Ulletin De Documentation

GRAND-DUCHÉ DE LUXEMBOURG MINISTÈRE D'ÉTAT SERVICE INFORMATION ET PRESSE

ULLETIN DE DOCUMENTATION

23e Année 12 JANVIER 1967 N» 1

La Formation du nouveau Gouvernement

La Constitution des Départements ministériels et leur attribution aux Membres du Gouvernement

La Déclaration Gouvernementale

Annexe — Texte des communiqués publiés au cours des négociations entre les délégations du Parti Chrétien Social et du Parti Ouvrier Socialiste Luxem- bourgeois SOMMAIRE

La Formation du nouveau Gouvernement 3

La Constitution des Départements ministériels et leur attribution aux Membres du Gouvernement 5

La Déclaration Gouvernementale 7 Problèmes généraux et institutionnels 8 Politique économique, financière et budgétaire ... 9 Politique sociale . 12 Politique familiale, politique de logement et politique de la santé 13 Politique salariale et fonction publique . . . .13 Politique scolaire et Jeunesse 14 Remarques finales 14

Annexe Texte des communiqués publiés au cours des négociations entre les délégations du Parti Chrétien Social et du Parti Ouvrier Socialiste Luxembourgeois . . . .15 La Formation du nouveau Gouvernement

A la suite de la crise ministérielle déclenchée le C'est en prévision des négociations entre les deux 24 novembre, au cours du débat sur la politique partis de l'ancienne coalition que le comité national militaire à la Chambre des Députés, la démission de chacun de ces partis désigna les membres de sa du Gouvernement luxembourgeois fut remise le 25 délégation, chargée des négociations en question et novembre 1966 à Son Altesse Royale le Grand-Duc de faire rapport à cet effet devant le comité natio- par Son Excellence Monsieur Pierre Werner, Ministre nal de son parti, le projet du programme de coalition d'Etat, Président du Gouvernement, (cf. Bulletin de et la composition du nouveau Gouvernement éla- Documentation N° 14 de novembre 1966). borée par les deux délégations étant soumis à l'appro- Les comités directeurs des partis politiques luxem- bation du congrès national des deux partis politiques bourgeois se réunirent alors pour tirer les premières à l'issue des négociations. conclusions de la situation ainsi créée et pour arrêter Rappelons que la délégation du parti ouvrier sociales grandes lignes de l'attitude à adopter par les pré- liste luxembourgeois était composée de la façon sui- sidents des partis politiques lors des consultations vante : M. Henry Cravatte, Président du P.O.S.L., d'usage auxquelles procède Son Altesse Royale le M. Fernand Georges, Vice-Président, M. Raymond Grand-Duc en de pareilles circonstances, en vue de Ourth, Secrétaire général, et les députés MM. Victor la solution de la crise ministérielle. Bodson, Romain Fandel, René Hengel et Fons C'est ainsi que le parti chrétien social se réunit le Hildgen. 26 novembre, sous la présidence de M. Jean Dupong, La délégation du parti chrétien social était com- Président du parti chrétien social. Le même jour, posée comme suit : M. Jean Dupong, Président du le parti ouvrier socialiste luxembourgeois se réunit P.C.S., M. Tony Biever, Président de la fraction par- sous la présidence de M. Henry Cravatte, Président lementaire du P.C.S., M. Nie. Mosar, Secrétaire du parti socialiste luxembourgeois. général, ainsi que les représentants des quatre cir- Les comités directeurs du parti démocratique et du conscriptions électorales : MM. Georges Wagner, parti communiste se réunirent respectivement le 27 Jean Spautz, Nie. Kollwelter et Mathias Thinnes. novembre, sous la présidence de M. Gaston Thorn, Les négociations entre les deux partis de l'ancienne et le 28 novembre, sous la présidence de M. Domi- coalition gouvernementale en vue de la formation nique Urbany. d'un nouveau Gouvernement débutèrent le 6 décem- Il résulta de ces premières réunions que les deux bre, sous la présidence de M. Pierre Werner, Ministre partis de l'ancienne coalition, à savoir le parti chré- d'Etat, Président du Gouvernement. La délégation tien social et le parti socialiste, envisagèrent en du parti chrétien social était présidée par M. Jean principe entre eux la formation d'une nouvelle coali- Dupong, celle du parti ouvrier socialiste luxembour- tion gouvernementale, alors que le parti démocra- geois étant placée sous la présidence de M. Henry tique et le parti communiste. préconisèrent de nou- Cravatte. velles élections législatives. Les négociations, qui se poursuivirent presque jour- Tandis que les partis politiques se réunissaient nellement, à l'exception d'une courte interruption pour faire le point de la situation politique, Son due à 'la réunion à Paris du Conseil de l'Organisa- Altesse Royale le Grand-Duc commença ses consul- tion du Traité de l'Atlantique Nord, et à laquelle tations en recevant en audience, le 26 novembre, prirent part M. Pierre Werner, Président du Gou- M. Victor Bodson, Président de la Chambre des Dé- vernement, Ministre des Affaires Etrangères, et M. putés, et M. Félix Welter, Président du Conseil Henry Cravatte, Vice-Président du Gouvernement, d'Etat. furent clôturées le 21 décembre, les deux délégations Le 28 novembre, Son Altesse Royale le Grand- étant tombées d'accord de proposer à l'approbation Duc consulta le Président du parti ouvrier socialiste des instances compétentes de leur parti respectif, sur luxembourgeois et le Président du parti chrétien la base des résultats auxquels avaient abouti les social. Le lendemain, 29 novembre, le Président du négociations, la formation d'une nouvelle coalition parti démocratique et le Président du parti com- entre le parti chrétien social et le parti ouvrier socia- muniste luxembourgeois furent reçus en audience liste luxembourgeois. par le Souverain. Réuni en congrès extraordinaire, le 21 décembre, Le 1er décembre enfin, Son Altesse Royale le le parti socialiste luxembourgeois vota à l'unanimité Grand-Duc reçut en audience M. Pierre Werner, moins une voix, la reconduction de l'ancienne coali- ancien Ministre d'Etat, Président du Gouvernement, tion gouvernementale chrétien sociale - socialiste. Le pour le charger de la formation du nouveau Gou- conseil général du parti confirma ensuite, par accla- vernement. mation, les cinq membres socialistes de l'ancien Gou-

3 vernement dans leurs mandats, à savoir : M. Henry Les instances compétentes des deux partis poli- Cravatte, comme Vice-Président du Gouvernement, tiques ayant ainsi approuvé le programme de coali- Ministre de l'Intérieur, M. Albert Bousser, comme tion et s'étant mis d'accord sur les membres de leur Ministre des Transports et des Travaux Publics, parti respectif à proposer au Souverain pour occuper M. Antoine Krier, comme Ministre du Travail, de la les portefeuilles ministériels au sein du nouveau Gou- Sécurité Sociale et de la Santé Publique, M. Antoine vernement, M. Pierre Werner, Ministre d'Etat, chargé Wehenkel, comme Ministre du Budget, de l'Economie de la formation du nouveau Gouvernement, fut reçu Nationale et de l'Energie, et M. Raymond Vouel, en audience le 23 décembre par Son Altesse Royale comme Secrétaire d'Etat à la Santé Publique, au le Grand-Duc. A cette occasion, M. Pierre Werner Travail et à la Sécurité Sociale. rendit compte à Son Altesse Royale de l'accomplisse- ment de sa mission et Lui présenta ses propositions Le comité national du parti chrétien social se qui furent acceptées par le Souverain. réunit également le 21 décembre, sous la présidence de M. Jean Dupong, pour entendre notamment un Par arrêté grand-ducal du 3 janvier 1967, démis- rapport détaillé et un exposé du formateur, M. Pierre sion honorable fut accordée, à leur demande, à Mes- Werner, sur ses propositions concernant la structure sieurs Emile Colling, Ministre de l'Agriculture, de du nouveau Gouvernement. Le congrès national dé- la Viticulture, de la Famille, de la Population et cida, à une forte majorité, de proposer le nouveau de la Solidarité Sociale, et Marcel Fischbach, Minis- programme de coalition à l'approbation du congrès tre des Classes Moyennes et de la Force Armée, national du parti qui se réunit le lendemain, le 22 Adjoint aux Affaires Etrangères, avec remerciements décembre. ^ pour leur bons et loyaux services. Par arrêté grand-ducal du 3 janvier 1967, furent Au cours du congrès national du parti chrétien nommés Ministres : MM. Jean-Pierre Buchler, Se- social, M. Pierre Werner proposa les changements crétaire d'Etat à l'Agriculture et à la Viticulture, et suivants dans la répartition des portefeuilles ministé- Jean Dupong, avocat-avoué et député. Par le même riels réservés au P.C.S. dans le nouveau Gouver- arrêté grand-ducal Madame Madeleine Frieden-Kin- nement : M. Pierre Werner, Ministre d'Etat, Prési- nen, docteur en philosophie et lettres, fut nommée dent du Gouvernement, Ministre du Trésor, M. Pierre Secrétaire d'Etat. Grégoire, Ministre des Affaires Etrangères et de la Le même jour, Monsieur Jean Dupong et Madame Force Armée, M. Jean-Pierre Buchler, Ministre de Madeleine Frieden-Kinnen prêtèrent serment entre l'Agriculture et dé la Viticulture, M. Jean Dupong, les mains de Monsieur Pierre Werner, Ministre Ministre de la Justice et de l'Education Nationale, et me d'Etat, Président du Gouvernement, délégué à ces M Pierre Frieden, Secrétaire d'Etat à la Famille, fins par Son Altesse Royale le Grand-Duc. à la Population, à la Jeunesse, à la Solidarité Sociale. Le 4 janvier 1967, Son Altesse Royale le Grand- Le comité national du parti chrétien social se Duc reçut en audience Monsieur Pierre Werner, réunit ensuite et approuva à une forte majorité, Ministre d'Etat, Président du Gouvernement, qui d'une part le résultat des négociations comme base Lui présenta les Membres du nouveau Gouverne- du nouveau Gouvernement entre le P.C.S. et le ment. P.O.S.L., et d'autre part la composition de la nou- Le 6 janvier, Son Altesse Royale le Grand-Duc velle équipe ministérielle du P.C.S. proposée par M. reçut en audience de congé Messieurs Emile Colling Pierre Werner. et Marcel Fischbach, anciens Ministres. La Constitution des Départements ministériels et leur attribution aux Membres du Gouvernement

