ese periodo en la historia también señaló que los planes para crear importancia del latinoamericana es que las elecciones un solo partido político pro-Chávez no por sí solas no hacen una democracia. gozan de amplia aceptación dentro de la sistema de separación Aunque resulta evidente que Chávez coalición de Chávez. de poderes. tiene la legitimidad electoral, existe un concepto más amplio de democracia que Por su parte, la oposición política goza de aceptación general en la región tradicional merece un reconocimiento y que destaca la importancia del sistema por las últimas elecciones. Por fin está de separación de poderes. En ese sentido, mostrando cierto sentido de estrategia Venezuela ha dado un paso atrás y no sigue política, habiéndose unido en su gran las tendencias regionales. mayoría bajo un candidato y participado en las elecciones. A pesar de que ese candidato Al mismo tiempo, Shifter reconoció que, ha perdido peso político en cierto sentido según el último Latinobarómetro, los desde las elecciones y la oposición ha de tres países de la región cuyos ciudadanos reagruparse, debería seguir comprometida y calificaban su país como más democrático participar políticamente. Aunque Chávez son Uruguay, Venezuela y Costa Rica. Esto intente garantizar que no surja ningún puede indicar que numerosos venezolanos desafío independiente e interno a su tienen una noción muy diferente de la mandato, actores de su coalición y externos democracia, basada más en cuestiones de podrían demostrar ser obstáculos para lograr justicia social. Una parte importante de ese objetivo. la población venezolana considera que se está beneficiando del gobierno actual; Para concluir, Shifter utilizó una cita de un se siente incluido y tiene un líder que discurso pronunciado por Simón Bolívar en se ocupa de los pobres y los marginados. Caracas el 2 de enero de 1814: Puede que en otras sociedades los conceptos de democracia se basen más Huid del país donde uno solo ejerce todos los en el funcionamiento de las instituciones poderes: es un país de esclavos.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 7 Margarita los votantes indecisos. El punto central López Maya4 le de su campaña, el socialismo del siglo siguió con sus XXI, perdió su significado, puesto que reflexiones sobre creció para incluir demasiadas demandas la dirección y cuestiones. Al final, cada votante tenía del país tras su propia interpretación: podía significar las elecciones tener una nueva casa, mejor educación, y las posibles la creencia en una sociedad igualitaria tendencias en u otra cosa. Así pues, el socialismo del el corto y largo siglo XXI llegó a representar todas las plazo. Comenzó demandas de la sociedad acumuladas con dos puntos durante los años. Su atractivo y su poder clave. En primer como tema de campaña fue precisamente lugar, Hugo que permitió a la gente adoptar su propio Chávez obtuvo significado personal. Ahora que han pasado un apoyo sin las elecciones, este vacío está empezando precedentes en a llenarse a medida que Chávez anuncia las elecciones iniciativas más concretas. Margarita López Maya de la Universidad Central de Venezuela (en primer de diciembre, plano) y Jennifer McCoy del Centro Carter hablan en el panel “Conflicto Político y Democracia”. (Foto: Jeremy Bigwood) con más de 7,3 Hasta la fecha no se han producido cambios millones de votos, fundamentales en el modelo económico, lo que representa casi el 63 por ciento de y las nacionalizaciones anunciadas se los votos válidos (la tasa de abstención permiten bajo la constitución de 1999. fue del 25 por ciento): el mayor margen Por otra parte, el modelo político está de victoria de un presidente desde 1958. cada vez más claro y se orienta en torno al No resulta sorprendente que el Presidente concepto de la “dictadura de la mayoría”. El atractivo y el poder Chávez haya interpretado esto como un Además de las inquietudes planteadas por de “socialismo del sólido mandato para intentar poner en Shifter, López Maya subraya la propuesta de marcha su socialismo del siglo XXI y otros eliminar la representación proporcional en siglo XXI” como tema proyectos políticos. la Asamblea Nacional, lo que significa que de campaña fue las minorías perderían su representación. precisamente que Segundo, el país se encuentra en muy Aunque de hecho ya se da esta situación, se buena forma desde el punto de vista institucionalizaría si la propuesta se adopta permitió a la gente económico. El gobierno se ha beneficiado oficialmente. Venezuela está avanzando adoptar su propio de tres años de crecimiento económico hacia un sistema de pluralismo político significado personal. sostenido, con una expansión del Producto muy reducido y pocas oportunidades para la Interno Bruto (PIB) de Venezuela de dos expresión de las opiniones de las minorías. Ahora que han pasado cifras. Los precios del petróleo se están las elecciones, este disparando, creando una bonanza fiscal para Otro ámbito de preocupación es el el gobierno. En otras palabras, el Presidente proceso de reforma constitucional que se vacío está empezando dispone de dinero para implementar su está llevando a cabo, que pasa por alto al a llenarse a medida socialismo del siglo XXI. Consejo de Estado establecido. En su lugar, que Chávez anuncia Chávez creó una Comisión Presidencial No obstante, lo que el electorado votó de Reforma Constitucional para equiparar iniciativas más exactamente no está tan claro como la constitución de 1999 con sus planes concretas. podría parecer. La campaña electoral del socialismo del siglo XXI y nombró comenzó en blanco y negro, con un miembros de esta comisión a miembros discurso muy agresivo y duro por parte de otros “poderes públicos” (como el de Chávez. A medida que fue pasando Fiscal General, la Asamblea Nacional y el tiempo, moderó su tono para atraer a el Tribunal Supremo de Justicia). En el

4 La historiadora venezolana Margarita López Maya es profesora del Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela e investigadora del Programa de Promoción de la Investigación del Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (FONACIT).

8 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos caso de la ley habilitante y esta comisión, divergentes sobre la dirección en la que Chávez está enviando el mensaje de que no debería ir el socialismo del siglo XXI. hay tiempo para deliberaciones ni debates En la actualidad hay margen para la para lograr sus objetivos. Las estructuras discusión interna y, aunque todavía no formales de gobierno independientes de se exprese públicamente, es probable la rama ejecutiva, como el Consejo de que surja una oposición a la trayectoria Estado, se están descartando a favor de actual. No obstante, este no es el caso otras que implican una concentración de la oposición política, que no ha sido de poder en la presidencia. Esto no es capaz de adaptarse a la nueva realidad ilegal, pero contradice el significado de la política de Venezuela; y democracia participativa y muestra que se E Otros gobiernos progresistas de América está debilitando la independencia de los Latina están desempeñando una fun- poderes públicos. ción útil moderando las acciones de Chávez, manteniendo fuertes relaciones En contraste con Shifter, López Maya se bilaterales a pesar de su estilo de enfren- resistió a etiquetar el régimen que está tamiento y presentando opciones para surgiendo, pero afirmó con claridad que ya enfoques alternativos. no se puede considerar una “democracia Es probable que la liberal”. El gobierno tiende hacia una concentración de López Maya cree que si se deja que estas estructura piramidal, donde en la práctica tendencias se desarrollen por sí solas poder produzca todas las autoridades están subordinadas en Venezuela, podrían prevalecer las al presidente. El “poder popular”, que está graves problemas fuerzas compensatorias. Sin embargo, el representado a nivel de base por consejos enfrentamiento directo de los Estados de gobernabilidad. comunales, es jerárquico, puesto que por Unidos es contraproducente, puesto que ley están todos sojuzgados a la Comisión Con una persona beneficia a los sectores de línea dura dentro Presidencial del Poder Popular. A nivel al mando, del chavismo y refuerza al mismo Presidente estatal, Chávez ha sugerido incorporar a la Chávez. Hay que permitir a los venezolanos probablemente reforma constitucional la adición de varios que forjen su propio camino, libre de vicepresidentes (en vez de solo uno, como aumenten las interferencias de los Estados Unidos u otros ocurre ahora) para desarrollar políticas gobiernos, a ser posible en la dirección de ineficiencias y, en regionales, lo que debilitará el sistema una sociedad más justa y democrática. algún momento, se actual de gobernadores, a pesar de que en la actualidad todos son partidarios de Chávez. comenzará a culpar Jennifer McCoy5 enfocó su presentación en tres preguntas fundamentales: a Chávez. Debido al sólido apoyo popular del presidente y la debilidad de la oposición E ¿Qué condiciones dieron lugar a la política tradicional, hay pocas posibilidades Revolución Bolivariana en Venezuela? de cambiar el curso de los acontecimientos E ¿Cómo es hoy y cuáles son sus riesgos y en el corto plazo. Sin embargo, están vulnerabilidades? surgiendo tendencias que podrían conllevar cambios en el mediano plazo: E ¿Se dan condiciones similares en otros países para hacerla exportable? E Es probable que la concentración de poder produzca graves problemas de Coincidió con los ponentes anteriores en gobernabilidad. Con una persona al expresar su preocupación por la velocidad mando, probablemente aumenten las vertiginosa con la que el Presidente Chávez ineficiencias y, en algún momento, se se ha movido desde las elecciones de comenzará a culpar a Chávez; diciembre y la naturaleza de los cambios E Existe “mucho ruido dentro del que se están implementando. En opinión chavismo”, con opiniones diferentes y de McCoy, esto no tiene por qué ser

5 Jennifer McCoy es Directora del Programa de las Américas del Centro Carter, dirige su grupo de Amigos de la Carta Democrática de la OEA, y es profesora de Ciencia Políticas en la Universidad Estatal de Georgia en Atlanta.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 9 sorprendente. En un principio, Chávez se distribuían mediante subsidios a grupos tuvo que luchar con varios años de fuerte organizados como sindicatos, el sector oposición, seguidos de dos elecciones empresarial, los militares y la clase media consecutivas, y durante ese tiempo tuvo que como forma de crear consenso y estabilidad atenderse de las preocupaciones populares. política. En la actualidad, los ingresos se Ahora, con la reelección tras él, Chávez distribuyen a los que anteriormente eran puede dedicar su atención a su proyecto “pobres no organizados”, aquellos que no político más ambicioso. forman parte de los grupos mencionados, y a países extranjeros a través de la diplomacia Tres factores subyacentes dieron lugar a petrolera de Chávez. la Revolución Bolivariana de Chávez. En primer lugar, los venezolanos habían sufrido Otro aspecto clave de la Revolución Muchos otros países de una grave desarticulación social. La tasa Bolivariana es que el gobierno de Chávez la región comparten de pobreza del país se incrementó del 25 está creando estructuras paralelas al por ciento en la década de los 70 al 65 por estado y a las instituciones representativas hasta cierto punto las ciento en los 90. Los ingresos per cápita elegidas. En un principio, Chávez dependía condiciones que dieron fueron aumentando hasta 1978, alcanzaron enormemente de los militares. Por ejemplo, su máximo ese año, y a continuación se el Plan Bolívar 2000 proporcionaba lugar a la Revolución fueron reduciendo a un ritmo constante. desarrollo y recuperación ante desastres Bolivariana, incluyendo Segundo, el estado seguía siendo débil y a través de los militares en lugar de a la frustración con los servicios públicos se deterioraban. Esto través de los gobiernos regionales. En llevó al tercer factor: la fragmentación del 2003 y 2004, desarrolló e implementó las la incapacidad del sistema de partidos políticos y la implosión misiones, o programas sociales, que van liberalismo para de los partidos tradicionales. Estos habían paralelas a las burocracias tradicionales. mejorar la vida de funcionado en gran medida repartiendo Más recientemente, 2006 y 2007 han recursos y servicios; cuando estos se sido testigos de la creación de consejos la gente, la cólera redujeron, también lo hizo el apoyo a los comunales y organizaciones de alto nivel por el unilateralismo partidos tradicionales. Muchos comenzaron que llegan hasta el ejecutivo y van paralelas a considerarlos elitistas y excluyentes. a los gobiernos municipales y estatales. estadounidense, En este contexto surgieron candidatos El resultado final es la dependencia de unos estados carismáticos pocos conocidos para competir la democracia directa y la relación sin débiles y servicios por la presidencia. Chávez fue producto intermediarios entre el líder y el pueblo. del fracaso de un sistema de partidos públicos deficientes tradicionales. En cuanto a los riesgos y vulnerabilidades de y la implosión o la Revolución Bolivariana, McCoy afirmó En contra de la percepción popular, en que se está reduciendo el margen para fragmentación de los opinión de McCoy, Chávez llegó al poder consultas y deliberaciones, lo que podría sistemas de partidos en 1998 sin un plan ni una ideología producir resentimiento, la erosión del apoyo políticos. claro; ha improvisado desde el principio. político a Chávez y mayores conflictos. Buscaba una alternativa al modelo La intranquilidad ya se está haciendo neoliberal del consenso de Washington, visible entre los partidarios de Chávez, los pero reconocía los fallos del socialismo movimientos sociales y, especialmente, soviético. Chávez gravitó hacia algo entre los intelectuales, aunque no se ha intermedio: una economía mixta con un transformado todavía en una disidencia desarrollo dirigido por el estado basado en abierta. Dentro de la oposición tradicional, los ingresos procedentes del petróleo, no los partidarios del candidato presidencial muy diferente de los modelos utilizados Manuel Rosales han reconocido finalmente por gobiernos venezolanos anteriores. su estatus de minoría y la victoria del Sin embargo, de forma decisiva, Chávez gobierno el pasado diciembre. Pero cambió la forma en la que se distribuían los precisamente cuando han vuelto a entrar en ingresos procedentes del petróleo. Durante la arena política, Chávez les está cortando la democracia de Punto Fijo entre 1958 y el camino, cerrando el espacio político. El 1998, los ingresos procedentes del petróleo riesgo de la concentración de poder es que