Un arrêté grand-ducal du 5 janvier 1967 porté constitution des départements minis- tériels qui furent attribués aux membres du Gouvernement par un arrêté grand-ducal du même jour. Voici comment les différents départements ministériels sont constitués d'après l'arrêté grand-ducal du 5 janvier 1967 :

1 — Ministère d'Etat bétail — Conseil national de l'agriculture — Caisses de maladie et de pension agricoles. 1. Présidence du Gouvernement — Administra- tion générale et coordination entre départe- 2. Viticulture — Station viticole — Fonds de ments ministériels — Secrétariat du Conseil solidarité viticole — Marque nationale du de Gouvernement — Administration centrale vin — Commission viticole. et bureaux du Gouvernement — Réforme ad- 3. Mise en application de la politique agricole ministrative — Relations avec la Cour grand- commune C.E.E. ducale, la Chambre des Députés et le Conseil 5 — Ministère du Budget d'Etat — Conseil économique et social — Préséances, ordres nationaux; fêtes et céré- 1. Législation financière et budgétaire géné- monies publiques —• Office des Imprimés de rale — Budget et contrôle de l'exécution l'Etat. budgétaire — Comptabilité publique — 2. Service Central de Législation. Chambre des comptes — Inspection des Fi- nances — Comptabilité Nationale — Budget 3. Protection Nationale — Sécurité extérieure économique. de l'Etat. 2. Dommages de guerre autres que corporels. 4. Information et Presse — Radiodiffusion, télévision. 6 — Ministère des Classes Moyennes • r' 2 — Ministère des Affaires Culturelles et des Cultes Commerce et métiers — Autorisation d'éta- blissement pour les professions visées par 1. Affaires Culturelles — Arts et sciences; re- la loi du 2 juin 1962 sur le droit d'établisse- cherche scientifique; commission des ciné- ment et ses règlements d'exécution, à l'ex- mas — Musées; monuments et sites — Bi- ception du secteur industriel — Foires, mar- bliothèque Nationale; archives et biblio- chés et expositions professionnelles à l'inté- thèque du Gouvernement. rieur du pays — Relations avec la Chambre 2. Cultes. des Métiers1 et les organisations de commer- 3 — Ministère des Affaires Etrangères çants et d'artisans — Caisses de pension et de maladie des classes1 moyennes. 1. Relations internationales — Organisations et conférences internationales — Traités 7 — Ministère de l'Economie Nationale et de internationaux. l'Energie 2. Relations économiques internationales; com- Politique économique générale, prix et con- merce extérieur — Union économique belgo- currence — Expansion et programmation luxembourgeoise — Benelux — Communau- économiques — Fonction économique du tés européennes — Régime des licences d'im- secteur industriel et de celui de la distribu- portation et d'exportation; Office des Li- tion — Autorisations d'établissement pour cences. les entreprises du secteur industriel — Pro- priété industrielle et droits intellectuels — 4 — Ministère de l'Agriculture et de la Viticulture Ravitaillement alimentaire et industriel — 1. Agriculture — Administration des Services Foires et expositions à l'étranger; activités agricoles — Service d'économie rurale et des de la Foire Internationale de Luxembourg — marchés agricoles — Station de chimie agri- Relations avec la Chambre de Commerce et cole — Inspection générale vétérinaire et les organisations d'industriels — Energie : Laboratoire de médecine vétérinaire — Re- politique énergétique; combustibles et car- membrement des biens ruraux — Assurance- burants solides, liquides et gazeux; production et distribution d'énergie; énergie nu- mandes en grâce — Naturalisations et in- cléaire; construction et entretien des cen- digénat — Police générale — Etablissements trales électriques de l'Etat — Office des pénitentiaires — Registre aux firmes. Prix — Office commercial — Service Central 2. Législation civile, pénale et procédurale. de la Statistique et des Etudes Economiques — Service de l'Electricité de l'Etat. 14 — Ministère de la Santé Publique 8 — Ministère de l'Education Nationale Service sanitaire et médical — Médecins- inspecteurs — Laboratoire bactériologique — 1. Enseignement supérieur — Enseignement se- Sanatoriums — Protection sanitaire de l'en- condaire et moyen — Bourses d'études — fance — Service des aliénés — Maison de Office du Film Scolaire. Santé — Croix Rouge — Etablissement ther- 2. Enseignement primaire; écoles gardiennes — mal de Mondorf-Etat — Travaux dans l'inL Institut pédagogique — Enseignement spé- térêt sanitaire et hygiénique — Dommages cial; établissement des aveugles; établisse- de guerre corporels — Centre de réhabilita- ments pour enfants arriérés'; institut logo- tion de Mondorf — Médecine du Travail. pédique. 15 — Ministère du Tourisme, de l'Education Physique 3. Enseignement professionnel — Enseigne- et des Sports ment agricole — Préorientation professionnelle et scolaire. 1. Tourisme — Office du Tourisme — Agences touristiques à l'étranger. 9 — Ministère de la Famille, de la Jeunesse, de la 2. Education physique — Institut d'éducation Population et de la Solidarité Sociale physique — Commissariat aux Sports. 1. Prestations familiales — Education familiale — Secours aux familles. 16 — Ministère des Transports, des Postes et des Télécommunications 2. Fonds National de Solidarité — Assistance Sociale — Domicile de secours — Maisons 1. Chemins de fer — Transports routiers; cir- de retraite; hospice du Rham — Bureaux de culation routière — Services publics des bienfaisance. transports — Véhicules automoteurs — Na- 3. Assainissement de l'eau et de l'air — Com- vigation; transports fluviaux; exploitation missariat général à l'épuration des eaux — du Port de Mertert; canalisation de la Mo- Stations d'épuration et travaux de canalisa- selle — Aviation; aéroport — Coordination tion. des moyens de transport. 4. Logements populaires. 2. Postes et télécommunications autres que radiodiffusion et télévision — Chèques pos- 5. Service National de la Jeunesse — Confé- taux — Service de déparasitage et taxes rence Générale de la Jeunesse. radiophoniques. 10 — Ministère de la Fonction Publique 17 — Ministère du Travail, de la Sécurité Sociale Personnel de l'Etat — Service Central du et des Mines Personnel — Service des Pensions — Epu- 1. Travail — Législation du Travail — Orien- ration — Chambre des fonctionnaires et em- tation professionnelle — Formation profes^ ployés publics. sionnielle : apprentissage et brevets de maî- 11 — Ministère de la Force Armée trise; formation professionnelle accélérée et complémentaire; Commissariat de l'appren- Défense nationale — Armée — Gendarmerie tissage — Inspection du Travail et des — Police — Ordres militaires. Mines — Office National de Conciliation — 12 — Ministère de l'Intérieur Office National du Travail — Emploi et main-d'œuvre étrangère — Services sociaux 1. Administration des communes et des établis* dans l'intérêt de la main-d'œuvre étrangère sements qui s'y rattachent — Politique et — Placement et rééducation professionnelle coordination générale des questions de fi- des travailleurs handicapés — Chambre du nances communales; service des finances Travail — Ohamlbre des Employés Privés. communales; service de contrôle de la 'Comp- tabilité communale — Commissariats de 2. Sécurité sociale — Législation de sécurité district — Syndicats des communes — Pro- sociale — Office des Assurances sociales — tection Civile — Service d'Incendie — Con- Caisse de pension des employés privés — seil Supérieur de la Distribution d'Eaux — Conseil supérieur et Conseil arbitral des Caisse de prévoyance des fonctionnaires assurances sociales — Inspection des Institu- communaux — Législation sur les loyers — tions sociales — Caisses de maladie régies Rapatriement — Ordre de la Résistance. par le Code des assurances sociales : caisses 2. Administration des Eaux et Forêts — Police régionales et caisses d'entreprise — Caisses rurale et forestière — Chasse et pêche. de maladie régies par la loi du 29 août 1951 concernant l'assurance maladie des fonc- 13 — Ministère de la Justice tionnaires et employés — Sociétés de secours 1. Justice générale — Ordre judiciaire De- mutuels — Service de contrôle médical prévu à l'article 82 du Code des assurances so- Gouvernement par l'arrêté grand-ducal du 5 janvier ciales. 1967 : 3. Mines — Législation minière — Administra- M. Pierre WERNER, Président du Gouvernement : tion des mines — Concessions minières — Ministère d'Etat; Ministère du Trésor; Ministère de Conseil Supérieur des Mines. la Fonction Publique. 18 — Ministère des Travaux Publics M. Henry CRA VATTE, Vice-Président du Gouver- nement : Ministère de l'Intérieur; Ministère du Tau- 1. Travaux publics — Ponts et Chaussées; voi- risme, de l'Education Physique et des Sports. rie — Cours d'eau navigables et flottables — M. Pierre GRÉGOIRE, Ministre : Ministère des Af- Construction et entretien des barrages et faires Etrangères; Ministère de la Force Armée; canaux — Commission des soumissions — Ministères des Affaires Culturelles et des1 Cultes. Construction! du Port fluvial de Mertert. M. Albert BOUSSER, Ministre : Ministère des Tra- 2. Bâtiments de l'Etat — Fonds d'investisse- vaux Publics; Ministère des Transports, des Postes ments administratifs, scolaires et sanitaires. et des Télécommunications. 3. Urbanisme et aménagement du territoire. M. Antoine WEHENKEL, Ministre : Ministère du 19 — Ministère du Trésor Budget; Ministère de l'Economie Nationale et de l'Energie. 1. Monnaies et crédit — Trésorerie de l'Etat — M. Antoine KRIER, Ministre : Ministère du Tra- Caisse Générale de l'Etat—Dette publique — vail, de la Sécurité Sociale et des Mines; Ministère de Caisse d'Epargne de l'Etat — Etablissements la Santé Publique. de crédit — Crédits d'équipement — Contrôle bancaire — Institut du Change — Sociétés M. Jean-Pierre BUCHLER, Ministre : Ministère de d'assurance — Fonds commun de garantie l'Agriculture et de la Viticulture; Ministère des automobile — Office du Ducroire — Marchés Classes Moyennes. et valeurs mobilières — Bourse de Com- M. Jean DUPONG, Ministre : Ministère de la Jus- merce. tice; Ministère de l'Education Nationale; Ministère 2. Législation fiscale et administrations fiscales de la Famille, de la Jeunesse, de la Population et de — Contributions directes et accises — En- la Solidarité Sociale. registrement et Domaines — Cadastre — M. Raymond VOUEL, Secrétaire d'Etat à la Santé Douanes. Publique, au Travail, à la Sécurité Sociale et aux * Mines. Mme Madeleine FRIEDEN-KINNEN, Secrétaire Les départements ministériels énumérés ci-dessus d'Etat à la Famille, à la Jeunesse, à la Population, sont attribués de la façon suivante aux membres du à la Solidarité Sociale et à l'Education Nationale.