10 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos el líder se quede demasiado aislado y no se por redistribuir pacíficamente recursos beneficie de unos debates sanos; no se le políticos y económicos? ¿O la alternativa pone en duda ni se le dan malas noticias. es el autoritarismo y/o los conflictos y la violencia? Esta situación también crea una presión extrema sobre la burocracia para que El último ponente del panel, José Virtuoso6, actúe. Existe el riesgo de haber prometido desvió la atención hacia la situación del demasiado y de que se produzca una proceso electoral en Venezuela. Ofreció una crisis de distribución, que podría dar visión general de las recientes elecciones, lugar a la frustración de expectativas. concluyendo que, aunque la votación se ha McCoy coincidió con López Maya en llevado a cabo de una forma técnicamente que es probable que se culpe cada vez válida, no ha sido una forma eficaz de más a Chávez de los fallos en cumplir su mediar en el conflicto político. cometido, ya que el poder se concentra El diálogo y los todavía más en sus manos. El referendo presidencial de agosto de 2004 compromisos que se se celebró en un clima de polarización McCoy afirmó que muchos otros países extrema e intolerancia política. El Centro adquirieron sobre un de la región comparten hasta cierto Carter, que actuó de observador en las tema tan vital como punto las condiciones que dieron lugar elecciones, declaró algunas irregularidades el proceso electoral a la Revolución Bolivariana, incluyendo que procedían en gran medida de la falta la frustración con la incapacidad del de transparencia y el estilo operativo ad hoc muestran la capacidad liberalismo para mejorar la vida de la del Consejo Nacional Electoral (CNE). La de los venezolanos gente, la cólera por el unilateralismo oposición política declaró las elecciones de buscar y encontrar estadounidense, unos estados débiles y fraudulentas, aunque no se aportó ninguna servicios públicos deficientes y la implosión prueba de ello, y se negó a reconocer la soluciones comunes o fragmentación de los sistemas de partidos victoria de Chávez. El gobierno, a su vez, y pone en evidencia políticos. En toda América Latina existe descalificó a la oposición y tomó represalias la demanda de una ciudadanía más plena, contra los que apoyaron la retirada de que numerosos de extender los derechos políticos que se Chávez del cargo. Como resultado, el venezolanos desean otorgan mediante la participación electoral referendo dejó a la sociedad venezolana buscar una alternativa a a esferas civiles y económicas para abordar más polarizada y dividida. Aumentó la falta desigualdades en el acceso a la justicia, de confianza en el sistema electoral del la continua polarización los servicios sociales y los ingresos. Todas país y muchos comenzaron a ver el CNE y la posible violencia. estas cuestiones, y otras espinosas acerca con desconfianza y sospecha; carecía de la de la mejor forma de relacionarse con la credibilidad para ser árbitro independiente economía global y los Estados Unidos, se del proceso electoral. Muchos en la hicieron patentes en los debates electorales oposición utilizaron estos argumentos para en la región en 2006. Sin embargo, ningún justificar su postura política de abstenerse otro país reúne todas las condiciones de votar. que dieron lugar a la Revolución Bolivariana, combinadas con unos recursos En las elecciones regionales y al congreso de extraordinarios tras un líder carismático. 2004 y 2005 creció el número de votantes elegibles que optó por no participar en las McCoy concluyó con una pregunta elecciones. En 2005, la tasa de abstención fundamental planteada por la situación alcanzó el 80 por ciento. El CNE continúa en Venezuela y otros países de la región: siendo muy cuestionado, y algunas encuestas ¿puede el marco democrático gestionar de opinión muestran que la mitad del el cambio necesario y el inevitable electorado no tiene una opinión favorable conflicto que surge con los intentos de este organismo. Como resultado, la

6 Sacerdote jesuita, Francisco José Virtuoso Arrieta es Director de la Fundación Centro Gumilla (Centro Jesuita de Investigación y Acción Social de Venezuela) y fundador y miembro del consejo de Ojo Electoral, una organización no gubernamental creada en 2004 para promover unas elecciones libres y justas en Venezuela.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 11 campaña a partidos políticos y grupos de la sociedad las elecciones civil observar la votación. Esto incluía presidenciales de una auditoría manual de más de la mitad 2006 se desarrolló de los votos emitidos para garantizar que en un clima los resultados de la papeleta coincidieran de profunda con los resultados del voto electrónico, desconfianza procedimientos para comprobar las cédulas acerca del aparato en cada mesa electoral y otros mecanismos electoral del de supervisión del conteo oficial. país y con un importante sector Ojo Electoral concluyó que la selección de de la sociedad los miembros de los consejos electorales sin creer en el regionales y locales para las elecciones proceso electoral. del 3 de diciembre de 2006 siguió los procedimientos establecidos y funcionó Así pues, era con eficacia. Sin embargo surgieron necesario dudas sobre el uso de fondos públicos Una pancarta insta a los venezolanos a votar por Chávez y contra “el diablo” y “el imperio” en las elecciones presidenciales de diciembre de 2006. recuperar la para campañas políticas, especialmente (Foto: Avery Davis-Roberts, Centro Carter) confianza en en el caso del Presidente. El día de las el proceso elecciones, Ojo Electoral llevó a cabo electoral y restaurar la legitimidad del CNE. un conteo rápido basado en 337 mesas La organización no gubernamental Ojo electorales; los resultados coincidieron con Electoral enfocó su energía en esas tareas y, el conteo oficial. Los sistemas descritos en concreto, en iniciativas para fomentar funcionaron con eficacia y el equipo de acuerdos entre distintos actores para apoyar observación de Ojo Electoral no declaró un proceso electoral transparente y justo. El anomalías importantes. comportamiento de la oposición política y del Presidente Chávez contribuyó a mejorar Virtuoso concluyó señalando que las el clima electoral. La oposición se unió tras elecciones fueron un éxito desde el punto un candidato principal, que a su vez fue de vista de la participación democrática. capaz de ganarse el reconocimiento nacional. Hay que destacar especialmente que los Chávez participó de lleno en la campaña partidos políticos, las organizaciones de la electoral, creando un clima de competencia. sociedad civil y el CNE llegaron a acuerdos sobre cómo garantizar la transparencia e A nivel técnico, un problema fundamental imparcialidad del proceso electoral. A pesar fue el registro de votantes, muy cuestionado. de algunas debilidades constantes, el CNE Estudios de distintas universidades y de llevó a cabo su mandato con eficacia. En Ojo Electoral concluyeron finalmente consecuencia, el resultado gozó de amplia que, aunque hubo muchas inexactitudes e aceptación. Un diálogo constructivo y el incoherencias en el registro, no afectaron respeto a las instituciones democráticas al resultado de las elecciones nacionales contribuyeron a lograr un proceso electoral (aunque habría que abordar estas cuestiones sólido. Según Virtuoso, el diálogo y los antes de las elecciones regionales y locales). compromisos que se adquirieron sobre un También surgieron cuestiones relativas al tema tan vital como el proceso electoral sistema de voto automatizado. El CNE, Ojo muestran la capacidad de los venezolanos Electoral y los partidos políticos trabajaron de buscar y encontrar soluciones comunes juntos para desarrollar un sistema de y pone en evidencia que numerosos auditorías técnicas que garantizara que todos venezolanos desean buscar una alternativa los votos se emitieran de forma secreta, un a la continua polarización y la posible pilar fundamental de unas elecciones libres. violencia. Por desgracia, este avance democrático se ha visto eclipsado por las Además se puso en marcha un sistema acciones adoptadas por el Presidente Chávez de observación electoral que permitía a desde que ganó la reelección. El clima

12 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos político actual vuelve a servir para aumentar Jennifer McCoy añadió que, aunque la polarización política. Chávez se beneficie ahora de la legitimidad electoral, esa situación no durará, puesto Gran parte del debate que siguió se que la erosión del sistema de división enfocó en la cuestión de la democracia. de poderes dejará en algún momento al Varias personas del público señalaron proceso electoral sin unos mecanismos de que Venezuela intentó la democracia supervisión eficaces. ¿Cruzará el país en representativa durante muchos años y no ese momento la línea de unas elecciones funcionó, por lo que la gente busca un que no sean lo suficientemente aceptables? nuevo modelo. Margarita López Maya Del mismo modo, Virtuoso señaló que explicó que muchas personas perciben una debilidad de la última campaña fue mejoras en su calidad de vida y no les la incapacidad del CNE para controlar al preocupa necesariamente si el espacio Presidente como candidato. El CNE, el político se está cerrando, puesto que poder judicial y los ciudadanos en general nunca antes se han sentido representados. son cada vez menos capaces de poner límites Ahora son las clases media y alta las que se al poder y las acciones presidenciales. sienten excluidas. Un debate relacionado fue hasta qué López Maya también reiteró que el marco punto existe un diálogo y un debate democrático sigue existiendo en Venezuela, abiertos dentro del chavismo. Según López Muchas personas puesto que Chávez fue democráticamente Maya, hay una discusión, un debate y una perciben mejoras en elegido. Además, la equidad social es muy disensión evidentes, aunque la gente es muy su calidad de vida básica en la democracia. Sin embargo, cauta porque saben que Chávez intenta señaló que el país carece de algunos aspectos destruir cualquier oposición. Han aprendido y no les preocupa importantes de un régimen democrático, que no pueden provocar enfrentamientos. necesariamente si el sobre todo, el pluralismo y la tolerancia En contraste, Shifter ve poco margen para hacia las diferencias. También destacó que la disensión y McCoy afirma que, aunque espacio político se está los venezolanos han vivido en una sociedad lo había anteriormente, se está cerrando cerrando, puesto que polarizada en los últimos 10-15 años; desde enero de 2007. También señaló el nunca antes se han pueden vivir durante mucho tiempo en una debilitamiento de la Asamblea Nacional y el sociedad irritada, donde surgen tensiones y movimiento para crear un solo partido como sentido representados. después se calman. otros indicadores de la reducción del espacio para la deliberación dentro del chavismo. Michael Shifter aclaró sus observaciones anteriores, indicando que, aunque existen numerosas debilidades, como la falta de un Panel II: Las instituciones sistema de división de poderes y probables y las políticas públicas divisiones en el chavismo, no espera que el gobierno de Chávez caiga pronto, señalando El segundo panel ahondó en el contenido del la relativa longevidad del General Pinochet socialismo del siglo XXI de Chávez y en las en Chile, de Alberto Fujimori en Perú y de raíces del apoyo popular al Presidente Chávez. Fidel Castro en Cuba. La cuestión, según Se ofreció un análisis más en profundidad Shifter, es si Chávez está poniendo en de las misiones y las iniciativas del gobierno marcha o no los mecanismos que necesita para mejorar la vida diaria de las personas y para gobernar con eficacia y, por tanto, redistribuir los ingresos. Los oradores también mantener el poder. En resumen, existen plantearon cuestiones de derechos humanos dos fuerzas contrarias: por una parte, la y del estado de derecho que no se habían permanencia en el poder que han mostrado discutido en detalle anteriormente y trataron históricamente estos regímenes en América las espinosas cuestiones relacionadas con Latina, y por otra, las vulnerabilidades la seguridad ciudadana y el aumento de la descritas anteriormente y el creciente delincuencia y la violencia. El contenido y el problema de la delincuencia común y la significado de democracia continuaron siendo inseguridad ciudadana. objeto de debate.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 13 Julia Buxton7 inició la discusión, enfocando Las iniciativas para redistribuir la riqueza sus observaciones en la política social de afectan a intereses personales y materiales Venezuela y, especialmente, el tema de y, por tanto, por definición son divisorias la evaluación de las misiones. Aunque el y conducen a conflictos, como resulta historial antipobreza de Chávez es clave evidente en la Venezuela actual. para entender la dinámica política que se está desarrollando en el país, la mayor parte En lo que respecta a las misiones, Buxton del análisis y el debate en torno a él tienden afirmó que, en teoría y a pesar de algunos a verse predispuestos por puntos de vista defectos, el gobierno venezolano está en contra o a favor de Chávez. Existe la llevando a cabo realmente lo que las necesidad de un conocimiento más matizado principales instituciones de desarrollo de sus iniciativas de política o corremos el consideran las mejores prácticas por las riesgo de perder las lecciones aprendidas de siguientes razones: este experimento social. E Las misiones son un paquete completo e integral de intervenciones de política En cuanto a las iniciativas globales social; antipobreza, Buxton señaló que los avances hacia la reducción de la pobreza han sido E El gobierno ha intentado mejorar el ac- irregulares y vacilantes y que no es probable ceso al crédito; La panelista Julia Buxton, de la Universidad de Georgetown y la que la comunidad internacional cumpla el E Los programas se basan en la habili- Universidad de Bradford, Reino objetivo declarado de reducir a la mitad el tación popular, la prestación a nivel Unido, enfatizó la necesidad de tener una evaluación más amplia del número de personas que viven en la pobreza comunitario y una identificación popular impacto de las misiones (programas para el 2015. Algunos programas, como las de las necesidades; de asistencia social) en Venezuela. transferencias condicionadas de efectivo, (Foto: Jeremy Bigwood) E Los programas se financian en gran han tenido resultados interesantes, pero medida con impuestos y, por tanto, no no han producido una reducción rápida y dependen de flujos fiscales de productos progresiva de la pobreza. básicos; y Entre lo que se ha aprendido hasta la fecha E Las cuestiones de género se incorporan a sobre la reducción de la pobreza, Buxton las actividades habituales de las mis- destacó: iones. E Las estrategias de reducción de la pobreza tienen una viabilidad y una sostenibilidad En realidad, los programas sociales han limitadas si no permiten a la gente tomar tenido un impacto positivo en la pobreza decisiones e identificar sus propias necesi- y desigualdad del país. Sin embargo dades, se desarrollan de arriba hacia abajo todavía hay que determinar el alcance y no mejoran la capacidad política; de ese impacto. Buxton mitigó sus afirmaciones señalando que faltan buenas E Las intervenciones sectoriales en investigaciones y datos empíricos sobre el educación, salud pública, etc., pueden impacto de las misiones en la reducción producir mejoras en los indicadores de de la pobreza. Además, es difícil separar desarrollo social, pero no conllevarán el impacto en la reducción de la pobreza reducciones en la pobreza de ingresos a de los elevados precios del petróleo, el menos que formen parte de un paquete crecimiento económico y el aumento del de intervenciones que reciban el apoyo gasto público del impacto directo de las de un gasto fiscal constante; y misiones. E Una reducción significativa de la pobreza y la desigualdad en concreto requiere Es necesaria una evaluación equilibrada de la redistribución de la riqueza y de las los programas que considere los aspectos formas de generar riqueza. positivos y negativos. Buxton planteó

7 Julia Buxton es Afiliada Sénior de Investigación del Departamento de Estudios para la Paz de la Universidad de Bradford en el Reino Unido y profesora visitante del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Georgetown.