La Déclaration Gouvernementale

Le 10 janvier 1967, Son Excellence Monsieur Pierre Werner, Ministre d'Etat, Président du Gouvernement, présenta à la Chambre des Députés la déclaration gouvernementale. Nous reproduisons ci-après le texte intégral du programme du Gouvernement :

« Monsieur le Président, Ces négociations ont été menées sous la présidence Madame, du formateur pendant la période du 6 au 20 décem- Messieurs les Députés, bre 1966. Les résultats de ces pourparlers donnent leur empreinte au nouveau pacte de coalition et carac- Comme suite au débat parlementaire du 24 no- térisent l'œuvre politique que le Gouvernement se vembre dernier, le Gouvernement, que j'avais eu propose de réaliser. l'honneur de présider jusqu'à cette date, offrit sa Quant au programme, les négociateurs n'avaient démission au chef de l'Etat. Après avoir procédé à aucune raison de désavouer celui élaboré et présenté des consultations, S.A.R. le Grand-Duc me chargea à la Chambre en 1964, alors qu'au moment de la le 1er décembre de la formation du nouveau Gou- démission du Gouvernement il était en voie de réali- vernement. Les partis chrétien-social et socialiste sation et restait valable dans presque toutes ses par- avaient manifesté leur volonté avant cette date d'en- ties. visager la reconduction de la coalition, sur des bases Néanmoins les négociations ne pouvaient s'arrêter et suivant des modalités qui devaient faire l'objet à cette constatation. Les nécessités de l'heure les in- de négociations entre les deux partis. citant à faire œuvre originale à différents égards, soit en adaptant ou en complétant le programme selon complètement, le programme qui a fait l'objet de les données de la situation politique, économique et ma déclaration devant la Chambre en date du 22 financière actuelle, soit en précisant des notions ou juillet 1964. Mais il entend le préciser, le compléter des intentions qui avaient gardé un caractère général et l'ajuster en ayant pleine conscience des données dans le programme de 1964, soit encore en dégageant économiques changées. Les commentaires qui ont des accords sur des matières qui étaient restées con- entouré la présentation du hudget de 1967 avaient troversées entre les deux partis. En ce sens il a été déjà révélé au grand jour l'inquiétude des respon- procédé à un tour d'horizon complet de la situation sables politiques et de l'opinion publique au regard générale du pays et des problèmes avec lesquels il de l'évolution générale de notre économie et de nos se trouve confronté en ce moment et dont certains finances. sont particulièrement ardus et graves. C'est d'ail- Depuis lors aucun facteur décisif de redressement leurs la gravité et l'urgence des matières à traiter ne s'est manifesté. Le pays attend du Gouvernement prochainement et des options à prendre, qui ont été qu'il définisse clairement ses intentions en matière le facteur déterminant de la volonté des deux partis économique et financière et qu'il l'oriente sur le d'assurer la continuité gouvernementale. train de vie qui pourra être mené prochainement. L'approche que je viens de décrire explique la De plus, certains facteurs purement politiques ont présentation du programme gouvernemental, qui fait également évolué depuis 1964. Le Gouvernement en- l'objet de la présente déclaration. tend en tenir compte dans son programme. D'une façon générale, le nouveau Gouvernement Voici donc les aspects nouveaux et complémen- reprend à son compte, tout au moins en ce qui con- taires du programme gouvernemental et les inten- cerne les points qui n'ont pas encore été réalisés tions du Gouvernement quant à son exécution :

Problèmes généraux et institutionnels

Sous ce titre j'évoquerai d'abord la politique étran- d'une contribution effective du Grand-Duché à la gère et militaire du Gouvernement. défense commune, comme contrepartie de la protec- D'une façon générale, la politique étrangère reste tion accordée par l'Alliance et son organisation. conforme au programme de 1964 et aux déclarations Le Gouvernement mettra au point une politique gouvernementales faites itérativement à cette tri- militaire qui respectera la volonté exprimée par la bune. Ceci vaut particulièrement pour la politique Chambre, sans, mettre en doute notre détermination européenne que le Gouvernement poursuivra avec de donner à l'OTAN une contribution active. ouverture d'esprit et dans le respect des principes Le Gouvernement fera voter dans le plus court communautaires. La politique d'accueil à l'égard des délai un projet de loi pour donner un nouveau institutions européennes sera poursuivie, tant dans le statut au volontariat auquel seront accordés des avan- cadre actuel que dans celui des accords intervenus tages de carrière particuliers. Le même projet, qui entre les six gouvernements à l'occasion du traité de est d'ores et déjà préparé et qui sera soumis à une la fusion des exécutifs. réunion du Conseil de Gouvernement, prévoit l'abro- gation du service militaire obligatoire pour le 1er D'autre part, sur le plan de l'application du Traité juillet 1967. de Paris relatif à la Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier, nous rechercherons avec nos Provisoirement et en attendant qu'une nouvelle partenaires des solutions aux problèmes actuels con- formule puisse être trouvée en accord avec nos alliés, formes aux principes de marché unifié et non discri- la contribution luxembourgeoise à la défense com- minatoire ainsi que de solidarité communautaire ins- mune de l'OTAN continuera à être fournie sous crite au Traité. forme de bataillon d'artillerie du jour M. La prochaine visite du Premier Ministre et du Sans aucun retard le Gouvernement entreprendra Ministre des Affaires Etrangères du Royaume-Uni les démarches nécessaires et demandera aux Auto- nous fournira l'occasion de connaître d'une façon rités de l'OTAN de négocier avec lui la forme de plus précise les conceptions du Gouvernement bri- notre contribution future. tannique et de lui faire part de notre attitude fonda- Celle-ci sera offerte selon une nouvelle conception mentalement constructive. Le Gouvernement a égale- orientée dans le sens de la défense du territoire de ment approuvé l'initiative prise par le Gouvernement manière à ce que l'actuel Bataillon d'Artillerie et italien tendant à organiser une séance commemora- les actuelles forces territoriales recrutées sur la base tive à un très haut niveau politique pour le 10e du service militaire obligatoire soient remplacées par anniversaire de la signature du Traité de Rome. un corps de volontaires structuré et composé en temps de paix, en fonction des besoins intérieurs du Pour ce qui est de la politique atlantique, le Grand-Duché de Luxembourg. Gouvernement tient à souligner une fois de plus la contribution décisive que l'Alliance atlantique a Ce corps recevra cependant une instruction et un apportée au maintien de la paix, de la sécurité, de armement tels que le commandement de l'OTAN la stabilité, et par voie de conséquence, au bien-être puisse lui donner en cas d'alerte et d'événements de l'Europe occidentale. Il reconnaît la nécessité guerriers des missions utiles à la défense commune.