14 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos Misión Fecha de creación Objetivo Misión Barrio Adentro Abril de 2003 Salud y bienestar Misión Robinson I Julio de 2003 Alfabetización Misión Sucre Julio de 2003 Creación de más oportunidades en las universidades Misión Miranda Octubre de 2003 Organización de las reservas militares Misión Robinson II Octubre de 2003 Educación elemental Misión Ribas Noviembre de 2003 Educación secundaria para la elevada deserción escolar Misión Mercal Enero de 2004 Acceso a una cesta básica de bienes, incluyendo alimentos y medicinas, de las poblaciones más pobres Misión Identidad Febrero de 2004 Documentación de toda la población Misión Vuelvan Caras Marzo de 2004 Desarrollo de programas para implicar a más ciudadanos en iniciativas para un desarrollo sostenible Misión Habitat Agosto de 2004 Construcción de nuevas viviendas para los pobres Misión Guaicaipuro Octubre de 2004 Iniciativas de seguridad alimentaria, salud, educación y reforma de la tierra a favor de grupos indígenas Misión Pilar Octubre de 2004 Apoyo a los mineros y a prácticas de minería ecológicas Misión Zamora Enero de 2005 Reforma de la tierra, expropiación de grandes fincas Misión Cultura Julio de 2005 Mejora de la identidad cultural y la educación sobre la cultura venezolana Misión Negra Hipólita Enero de 2006 Recopilación de información sobre las necesidades de los “sin techo” y satisfacción de estas Fuentes: http://www.mem.gob.ve/misiones/index.php y D’Elia, Yolanda, “Las Misiones Sociales en Venezuela: una aproximación a su Quienes viven en comprensión y análisis”, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales de Caracas, Venezuela, octubre de 2006. la pobreza no son irracionales si apoyan a continuación algunas cuestiones que América Latina tiene la dudosa a un movimiento se deberían tener en cuenta en esta distinción de ser la región más desigual o a un gobierno evaluación. En primer lugar existe la del mundo, con un importante necesidad de ser holísticos al evaluar las porcentaje de personas que viven en la que proporcionen misiones. Por ejemplo, las disputas sobre la pobreza extrema. Existe la necesidad a sus familias tasa de analfabetismo no constituyen una acuciante de un debate más amplio y medicinas básicas base adecuada para rechazar a las misiones serio sobre la reducción de la pobreza en general. Segundo, hay que tener en en las Américas, que no esté impulsado y oportunidades cuenta otras variables económicas como por una ideología ni sea de “libre educativas. la grave recesión económica de 2002 y comercio” desde el punto de vista 2003. Una tercera cuestión es la de la dogmático. La posibilidad de desechar las sostenibilidad, aunque señaló que muchos lecciones aprendidas de la experiencia gastos importantes de capital, como las de las misiones en Venezuela debido escuelas y la compra de equipos médicos, a prejuicios políticos sería perjudicial ya se han desembolsado. Finalmente para toda la región. Finalmente, destacó la necesidad de realizar un análisis Buxton señaló que los responsables cualitativo y no simplemente cuantitativo. estadounidenses de la formulación de No basta con considerar los datos de políticas han de comprender que quienes indicadores cuantitativos tradicionales; viven en la pobreza no son irracionales los evaluadores han de entrar en las si apoyan a un movimiento o a un comunidades y hablar con la gente. Lo que gobierno que proporcionen a sus familias Buxton ha aprendido en su investigación medicinas básicas y oportunidades de campo en Venezuela es que la gente educativas, y deberían intentar tiene una tremenda sensación de comprender el amplio rechazo global de habilitación y oportunidad, que no había las soluciones basadas en el mercado y la encontrado en sus 15 años anteriores de fuerza de las demandas de una ciudadanía trabajo en y sobre el país. participativa y significativa.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 15 En contraste con la primera ponente de falta de transparencia, desigualdad la discusión, Carlos Ayala8 presentó una económica y pobreza, y unos servicios imagen preocupante de la situación de públicos ineficientes. Casi todos los los derechos humanos y las instituciones gobiernos democráticos han llegado al democráticas en Venezuela en la actualidad. poder prometiendo a los votantes superar Comenzó poniendo la situación actual estos impedimentos al progreso. Para en su contexto histórico. Durante sus casi muchos venezolanos, el triunfo de Chávez 200 años de independencia, Venezuela ha en 1999 supuso una oportunidad para tenido 16 revoluciones y 27 constituciones. hacer precisamente eso. La gran mayoría, Además, los cambios políticos y incluyendo a la oposición, consideró constitucionales se han llevado a cabo casi necesaria una nueva constitución para siempre bajo la bandera de Simón Bolívar, transformar el país. A pesar de que Chávez el libertador de Venezuela. Históricamente, montó una asamblea constituyente el militarismo y el bolivarianismo han ido compuesta en su mayoría por partidarios de la mano, puesto que líderes militares han suyos, el texto final de esa constitución gobernado el país la mayoría del tiempo. representó un importante avance en Cada nuevo gobierno “revolucionario” los derechos humanos, la participación ha intentado romper con el pasado, ciudadana y los mecanismos para una inaugurando una nueva época con una democracia directa. nueva constitución invocando al mismo tiempo el legado histórico de Bolívar. El Presidente Chávez disfruta claramente de un apoyo mayoritario y su mensaje Aunque Venezuela siempre ha aspirado popular tiene resonancia; sin embargo, ha a regímenes democráticos y al ideal de adoptado también una figura de culto casi oportunidades para todos, el sistema religiosa. Su idea “del pueblo” solo incluye político (con pocas excepciones) se ha a sus partidarios, es intolerante a las críticas caracterizado por demasiado poder en la y utiliza un discurso militar, considerando rama ejecutiva, arbitrariedad, corrupción, a sus opositores políticos como el enemigo. Muchos de los problemas de Venezuela persisten y algunos incluso han empeorado.

Ayala pasó entonces a la situación de las víctimas de la violencia. La tasa de homicidios de Venezuela ha aumentado rápidamente desde principios de los 90, sobre todo en las grandes ciudades, y la cifra de víctimas de asesinato llegó aproximadamente a 12.000 en 2006. Las víctimas son en su mayoría pobres, hombres, minorías y desempleados. La impunidad es la norma en estos casos: más del 90 por ciento quedan sin condena. La seguridad ciudadana se ve aún más erosionada por los grupos parapoliciales de exterminio. Según las estadísticas oficiales, entre 2000 y 2005, 6.034 policías estuvieron bajo investigación por ejecuciones arbitrarias, pero ninguno ha recibido una condena definitiva. Preocupan

8 Actualmente profesor de la Universidad Católica Andrés Bello y de la Universidad Central de Venezuela, Carlos M. Ayala es Presidente de la Comisión Andina de Juristas y Un grupo de pacientes espera la atención médica en una clínica de la Misión Barrio Adentro en Caracas, antiguo Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos noviembre del 2006. (Foto: Fernando Llano, Associated Press) Humanos de la OEA.

16 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos especialmente los sicarios que operan en agresión física a reporteros y la censura. En zonas rurales donde existen disputas por 2006, tres periodistas fueron asesinados, la tierra. presumiblemente debido a su trabajo, y se iniciaron acciones judiciales contra Otro problema acuciante es la violencia numerosos periodistas. El 28 de diciembre carcelaria, que ha empeorado en los últimos de 2006, el Presidente Chávez anunció ocho años. Entre 1999 y 2006 se declararon su decisión de no renovar la licencia de 2.744 asesinatos y 9.524 heridos, de una emisión de la estación privada de televisión población de unos 18.000 reclusos. En RCTV, que se ve a escala nacional y tiene las cárceles venezolanas son asesinados gran audiencia entre los sectores populares. más reclusos que en cualquier otro país Esto no solo afecta al derecho de la estación sudamericano. Ayala afirmó que el gobierno de dar noticias, sino también al derecho del parece estar más interesado en ejercer pueblo de recibirlas. un control político que en controlar la delincuencia. Citó como prueba la rápida Organizaciones de derechos humanos y rotación de personal en puestos clave de otras organizaciones no gubernamentales Una verdadera los Ministerios de Justicia e Interior (nueve (ONG) también han sufrido ataques e democracia se mide ministros) y el Director de Prisiones (15 intimidación debido a su trabajo. Una por el grado de respeto directores). Esto ha imposibilitado el diseño legislación pendiente de aprobación en la y la ejecución de unas políticas eficaces. Asamblea Nacional (la Ley de Cooperación de parte de la mayoría Internacional) restringiría gravemente el hacia los derechos El sistema de justicia también es un trabajo de algunas ONG. de la minoría. Por antiguo problema que ha empeorado en algunos aspectos. No se pueden Ayala concluyó señalando que casi el 40 por desgracia, en Venezuela negar los avances operativos logrados ciento del electorado venezolano votó por la en la actualidad en cuestiones relacionadas con la mano oposición política. Estos venezolanos tienen de obra y los menores. Sin embargo, el derecho a ser reconocidos y representados solo aquellos que sistema de justicia se caracteriza por la como ciudadanos, con libertades plenas, apoyan al Presidente impunidad, la falta de independencia y incluyendo el derecho a oponerse al son ciudadanos de una formación profesional inadecuada de gobierno por medios democráticos. Una los jueces. Preocupa especialmente que verdadera democracia se mide por el grado primera clase; los que un Tribunal Supremo expandido haya de respeto de parte de la mayoría hacia los se oponen a él son de mostrado un claro sesgo hacia el gobierno derechos de la minoría. Por desgracia, en en sus decisiones, y la interferencia política Venezuela en la actualidad solo aquellos segunda clase. también ha obstaculizado el trabajo de otros que apoyan al Presidente son ciudadanos tribunales. Existe una importante falta de primera clase; los que se oponen a él de independencia judicial, un elemento son de segunda clase. Los de primera clase esencial de la democracia. gozan de acceso a beneficios y empleo; los de segunda clase se sienten excluidos Los contratiempos también son evidentes y son discriminados. Dada esta situación, en la libertad de expresión. Ayala el desafío que enfrenta el país hoy en señaló la criminalización de la protesta día es cómo fortalecer y profundizar una pública en respuesta a las movilizaciones democracia pluralista y constitucional para sociales pacíficas que se han producido todos los sectores de la sociedad. en los últimos años. Está aumentando la represión violenta de estas protestas, y Daniel Hellinger9 comenzó su presentación ahora se presentan cargos penales contra con breves comentarios sobre una encuesta las personas implicadas en las protestas. de actitudes de base hacia la democracia en Entre otras violaciones de la libertad de Venezuela, realizada con Luis Lander. Las expresión figuran la intimidación y la entrevistas se llevaron a cabo en vecindarios

9 Daniel Hellinger es profesor de Ciencias Políticas de la Universidad de Webster en St. Louis, Missouri, y Presidente de la sección de Venezuela de la Asociación de Estudios Latinoamericanos.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 17 de clase popular y media con alto nivel de periodo de 18 meses, los dos primeros organización de la comunidad, por lo que poderes por decreto (la transformación de no era una muestra nacional representativa. las instituciones del estado y la participación Además, se completó en agosto de 2006 cívica) permiten a Chávez intentar reforzar y se han producido cambios significativos los mecanismos de “participación popular”, desde entonces. Así pues, se trata de una en especial los consejos comunales, y instantánea de actitudes en comunidades rediseñar las jurisdicciones de estados determinadas en un momento concreto en y municipios. Esto plantea la cuestión, el tiempo, y debería ser analizada como tal. mencionada en la primera discusión, de cómo los órganos del poder popular se Los resultados de la encuesta muestran que relacionarán con los gobiernos locales. la participación en organizaciones vecinales Los consejos comunales son la próxima es relativamente elevada. Los venezolanos de generación de participación popular después vecindarios de clase baja y media están muy de los movimientos bolivarianos. Ya se han comprometidos con las características más formado 18.000 consejos comunales. Han No está claro que tradicionales de la democracia representativa de registrarse 200 familias para formar un y, en contra de la sabiduría convencional, consejo, aunque las comunidades están Chávez sea capaz muestran una gran tolerancia ante opiniones solicitando una cifra inferior en zonas rurales. de unir a toda la disidentes. Son enormemente pesimistas izquierda. Más bien, las respecto a los partidos políticos y su relación ¿Por qué ha decidido el presidente legislar con la democracia. por decreto en vez de confiar la política a preguntas que surgen un poder legislativo controlado casi en su son relacionadas a En cuanto a la situación política actual, totalidad por partidarios de su revolución? Hellinger afirmó que “esperanza”, “ansiedad” En opinión de Hellinger, Chávez está cómo se organizará y “asombro” son los sustantivos que mejor intentando una Revolución Cultural no internamente un describen las acciones emprendidas por violenta; en otras palabras, pretende sortear partido único, y cómo el Presidente Chávez desde su aplastante a sus propias fuerzas políticas. Chávez reelección el 3 de diciembre. Puede que su está frustrado con su propia burocracia y se nombrará a los renacionalización de importantes sectores el liderazgo político de nivel medio. Por dirigentes del partido de la economía tenga escaso apoyo entre la la misma razón está intentando forzar la clase media del país, pero es muy popular mano de sus aliados de coalición exigiendo para ocupar sus entre la mayoría de la población. El pueblo que formen el Partido Socialista Unido principales plazos. también respalda sus planes de enmendar de Venezuela (PSUV). Chávez tiene la constitución para permitirle presentarse razones para creer que en este momento a otra reelección y rediseñar el sistema de puede utilizar su carisma para iniciar un municipios y estados. movimiento popular que cumplirá sus metas.

Hellinger presentó un punto de vista Sin embargo, no está claro que Chávez sea diferente a los expresados anteriormente capaz de unir a toda la izquierda venezolana. con respecto a la decisión de Chávez de no Leyendo entre líneas en los tres mayores renovar la licencia de emisión de la estación aliados minoritarios de su coalición, RCTV. En su opinión, el anuncio no debería sus declaraciones sobre el PSUV evitan haber resultado sorprendente debido a la considerablemente su compromiso con la importante función de los medios en el unidad. La variable clave no es si el PSUV golpe contra el presidente. La RCTV “hace puede formular un manifiesto ideológico parecer a FOX TV la BBC”. No ayuda a aceptable para todos; más bien, las preguntas crear tolerancia a pesar de su atractivo que surgen son relacionadas a cómo se popular. Hellinger afirmó que la cuestión organizará internamente un partido único, más importante sobre la RCTV es a quién y y cómo se nombrará a los dirigentes del con qué fin se reasignará la licencia. partido para ocupar sus principales plazos.

En lo que respecta a la autoridad de Chávez La experiencia en el sector laboral chavista para dictar leyes por decreto durante un sugiere que hay por delante un campo de

18 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos minas para fomentar la unidad. Existen en la actualidad. Desde las elecciones serias disputas dentro del movimiento de 1998, el concepto de democracia que laboral bolivariano sobre los derechos Chávez ha ofrecido al país trasciende los laborales en proyectos de desarrollo principios básicos de la democracia liberal, endógeno, como las cooperativas y las caracterizada por elecciones periódicas, empresas cogestionadas, y sobre cómo elegir la separación de poderes y la libertad de a su propio liderazgo. Es posible que vuelvan expresión. Aunque también incorpora esta a surgir las mismas cuestiones cuando el definición, la constitución de 1999 incluye PSUV intente organizarse. Al final, Chávez múltiples formas de participación popular y probablemente tendrá que intervenir subraya la búsqueda de justicia social. personalmente, cosa que probablemente no sea lo que desee. Los que gobiernan Venezuela actualmente entienden la democracia de forma que No obstante, si Chávez es capaz de crear incluya la construcción de un modelo justo un frente unido, ¿podrán los miembros de organización social y relaciones sociales, de las organizaciones populares o del junto con la democratización del poder y PSUV decir “no” a su líder? Según la riqueza en una sociedad profundamente Hellinger, una democracia participativa desigual. Un porcentaje creciente del estimulada combinada con una democracia electorado ha adoptado este concepto Resulta irónico que la representativa es lo ideal. En el caso de de democracia: el 56,2 por ciento en las mejor medida del éxito Venezuela, la profunda desconfianza de elecciones presidenciales de 1998, el 59,9 de Chávez será si el los partidos políticos se convierte a veces por ciento en las elecciones presidenciales en una falta de confianza en un gobierno de 2000, el 59,1 por ciento en el referendo Partido Socialista Unido representativo, que es la razón de que de 2004 y el 62,9 por ciento en las de Venezuela (PSUV) es existan sectores dentro del chavismo que elecciones de diciembre, según el CNE. En solicitan la sustitución de la democracia el próximo periodo de gobierno se definirá capaz de decir “no” a su representativa por una participativa. Unos la construcción de esta nueva forma de propio creador. ciudadanos activamente implicados pueden socialismo democrático. reforzar una democracia representativa, pero el sistema solo funcionará si se habilita al La política social del gobierno de pueblo para ir en una dirección diferente a Chávez difiere significativamente de la la de Chávez si así lo desea. Resulta irónico de sus predecesores. Hay tres principales que la mejor medida del éxito de Chávez diferencias conceptuales: será si el PSUV es capaz de decir “no” a su E La función proactiva del estado en la propio creador. Otra señal reveladora será la corrección de la desigualdad mediante forma en que el PSUV se comporte en las una política pública y la redistribución elecciones locales programadas para 2008. de la riqueza;

Para concluir, Hellinger señaló que en este E La “discriminación positiva” a favor de momento todos los caminos están abiertos los sectores más pobres de la sociedad, en Venezuela. Aunque hay razones para según los derechos universales; y preocuparse, también hay que considerar E La estimulación de la participación a Venezuela como un gran experimento popular, de forma que el objetivo no sea de la descentralización de la autoridad solo redistribuir la riqueza, sino también responsable de los presupuestos y la democratizar el poder político. democratización de base. El principal indicador de la voluntad El último ponente, Antonio González política del gobierno de redistribuir la Plessmann,10 amplió la explicación de lo riqueza es el gasto social, que se duplicó que significa la democracia en Venezuela como porcentaje del PIB entre 1998 y 2005,

10 El sociólogo Antonio José González Plessmann es Coordinador Diagnóstico de la Comisión Nacional para Reforma Policial de los Ministerios de Justicia y el Interior y también ha trabajado en el Ministerio de Planificación y Desarrollo.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 19 cuando alcanzó el 14,69 por ciento. El Venezuela sigue mostrando una distribución impacto es evidente en las políticas públicas muy desigual de la riqueza. de salud, educación, la distribución de la tierra, la seguridad social, la capacitación Los venezolanos están viviendo un proceso para el empleo y la seguridad alimentaria. político ambiguo y contradictorio. Distintas tendencias señalan hacia la democratización Por ejemplo, una mayor cantidad de recursos del poder y la riqueza: los sectores populares invertidos en educación ha dado lugar a son más conscientes de sus derechos y están una mayor cobertura. El número de niños mejor organizados, y ahora existen políticas en clase en comparación con el número que que mejoran su capacidad de satisfacer debería haber se duplicó en edad preescolar necesidades básicas. Pero otras tendencias y aumentó entre el 7 y el 12 por ciento señalan en otra dirección: una corrupción en otros niveles educativos. Mediante la constante, la figura de culto de Chávez Misión Robinson 1, se alfabetizó a casi que debilita el proceso de cambio político 1,5 millones de personas. Como resultado, que se está produciendo, la intolerancia y la UNESCO ha declarado a Venezuela el sectarismo, la falta de mecanismos para libre de analfabetismo. En total, casi 2,5 evaluar y fortalecer las nuevas instituciones, El número de millones de personas se han beneficiado de la creación de nuevas élites económicas protestas por los las iniciativas de educación. Aunque siguen protegidas por el estado y la incapacidad existiendo muchos problemas en el sistema de controlar la delincuencia, que afecta derechos sociales se educativo, se han logrado claros avances. principalmente a la juventud de los ha duplicado desde sectores populares. el gobierno anterior; Se han obtenido beneficios similares en la seguridad social, donde se ha incrementado Debido a estas contradicciones e la gran mayoría de la cobertura para los jubilados, en la incoherencias resulta fácil concluir que los protagonistas son distribución de alimentos y en la asistencia la democracia está herida de muerte o ha sectores populares médica. Estos avances se han llevado a muerto, o que se está produciendo una cabo en el contexto de un crecimiento democratización de la sociedad. Se pueden donde el gobierno económico, una reducción del desempleo encontrar datos que apoyan las conclusiones recibe más apoyo. y el subempleo y un aumento en el poder que se derivan de estas perspectivas adquisitivo de los salarios. Como resultado ideológicas. Sin embargo, lo que no se puede han bajado las tasas de pobreza y de pobreza negar es que los venezolanos han tenido crítica: la primera cayó al 19,9 por ciento en numerosas ocasiones la oportunidad en la primera mitad de 2006 y la segunda al de escoger entre proyectos políticos muy 12,9 por ciento. diferentes, ejerciendo sus derechos políticos sin desatar una violencia extrema. Los cambios en la política social van acompañados de una mayor participación El principal desafío de los venezolanos en local de numerosas formas. Aunque la actualidad es fortalecer las tendencias persisten los problemas de paternalismo, democráticas neutralizando al mismo tiempo clientelismo y burocracia, el número y la las tendencias autoritarias evidentes en variedad de experiencias en la participación el proceso político. Y los Estados Unidos son alentadores. Resulta interesante que los pueden hacer mucho para lograrlo. La sectores sociales continúen movilizándose inclinación estadounidense a intervenir en para conseguir sus demandas frente al Venezuela de distintas formas, en contra estado. El número de protestas por los de la autodeterminación de los pueblos, derechos sociales se ha duplicado desde el impulsa a los sectores más conservadores y gobierno anterior; la gran mayoría de los más de izquierdas y estimula el sectarismo. protagonistas son sectores populares donde El desafío es manejar las innegables el gobierno recibe más apoyo. Para González diferencias existentes entre los dos países Plessmann, el progreso en la construcción de dentro del marco del consenso legal una democracia social avanza con lentitud internacional de la Carta de la OEA a través pero de forma insuficiente, puesto que de canales diplomáticos.

20 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos Se plantearon repetidamente dos movimientos sociales en su propio país? cuestiones en el amplio debate que siguió Lo que Chávez desea entra con frecuencia a las presentaciones. La primera es la en conflicto con los movimientos indígenas función de las misiones y su relación con y ambientales en su propio país y en las instituciones estatales aparentemente otros países. encargadas de prestar servicios similares o idénticos. Según Julia Buxton, las González Plessmann señaló que las misiones se crearon precisamente por declaraciones estadounidenses acerca de que la gran ineficacia de las instituciones Venezuela supone un peligro para América estatales y, por tanto, son un proyecto muy Latina causaron miedo en el país, puesto desinstitucionalizado que a cierto nivel que expresiones similares del gobierno crea instituciones paralelas. Se trata de estadounidense han tenido como resultado un gran desafío para los donantes: ¿cómo en otras circunstancias una intervención promover un crecimiento a favor de los directa (en la discusión de grupo anterior, pobres cuando las estructuras del estado no Jennifer McCoy había afirmado que funcionan y los pobres no tienen acceso a no existía posibilidad de una invasión ellas? Siendo realistas, hay que confiar en estadounidense debido a la falta de apoyo unas estructuras más informales. En opinión político dentro de los Estados Unidos y la de Antonio González Plessmann, se trata falta de capacidad operativa de las tropas de un problema sin resolver y es la mayor estadounidenses, ahora muy dispersas. El El principal desafío de debilidad de las misiones. miedo a una invasión lo crean más bien los los venezolanos en la líderes políticos venezolanos). Un miembro del público planteó la cuestión actualidad es fortalecer de hasta qué punto las misiones son un Según Buxton, Chávez ha encontrado un las tendencias programa de limosnas frente a una forma nicho a escala internacional al dirigir uno de promover el desarrollo en el largo de los pocos gobiernos que enfrentan las democráticas plazo. González Plessmann reconoció complejas cuestiones de la pobreza y la neutralizando al mismo que funcionan en gran medida como una exclusión. El desentendimiento por parte de tiempo las tendencias respuesta de emergencia, pero señaló que los Estados Unidos de la región ha afectado se están logrando lentos avances en la a su credibilidad, mientras que resulta autoritarias evidentes institucionalización de su función. Buxton evidente que las élites nacionales no han en el proceso político. mostró su desacuerdo con la forma en la sido capaces de abordar estas cuestiones. que se estaba cuestionando el concepto del estado de bienestar, sosteniendo que La discusión también volvió a la cuestión “el estado de bienestar crea ciudadanos, no de la democracia. Carlos Ayala señaló que mendigos” y que la función del estado es la justicia es uno de los componentes más crear oportunidades mientras proporciona importantes de un sistema democrático. beneficios a sus ciudadanos. Resulta interesante que, en los sectores de clase baja y media, los venezolanos destacan El segundo tema fue si y hasta qué la importancia de un sistema judicial punto Chávez constituye una influencia donde se trate a todos los ciudadanos por desestabilizadora en la región. Destacando igual. Para la clase media puede resultar el largo historial de intervención en la un concepto más abstracto, pero para los región del gobierno estadounidense, Daniel pobres está relacionado con su vida diaria. Hellinger se preguntó: “¿cómo se puede Se encuentran con injusticias cuando se todavía preguntar por Venezuela?” La relacionan con la policía, la violencia, cuestión más interesante para Hellinger es el sistema judicial y las prisiones. Para cómo lleva a cabo Chávez la diplomacia los pobres, la independencia judicial en relación con los movimientos sociales. significa en realidad un mejor trato, menos Por ejemplo, existen razones sólidas para violencia y acceso a la justicia en general. que Venezuela tenga relaciones positivas Así pues, la demanda de independencia con Irán, pero ¿debería Chávez abrazar judicial no es solo un mecanismo de a un presidente muy criticado por los control político en una democracia, sino

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 21 que tiene implicaciones muy directas China en esa iniciativa, su función histórica para la vida diaria de las personas de los en la OPEP, y su diplomacia petrolera. Un sectores más pobres de la sociedad, que tema polémico fue si Venezuela es o no son los más perjudicados cuando no existe un aliado petrolero fiable para los Estados independencia judicial. Unidos. Finalmente se analizó la amplia política exterior del gobierno de Chávez y su función regional. Panel III: Energía y política exterior Roger Tissot11 abrió la discusión con una visión general de las tendencias globales El último panel se enfocó en las complejas y regionales relacionadas con la política cuestiones de la política petrolera y energética venezolana. Recogiendo los energética. El tema se incluyó en todas las comentarios de ponentes anteriores, señaló discusiones del día, puesto que los ingresos que los beneficios de la globalización se procedentes del petróleo han proporcionado han distribuido de forma desigual y se los recursos necesarios para las políticas han concentrado en unos pocos países sociales del gobierno de Chávez y su prósperos, un factor que ha llevado a la ambiciosa política exterior. Entre los temas expresión de distintas alternativas políticas específicos analizados en esta discusión regionales y nacionales. En este clima se incluyó el papel de Venezuela en la global está aumentando la sensación de industria petrolera global, su iniciativa inseguridad energética entre consumidores para diversificar a sus socios y la función de y productores, creando sospechas en ambos lados. Cuatro factores están en juego: Venezuela: Potencia de Hidrocarburos E Los países industrializados Reservas Comprobadas de Petróleo en el Mundo, 2005 cuestionan las intenciones Latinoamérica posee las mayores reservas (en miles de millones de barriles) 800 y capacidades de los países de petróleo en el mundo después del Medio Oriente. 700 con recursos; 600 E Los países con recursos De las reservas latinoamericanas, 500 casi el 70 por ciento se encuentran cuestionan la sostenibili-

en Venezuela. 400 Faja Petrolífera del Orinoco dad de la demanda; 300 E La competencia por el ac- Si se incluye el petróleo extra-pesado, 200 las reservas petrolíferas de Venezuela ceso a recursos energéticos se miden con las de Arabia Saudí. 100 de Asia, un continente que 0 se está industrializando, Medio Antiguo América Latina y África Estados Unidos Asia Otros Oriente Unión Soviética Faja Petrolífera y Canadá está creando mayor com- del Orinoco petencia por los recursos; y Reservas Comprobadas de Gas en el Mundo, 2005 (en billones de pies cúbicos) E La población de los prin- 3000 cipales países con recursos 2500 Demás América C. y del S. 1% México 12% exige una mayor propor-

Argentina 2% 2000 ción de los ingresos.