8 La Chambre sera tenue au courant du résultat de régulièrement un inventaire des projets de loi en cette importante négociation que le Gouvernement, instance et d'orienter la procédure législative dans conscient de ses responsabilités propres, mènera de le sens de la promptitude des décisions et de l'accé- façon à obtenir le meilleur résultat dans l'intérêt lération des travaux des commissions parlementaires. supérieur du pays et dans le respect des engagements Le Gouvernement se tient volontiers à la disposition fondamentaux découlant du Traité. de la Chambre pour aviser aux moyens tendant à Quant aux mesures transitoires à prendre jusqu'à accélérer la procédure législative. la-, mise en place de la nouvelle formule de notre er Le Gouvernement a l'intention de consulter inces- Force Armée, qui est prévue pour le 1 juillet 1967, samment le Conseil d'Etat sur des réformes de détail nous estimons que ces mesures devront être axées du statut des conseillers d'Etat dont il avait été sur le principe du maintien de l'infrastructure né- question dans le programme de 1964. cesssaire, conçue en fonction de la structure probable de notre futur corps militaire. Le Gouvernement procédera également à une étude approfondie de la réorganisation des commissariats Dans cet ordre d'idées, le Gouvernement, en vue de district. d'éviter de nouveaux appels en attendant la mise en place de la nouvelle conception de l'Armée, accor- Quant à l'administration publique nous estimons dera des facilités aux appelés actuellement sous les que plus que jamais un effort de modernisation et armes en leur appliquant anticipativement certaines de rationalisation s'impose. Un plan d'action pour la dispositions du statut spécial provisoire des volon- réforme de certaines méthodes sera établi. taires. Le réexamen auquel nous avons procédé concernant Le Gouvernement fera établir un plan détaillé les méthodes gouvernementales de gestion financière sur la réduction progressive de l'infrastructure et de nous a convaincus une fois de plus de l'urgence de l'effectif des cadres, y compris les problèmes d'affec- la création d'une inspection des finances. tation de cadres excédentaires, en assurant la conti- Pour ce qui est de l'administration judiciaire, je nuité de l'infrastructure et du bataillon jusqu'à la rappelle le programme développé par le Ministre de mise en place de la nouvelle formule. la Justice à cette tribune en décembre dernier. Les Pour ce qui est du fonctionnement de nos insti- différentes réformes y mentionnées seront activement tutions, le Gouvernement est heureux de constater poursuivies, notamment celles relatives au droit de que la Chambre des Députés, en se dotant d'un la famille et à la procédure civile et pénale. Le Gou- nouveau règlement et en prenant un certain nombre vernement fixera le Conseil d'Etat très prochaine- d'autres mesures administratives, a amélioré ses ment sur ses conceptions définitives quant à l'abo- méthodes de travail. Le Gouvernement doit cepen- !:*ion de l'incapacité de la femme mariée et la ré- dant attirer l'attention des honorables députés sur forme concomitante des régimes matrimoniaux. Le l'envergure du travail législatif à réaliser jusqu'à la Gouvernement mettra également à l'étude une ré- fin de la présente législature. En rapport avec les forme des sociétés commerciales. Enfin, nous élabo- listes de priorité que le Gouvernement remet pério- rerons un projet de loi définissant les principes diquement au Parlement, il serait indiqué de faire d'aménagement du territoire.

Politique économique, financière et budgétaire

Nul ne s'étonnera que ce soit à propos des ques- Dans un même souci, notre programme écono- tions figurant sous cette rubrique que les hommes mique se propose d'encourager et de favoriser active- responsables des deux partis de la coalition aussi ment toutes les initiatives des agents économiques bien que le Gouvernement aient eu à faire un effort par la reconduction et l'adaptation de la loi-cadre particulier de réflexion et de confrontation des pour l'industrie et par le vote d'une loi-cadre pour points de vue, eu égard à la situation générale de les classes moyennes. notre économie. Aussi dois-je m'étendre un peu plus Le Gouvernement présentera un projet de loi ten- longuement sur ces problèmes. dant à créer un Institut national d'Investissement et de Garantie. De cette façon nous entendons doter Politique économique générale le pays d'un établissement apportant une contribution essentielle à la solution aux problèmes d'investisse- L'action gouvernementale continuera ses efforts ment industriel et de crédit à long et à moyen terme. pour renforcer la position concurrentielle de notre économie en général, accroître le revenu national et Libéralisation du droit d'établissement pratiquer une politique des revenus d'ensemble. Le Gouvernement, dans la poursuite des buts sus-énoncés Le Gouvernement a reconsidéré les conditions de et en vue d'une meilleure coordination des activités la libéralisation progressive de la législation actuelle économiques, soumettra au Parlement des program- relative à l'accès aux professions commerciale, in- mes prévisionnels indicatifs à court et à moyen terme, dustrielle et artisanale dans le sens de la reconnais- intégrés dans les programmes à moyen terme de la sance des formes modernes de distribution. Sur ce C.E.E. point il y a lieu de tenir compte de points de vue divergents qui s'énoncent souvent diamétralement rendant nécessaires des mesures économiques parti- opposés. Conformément à son programme de 1964, culières. Si tel devait être le cas, ces mesures seront le Gouvernement entend sauvegarder à la petite entre- décidées après une consultation préalable de tous prise libre, sainement conduite, des chances d'auto- les secteurs professionnels. nomie et de prospérité. Il ne perd pas de vue la réalisation de chances égales de concurrence pour Politique budgétaire les différents types d'entreprises dans le secteur de la distribution. 1° Etant donné que les problèmes sociaux, écono- Le Gouvernement entend aménager le projet de miques et financiers sont interdépendants, il est loi actuellement soumis à l'avis du Conseil d'Etat nécessaire que la politique budgétaire s'inspire des selon les modalités suivantes : principes suivants : 1° le droit d'établissement des coopératives sera a) Le rythme de l'augmentation des dépenses complètement libéralisé. Le nombre des coopératives ordinaires, y compris le service de la dette publique, ne sera donc plus limité; ne dépassera pas celui de la croissance du produit 2° la réglementation actuelle concernant l'ouver- national brut. ture de filiales et de succursales ne sera pas modi- b) Le Gouvernement réduira, autant que faire se fiée; peut, ses dépenses propres de consommation; il exi- 3° une deuxième branche de commerce sera admise gera des bénéficiaires de crédits de transfert (CFL, pour l'ensemble du secteur commercial. La loi pourra établissements parastataux, établissements publics, définir la notion de branche de commerce; communes) une politique de compression de dépen- ses correspondante. 4° l'ouverture de grands magasins à plus de deux branches restera interdite; c) La création de nouvelles dépenses permanentes devra aller de pair soit avec la création de nouvelles 5° les ristournes des coopératives (Warenrückver- recettes permanentes, soit avec la suppression ou la gütung) resteront exonérées de l'impôt jusqu'à con- réduction de dépenses équivalentes. currence de 5% pendant les deux années qui sui- vent l'entrée en vigueur de la loi sur la libéralisa- d) Les dépenses extraordinaires, qui ne peuvent tion du droit d'établissement. Cette limitation sera pas être financées par des excédents de recettes ordi- réduite à 4% à partir de la troisième année. En vue naires, devront être réduites dans la mesure des possi- d'éviter les discriminations, la réglementation des bilités de leur financement par le recours au marché rabais pourra être mise en concordance avec les dis- des capitaux. Un récours à des marchés étrangers de positions prévisées sur les ristournes. capitaux n'est pas exclu, mais il sera de toutes façons limité; il se fera dans des conditions telles qu'il n'en Politique des prix découle pas de risques inflationniste pour l'économie luxembourgeoise. Le Gouvernement continuera à vouer une atten- 2° En application de ces principes : tion particulière à la politique des prix. Celle-ci doit a) la masse globale des dépenses du projet de bud- s'insérer dans le cadre de la politique économique get présenté pour l'exercice 1967 sera réduite d'au et solide du pays. Le Gouvernement entend plus moins 2 pour cent; particulièrement réaliser les objectifs suivants : b) un excédent de l'ordre de 170 millions devra a) après les consultations en cours du Conseil être dégagé pour permettre la réalisation du pro- économique et social, la réforme de l'indice du coût gramme des mesures législatives projetées. Dans la de la vie sera mise en œuvre dans le sens d'une mesure où les nouvelles dépenses permanentes né- adaptation aux habitudes actuelles de consommation; cessaires pour réaliser ce programme dépassent l'excé- b) la formation et le niveau des prix seront stricte- dent indiqué, de nouvelles recettes permanentes de- ment surveillés; vront être créées par la voie de la loi budgétaire c) le mouvement des prix sur le marché immo- c) le Gouvernement réduira, dans la mesure du bilier sera freiné dans la mesure du possible. Cette possible, le nombre des crédits non limitatifs. L'uti- politique, pour qu'elle puisse produire les effets vou- lisation de ces crédits sera soumise à un contrôle lus, exige une surveillance bien comprise du marché strict; des loyers; d) le projet de budget pour l'exercice 1968 sera d) le Gouvernement poursuivra ses efforts dans le présenté aux instances législatives, accompagné d'un sens d'une interdiction des prix imposés et fera voter budget rectifié pour l'exercice 1967 et d'un budget le projet de loi sur la répression de l'abus de la indicatif pour l'exercice 1969. puissance économique en harmonisation avec la légis- lation des autres pays du BENELUX; 3° Le contrôle financier exercé par la Chambre des Députés et le Gouvernement sera renforcé et systé- e) le Gouvernement continuera à soutenir l'Orga- matisé par la réforme et la modernisation de la loi nisation de la protection des intérêts du consomma- sur la comptabilité de l'Etat et l'extension du contrôle teur; de la Chambre des Comptes sur la gestion des éta- f) nous sommes conscients du fait que la suppres- blissements parastataux, pour autant que cette gestion sion progressive des subventions dites structurelles engage le budget de l'Etat. Par ailleurs un service relatives à certains produits alimentaires pourrait des finances communales sera créé dans lequel sera avoir des répercussions graves sur l'économie du pays, intégré le service de contrôle de la comptabilité communale. J'ai déjà mentionné la création de Dans le domaine des impôts indirects, le Gouver- l'inspection des finances. nement poursuivra les études préparatoires pour l'introduction du système de la taxe sur la valeur ajoutée Politique fiscale dans le cadre de l'harmonisation fiscale recherchée par les pays du Marché Commun. Le Gouvernement a reconsidéré les divers aspects du projet de loi portant réforme de l'impôt sur le C'est du côté de certaines taxes restant à un niveau inférieur à celui de nos voisins que le Gouvernement revenu dont la Chambre est actuellement saisie. Il recherchera par priorité les recettes supplémentaires estime que la réalisation de cette œuvre législative qui seraient considérées comme indispensables à l'exé- s'impose d'urgence pour faire profiter le contribuable cution du programme que je vous tracé en ce des dispositions d'une loi luxembourgeoise, qui tant moment. De cette façon nous éviterons d'imposer aux au point de vue de la technique que de la justice entreprises et aux consommateurs des charges exor- fiscale constitue un progrès certain par rapport à la bitantes tout en préparant l'harmonisation dans le situation actuelle. cadre des Six. Nous pensons notamment au relève- Toutefois, l'incidence financière de la réforme doit ment des abonnements téléphoniques, de la taxe sur tenir compte jusqu'à nouvel avis de la situation bud- l'essence et sur d'autres carburants pour véhicules à gétaire actuelle. moteur, éventuellement sur le tabac et certaines En conséquence, il vous est proposé de voter le boissons. projet avant le 31 décembre 1967. Jusqu'à l'amélio- ration de la situation budgétaire actuelle, l'aménage- Politique des transports ment du barème sera tel que, tout en-appliquant les améliorations structurelles prévues, le rendement fis- Le Gouvernement est pleinement conscient des cal sera approximativement maintenu. Dans le cadre problèmes financiers que pose 'le fonctionnement des de cette réforme le Gouvernement proposera de ma- chemins de fer luxembourgeois, notamment en pé- jorer le plafond du forfait pour frais d'obtention de riode de stagnation économique. Aussi est-il décidé 7.200 à 12.000 francs. Les plafonds prévus pour à s'attaquer résolument à ce problème en encoura- l'imposition par voie d'assiette seront également re- geant toute mesure de rationalisation et en stimulant levés. En rapport avec la définition de la politique l'esprit commercial de la société, entre autres en familiale, le Gouvernement s'est mis d'accord égale- permettant à celle-ci de conclure des accords tari- ment sur l'application du quotient familial dans le faires particuliers et de restructurer la tarification barème. sur la base du coût réel. Par voie d'amendement au projet, le Gouverne- Dans le cadre d'une revision de la Convention ment présentera une formule d'adaptation automa- avec les partenaires belges et français, le Gouverne- tique annuelle du barème fiscal au nombre indice ment luxembourgeois offrira la normalisation des du coût de la vie pour une tranche minimum de comptes de la société et recherchera une améliora- 5 points. tion des clauses financières grevant l'Etat luxembourgeois. Selon les disponibilités financières, le Gouverne- ment recherchera de favoriser les revenus petits et Les effets des charges anormales imposées à la moyens et s'appliquera à trouver une formule adé- S.N.C.F.L. par l'Etat, susceptibles d'influer sur le quate pour l'imposition des gratifications. coût réel des transports, seront compensés par celui- ci suivant les conditions d'une convention sur la Ces explications vous montrent que le Gouverne- normalisation des comptes à conclure entre l'Etat et ment n'entend pas, globalement parlant, alourdir la Société des C.F.L. la charge fiscale provenant de l'impôt sur le revenu. Des allégements plus substantiels que ceux prévus D'autre part, le Gouvernement recherchera une dépendent de l'évolution économique et budgétaire. meilleure égalisation des conditions de concurrence dans le secteur des transports en préconisant les Pour ce qui est de la réforme fiscale communale mesures suivantes : nous confirmons, d'une manière générale, le programme tel qu'il avait été tracé par le Gouverne- a) perception des taxes sur les transports inter- ment antérieur. nationaux de marchandises s'effectuant par la route, également à charge des entrepreneurs Sous condition de réaliser l'équilibre budgétaire étrangers; de l'Etat et d'un effort propre que les communes pourront encore fournir dans le cadre de leur auto- b ) établissement dans l'intérêt de la sécurité rou- nomie fiscale, plus particulièrement par rapport à tière du statut du chauffeur professionnel; l'impôt commercial communal, le Gouvernement en- c) relèvement des taxes sur le gasoil, sur les camions visage diverses mesures : et remorques, en harmonisation progressive avec a) réduction de la participation des communes aux les taux perçus dans les pays limitrophes. charges sociales (loi unique) pour l'exercice Politique des travaux publics 1967; b) extension de l'imposition du total des salaires Le Gouvernement continuera — par des investisse- (Lohnsummensteuer) à toutes les entreprises ments productifs — à améliorer nos infrastructures publiques et parastatales en 1968; scolaire, administrative, sanitaire et routière. c) modification de la répartition des charges de L'exécution des grands travaux sera en rapport police pour l'exercice 1968. avec les disponibilités budgétaires.

11 Pour cette raison une liste de priorité des grands à l'un des cohéritiers et l'attribution des terres agri- travaux à entreprendre sera établie par le Gouver- coles d'après la valeur de rendement. nement en Conseil. La construction de chaque objet En attendant cette réforme fondamentale, le Gou- important sera autorisée par une loi spéciale. vernement demande à la Chambre des Députés de Dans une première phase de conception, le fonds voter, avant le 30 avril prochain, le projet de loi des routes sera financé de façon à faire des études portant réforme des articles 852 et 1018 du Code sur une très large échelle. civil concernant respectivement le rapport des frais d'études et d'autres prestations déboursées en faveur Etant donné l'incidence massive de ces investisse- des enfants quittant le bien paternel et la réduction ments sur les finances de l'Etat, le Gouvernement du délai de l'action en nullité dans les partages est décidé à s'imposer une stricte discipline dans d'ascendants. l'élaboration et l'exécution des travaux. Par ailleurs, les fonds spéciaux seront soumis à un contrôle très Pour compléter les mesures susceptibles d'agir strict. favorablement sur l'abaissement du coût des moyens Dans le cadre de la réforme de la comptabilité de de production en agriculture, le Gouvernement réali- l'Etat, le régime des soumissions sera réformé. sera, dans les meilleurs délais, l'alignement du taux A de l'impôt foncier au taux B de cet impôt. Dans les domaines économique et administratif, Politique agricole et viticole le Gouvernement poursuivra avec vigueur la politique et les objectifs définis dans les lois d'orientation agri- L'accélération de la mise en œuvre de la politique cole et de remembrement des biens ruraux. Il favo- agricole commune, décidée en juillet dernier par la risera la politique d'investissements pour permettre Communauté Européenne, nous impose l'impérieuse aux exploitations agricoles, économiquement viables nécessité d'activer la réalisation des objectifs prévus ou susceptibles de le devenir, de s'adapter à l'orien- au programme gouvernemental de 1964, afin de per- tation et au développement bien ordonnés des pro- mettre à notre agriculture d'accroître, de façon défi- ductions agricoles dans le cadre des possibilités nitive, son potentiel concurrentiel et d'opérer ainsi offertes par le marché commun. son intégration dans le marché commun avec le Il arrêtera, dans l'immédiat, le programme d'aides maximum de chances de bonne réussite. pluriannuel qui doit permettre à l'agriculture et à Sur le plan législatif, le Gouvernement mettra au la viticulture de se doter de l'équipement collectif point, encore au cours de la présente session, un jugé nécessaire et indispensable pour pouvoir prati- projet de loi visant la réforme du droit successoral quer lesdites politiques de production et de valorisa- en agriculture. Ce projet s'inspirera de certains nou- tion des produits et réaliser ainsi l'objectif de la loi veaux principes, déjà appliqués dans la législation d'orientation agricole. de quelques pays voisins, concernant notamment les L'allocation des subventions sera réglée par des problèmes actuels du maintien temporaire de l'indi- critères rigoureux et leur utilisation soumise à un vision, de l'attribution préférentielle de l'exploitation contrôle efficace.