Brasil 10% 1500 Asia y Oriente Medio Colombia 1% 1000 Ecuador 4% rivalizarán con los Estados Trinidad & Tobago 1% Perú 1% 500 11 Roger Tissot es Director de Estrategias de Venezuela 68% 0 Medio Antiguo América África Estados Unidos Asia Otros Unión País de PFC Energy, donde es responsable Oriente Unión Soviética Latina y Canadá Europea de realizar análisis políticos, económicos y del sector energético en América Latina. Fuentes: PFC Energy, BP and PDVSA También, ha trabajado para numerosas compañías energéticas con sede en Canadá.

22 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos Unidos y Europa por la demanda energética el paisaje político ha cambiado de forma para el 2016. China en particular está significativa, puesto que ha aumentado el generando una importante inseguridad descontento con el consenso de Washington energética, puesto que está acaparando las y los resultados electorales muestran reservas de muchos países para satisfacer sus una profunda polarización basada en las necesidades de recursos. diferencias de ingresos.

Desde el punto de vista de las compañías Aunque muchos analistas caracterizan petroleras internacionales, los costos a los gobiernos recientemente elegidos industriales están aumentando y cada como de izquierdas y populistas, el mejor vez resulta más difícil reemplazar las término para describirlos es “neopopulistas”, reservas. La mayor parte de las reservas al haber aprendido del pasado y ser petroleras que quedan se encuentran conservadores desde el punto de vista en manos de gobiernos o de compañías fiscal. Están saldando deudas y acumulando petroleras estatales; hay menos “bienes reservas como protección frente a crisis raíces” disponibles y los que hay no suelen externas, y las políticas monetarias están estar en manos de gobiernos aliados. manteniendo la inflación bajo control. Como resultado, las compañías petroleras Además, los superávits comerciales han internacionales generalmente se encuentran permitido una gran acumulación de reservas En este clima global obligadas a aceptar las normas y precios internacionales. Sin embargo, siguen está aumentando que determinan los gobiernos sobre los predominando otros problemas en la región, recursos. Al haber surgido un nacionalismo incluyendo una reducida tasa de ahorro, la sensación de los recursos, las compañías petroleras altos niveles de gasto y un grave déficit de de inseguridad nacionales se han fortalecido, revirtiendo desarrollo de infraestructura. energética entre las tendencias anteriores de privatización. No obstante, no se están cerrando las En el contexto internacional y regional, consumidores puertas a inversionistas privados, sino que los países exportadores de petróleo y de y productores, son participantes activos mediante alianzas productos básicos son los “ganadores”, estratégicas y contratos de participación mientras que los importadores de petróleo creando sospechas en la producción. Según Tissot, Venezuela y exportadores de manufacturas son en ambos lados. crea tendencias a este respecto, al intentar los “perdedores”. Como potencia de obtener una mayor proporción de los hidrocarburos, Venezuela se encuentra bien beneficios del petróleo. situada. Tissot destacó que América Latina posee las mayores reservas de petróleo del A continuación pasó a la situación en mundo después de Oriente Medio, pero América Latina. Debido a la reducción en que están distribuidas de forma desigual. la producción de petróleo en muchos países Venezuela tiene casi el 70 por ciento de las que no pertenecen a la OPEP, la solución reservas probadas totales de hidrocarburos para la demanda energética es cada vez de América Latina. Si se incluye el más América Latina. Tradicionalmente petróleo crudo extra pesado, las reservas adheridos al modelo de desarrollo petroleras de Venezuela rivalizan con las de económico del consenso de Washington, Arabia Saudí. la mayoría de los países latinoamericanos adoptaron políticas de globalización Venezuela está aprovechando su abundancia eliminando barreras comerciales e de petróleo para capitalizar el desarrollo, intentando profundizar la integración de promover la integración regional y reducir los mercados. Sin embargo, este enfoque no la dependencia de los Estados Unidos. La pudo resolver el problema de la desigualdad. estrategia actual de desarrollo nacional tiene La liberalización comercial aumentó la el objetivo de promover mejoras económicas brecha salarial existente entre trabajadores en la región del centro y el sur del país, calificados y no calificados, redujo el empleo descuidada desde hace mucho tiempo, además formal y obligó a más trabajadores a pasarse de implementar los programas sociales a la economía informal. Actualmente, descritos anteriormente. A escala regional,

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 23 el petróleo se utiliza para fomentar las También es el quinto mayor exportador de relaciones exteriores, por ejemplo con Cuba petróleo del mundo. Segundo, el mercado y el Caribe. Venezuela está proporcionando de productos ha de ser sólido. En ocasiones, un importante apoyo económico a gobiernos el petróleo es un mercado de consumo, pero aliados como Bolivia, Ecuador y Nicaragua. en la actualidad los precios son elevados También intenta diversificar mercados y, por y los productores son los que deciden, tanto, reducir su dependencia de los Estados creando oportunidades para la diplomacia Unidos. Para esa iniciativa es clave China, petrolera. El tercer ingrediente clave es que está construyendo fábricas y ayudando la voluntad política de utilizar el petróleo con transferencia de tecnología a cambio de como herramienta en las relaciones petróleo. internacionales, claramente la situación en Venezuela en la actualidad. En conclusión, Tissot señaló que Venezuela enfrenta numerosos desafíos en el futuro. Lander destacó que el país tiene un largo Puesto que el petróleo representa el 80 historial a este respecto, remontándose a Son necesarias por ciento de los ingresos procedentes de finales de la década de los 40 y principios inversiones las exportaciones, su economía es cada de los 50, cuando Venezuela era el primer importantes de PDVSA, vez más vulnerable a las bajadas en los país exportador de petróleo del mundo precios del petróleo. Los beneficios del e intentaba trabajar con gobiernos de la compañía petrolera petróleo han financiado un gasto masivo, Oriente Medio a medida que entraban estatal, para cumplir los pero el exceso de liquidez está produciendo en el mercado. La OPEP, la asociación inflación, que podría impedir al país de países productores de materias primas ambiciosos objetivos satisfacer sus objetivos de inversión y otros. con más éxito, se creó en 1960 gracias de producción del Son necesarias inversiones importantes de en gran medida al trabajo de ministros gobierno, pero Petróleos de Venezuela, S.A. (PDVSA), la gubernamentales de Venezuela y Arabia compañía petrolera estatal, para cumplir Saudí. Además, en 1980, los gobiernos estas inversiones los ambiciosos objetivos de producción de Venezuela y México (los países podrían competir con del gobierno, pero estas inversiones productores) y 11 países de América programas sociales podrían competir con programas sociales Central y el Caribe firmaron el Acuerdo que también reciben actualmente un de San José para proporcionar facilidades que también reciben porcentaje significativo de los ingresos de financiamiento y ayudar así a los países actualmente un de PDVSA. El gobierno tendrá que no productores a enfrentar los elevados enfrentar los crecientes desequilibrios precios del petróleo. El núcleo del acuerdo porcentaje significativo macroeconómicos, que podrían sugerir era una gráfica que indicaba cuándo había de los ingresos de la necesidad de una política exterior más que pagar el precio total del petróleo o PDVSA. modesta en el futuro. cuándo entraría en vigor una escala móvil, señalando qué porcentaje de la venta La siguiente presentación, a cargo de se pagaría al contado y qué porcentaje Luis Lander,12 se enfocó en la utilización se financiaría, en función del precio del de los recursos energéticos en Venezuela petróleo. En octubre de 2000 se alcanzó un como una herramienta diplomática en acuerdo muy similar, el Acuerdo Energético las relaciones internacionales. Para que de Caracas, entre Venezuela y países de esto tenga éxito en cualquier país se han América Central y el Caribe, basado de cumplir tres condiciones específicas. también en una gráfica de financiamiento. En primer lugar, el país ha de contar con el recurso, ya sea petróleo u otro Lander pasó entonces al proyecto producto básico. Como explicó el ponente Petroamérica de Venezuela. Aunque no anterior, Venezuela es una potencia de existe una estructura definida, Petroamérica hidrocarburos, con las mayores reservas del engloba a tres iniciativas distintas: hemisferio y las sextas mayores del mundo. Petrocaribe, Petrosur (que incluye a los

12 Luis E. Lander es ingeniero mecánico y profesor de la Facultad de Ciencias Sociales y Económicas de la Universidad Central de Venezuela, y Director de la Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales.

24 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos países del Mercosur) y Petroandino. se firmó un acuerdo con Uruguay para El último se concibió en un principio aumentar la capacidad de una refinería de como parte de la Comunidad Andina de petróleo en ese país. Naciones, pero desde que Venezuela se ha retirado, continúa la cooperación bilateral Petroandino es la iniciativa más débil de las con Bolivia, Ecuador, Perú y Colombia. En tres, principalmente porque todos los países todos los casos, Venezuela intenta utilizar implicados extraen y exportan petróleo, el petróleo como herramienta para la aunque no a la escala de Venezuela. Se está integración regional. construyendo un gasoducto para conectar los puertos caribeños de Venezuela y Petrocaribe es la iniciativa más Colombia. En 2006 se estaba negociando estructurada. Venezuela es el único país un acuerdo para refinar petróleo proveedor implicado, mientras que 13 ecuatoriano en Venezuela y devolverlo países caribeños se han unido para recibir a Ecuador en forma de subproductos. beneficios. El acuerdo es muy similar a Las negociaciones fracasaron debido a la los acuerdos descritos anteriormente, con situación política en Ecuador, pero con el calendarios de pagos y mecanismos de gobierno de Correa al mando se espera que financiamiento basados en el precio del el acuerdo avance ahora. petróleo. Sin embargo, Petrocaribe va más Luis Lander de la Universidad allá al incluir inversiones adicionales, como En conclusión, la estrategia de Venezuela Central de Venezuela habla sobre el en refinerías de petróleo. Por ejemplo se es utilizar los recursos energéticos para uso de los recursos energéticos en Venezuela como palanca diplomática está reactivando una refinería de petróleo crear una red de interrelaciones entre en las relaciones internacionales. en Cienfuegos, Cuba, y está previsto que gobiernos de la región que fortalezca la (Foto: Jeremy Bigwood) comience a funcionar en 2007; también integración regional. Sin embargo, otros se están reactivando antiguas refinerías gobiernos están emprendiendo iniciativas en Kingston, Jamaica, y en Dominica. similares. Por ejemplo, México y Colombia Asimismo se están llevando a cabo promovieron el año pasado un Programa iniciativas para aumentar el transporte y la de Integración Energética Mesoamericana capacidad de almacenamiento de petróleo. para países de América Central. Aunque Venezuela opera en la actualidad una flota la lógica es diferente a la empleada en de 21 petroleros, con planes para aumentar Petrocaribe, claramente compite con él. la cifra hasta 51 en los próximos años e incrementar así su capacidad para atender a Venezuela también intenta diversificar los Venezuela está la región y al resto del mundo. mercados para su petróleo. En la actualidad, aprovechando su los Estados Unidos compran en torno al 60 abundancia de petróleo En el caso de Petrosur, que reúne a por ciento de las exportaciones petroleras Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y de Venezuela, lo que representa entre el para capitalizar el Venezuela, el componente más importante 10 y el 12 por ciento de las importaciones desarrollo, promover la es el gasoducto transamazónico previsto. estadounidenses de petróleo. Algunos Aunque todavía no se ha definido en consideran el deseo de Venezuela de integración regional y su totalidad y aún quedan por resolver diversificar mercados lejos de los Estados reducir la dependencia numerosas cuestiones ambientales, el Unidos como una amenaza a la seguridad de los Estados Unidos. Presidente Chávez y el Presidente brasileño energética estadounidense. Mientras se Luiz Inácio Lula da Silva han acordado observe a Venezuela a través de los ojos recientemente de un modo formal de la seguridad energética estadounidense, comenzar a trabajar en el gasoducto. La continuarán las tensiones en las relaciones rama inicial iría del este de Venezuela bilaterales. al noreste de Brasil. Los dos gobiernos también han acordado construir refinerías Carl Meacham,13 que habló sobre cómo con una elevada producción. Finalmente se ven las cuestiones energéticas y las

13 Carl E. Meacham es Asesor Principal sobre América Latina del Senador Richard Lugar (Republicano de Indiana), principal minoría en el Comité de Relaciones Exteriores del Senado estadounidense.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 25 relaciones entre los Estados Unidos y Los ganaderos simplemente han dejado Venezuela en Capitol Hill, presentó de mandar animales a los mataderos. Las una perspectiva muy diferente. Según tiendas minoristas de alimentación que Meacham, el consenso bipartidista en el han vendido productos por encima de Congreso de los Estados Unidos respecto a los precios máximos establecidos por el Venezuela y la energía es claro: Venezuela gobierno han sido sancionados y se les ha es un proveedor de petróleo poco fiable. cerrado el negocio. Como resultado, la Entre los eventos recientes que contribuyen única forma en las que los consumidores a este consenso figuran: pueden obtener carne y muchos otros alimentos es pagar más por ellos en el E La promesa del gobierno venezolano mercado negro. En vez de proporcionar de despojar a algunas de las mayores soluciones en el largo plazo a estos y otros compañías petroleras del mundo de sus problemas estructurales de la economía intereses mayoritarios en la Faja del venezolana, el Presidente Chávez está Orinoco para el 1 de mayo de 2007; utilizando los ingresos procedentes del E La nacionalización inminente del sector petróleo para subsidiar a sus partidarios y a Aunque los petrolero; y otros países.

funcionarios E Las declaraciones de los Ministros de Además, la producción petrolera de venezolanos señalan Energía y Petróleo y de Relaciones Venezuela se está reduciendo. Aunque los Exteriores de Venezuela de que la funcionarios venezolanos señalan que el que el suministro economía venezolana podía subsistir sin suministro a los Estados Unidos continúa a los Estados problemas sin las compras y la inversión ininterrumpido, numerosas fuentes apoyan Unidos continúa de miles de millones de dólares de los la conclusión de que la producción Estados Unidos. de petróleo crudo de Venezuela está ininterrumpido, disminuyendo. El país extrajo en torno a numerosas fuentes Las iniciativas del Presidente Chávez para 3 millones de barriles de petróleo al día en implementar una nacionalización agresiva 2001, pero está previsto que la producción apoyan la conclusión de los sectores de telecomunicaciones y de este año caiga a 2,44 millones de barriles de que la producción electricidad del país han contribuido al día y se está reduciendo a una tasa anual de petróleo crudo aún más a determinar la opinión del de aproximadamente 100.000 barriles al Congreso estadounidense, puesto que día. La OPEP y la Agencia Internacional de de Venezuela está las visitas de inversionistas privados la Energía creen que la cifra de producción disminuyendo. estadounidenses preocupados se han de 2006 estuvo en torno a los 2,5 millones convertido en la norma. de barriles al día.

Meacham afirmó que la mayoría de los Aunque no existe ningún interés en miembros del Congreso estadounidense Capitol Hill de cortar las relaciones con están desconcertados por el hecho de Venezuela, esta situación se lo pone difícil que, en vez de tener en cuenta cómo la a las oficinas del Congreso. Meacham nacionalización ha llevado a la ruina señaló que siempre es cuidadoso al hablar a economías de todo el mundo, el sobre cómo se deberían diseñar las políticas Presidente Chávez pretende poner en nacionales en otros países; sin embargo, en práctica las mismas políticas fallidas. el caso de Venezuela, el dinero procedente Para Meacham, el fracaso ya es evidente del petróleo se podría invertir para impulsar hoy en día. Un problema importante la producción petrolera en declive y para en Venezuela es la falta de alimentos en mejorar la productividad del sector agrícola las estanterías. El suministro de cerdo, del país. Estas inversiones producirían aves, carne y azúcar a las tiendas de dividendos económicos en el largo plazo y comestibles se ha interrumpido en gran la creación de empleo en el largo plazo. parte porque los precios máximos que las tiendas pueden cobrar por ellos están Desde la perspectiva del Congreso por debajo de los costos de producción. estadounidense, parece que el modelo

26 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos económico del Presidente Chávez amenace Los Estados Unidos a los propios intereses económicos deberían trabajar inmediatos de Venezuela, al igual que a con Brasil, que los intereses energéticos estadounidenses cuenta con más en el mediano y largo plazo. Ha obligado de treinta años a miembros del Congreso y a funcionarios de experiencia del gobierno estadounidense a buscar en este ámbito, una política más amplia para consolidar para acelerar el el apoyo en la región y para acelerar la desarrollo de los diversificación energética. biocombustibles mediante la Recientemente, el Subsecretario de Estado promoción, para Asuntos Políticos de los Estados producción y Unidos, Nicholas Burns, ha viajado a financiamiento Brasil para una serie de reuniones con del desarrollo de funcionarios brasileños con el objetivo infraestructura; de alcanzar una alianza estratégica con investigación y ese país para expandir el uso de etanol capacitación de Ana María Sanjuán de la Universidad Central de Venezuela y Carl Meacham del Comité de Relaciones Exteriores del Senado estadounidense comentan la y otros biocombustibles en todo el personal; y la política exterior y energética. (Foto: WOLA) hemisferio. El biocombustible es cualquier profundización de combustible derivado de la biomasa, o la cooperación en bien de organismos que hayan vivido la producción de biocombustibles. recientemente o de sus subproductos metabólicos, como el estiércol de las El principal objetivo de esta iniciativa, vacas. También se pueden utilizar según Meacham, no es reducir la productos biodegradables de la industria, dependencia estadounidense de fuentes la agricultura, la silvicultura y los hogares petroleras extranjeras, sino aumentar la para producir bioenergía. Se pueden capacidad de los países de la región para encontrar biocombustibles en todos los actuar sin estar atados a los intereses países de la región y, según Meacham, políticos de otros países. La utilización pueden ser un poderoso catalizador para política del petróleo supone un uso que las naciones pobres produzcan su irresponsable de ese recurso, una forma propia energía y aprovechen las alianzas de chantaje. En su lugar, la promoción de comerciales para impulsar una oportunidad una alianza en torno a los biocombustibles económica y una independencia política. en la región podría producir un desarrollo político y económico y crear empleo y Aunque aplaude la iniciativa de seguridad energética, fortaleciendo en Estados Unidos y Brasil relativa a los último término la independencia de países biocombustibles, Meacham indicó que individuales. Además, trabajar con Brasil y América Latina (donde el 10 por ciento otros países en esta cuestión podría generar más rico gana en torno a la mitad de los una buena voluntad muy necesaria entre ingresos, el 10 por ciento más pobre gana los países de la región. Si se implementa solo el 2 por ciento de los ingresos totales ampliamente y con fuerza, esta política y en torno al 40 por ciento de la población podría indicar la mayor transformación vive en la pobreza) precisará mucha en la forma en la que los Estados Unidos asistencia adicional para ayudar a los países llevan a cabo la política hacia la región. pobres y dependientes del petróleo de la región a beneficiarse de las oportunidades La última ponente, Ana María Sanjuán,14 que ofrecería el desarrollo de un mercado adoptó una perspectiva más amplia, de biocombustibles. intentando alejarse de un enfoque sobre la

14 Ana María Sanjuán es Directora del Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela y también es consultora sobre cuestiones de seguridad y política exterior para distintas agencias internacionales.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 27 persona de Chávez y considerar 80, no solo con el Acuerdo de San José, sino los objetivos de política exterior también con la implicación de Venezuela del país y su impacto. En opinión en la promoción de la democracia y en de Sanjuán, la percepción de la las iniciativas para solucionar las guerras influencia de Chávez en diferentes centroamericanas y otras crisis. países y en las elecciones que se celebraron en 2006 es una imagen Entre los factores internos que determinan que no se corresponde con la la política exterior de Venezuela figuran realidad. Además, lo que sucedió factores históricos y económicos. Durante en 2006 no fue una “marea roja”, todo el siglo XX, el bolivarianismo El enorme letrero de CITGO frente al estadio de béisbol Fenway Park, en sino una “marea rosa”. Los gobiernos se caracterizó por el uso del petróleo Boston, es señal permanente de los que han llegado recientemente al poder como instrumento de política exterior, lazos energéticos entre Venezuela y Estados Unidos. (Foto: WOLA) en América Latina no tienen agendas la promoción de la democracia y una radicales, salvo algunas excepciones, hiperactividad presidencial. En la como Venezuela. actualidad, en este momento de mayor nacionalismo económico y un desarrollo Sanjuán pasó a continuación a los factores más endógeno, la política exterior es una internacionales e internos que determinan herramienta fundamental para implementar la política exterior de Venezuela y cómo el proyecto económico del país. esa política separa a amigos y enemigos. Un factor evidente es el contexto regional, Sanjuán hizo referencia a las declaraciones donde existe ahora una clara mayoría de realizadas anteriormente que implicaban países que buscan la autonomía en las que Venezuela supone una amenaza a la La agenda venezolana relaciones internacionales, una mayor estabilidad internacional y está cada vez independencia de los Estados Unidos más aislada en la región. Ella discrepó de de política exterior y unas relaciones internacionales más estos dos puntos. Venezuela no constituye es más radical en democráticas o diversificadas. Muchos una amenaza, sino que es uno de los algunos puntos, pero gobiernos de la región también pretenden pocos países de América Latina que tiene utilizar la integración regional como la integración regional como mandato en general comparte herramienta estratégica para el desarrollo en su constitución y utiliza los recursos componentes clave de nacional, y los intereses nacionales se energéticos para el desarrollo económico. consideran en términos de desarrollo La comparación de las tres agendas de las agendas de política económico. Los niveles de nacionalismo política exterior bilateral de Venezuela (con exterior de otros económico y presencia estatal en la Cuba, Colombia y los Estados Unidos) es gobiernos de la región. economía varían, al igual que las formas ilustrativa. de relacionarse con los Estados Unidos, que van desde una resistencia abierta, En el caso de Cuba prevalece una relación como ocurre con Cuba y Venezuela, a más ideológica, pero también una relación una estrecha colaboración en el caso de cooperación. Los dos países acaban de Colombia. La agenda venezolana de firmar un proyecto de cooperación de política exterior es más radical en económica de $2.600 millones. Cuba algunos puntos, pero en general comparte tiene a 26.000 ciudadanos trabajando componentes clave de las agendas de en asistencia médica y otros ámbitos política exterior de otros gobiernos de en Venezuela. Venezuela mantiene la región. unas relaciones igual de estrechas, y de pragmáticas, con Colombia. El comercio Otro factor clave es la energía. Como se con Colombia alcanzó los $3.200 afirmó anteriormente, cuando los precios de millones el año pasado. Los Ministros la energía son más elevados es más probable de Exteriores y Comercio colombianos que surja un nacionalismo petrolero, y el acaban de estar en Caracas para promover gobierno intentará hacer un uso geopolítico el gasoducto entre Colombia y Venezuela de los recursos energéticos. Este enfoque y una petición específica por parte del también predominó en la década de los 70 y Presidente Álvaro Uribe de un acuerdo