Politique sociale

Le Gouvernement est fortement attaché à la réali- Des mesures législatives spéciales favorisent des sation d'un programme social conçu selon des vues cas d'invalidité précoce et porteront le coefficient de justice distributive et compatible avec les res- des rentes de veuves à deux tiers. sources générales du pays. L'adaptation des rentes au niveau des salaires de Les initiatives que j'énumère ci-après illustreront 1965 serait à réaliser au cours de la présente législa- à suffisance cette volonté. ture. Les aspects financiers en seront soumis à une étude approfondie. Sécurité sociale Les services de contrôle médical seront réformés. D'une façon générale, les textes régissant la sécurité Le Gouvernement entreprendra une étude appro- sociale seront réexaminés par une commission fondie par des experts indépendants sur les res- d'études instituée à ces fins en vue d'éliminer des sources et les possibilités financières de nos diverses cas de rigueur et certaines discriminations. De même caisses de pension au regard des charges qui leur une étude sera entreprise sur les possibilités de réali- incombent actuellement et à l'avenir. ser la fusion des diverses caisses de maladie et la Le Gouvernement vous propose de procéder in- corrdination de leurs prestations. Les dispositions de cessamment au vote de la loi d'ajustement des rentes la loi de coordination des régimes de pension (Wan- au niveau des salaires de 1960. Pour des raisons der Versicherung) seront mises en accord avec celles pratiques, sociales et financières il vous recommande de la loi unique. Le Gouvernement élaborera un de prévoir le paiement d'une allocation unique de projet de loi éliminant certaines rigueurs dans les compensation pour l'exercice 1966 en lieu et place régimes de rentes des professions indépendantes. Il de la rétroactivité pure et simple prévue au projet. réglementera le rachat des périodes d'assurance.

12 Droit du travail domadaire du travail sera progressivement réformée. Dans une première étape on généralisera la semaine Le Gouvernement vous soumettra un projet re- de 44 heures et l'on procédera à une réglementation manié sur les comités mixtes d'entreprises dans les stricte du travail supplémentaire et accessoire. établissements industriels et assurant une représen- tation du salariat dans certains organes sociétaires. Le statut du personnel de maison et de la protec- Au sujet d'une nouvelle réglementation des préavis tion des jeunes travailleurs sera réalisé. de congédiement, le Gouvernement demandera un Il est envisagé également de réformer l'Office avis au Conseil Economique et Social sur les diffé- National du Travail et la réglementation du chô- rentes conceptions qui se sont fait jour au cours de mage, y compris le chômage en cas d'intempérie. la procédure législative. Cette consultation qui ne Avec la réforme de l'Inspection du Travail et des devra pas prendre plus de trois mois, nous permettra Mines, les services de sécurité et de prévention sani- de fixer la Chambre sur la façon de voir définitive taire feront l'objet de nouvelles dispositions. Après du Gouvernement. Ces propositions seront faites dans consultation du Conseil Economique et Social, il sera le sens d'une plus grande sécurité du travailleur. proposé d'adapter le salaire minimum à l'évolution générale des revenus. Une première étape est prévue Avec l'objectif final de l'introduction de la se- er maine de 40 heures, la législation sur la durée heb- pour le 1 septembre 1967.

Politique familiale, politique de logement et politique de la santé

Politique familiale Politique de logement Le Gouvernement vous proposera un projet de loi S'inspirant des législations belge et française, le relatif à un nouvel aménagement des allocations de Gouvernement élaborera un projet aux fins de com- naissance ainsi que de l'aide aux enfants handicapés, battre les bénéfices excessifs sur les spéculations des tout en portant augmentation des allocations fami- terrains. Le Gouvernement préconise l'institution d'une formule d'épargne-logement. Il combattra liales à partir du troisième enfant. Le principe d'une l'application de taux d'intérêt usuriers. Le Gouver- introduction d'une allocation compensatoire à des nement favorisera la mise à la disposition de terrains familles à revenu modeste et modéré, est retenu. Les à bon marché. différentes modalités de ladite allocation feront in- cessamment l'objet d'une étude. Les critères à retenir Politique de santé seront le revenu des familles bénéficiaires, le nombre Dans son ensemble, le Gouvernement maintient le d'enfants et, le cas échéant, la surface d'habitation. programme de ses prédécesseurs. Il sera créé un fonds d'investissement pour la santé. Le Gouverne- Dans le cadre de la réforme du barème fiscal, le ment envisage la création d'un organisme de coordi- quotient familial sera appliqué jusqu'à un revenu de nation pour l'étude et la solution des problèmes admi- 324.000 francs au lieu de 264.000 actuellement. Le nistratifs, économiques et sociaux concernant la santé plafond de stabilisation de la bonification pour en- publique en général et la planification hospitalière fants est abaissé de 720 mille à 600 mile francs. eii particulier.

Politique salariale et fonction publique

Le Gouvernement pratiquera une politique sala- Le Gouvernement vous soumettra diverses réformes riale d'ensemble. Le Conseil économique et social de cadre restées en souffrance. sera appelé à définir une politique des revenus où le secteur public aura sa part déterminée. La masse Les efforts entrepris depuis des années pour inté- salariale publique sera tenue sous contrôle essentielle- grer les employés de l'Etat remplissant des condi- ment par la stabilisation de l'effectif du personnel. tions de formation et d'emploi comparables dans le cadre des fonctionnaires de l'Etat seront poursuivis. Les cas de rigueur ayant résulté de l'application de la loi portant revision des traitements des fonc- Diverses études et elaborations de textes entamées tionnaires de l'Etat seront éliminés. Aucune mesure antérieurement seront continuées et achevées : Insti- ne sera cependant prise qui entraînerait une revision tut administratif, carrière ouverte, droits et devoirs générale de la loi de 1963 relative aux traitements des fonctionnaires, introduction de la semaine de 42 des fonctionnaires. heures réparties sur cinq jours.

13 Politique scolaire et Jeunesse

Le Gouvernement continuera à vouer une atten- Par ailleurs le Gouvernement est conscient que tion particulière aux problèmes de la jeunesse. l'évolution permanente et rapide du savoir humain Le Service de la Jeunesse et la Conférence Géné- et du progrès technologique exige une constante rale de la Jeunesse remaniée, poursuivront active- adaptation de notre système scolaire à de nouvelles ment le programme entamé, par exemple, la création exigences intellectuelles et économiques. Le pro- de maisons de jeunesse, la formation des jeunes, les gramme de 1964 avait établi à cet égard des objec- loisirs, le congé culturel. tifs précis qui seront maintenus. La réforme progressive de notre système scolaire sera poursuivie. La législation sur l'enseignement L'ensemble des problèmes de l'enseignement devra professionnel et secondaire sera soumise aux déci- faire l'objet d'un effort continu d'analyse et de syn- sions de la Chambre. thèse.

Remarques finales

Tels sont les objectifs que le Gouvernement s'est l'arrière-fond d'une situation économique qui nous fixés et qui couvrent la période qui s'étend jusqu'au confrontera encore avec de nouveaux problèmes, à terme de la législature. peine entrevus aujourd'hui. Nous devons être prêts En ce qui concerne l'équipe gouvernementale par- à l'action dans tous les domaines où elle s'impose. tiellement renouvelée, elle agira avec le même dé- Notre ménage national doit s'adapter à nos ressources vouement qui a été celui des membres de la précé- de production et d'exportation. L'inventaire que nous dente équipe, pour réaliser le programme dans toutes devrons en faire doit nous guider dans la fixation ses parties. de nos objectifs politiques. D'aucuns jugeront ma déclaration mal équilibrée „Mer mussen ons der Decken no strecken !" en ce sens que je me suis longuement appesanti L'angoisse devant certaines évolutions économiques sur certaines parties de notre programme, alors que ne doit pas nous condamner à la passivité ou à un d'autres ont été traitées sommairement. pessimisme débilitant. Chargés de responsabilités par- J'ai voulu éviter des redites oiseuses en ressassant ticulières par leurs concitoyens, les membres du les déclarations de programme et d'autres proclama- Parlement et du Gouvernement doivent être les pre- tions antérieures sur lesquelles nous continuons à miers à envisager la réalité comme la réalité, à ré- fonder notre action. Celle-ci s'équilibrera en tout cas pandre la vérité comme bonne à être entendue par à raison des nécessités vitales de notre nation et notre tous les citoyens raisonnables. » gestion politique embrassera toutes les aspirations de notre peuple, intéressées et désintéressées. J'invite ceux qui jugeront notre programme à ne pas céder à la facilité tentante de condamner irrémé- La discussion de la déclaration du Gouvernement diablement certains éléments qui font un appel à des eut 'lieu à la Chambre des Députés les 11 et 12 sacrifices, en retenant avec enthousiasme tout ce qui janvier. représente de nouvelles distributions et des prestations Après que les orateurs mandatés des partis de la aux citoyens. coalition gouvernementale eurent précisé leur atti- Nous avons fait une synthèse de toute les aspira- tude et après la prise de position de l'opposition, tions et revendications actuelles ainsi que de leurs l'examen de la déclaration gouvernementale fut clô- conséquences et nous nous sommes efforcés de les turé le 12 janvier par l'adoption à mains levées concilier dans la mesure du possible. Une telle d'une motion de confiance au Gouvernement, dont entreprise ne va pas sans que l'on transige sur des nous reproduisons le texte ci-après : points de vue ou des réalités qui s'opposent. A re- fuser des transactions on aboutit à l'immobilisme. « La Chambre, après avoir entendu la déclaration gouvernementale, y donne son approbation, fait con- Je dirai encore que ce programme est porté par fiance au gouvernement pour la réalisation de son une vue réaliste des choses. Il se développera sur programme et passe à l'ordre du jour. »

14 Annexe

Nous reproduisons ci-après le texte des communi- Die nächste gemeinsame Sitzung der beiden Ver- qués publiés entre le 6 et le 21 décembre 1966 par les handlungsdelegationen wird am Mittwoch, den 7. délégations du parti chrétien social et du parti ouvrier Dezember 1966, um 14.30 Uhr, in der Maison de socialiste luxembourgeois, au cours de leurs négocia- Cassai stattfinden. tions en vue de l'élaboration du programme de coali- (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegationen tion et de la formation du nouveau Gouvernement : der CSV und der LSAP.) Die Koalitionsverhandluiigen haben begonnen Unter dem Vorsitz von Herrn Pierre Werner, Zweites Koalitionsgespräch zwischen welcher von I.K.H. Großherzog Jean mit der Bil- Sozialisten und Christlich-Sozialen dung einer neuen Regierung beauftragt wurde, tag- ten am Dienstag, den 6. Dezember 1966, in der Am Mittwoch, den 7. Dezember 1966, fand unter Maison de Cassai in der Hauptstadt Vertreter der dem Vorsitz von Herrn Pierre Werner, in der Mai- Luxemburger Sozialistischen Arbeiterpartei und der son de Cassai in Luxemburg, ein zweites Gespräch Christlich-Sozialen Volkspartei. zwischen den Delegationen statt, welche von der Christlich-Sozialen Volkspartei und der Luxemburger Die Delegation der CSV stand unter dem Vorsitz Sozialistischen Arbeiterpartei mit der Führung der von Herrn Jean Dupong. Dieser Delegation gehörten politischen Verhandlungen im Hinblick auf die Bil- ferner an die Herren Tony Biever, Nie. Kollwelter, dung einer neuen Koalitionsregierung beauftragt Nie. Mosar, Jean Spautz, Mathias Thinnes und wurden. Die beiden Verhandlungsdelegationen wa- Georges Wagner. Die Delegation der LSAP stand ren, unter dem Vorsitz der Herren Henry Cravatte unter dem Vorsitz von Herrn Henry Cravatte. Die- (LSAP) und Jean Dupong (CSV), auf dieselbe ser Delegation gehörten ferner an : Victor Bodson, Weise zusammengesetzt wie bei den Verhandlungen, Romain Fandel, Fernand Georges, René Hengel, welche am 6. Dezember 1966 stattfanden. Fons Hildgen und Raymond Ourth. Gegenstand der Erörterungen der Verhandlungs- Im Anschluß an einen allgemeinen Meinungsaus- delegationen war zunächst die Stellung des luxem- tausch über die gegenwärtige politische und wirt- burgischen Staates im Rahmen der NATO-Vertei- schaftliche Lage des Landes beschlossen die beiden digungsorganisation. Die beiden Verhandlungsdele- Verhandlungsdelegationen grundsätzlich ihre Be- gationen erkannten den entscheidenden Beitrag an, mühungen im Hinblick auf das Zustandekommen den die NATO bisher zur Erhaltung des Friedens, einer neuen Regierung auf der Grundlage eines zwi- der Sicherheit und Stabilität und damit für den schen der Luxemburger Sozialistischen Arbeiterpar- Wohlstand in Westeuropa geleistet hat. Sie erkann- tei und der Christlich Sozialen Volkspartei abge- ten ferner die Notwendigkeit eines wirkungsvollen schlossenen Abkommens fortzusetzen. Um einen luxemburgischen NATO-Beitrags an, als Gegen- möglichst baldigen Abschluß der eingeleiteten Ver- leistung für den durch das Bündnis und seine Orga- handlungen zu ermöglichen, beschlossen die beiden nisation gewährten Schutz. Im Verlauf der Verhand- Delegationen zunächst täglich eine mehrstündige lungen wurden die möglichen Formen dieses Bei- Sitzung abzuhalten. Die beiden Verhandlungsdele- trags erörtert. Der Meinungsaustausch über diese gationen prüften anschließend unter anderem fol- letztere Frage wird fortgesetzt werden. gende Fragen : Abschließend fand ein Meinungsaustausch statt — die Möglichkeiten zur Festlegung von Prozedu- über die weitere Behandlung des Gesetzentwurfes der ren, welche eine enge und permanente Zusam- Regierung betreffend verschiedene Maßnahmen zu- menarbeit zwischen Koalitionsregierung, -frak- gunsten von Personen, welche Opfer illegaler Maß- tionen und -parteien im Hinblick auf die Ver- nahmen der Besatzungsmacht wurden. wirklichung des gemeinsamen Koalitions- und (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegationen Regierungsprogramms gewährleisten sollen; der CSV und der LSAP.) — die innere Struktur einer neuen zu bildenden Koalitionsregierung ; * — den Terminkalender und das Inventar für die im Rahmen der Koalitionsgespräche zu behan- Drittes Koalitionsgespräch zwischen delnden politischen Sachprobleme; Sozialisten und Christlich-Sozialen — verschiedene die Beschleunigung und Verbesse- Am Donnerstag, den 8. Dezember 1966, fand un- rung der Tätigkeit der staatlichen Institutionen ter dem Vorsitz von Herrn Pierre Werner, in der betreffende Fragen. Maison de Cassai in Luxemburg, ein drittes Gespräch

15 zwischen den Delegationen statt, welche von der Delegationen statt, welche von der Luxemburger Christlich-Sozialen Volkspartei und der Luxembur- Sozialistischen Arbeiterpartei und der Christlich- ger Sozialistischen Arbeiterpartei mit der Führung Sozialen Volkspartei mit der Führung der Verhand- der politischen Verhandlungen im Hinblick auf die lungen im Hinblick auf die Bildung einer neuen Bildung einer neuen Koalitionsregierung beauftragt Koalitionsregierung beauftragt wurden. wurden. Die beiden Verhandlungsdelegationen stan- Die beiden Delegationen standen unter dem Vor- den unter dem Vorsitz der Herren Henry Cravatte sitz der Herren Henry Cravatte (LSAP) und Jean (LSAP) und Jean Dupong (CSV). Dupong (CSV). Gegenstand der Erörterungen der beiden Verhand- Die Verhandlungen über Fragen der Wirtschafts-, lungsdelegationen waren die möglichen Formen, wel- Finanz-, Sozial- und Budgetpolitik wurden weiter- che der luxemburgische NATO-Beitrag, im Anschluß geführt. an die vereinbarte Abschaffung des obligatorischen Gegenstand besonderer Erörterungen waren die Militärdienstes, annehmen könnte. Über die vorläu- Prinzipien, welche die Gestaltung der Haushaltsvor- figen Schlußfolgerungen, welche die beiden Ver- lage für 1967 bestimmen sollen, unter anderem eine handlungsdelegationen aus diesem Meinungsaus- tausch zogen, sollen im Verlauf der nächsten Woche, Einschränkung des Gesamtvolumens. anläßlich der Tagung des NATO-Rates in Paris, Ferner wurde die Orientierung der Staatshaushalte expioratorische Gespräche mit Vertretern der NATO- für die kommenden Jahre festgelegt. Organe geführt werden. Des weiteren wurden die Prinzipien der allgemei- Die nächste gemeinsame Sitzung der beiden Ver- nen Steuerpolitik für die kommenden Jahre und ins- handlungsdelegationen wird am Freitag, den 9. De- besondere der grundsätzliche Inhalt der Einkom- zember 1966, um 14.30 Uhr, in der Maison de menssteuerreform ausführlich behandelt. Cassai stattfinden. Die Verhandlungen werden für mehrere Tage un- (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegjationen terbrochen und am kommenden Freitag über die der CSV und der LSAP.) restlichen Fragen weitergeführt werden. (Mitgeteilt von den Verliandlungsdelegationen der CSV und der LSÀP.)