28 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos de comercio bilateral. Un punto muy problemas ni ningún tipo de ruptura con importante es que el Ministro de Exteriores ningún país de la región, más allá de un colombiano ha agradecido recientemente enfriamiento temporal con México. Pero la al gobierno venezolano sus iniciativas para política exterior de Venezuela posee graves promover una solución pacífica al conflicto limitaciones en cuanto a los objetivos colombiano, compensando las afirmaciones fundamentales de desarrollo del país. de que Venezuela podría estar apoyando a grupos de la guerrilla en Colombia. Un tema recurrente en el debate del último panel del día fue la cuestión de En el caso de los Estados Unidos existe si Venezuela es o no un aliado petrolero una clara relación de enfrentamiento por fiable de los Estados Unidos, y si en ambas partes. No obstante, el año pasado, realidad debería serlo. Continuó el debate Venezuela aumentó el comercio con los sobre la diversificación del mercado y la Estados Unidos con la participación de interdependencia entre los dos países. actores de los sectores público y privado. También se planteó la cuestión de que, si El estado venezolano no interfirió en las la política exterior de Venezuela no supone relaciones que actores privados venezolanos una amenaza para la región, quizás el mismo mantienen con compañías y particulares Chávez sea una amenaza. estadounidenses. También siguió efectuando pagos de la deuda externa. Roger Tissot reiteró que Venezuela siempre Es probable que la ha mantenido el suministro de petróleo a oposición consecuente Sanjuán analizó a continuación el Estados Unidos, salvo durante un breve a Chávez provenga impacto de la política exterior multipolar periodo mientras duró la huelga dirigida de Venezuela y si ha servido o no para por la oposición. Señaló la disyuntiva de su movimiento, de democratizar las relaciones internacionales. entre maximizar la producción y mantener parte de los disidentes La respuesta a esa pregunta es más el precio necesario para garantizar un dentro del propio negativa que positiva, en su opinión. La beneficio adecuado; Venezuela ha de personificación de la política exterior evaluar el equilibrio entre estos dos chavismo, y no de la de Venezuela en Chávez ha producido factores. A Venezuela le interesa intentar oposición política perplejidad y una preocupación en la maximizar el beneficio; Washington debería región que impide la consolidación de comprender esto y no considerarlo una tradicional. determinadas relaciones bilaterales y amenaza. En cuanto a la interdependencia multilaterales. entre Venezuela y los Estados Unidos, afirmó que los Estados Unidos podrían En último término, el enfoque de Venezuela hacer mucho daño a Venezuela, si así lo es ser “buena amiga de sus amigos”. decidieran, interrumpiendo la compra de Venezuela es el país con la mayor balanza su petróleo: Venezuela es muy vulnerable. comercial con todos los países de la región, Finalmente, no debería interesar a ninguno y muestra incrementos significativos en el de los gobiernos hacerse independiente comercio, especialmente con Argentina y del otro, sino que ambos deberían intentar Brasil. Sin embargo, la balanza comercial comprender los objetivos de política del otro. de Venezuela no es favorable, puesto que el país se ha hecho más dependiente de las Luis Lander reiteró que, con el elevado importaciones mediante estas relaciones. precio del petróleo, Venezuela se puede Además, Venezuela no triunfó en sus dar el lujo de utilizar los beneficios para iniciativas para lograr un escaño temporal financiar el gasto social y la diplomacia. en el Consejo de Seguridad de la ONU ni Aunque reconoce que la diversificación para promover a su candidato preferido para del mercado lleva su tiempo, Venezuela su elección como presidente del Banco está invirtiendo en refinerías dentro y fuera Interamericano de Desarrollo. del país que permitirán la refinación de petróleo crudo pesado. Con el tiempo, esto En conclusión, Venezuela no supone una permitirá una verdadera diversificación amenaza ni está aislada. No tiene graves del mercado.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 29 Ampliando sus comentarios anteriores, paneles. Cynthia McClintock15 comenzó Carl Meacham afirmó que Washington solo destacando los puntos de consenso de los pide a Venezuela que cumpla los contratos ponentes de la primera discusión sobre existentes. Todo país tiene derecho a llevar el conflicto político y la democracia en a cabo nacionalizaciones si así lo decide, Venezuela: pero los Estados Unidos desean asegurarse E La democracia representativa del de que cualquier compañía impactada reciba periodo de Punto Fijo estaba muy dete- una compensación adecuada. Finalmente es riorada y la mayoría de los venezolanos Venezuela quien ha de decidir si desea tratar se sentían alejados de ella; o no con los Estados Unidos. E Las elecciones de 2006 fueron un hito, Ana María Sanjuán reiteró que existe tanto en la sensación de inclusión del una clara coexistencia entre los dos países grueso de la población como en las y Venezuela está cumpliendo las normas exitosas iniciativas para crear confianza básicas del compromiso: el comercio en el sistema electoral, y aumentaron continúa, se están pagando los préstamos, enormemente la legitimidad de Chávez; y se está suministrando el petróleo. E La oposición política tradicional dio Además, Venezuela ofreció asistencia tras importantes pasos adelante al participar El desafío para Chávez el huracán Katrina y proporciona petróleo en estas elecciones y aceptar su estatus y otros gobiernos subsidiado a los pobres de los Estados de minoría; y de América Latina Unidos. Sanjuán también mostró su desacuerdo con la tendencia de confundir E Desde estas elecciones se ha producido que enfrentan las políticas venezolanas y la personalidad una drástica concentración de poder, graves problemas de de Chávez. Puede que el comportamiento especialmente en torno al presidente. de Chávez en la escena internacional sea seguridad ciudadana incorrecto o inadecuado, pero existen McClintock señaló a continuación un es ofrecer una políticas y estructuras políticas que van ámbito de discusión entre los oradores: la respuesta estatal eficaz más allá de una persona. En cuanto a las vulnerabilidad del presidente a medida nacionalizaciones, señaló que existen que continúa consolidando el poder. a la delincuencia y la muchas compañías estatales en América Mientras que Shifter comparó a Chávez violencia sin recurrir al Latina, especialmente en el sector con Pinochet y Fujimori, señalando que enfoque tradicional de petrolero, que funcionan con eficiencia, al no se debería subestimar la longevidad igual que hay muchas compañías privadas del presidente venezolano, otros oradores mano dura. que no funcionan bien. destacaron las limitaciones inherentes, incluyendo la ineficiencia, la dificultad La discusión finalizó con un último de cumplir con todas las promesas y la comentario de Sanjuán. Un informe culpa, o una posible caída de los precios reciente del Banco Mundial predice del petróleo. Creen que es probable que, en 2007, América Latina tendrá la que la oposición consecuente a Chávez menor tasa de crecimiento del mundo. provenga de su movimiento, de parte de los Esto supone un importante desafío para disidentes dentro del propio chavismo, y no todos los países de la región, al no existir de la oposición política tradicional. un modelo alternativo claro al consenso de Washington. El desafío para Venezuela McClintock también subrayó la afirmación y otros países es lograr un crecimiento de McCoy de que Chávez llegó al poder sin económico que permita una reducción una ideología clara y que ha improvisado significativa de la pobreza y la desigualdad. en gran medida. McClintock señaló lo importante que es para un público La conferencia concluyó con unos breves estadounidense advertir las diferencias comentarios de los tres presidentes de los entre Venezuela en la actualidad y Cuba

15 Cynthia McClintock es profesora emérita del “Columbian College” de Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales de la Universidad George Washington.

30 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos incluso un año después de la revolución. tradicionales de democracia representativa? Personal de WOLA

Las elecciones seguidas en Venezuela y la Y algo más provocador, ¿pueden la Joy Olson solicitud de observadores internacionales democracia participativa y representativa Directora Ejecutiva contrastan enormemente con Cuba. desarrollarse y coexistir juntas? Geoff Thale Además, Venezuela cuenta con una Director de Programas clase media mucho más numerosa en El tercer tema englobó un importante Jason Schwartz comparación con Cuba en 1959, está conjunto de preocupaciones tradicionales Director de Operaciones y Finanzas más desarrollada económicamente y está sobre los derechos humanos y la Lori Piccolo conectada con la economía global. Estas institucionalización de la democracia. Directora de Desarrollo son limitaciones estructurales del gobierno Entre las cuestiones planteadas se incluyó Roger Atwood de Chávez que no se discutieron, pero que la debilidad del sistema judicial y la policía Director de Comunicaciones merece la pena tener en cuenta. y el problema constante de la impunidad. Vicki Gass Coordinadora Principal de Programa, Thale observó que los complejos problemas Derechos y Desarrollo Al analizar el segundo panel, Geoff Thale16 relacionados de la delincuencia, la Gimena Sánchez-Garzoli destacó tres temas importantes. El primero violencia y la seguridad ciudadana merecían Coordinadora Principal de es el gasto social y la función del estado en más tiempo para discutirlos. El desafío Programas, Colombia y Haití el enfrentamiento de cuestiones de pobreza para Chávez y otros gobiernos de América John Walsh y desempleo, y en especial la función de Latina que enfrentan graves problemas Coordinador Principal de Programas, las misiones. Dos oradores argumentaron de seguridad ciudadana es ofrecer una Andes y Política Narcótica con firmeza que el estado, mediante el respuesta estatal eficaz a la delincuencia y la Adriana Beltrán Coordinadora de Programas, trabajo de los ministerios y las misiones, violencia sin recurrir al enfoque tradicional Guatemala, Crimen Organizado y ha logrado realmente importantes avances de mano dura. Reforma Policial en el enfrentamiento de la pobreza y Maureen Meyer el desempleo. Buxton explicó que las William LeoGrande17 resumió el debate Coordinadora de Programas, México misiones representan un paquete integral sobre el tercer panel, señalando que uno y América Central que se basa en las mejores prácticas tal de los puntos clave que había surgido es Elsa Falkenburger Investigadora de Programas y como se entienden en las principales que Venezuela desearía diversificar los teorías de desarrollo. A partir de ahí surgió mercados para reducir su dependencia Joel Fyke Investigador de Programas una discusión sobre la necesidad de una de los Estados Unidos, mientras que los Connie McGuire investigación seria y despolitizada que Estados Unidos desean diversificar sus Coordinadora de Investigación y evalúe en su totalidad el impacto de los proveedores para reducir su dependencia Extensión del Proyecto de Pandillas programas gubernamentales hasta la fecha. de Venezuela. Aunque probablemente Juveniles de América Central Se presentaron sólidos argumentos de que esto redundaría a favor de ambos países, la Kristina DeMain la implementación de políticas en todo el reducción del nivel de interdependencia Asistente de Programas país ha sido heterogénea y se ha de estudiar también eliminaría una de las barreras más Jessica Eby a nivel local. Finalmente, los oradores importantes a un mayor deterioro en las Asistente de Programas señalaron que esta investigación ha de relaciones bilaterales. Lilia López Asistente de Programas tener en cuenta las opiniones del barrio o de las personas focalizadas para dicha Otro punto interesante que probablemente Ana Paula Duarte Asociada de Desarrollo asistencia. merecía una mayor discusión era la Coletta Youngers función de China en América Latina, y Investigadora Afiliada El segundo tema relacionado fueron los concretamente ayudando a Venezuela George Withers programas de Chávez y la definición del a desarrollar su industria petrolera, Investigador Afiliado socialismo del siglo XXI, especialmente la que resulta muy preocupante para Rachel Neild noción de democracia participativa tal y los responsables estadounidenses de Investigadora Afiliada como se está desarrollando en Venezuela en la formulación de políticas. Desde la Laurie Freeman la actualidad. ¿Qué formas están adoptando Doctrina Monroe, Washington ha Investigadora Asociada los mecanismos para la participación intentado que otros grandes poderes popular? ¿Qué significa la democracia no lograran influencia en la región. participativa en relación con formas más Esto se ha manifestado políticamente

16 Geoff Thale es Director de Programas de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos. 17 William M. LeoGrande es Decano de la Facultad de Asuntos Públicos y Profesor de Gobierno en la Universidad Americana.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 31 como una preocupación por los países hemisferio, como Cuba a principios latinoamericanos que desarrollan relaciones de la década de los 60 presentaba con otros gobiernos como contrapeso una alternativa a las fallidas políticas respecto a los Estados Unidos. Muchas económicas neoliberales de los 50. Hoy personas de los círculos estadounidenses de en día, Chávez ha tomado la bandera de formulación de políticas ven la creciente Cuba y lidera el desafío a la hegemonía influencia de China como una amenaza económica y política estadounidense en para los intereses estadounidenses; reduce la el hemisferio, y esa es la razón de que los hegemonía de los Estados Unidos y supone Estados Unidos sean tan hostiles con él. un punto de conflicto en las relaciones entre los Estado Unidos y Venezuela. El organizador de la conferencia, John 18 En todo el mundo, Del mismo modo, puesto que la relación Walsh, concluyó el día destacando bilateral es de enfrentamiento, Washington que Venezuela y los Estados Unidos han y en Venezuela en considera que el activismo de Venezuela mantenido una larga relación, basada sobre particular, la gente dentro de la OPEP (que no es nuevo) va todo en el petróleo, pero generalmente dirigido contra los Estados Unidos, aunque ha existido poca curiosidad en los Estados debate cuestiones es completamente racional desde el punto Unidos sobre lo que realmente ocurre fundamentales sobre de vista venezolano. Finalmente, para en Venezuela. No obstante, cuando las cómo organizarse Washington levanta sospechas el uso que tensiones estallan, la falta de curiosidad hace Venezuela de sus petrodólares para deja paso a la certidumbre: “No sabemos políticamente, la hacer avanzar sus intereses en la región, a mucho, pero estamos seguros de lo que mezcla adecuada de pesar de que sea una práctica habitual para está pasando”. La conferencia demostró modelos de gobierno, los Estados Unidos. LeoGrande coincidió que hay mucho que los venezolanos y con los oradores que argumentaron que los estadounidenses no saben unos de los la función del estado Chávez no se debería considerar una otros. Existen numerosas cuestiones que y el significado de amenaza para los Estados Unidos. se han de analizar juntas de forma que los ciudadanos de ninguno de los países democracia. Nosotros, Aunque está de acuerdo con McClintock sean presas de las exageraciones o las en los Estados Unidos, en las diferencias nacionales entre simplificaciones excesivas. tenemos que participar Venezuela y Cuba, LeoGrande subrayó las similitudes en sus relaciones con La conferencia también subrayó el hecho en esa conversación. los Estados Unidos. Chávez se enfrenta de que la historia no ha terminado. En todo a Washington con una retórica muy el mundo, y en Venezuela en particular, incendiaria, como hacía Castro en 1959. la gente debate cuestiones fundamentales En ambos países, el mensaje de desafío: sobre cómo organizarse políticamente, la “no aceptaremos más órdenes vuestras”, mezcla adecuada de modelos de gobierno, se dirige en parte a un público nacional, la función del estado y el significado de en parte al resto de la región y en parte democracia. Nosotros, en los Estados a Washington. Venezuela desafía a la Unidos, tenemos que participar en esa economía y la sociedad organizada del conversación.

18 John M. Walsh es Coordinador Principal de Programas, Andes y Política Narcótica, de la Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos.