Viertes Koalitionsgespräch zwischen * LSAP und CSV Wiederaufnahme der Koalitionsverhandlungen Am Freitag, den 9. Dezember 1966, fand unter dem Vorsitz von Herrn Pierre Werner, in der Mai- zwischen LSAP und CSV son de Cassai in Luxemburg, ein viertes Gespräch Am Freitag, den 16. Dezember 1966, wurden die zwischen den Delegationen statt, welche von der Koalitionsverhandlurigen zwischen Vertretern von Luxemburger Sozialistischen Arbeiterpartei und der CSV und LSAP unter dem Vorsitz von Herrn Pierre Ctrist'lich-Sozialen Volkspartei mit der Führung der Werner in der Maison de Cassai in Luxemburg wie- Verhandlungen im Hinblick auf die Bildung einer der aufgenommen. neuen Koalitionsregierung beauftragt wurden. Vom 13. bis 15. Dezember 1966 waren, anläßlich Die Delegation der LSAP stand unter dem Vor- der Tagung des NATO-Rates in Paris, von den sitz von Herrn Henry Cravatte. Dieser Delegation Herren Pierre Werner und Henry Gravatte explora- gehörten ferner an die Herren Victor Bodson, torische Gespräche mit Vertretern der NATO-Organe Romain Fandel, Fernand Georges, René Hengel, über die zukünftige Form des luxemburgischen Ver- Fons Hildgen, Raymond Ourth und Antoine Wehen- teidigungsbeitrags zum NATO-Schutzbündnis und kel. Die Delegation der CSV stand unter dem Vor- seiner Organisation geführt worden. Diesbezügliche sitz von Herrn Jean Dupong. Dieser Delegation ge- Verhandlungen bleiben der zu bildenden Regierung hörten ferner an die Herren Jean Bech, Tony Biever, vorbehalten. Über die vorläufigen Ergebnisse der Nie. KoHwelter, Fernand Kons, Nie. Mosar, Jean vom 13. bis 15. Dezember 1966 in Paris geführten Spautz und Georges Wagner. Gespräche fand ein ausführlicher Meinungsaustausch Die beiden Delegationen leiteten die Verhandlun- zwischen den beiden Verhandlungsdelegationen statt, gen über Fragen der Wirtschafts-, Finanz-, Sozial- welcher am Samstag, den 17. Dezember 1966, ab- und Budgetpölitik ein. Diese Verhandlungen werden geschlossen werden soll. Im Anschluß an diesen voraussichtlich mehrere Tage in Anspruch nehmen. Meinungsaustausch bestätigten die beiden Verhand- (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegationen lungsdelegationen ihren Willen zur kurzfristigen Ab- der CSV und der LSAP.) schaffung des obligatorischen Militärdienstes und zum Ausbau des Freiwilligensystems durch die Ver- * abschiedung eines neuen Militärgesetzes. Koalitionsgespräche zwischen Die Verhandlungsdelegationen der LSAP und der LSAP und CSV CSV erzielten ferner ein Übereinkommen über die grundsätzliche Orientierung der Haushalts-, Steuer- Am Samstag, den 10. Dezember und am Montag, und Wirtschaftspolitik der neu zu bildenden CSV- den 12. Dezember 1966, fanden unter dem Vorsitz LSAP-Regierung. Sie kamen grundsätzlich überein von Herrn Pierre Werner, in der Maison de Cassai die Verhandlungen insbesondere über das sozialpoli- iri Luxemburg zwei weitere Gespräche zwischen den tische Programm der Koalition über das Wochenende

16 soweit voranzutreiben, daß sie zu Beginn der näch- Koalitionsverhandlungen zwischen sten Woche zum Abschluß gebracht werden können. LSAP und CSV abgeschlossen Die Delegation der Luxemburger Sozialistischen Arbeiterpartei war wie folgt zusammengesetzt : Die Verhandlungen über die Bildung einer neuen Victor Bodson, Henry Cravatte, Romain Fandel, Koalitionsregierung zwischen Vertretern der LSAP Fernand Georges, René Hengel, Fons Hildgen, Ray- und der CSV wurden am 19., 20. und 21. Dezember mond Ourth und Antoine Wehenkel. Die Delegation 1966, unter dem Vorsitz von Herrn Pierre Werner, der Christlich-Sozialen Volkspartei war wie foglt zu- in der Maison de Cassai in Luxemburg fortgeführt. sammengesetzt : Jean Bech, Tony Biever, Nie. Die beiden Verhandlungsdelegationen standen unter Mosar, Nie. Kollweiter, Emile Schaus, Jean Spautz, dem Vorsitz der Herren Henry Cravatte (LSAP) Mathias Thinnes und Georges Wagner. und Jean Dupong (CSV). (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegationen der CSV und der LSAP.) Im Verlauf dieser Verhandlungen erzielten die beiden Verhandlungsdelegationen ein Übereinkom- * men unter anderem über folgende Fragen : Fortsetzung der Koalitionsverhandlungen — die Orientierung der kommunalen Steuerpolitik zwischen LSAP und CSV und der staatlichen Maßnahmen, welche zum Gleichgewicht der ordentlichen Haushalte der Die Verhandlungen zwischen Vertretern der Lu- Gemeinden beitragen sollen; xemburger Sozialistischen Arbeiterpartei und der Christlich-Sozialen Volkspartei, welche zur Bildung — die grundsätzliche Orientierung der Erziehungs- einer neuen Koalitionsregierung führen sollen, wur- politik; den am Samstag, den 17. Dezember 1966, unter dem — Maßnahmen im Hinblick auf eine gewisse Libe- Vorsitz von Herrn Pierre Werner, fortgesetzt. Die ralisierung des Niederlassungsrechtes im Einzel- beiden Verhandlungsdelegationen standen unter dem handel und die damit zusammenhängenden Vorsitz der Herren Jean Dupong (CSV) und Henry steuerpolitischen Maßnahmen; Cravatte (LSAP). —• Fragen der Landwirtschaftspolitik und insbeson- Die beiden Verhandlungsdelegationen schlossen dere der Orientierung der im Agrarsektor zu för- ihren Meinungsaustausch über die zukünftige Gestal- dernden Investitionen; tung des luxemburgischen Beitrags zur gemeinsamen NATO-Verteidigung ab. Sie erzielten ein umfassen- — die künftige Gestaltung der Familienzulagen und des Übereinkommen über die Grundlagen der, mit insbesondere die Schaffung einer zusätzlichen den NATO-Organen, über die Form des luxembur- Zulage für Familien mit bescheidenem Einkom- gischen Beitrags zu führenden Verhandlungen. Die- men; sem Übereinkommen liegt der Wille zugrunde, ohne — die schrittweise Herstellung gleicher Wettbe- Unterbrechung, einen luxemburgischen NATO-Bei- werbsbedingungen im Verkehrssektor; trag zu leisten. Die beiden Verhandlungsdelegationen erzielten — die Orientierung der öffentlichen Bautenpolitik; ferner Übereinstimmung über den allgemeinen Rah- — Fragen betreffend die öffentlichen Bediensteten. men eines Koalitionsprogramms in den Bereichen der sozialen Sicherheit, des Arbeitsrechts, der Reform Die Verhandlungen zwischen den Delegationen der des Gesellschaftsrechts, des Gesundheitswesens und CSV und der LSAP wurden am Mittwoch, den 21. der Förderung des Eigenheimbesitzes. Dezember 1966, um 17 Uhr, abgeschlossen. Die bei- Die nächste gemeinsame Sitzung der beiden Ver- den Verhandlungsdelegationen kamen überein den handlungsdelegationen wird am Montg, den 19. De- zuständigen Parteiorganen zu empfehlen, der Bil- zember 1966, um 10 Uhr, in der Maison de Cassai dung einer neuen, aus Vertreetrn der LSAP und der stattfinden. CSV bestehenden Koalitionsregierung, ihre Zustim- (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegationen mung zu geben. der LSAP und der CSV.) (Mitgeteilt von den Verhandlungsdelegationen der CSV und der LSAP.)