32 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos Participantes en la conferencia

Panel I: Conflicto político ha publicado varios libros y es autora de numerosos capítulos de libros y más de 60 artículos académicos en Venezuela y y democracia América Latina. Entre sus publicaciones figuranEl banco de Presidenta y moderadora: los trabajadores de Venezuela: ¿Algo más que un banco? (1989); Estados Unidos en Venezuela: 1945-1948 (revelaciones de los Cynthia McClintock es profesora emérita del “Columbian College” de Ciencias Políticas y Asuntos Internacionales de archivos estadounidenses) (1996); Lucha Popular, Democracia, la Universidad George Washington. La Dra. McClintock Neoliberalismo: Protesta Popular en América Latina en los Años es autora, coautora y editora de numerosos libros sobre de Ajuste (1999); “Hugo Chávez Frías: His Presidency and América Latina, incluyendo The United States and Peru: His Movement” en Venezuelan Policy in the Era of Chávez: Cooperation – At a Cost (2003); Revolutionary Movements in Classes, polarization and conflict (2003); y Del viernes negro al Latin America: El Salvador’s FMLN and Peru’s Shining Path referendo revocatorio (2005). (1998); Peasant Cooperatives and Political Change in Peru (1981); y The Peruvian Experiment Reconsidered (1983). Jennifer McCoy es Directora del Programa de las Américas Entre 1994 y 1995, la Dra. McClintock fue Presidenta de la del Centro Carter y profesora de Ciencia Políticas en la Asociación de Estudios Latinoamericanos, una asociación Universidad Estatal de Georgia en Atlanta. Actualmente erudita internacional con más de 5.000 miembros. Ha dirige el grupo de Amigos de la Carta Democrática de la testificado ante el Subcomité para el Hemisferio Occidental OEA del Centro Carter y anteriormente dirigió el proyecto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y ha del Centro Carter sobre Mediación y Monitoreo en aparecido en numerosos programas de radio y televisión para Venezuela (2002-2004). Ha dirigido proyectos de monitoreo discutir la política latinoamericana. de elecciones para el Centro Carter en Nicaragua, Panamá, México, Venezuela, Jamaica y Perú. La carrera académica Oradores: de la Dra. McCoy ha incluido un extenso trabajo de campo Michael Shifter es Vicepresidente de Política del Diálogo en Venezuela, Nicaragua y Uruguay, donde llevó a cabo Interamericano. Desde 1993, el Sr. Shifter es profesor una investigación como investigadora de Fulbright (1991- adjunto en la Escuela de Estudios Internacionales de 1992). Especialista en democratización, protección colectiva la Universidad de Georgetown, donde enseña política internacional y promoción de la democracia, además de latinoamericana. Recientes artículos del Sr. Shifter sobre las política latinoamericana, es editora y colaboradora de The relaciones entre los Estados Unidos y América Latina han Unraveling of Representative Democracy in Venezuela (con aparecido en importantes publicaciones estadounidenses y David Myers, 2004); Do Politicians Learn from Political Crises? latinoamericanas como el New York Times, Washington Post, (2000); y Venezuelan Democracy Under Stress (1995). Financial Times, Los Angeles Times, Foreign Affairs, Foreign Policy, Journal of Democracy, Harvard International Review, Francisco José Virtuoso Arrieta es Director de la Fundación Clarín, O Estado de S. Paulo y Cambio. Desde 1996 ha Centro Gumilla (Centro de Investigación y Acción Social testificado con frecuencia ante el Congreso sobre la política de la Compañía de Jesús en Venezuela) y Coordinador estadounidense hacia América Latina. Antes de entrar del Sector Social de la Compañía de Jesús en Venezuela. a formar parte del Diálogo Interamericano, el Sr. Shifter Sacerdote jesuita venezolano, con una licenciatura en dirigió el programa para América Latina y el Caribe de la Ciencias Políticas y un doctorado en Historia, el Padre Fundación Nacional para la Democracia y, antes de eso, Virtuoso cuenta con amplia experiencia en el análisis el programa de gobernabilidad y derechos humanos de la sociopolítico en Venezuela y colabora sobre el desarrollo Fundación Ford en la región andina y el Cono Sur. local con numerosas organizaciones comunitarias. El Padre Virtuoso fue miembro fundador y continúa implicado en la Margarita López Maya es profesora emérita del Centro junta directiva de la Asociación Civil Ojo Electoral. Enseña de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de en la Universidad Católica Andrés Bello y en el Instituto de Venezuela (UCV). Entre 1999 y 2004 fue Directora de la Teología para Religiosos. También es columnista habitual Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales. La de la revista SIC y ha colaborado en y publicado numerosos Dra. López Maya ha recibido distintos premios académicos, artículos de análisis político y social en Venezuela.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 33 Panel II: Las instituciones y Justicia de Ecuador por (2005) por el Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos. El Sr. Ayala ejerce las políticas públicas como abogado y defensor de los derechos humanos y como Presidente y moderador: asesor sobre derechos humanos en varias organizaciones Geoff Thale es Director de Programas de la Oficina en internacionales, incluyendo la UNESCO. Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). Como Director de Programas, supervisa el trabajo de los Daniel Hellinger es profesor de Ciencias Políticas programas temáticos y específicos de países de WOLA. El Sr. de la Universidad de Webster en St. Louis, Missouri. Thale está relacionado con cuestiones de América Central Posee un Doctorado de la Universidad de Rutgers y ha desde mediados de la década de los 80 y con la política entre publicado numerosos artículos eruditos sobre política los Estados Unidos y Cuba desde mediados de los 90. Autor latinoamericana. Es coeditor y colaborador de Venezuelan de numerosas publicaciones de WOLA, su trabajo actual Politics in the Chávez Era (2003), autor de Venezuela: sobre cuestiones internacionales y nacionales de la violencia Tarnished Democracy (1991) y The Democratic Facade de las pandillas en América Central y los Estados Unidos ha (con Dennis Judd, 1994), y pronto publicará un libro de dado como resultado más reciente la publicación de Youth texto, Democracy at Last, sobre política latinoamericana. Gangs in Central America: Issues in Human Rights, Effective La investigación actual del Dr. Hellinger incluye un Policing, and Prevention (2007). Ha hablado ampliamente análisis comparativo de las políticas sobre recursos sobre política estadounidense y derechos humanos en naturales de Chile y Venezuela. Ha sido profesor visitante América Latina. Antes de entrar a formar parte de WOLA, del St. Antony’s College, Oxford, Reino Unido, y la fue fundador y Director Ejecutivo del Proyecto de Política Universidad Central de Venezuela, y ostentó dos cátedras de El Salvador en Washington, DC (1988-1995). Posee una Fulbright en la Universidad Católica de Valparaíso, Chile. Maestría en Relaciones Industriales de la Universidad de Actualmente, es Presidente de la sección de estudios de Wisconsin. Venezuela de la Asociación de Estudios Latinoamericanos.

Oradores: Antonio José González Plessmann es Coordinador Julia Buxton es Afiliada Sénior de Investigación del Diagnóstico de la Comisión Nacional para la Reforma Departamento de Estudios para la Paz, Universidad de Policial, nombrado por los Ministros de Interior y de Justicia. Bradford, Reino Unido, y profesora visitante del Centro En 2006 ejerció de Director de Investigación y Asistencia de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Técnica de la Fundación Escuela de Gerencia Social. Georgetown. Ha escrito mucho sobre Venezuela y ha Durante los 11 años anteriores detentó diversos cargos en trabajado como consultora en numerosas organizaciones el Programa Venezolano de Educación-Acción en Derechos del sector público y privado en cuestiones relacionadas con Humanos (PROVEA), incluyendo el de Coordinador Venezuela. La publicación más reciente de la Dra. Buxton, de Investigación. Actualmente es miembro asociado de The Political Economy of Narcotics: Production, Consumption PROVEA y de la Red de Apoyo para la Justicia y la Paz. and Global Markets (2006), se basa en su actual interés de Entre sus publicaciones figuranEl Derecho a la Vida: Marco investigar sobre contextos nacionales tras un conflicto, en Teórico - Metodológico Básico (2005) y Las Estrategias de la concreto sobre la reintegración de ex combatientes y la Impunidad: Nueve años de lucha por la justicia en El Amparo transformación de economías de guerra. (1997). También ha colaborado en numerosos textos y artículos para revistas políticas y de ciencias sociales y para la Carlos M. Ayala es Presidente de la Comisión Andina de prensa nacional venezolana. Juristas, ex-Presidente de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y ex-Relator sobre Derechos de los Pueblos Indígenas de las Américas a través de la CIDH. Panel III: Energía y política exterior Es profesor de Derecho Constitucional y Derechos Humanos en la Universidad Católica Andrés Bello y la Universidad Presidente y moderador: Central de Venezuela, y ha impartido clases en la William M. LeoGrande es Decano de la Facultad de Universidad de Georgetown (1998), la Facultad de Derecho Asuntos Públicos y profesor de Gobierno en la Universidad de la Universidad Americana (1999) y la Universidad Americana, donde ha estado en el cuerpo docente desde Iberoamericana en México (2004). Fue nombrado miembro 1978. En 1982-1983, el Dr. LeoGrande fue Afiliado de de la Comisión Internacional de Veedores para el proceso Asuntos Internacionales del Consejo de Relaciones de selección y nombramiento de la Corte Suprema de Exteriores y trabajó con el Comité de Política Democrática

34 Informe de la Conferencia  Venezuela después de la reelección de Hugo Chávez: Dinámica y desafíos políticos del Senado estadounidense. En 1985-1986 formó parte Carl E. Meacham es Asesor Principal sobre América Latina del personal del Grupo de Trabajo sobre América Central del Senador Richard Lugar (R-Indiana). Entró a formar del Caucus Demócrata de la Cámara de Representantes parte del personal del Comité de Relaciones Exteriores de los Estados Unidos. El profesor LeoGrande es autor de del Senador Lugar en 2003, tras trabajar en el Senado Our Own Backyard: The United States in Central America, desde 2000. Con anterioridad fue Ayudante Especial del 1977-1992 (1998) y Cuba’s Policy in Africa (1980). Sus Vicesecretario de Comercio. El Sr. Meacham posee una artículos han aparecido en Foreign Affairs, Foreign Policy, Maestría en Asuntos Públicos de la Escuela de Asuntos Latin American Research Review, American Political Science Públicos e Internacionales de la Universidad de Columbia Review, The New Republic, New York Times, Washington Post, (1999) y una Maestría en Artes en Desarrollo Internacional Los Angeles Times, Miami Herald y otros periódicos y revistas de la Escuela de Estudios Internacionales de la Universidad especializadas. Americana (1997). En la actualidad es miembro del equipo del Consejo de Relaciones Exteriores. Entre sus Oradores: publicaciones profesionales figuran numerosos informes al Roger Tissot es Director de Estrategias de País de PFC Comité de Relaciones Exteriores del Senado como: “Plan Energy, donde es responsable de realizar análisis políticos, Colombia: Elements for Success” (2005); “Giving Voice económicos y de política energética en América Latina. to the People” (2006); “Embassies as Command Posts in Con anterioridad trabajó en EnCana Corporation, donde the Anti-Terror Campaign” (2006); y “Haitian Elections: desarrolló herramientas de análisis de riesgo político y Setting the Foundation for Democracy” (2006). analizó e implementó estrategias para la reducción de riesgos en proyectos de empresa en América Latina y África. Ana María Sanjuán es Directora del Centro para la Paz y los También ha trabajado con varias compañías energéticas Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela. con sede en Canadá en cuestiones políticas, económicas y La Dra. Sanjuán ha escrito ampliamente y hablado en de riesgo de mercado en América Latina y ha coordinado numerosas conferencias en Venezuela y en todo el mundo el componente energético de un programa de cooperación sobre política venezolana y relaciones internacionales. entre Canadá y Colombia. Comenzó su carrera como Actualmente ejerce de consultora sobre temas de seguridad, economista energético en el Instituto de Investigaciones en democracia y política para la Corporación Andina de Energía de Canadá (CERI), donde fue coautor de estudios Fomento (CAF), el Programa de las Naciones Unidas para el sobre “Latin American Petroleum Industry” y “South Desarrollo (PNUD), la Organización de Estados Americanos American Natural Gas Market”. El Sr. Tissot posee una (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Maestría en Artes en Economía de la Universidad de Laval (Quebec) y una Maestría en Administración de Empresas de la Universidad de Calgary. Conclusiones es profesor de la Facultad de Ciencias Luis E. Lander Organizador de la conferencia: Sociales y Económicas de la Universidad Central de John M. Walsh es Coordinador Principal de Programas, Venezuela (UCV). Desde noviembre de 2004 ha ejercido Andes y Política Narcótica, de la Oficina en Washington también como Director de la Revista Venezolana de Economía para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). Con anterioridad, y Ciencias Sociales de la UCV. Ha publicado más de cuarenta el Sr. Walsh ejerció de Director de Investigación sobre capítulos de libros y artículos de revistas y ha hablado Estrategias de Drogas, un grupo de investigación de política ampliamente sobre energía y política en conferencias en Venezuela y en todo el mundo. Sus trabajos sobre energía que crea apoyo para lograr unos enfoques más pragmáticos incluyen: La reforma petrolera del gobierno de Chávez (2002); y eficaces hacia los problemas de drogas (1995-2003). Entre Gobierno de Chávez: ¿nuevos rumbos en la política petrolera 1993 y 1995 trabajó en el Rethinking Bretton Woods Project venezolana? (2003); La insurrección de los gerentes: Pdvsa y del Center of Concern, una iniciativa para fomentar el el gobierno de Chávez (2004); e Insurrección de la tecnocracia consenso sobre ideas para la reforma del Banco Mundial, petrolera en Venezuela (2006). Entre sus escritos políticos el Fondo Monetario Internacional, y acuerdos comerciales figuranElecciones de 2000 en Venezuela: Implantación de una internacionales. El Sr. Walsh ha testificado ante el Congreso nueva hegemonía (2001); Referendo revocatorio y elecciones estadounidense sobre cuestiones de derechos humanos y regionales en Venezuela: Geografía electoral de la polarización democracia en Venezuela. Posee una Maestría en Artes en (2005); y Novedades y continuidades de la protesta popular en Política Pública del Instituto de Estudios de Política de la Venezuela (2006). Universidad Johns Hopkins.

Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) Julio 2007 35 Acerca de WOLA La Oficina en Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA) promueve los derechos humanos, la democracia y la justicia socioeconómica en América Latina y el Caribe. WOLA facilita el diálogo entre actores gubernamentales y no gubernamentales, analiza el impacto de las políticas y los programas de gobiernos y organizaciones internacionales, y fomenta alternativas mediante la publicación de informes, campañas de educación y la incidencia política. WOLA es una ONG sin fines de lucro fundada en 1974 por una coalición de líderes religiosos y cívicos que colabora con organizaciones de la sociedad civil y funcionarios de gobiernos de todo el hemisferio.

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